125
демократизация и права человека –
2/2022
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДОСТУПА К ПРАВОСУДИЮ ДЛЯ ЖЕНЩИН
В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ И ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
Фируза ХАМДАМОВА,
доктор философии по юридическим
наукам (PhD), докторант Национального
центра Республики Узбекистана
по правам человека
Обеспечение доступа к правосудию для жен
-
щин – одна из важнейших задач в сфере защиты
прав женщин. В последние годы в Узбекистане
было принято много мер для защиты прав жен
-
щин, в частности приняты законы «О гарантиях
равных прав и равных возможностях для женщин
и мужчин»
1
, «О защите женщин от притеснений
и насилия»
2
, в которых закреплено право женщин
на судебную защиту в случае дискриминации или
насилия. При этом в обоих законах закрепляется
норма, согласно которой
в случае обращения в
суд в таких случаях не взимается государствен-
ная пошлина.
Данное установление имеет важ
-
ное значение, поскольку устраняет экономические
Аннотация.
Статья посвящена вопросам судебной защиты женщин в условиях пандемии и
цифровой трансформации. В период пандемии COVID-19 наблюдался рост насилия в отноше
-
нии женщин, однако карантинные ограничения стали препятствием для доступа к правосудию.
Отмечается, что одним из частых нарушений в отношении женщин становится кибернасилие.
По итогам исследования автор формулирует конкретные предложения, направленные на обес-
печение судебной защиты женщин в условиях пандемии и цифровизации.
Ключевые слова:
пандемия, женщины, насилие, цифровая трансформация, гендерное ра
-
венство, судебная защита.
Аннотация.
Мақола пандемия ва рақамли трансформация шароитида аёлларнинг суд
ҳимоя си масалаларига бағишланган. Мақолада таъкидланишича, пандемия пайтида аёлларга
нисбатан зўравонлик кўпайган, аммо карантин чекловлари адолатни тиклаш учун тўсиқ бўлиб
келган. Бундан ташқари, муаллифнинг таъкидлашича, аёлларга нисбатан тез-тез учрайдиган қои
-
дабузарликлардан бири киберҳужумдир. Таҳлиллар асосида муаллиф пандемия ва рақамлашти
-
риш шароитида аёлларнинг суд ҳимоясини таъминлаш бўйича таклифларни илгари суради.
Калит сўзлар:
пандемия, аёлларга нисбатан зўравонлик, рақамли трансформация, гендер
тенглиги, суд ҳимояси.
Abstract.
The article is devoted to the issues of judicial protection of women in the context of a
pandemic and digital transformation. The article notes that during the pandemic, there was an increase
in violence against women, but quarantine restrictions became an obstacle to access to justice. In
addition, the author notes that one of the frequent violations against women is cyber violence. In
conclusion, the author puts forward proposals for ensuring the judicial protection of women in the
context of a pandemic and digitalization.
Key words:
pandemic, violence against women, digital transformation, gender equality, judicial
protection.
1
Текста закона доступен на https://lex.uz/docs/4494873.
2
Текста закона доступен на https://lex.uz/docs/4494712.
ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО – ПРИОРИТЕТ НОВОГО УЗБЕКИСТАНА
Doi: 10.54952/DHR.2022.61.25.026
126
демократизация и права человека –
2/2022
3
Представлен Шестой периодический доклад. [Эл.ресурс]URL: https://xs.uz/ru/post/gendernaya-politika-predstavlen-shestoj-
doklad-uzbekistana.
4
Текст документа доступен на https://lex.uz/ru/docs/5841077.
5
Антониу Гутерриш. Глобальная модель борьбы с насилием в отношении женщин. [Эл.ресурс]URL: https://www.un.org/sg/ru/
content/sg/articles/2021-06-28/global-model-tackle-violence-against-women.
6
Там же.
7
https://www.gazeta.uz/ru/2021/03/08/women.
8
Доклад доступен на https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N20/193/98/PDF/N2019398.pdf?OpenElement.
9
Антониу Гутерриш. Глобальная модель борьбы с насилием в отношении женщин. [Эл.ресурс]URL: https://www.un.org/sg/ru/
content/sg/articles/2021-06-28/global-model-tackle-violence-against-women.
ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО – ПРИОРИТЕТ НОВОГО УЗБЕКИСТАНА
барьеры, препятствующие доступности правосу
-
дия для женщин.
Отметим, что 15–16 февраля 2022 г. на 81-й
сессии Комитета ООН по ликвидации всех форм
дискриминации в отношении женщин был рас
-
смотрен шестой периодический доклад Узбеки
-
стана о ликвидации дискриминации в отношении
женщин. Комитет положительно оценил реформы
в сфере гендерной политики Узбекистана
3
.
Вместе с тем необходимо отметить, что в усло
-
виях глобализации возникают новые факторы, вли
-
яющие на доступность правосудия для женщин,
среди которых важнейшие –
пандемия и цифро-
визация.
Учет гендерных аспектов и внедрение
цифровых технологий – важнейшие направления
судебно-правовой реформы в стране. Доступ к пра
-
восудию – важнейшая гарантия прав человека.
Судебная система должна быть способна обе
-
спечить защиту граждан при любых обстоятель
-
ствах и условиях. Именно поэтому судебно-пра
-
вовая реформа – одно из важнейших направлений
Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022–
2026 гг.
4
, где Цель 15 предусматривает установле
-
ние эффективного судебного контроля за деятель
-
ностью государственных органов и должностных
лиц, а также повышение уровня доступа граждан
и субъектов предпринимательства к правосудию.
Отдельное внимание в Стратегии уделено разви
-
тию женщин. Цель 69, называемая
«Поддержка
женщин и дальнейшее повышение их активно-
сти в жизни общества»,
предусматривает оказа
-
ние социально-правовой, психологической помо
-
щи женщинам, оказавшимся в тяжелом социаль
-
ном положении, их адресная поддержка.
Здесь необходимо отметить, что на доступ
-
ность правосудия для женщин существенно по
-
влияла пандемия COVID-19. Вследствие панде
-
мии многие права женщин оказались под угрозой.
Во многих странах в первые же недели пандемии
резко увеличилось количество жалоб о случаях
домашнего насилия
5
. Количество звонков с такими
жалобами на «телефоны доверия» в странах Евро
-
пейского союза увеличилось в среднем на 60 %. В
Перу количество звонков на «горячую линию» для
жертв сексуального насилия в 2020 г. почти удвои
-
лось по сравнению с 2019 г. В Таиланде число кли
-
ентов, посетивших работающие при больницах
кризисные отделения для пострадавших от семей
-
но-бытового насилия, в апреле 2020 г. более чем
в два раза превысило показатель за тот же период
предыдущего года
6
. Подобные тенденции отмече
-
ны и в СМИ Узбекистана
7
.
На 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН
(сентябрь 2020 г.) был представлен доклад Специ
-
ального докладчика по вопросу о насилии в от
-
ношении женщин, его причинах и последствиях
Д.Шимонович «Взаимосвязь между пандемией
коронавирусного заболевания (COVID-19) и пан
-
демией гендерного насилия в отношении женщин
с особым упором на тему бытового насилия и ини
-
циативу “Мир в доме”». В данном докладе рас
-
сматривалась взаимосвязь между двумя пандеми
-
ями: пандемией гендерного насилия и пандемией
коронавирусной инфекции
8
. Во время пандемии
коронавируса в 2019–2021 гг. множество стран со
-
общили об обострении проблемы насилия в семье.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш,
отмечая «ужасный глобальный всплеск насилия»,
призвал к «перемирию» («прекращению огня»)
в домохозяйствах. Международное сообщество
призвало «не оставлять женщин один на один с
этой проблемой»
9
.
Для
обеспечения доступности
правосудия в
условиях карантинных ограничений вследствие
пандемии
многие судебные процессы перешли
в режим онлайн
. Этот переход также обуславли
-
вает необходимость правового регулирования он
-
лайновых судебных заседаний. Например, в РФ с
1 января 2022 г. в силу вступил Закон «Об онлайн
идентификации участников судебных заседаний»,
в соответствии с которым идентификация участ
-
ников заседаний будет проводиться с помощью
портала «Госуслуги» и Единой биометрической
системы (ЕБС). Также вводится возможность
127
демократизация и права человека –
2/2022
ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО – ПРИОРИТЕТ НОВОГО УЗБЕКИСТАНА
направлять через «Госуслуги» иски и жалобы в
суды
10
.
Вместе с тем в процессе внедрения цифровых
технологий важно учесть как положительные, так
и отрицательные аспекты. Для тех, кто обладает
навыками обращения с цифровыми технологиями,
это создает новые возможности, но для тех, кто не
знаком с этими технологиями, наоборот, создают
-
ся новые барьеры для обращения в суд. Гендерный
разрыв в сфере цифровой грамотности усугубля
-
ет проблему доступа к правосудию для женщин.
Ликвидация цифрового гендерного разрыва – за
-
дача, требующая безотлагательного решения.
В мире число женщин, пользующихся интер
-
нетом, меньше числа мужчин более чем на 200
млн, и этот разрыв увеличивается. Ещё до панде
-
мии вероятность владения мобильным телефоном
для женщин в странах с низким и средним уров
-
нем доходов была на 8 % ниже, чем для мужчин.
Среди пользователей мобильного интернета жен
-
щин на 300 млн, или на 20 %, меньше, чем муж
-
чин
11
. Ожидается, что из-за COVID-19 этот разрыв
станет ещё шире.
Пандемия наглядно показывает, что доступ к
цифровым технологиям в кризисных ситуациях кри
-
тически важен. Так, в Индии, где доля владеющих
смартфонами среди женщин почти на 60 % меньше,
чем среди мужчин, исследователи обнаружили, что
большинство бедных женщин скорее всего не смогут
участвовать в государственной программе помощи
в связи с COVID-19, предполагающей предоставле
-
ние денежных трансфертов по цифровым каналам: у
этих женщин либо нет доступа к электронным услу
-
гам банковского обслуживания, либо они просто не
знают об их существовании. То есть помимо право
-
вой грамотнос ти женщин, важно также повышать их
цифровую грамотность.
Еще одна проблема, с которой сталкиваются
судьи при рассмотрении дел, связанных с наси
-
лием в отношении женщин, – это
выдача охран-
ных ордеров.
С одной стороны, охранный ордер
предназначен для защиты женщины от агрессора,
с другой стороны – охранный ордер вызывает во
-
прос о возможности нарушения жилищных прав
лица, выселяемого из своего жилья как агрессора,
на основе охранного ордера. Помимо этого, люди,
склонные к агрессии, в случае ограничения их до
-
ступа в жилье либо вообще оказавшись без дома,
могут создать для общества дополнительную
угрозу насильственного посягательства. Защищая
одну женщину, можно подвергнуть риску обще
-
ство. Важно не допустить, чтобы практика выда
-
чи охранных ордеров стала причиной нарушений
других прав.
На доступность правосудия влияет цифровая
трансформация. Однако
одним из последствий
цифровизации стал рост кибернасилия в от-
ношении женщин
, т.е. насилия через интернет,
социальные сети и т.д. Чаще всего кибернасилию
подвержены женщины и дети
12
. То есть киберна
-
силие, как и бытовое насилие, – это преступление,
имеющее гендерные аспекты. Нередко на практи
-
ке кибернасилие нарушает условия охранного ор
-
дера, т.е. агрессор может физически держаться на
расстоянии от женщины, но подвергать ее оскор
-
блениям через социальные сети. Однако, как отме
-
чают международные эксперты, в настоящее вре
-
мя отсутствует правовая база для защиты женщин
от кибернасилия. В частности, в законодательстве
отсутствуют положения о кибернасилии в отноше
-
нии женщин.
В этой связи уместно отметить, что 2021 г. был
отмечен в практике Европейского суда по правам
человека (ЕСПЧ) рассмотрением первого дела о
кибернасилии в отношении женщины – дела Вале
-
рии Володиной против РФ
13
, и суд принял решение
в пользу истицы, подвергшейся кибернасилию.
Это первое решение ЕСПЧ по теме порномести и
киберсталкинга. Важно, что Суд признал, что на
-
силие, которое происходит в интернете, является
формой насилия в отношении женщин, еще одним
аспектом сложного феномена домашнего насилия,
тесно связанным с оффлайн насилием в жизни.
Также важно, что ЕСПЧ указал, что государство
несет такие же обязательства в отношении актов
онлайн-насилия как и в отношении оффлайн-наси
-
10
Госдума приняла закон об онлайн-идентификации участников судебных заседаний. / https://www.interfax.ru/russia/811678.
11
Как сократить цифровой гендерный разрыв? // Жур. Новости МСЭ 04/2016. / https://www.itu.int/en/itunews/
Documents/2016-04/2016_ITUNews04-ru.pdf.
12
Заявление Комиссара по правам человека: «Остановить кибернасилие в отношении женщин и девочек». / https://www.coe.int/
ru/web/portal/25-november-against-domestic-violence.
13
ЕСПЧ вынес постановление по жалобе Валерии Володиной о порномести, сталкинге и киберхарассменте. / https://www.srji.org/
news/2021/09/espch-vynes-postanovlenie-po-zhalobe-valerii-volodinoy-o-pornomesti-stalkinge-i-kiberkharassmente.
128
демократизация и права человека –
2/2022
ГЕНДЕРНОЕ РАВЕНСТВО – ПРИОРИТЕТ НОВОГО УЗБЕКИСТАНА
лия, а именно: принять эффективный закон, пре
-
дотвратить риск повторения насилия и провести
эффективное расследование случаев насилия.
В деле Валерии Володиной ЕСПЧ признал, что
реакция российских властей на многочисленные
акты кибернасилия была явно неадекватной и что
власти ни разу не рассмотрели вопрос о том, что
можно и нужно было сделать для защиты заяви
-
тельницы от повторяющихся актов кибернасилия.
Кроме того, Суд признал ответственность россий
-
ских властей за неспособность обеспечить при
-
влечение к ответственности виновного в актах ки
-
бернасилия. Суд указал, что последующая за этим
безнаказанность ставит под сомнение способность
государственного аппарата оказать сдерживающий
эффект для защиты женщин от кибернасилия.
Суд рассмотрел факты, которые касаются пе
-
риода ее преследования бывшим партнером в
2016–2018 гг.: в июне 2016 г. брат Валерии Воло
-
диной сообщил ей, что ее аккаунт социальной сети
«ВКонтакте» был взломан и в него были загруже
-
ны ее личные данные: фотография ее паспорта и ее
интимные фотографии, которые были у ее бывше
-
го партнера. В контакты профиля Валерии Воло
-
диной были добавлены одноклассники ее двенад
-
цатилетнего сына и его классный руководитель.
Валерия Володина 22 июня 2016 г. подала
жалобу в полицию г. Ульяновска о нарушении ее
права на неприкосновенность частной жизни. Из
-
вестно, что брат Володиной разговаривал по теле
-
фону с ее бывшим партнером, который признал,
что взломал электронную почту заявительницы и
отправил непристойные сообщения ее знакомым.
7 ноября 2016 г. ульяновская полиция отказа
-
лась возбудить уголовное дело на основании того,
что «сайт социальной сети “Вконтакте” средством
массовой информации не является, признаков
преступления не содержится». Позднее полиция
несколько раз перенаправляла жалобы Валерии
Володиной между Ульяновском и Краснодарским
краем, где был зарегистрирован ее бывший пар
-
тнер. По последующим жалобам Валерии Воло
-
диной полиция отказалась возбуждать уголовные
дела, не найдя указаний на то, что ее бывший пар
-
тнер собирал или распространял информацию о ее
личной жизни.
В феврале, марте и сентябре 2018 г. появлялись
новые поддельные профили Валерии Володиной в
социальных сетях «ВКонтакте» и «Instagram». В
профилях были ее интимные фотографии и лич
-
ные данные. В марте 2018 г. следователи Заволж
-
ского следственного отдела СК РФ по г. Ульянов
-
ску возбудили уголовное дело по ст. 137 УК РФ
(нарушение неприкосновенности частной жизни).
В течение следующих двух лет расследования
было установлено, что фотографии распространя
-
лись с IP адреса в Азербайджане, но установить
причастность бывшего партнера к распростра
-
нению фотографий не удалось. В октябре 2020 г.
следователям все же удалось найти интимные фо
-
тографии Володиной на телефоне ее бывшего пар
-
тнера. Однако производство по уголовному делу
было прекращено в связи с истечением сроков
давности.
ЕСПЧ установил нарушение ст. 8 Европейской
конвенции о правах человека (право на уважение
частной и семейной жизни). Жалоба Валерии Во
-
лодиной, которую рассмотрел ЕСПЧ, касается
обязанности государства защищать от кибернаси
-
лия со стороны частных лиц и провести эффектив
-
ное расследование этих действий.
Важно учесть этот международный опыт для
дальнейшего совершенствования законодатель
-
ства Узбекистана по защите прав женщин.
На основе вышеизложенного
целесообразно:
– рассмотреть вопрос о принятии Закона Рес-
публики Узбекистан «Об онлайн-идентификации
участников судебных заседаний» для облегчения
дистанционного участия в судебном заседании,
при этом при разработке закона следует учесть
гендерные аспекты;
– в связи с постепенным увеличением в Узбе
-
кистане числа дел, связанных с кибернасилием,
закрепить в Законе «О защите женщин от притес
-
нений и насилия» и уголовном законодательстве
понятие кибернасилия в отношении женщин;
– ввести в практику правоохранительной дея
-
тельности реестры правонарушений в отношении
женщин. В реестрах в целях разработки эффек
-
тивных превентивных мер указывать все данные
о жертвах гендерного насилия – возраст, имуще
-
ственное и семейное положение, обстоятельства,
способствовавшие совершению правонарушения
и др. Особое внимание при этом следует уделять
женщинам-инвалидам, малоимущим, одиноким.
Таким образом, важно обеспечить доступ жен
-
щин к правосудию для защиты своих прав при лю
-
бых обстоятельствах, а судебная система должна
обеспечить защиту и восстановление их нарушен
-
ных прав при любых условиях.
