“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
515
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
ГЕРМАНИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛЕГАЛЬНОЙ ЗАНЯТОСТИ
Исламова Барно Баходировна
научный сотрудник кафедры «Экономика
труда и управление» филиала ФГБОУ ВО
РЭУ им. Г.В. Плеханова в г. Ташкенте
На протяжении многих лет Германия является одним из мировых
лидеров стран по количеству принимаемых мигрантов. С 1950 года было
всего несколько лет, когда из Германии эмигрировало больше людей, чем
иммигрировало. Воссоединение Германии в 1990 году проложило путь к
высоким показателям иммиграции, которые достигли пика в 1992 году.
Положительное
сальдо
последующих
лет
было
обусловлено
благоприятной
экономической
ситуацией
и
сохраняющейся
стабильностью на рынке труда. Единственная тенденция к снижению
наблюдалась во время глобальной рецессии в 2008 и 2009 годах. В оба эти
года чистая миграция была отрицательной впервые с
1984 года [1,
c. 4].
Разрыв
между иммиграцией и эмиграцией увеличился в период с 2010
по 2015 год. Высокий положительный миграционный баланс иностранцев
в 2015 году, что в том числе связано с большим количеством беженцев, в
2016 году снизился. Все больше
и больше людей приезжают в Германию
для продолжения своей профессиональной карьеры.
В частности, в Германию приезжают молодые иммигранты, которые
могли бы сократить ожидаемый разрыв, вызванный низким уровнем
рождаемости. По состоянию на начало 2024 года в
Германии проживает
84,7
млн. человек, около 70% населения считаются коренными жителями,
12,6% имеют гражданство и миграционные корни, 17,4% являются
иностранцами [2]. Средний возраст населения в стране составляет 45,9 лет,
при этом 20,6% составляет население в возрасте более 65 лет [3].
Коэффициент общей демографической нагрузки в Германии составляет
51,3 %, что означает относительную высокую социальную нагрузку для
населения и выражается в сравнительно высоких ставках подоходных
налогов и обязательного страхования.
Учитывая низкий уровень рождаемости, молодые люди в Германии не
могут количественно заменить поколение своих родителей. Поскольку
иммигранты, как правило, моложе среднего немца, они могли бы закрыть
этот демографический разрыв, оставаясь на немецком рынке труда в
течение длительного времени, смягчая нехватку квалифицированных
работников и способствуя процветанию и экономическому успеху, если у
них есть соответствующая квалификация.
Все больше иммигрантов трудоспособного возраста имеют высшее
образование. Квалификационный
профиль иммигрантов уже несколько
“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
516
лет существенно меняется. Доля людей в возрасте от 25 до 65 лет,
имеющих собственный миграционный опыт и ученую степень, выросла с
2005 по 2016 год до такой степени, что она была примерно такой же, как
доля всего населения Германии в том же возрасте. Таким образом,
квалификационная структура иммигрантов уже не сильно отличается от
общей численности населения Германии. То, что все больше ученых едут в
Германию, можно объяснить упрощенной иммиграцией
для этой группы
граждан.
Иммиграция, связанная с рабочей силой, оказывает положительное
влияние на производственный потенциал по двум причинам: во
-
первых,
иммиграция увеличивает количество работников и позволяет
производить больше товаров и услуг. Во
-
вторых, проводимые
исследования показали, что мигранты, приезжающие в поисках работы,
обладают более высокой квалификацией, чем местные работники, и,
следовательно, повышают производительность труда. Так, Немецким
советом экономических экспертов в расчетной модели было подсчитано,
что
миграция в целом окажет значительное положительное влияние на
производственный потенциал в среднесрочной перспективе в ближайшие
несколько лет. Если бы в такой оценке учитывались только
квалифицированные иммигранты, результаты были бы еще более
позитивными [1, с.12].
С принятием Закона об иммиграции квалифицированных
специалистов с марта 2020 года, вступили в силу значительные правовые
изменения в трудовой миграции в Германию, с целью привлечения
внимания квалифицированных специалистов из стран третьего мира.
Анализ структуры трудовой миграции в Германию в 2023 году показывает,
что
большинство
работников
третьих
стран
являются
квалифицированными специалистами, 61% прибывших. Соответственно,
39% составляют лица, имеющие профессию без
четко определяемого
уровня квалификации.
Для многих Германия –
это страна иммиграции. Там проживает более
трех миллионов беженцев и просителей убежища, что больше, чем в любой
другой европейской стране. Некоторых мигрантов привлекает высокий
спрос на квалифицированных рабочих и щедрые пособия Германии.
Система приема мигрантов перешла в режим кризиса. Крайне правые, на
фоне растущего консенсуса, повышения уровня криминальности,
негативного влияния на изменения социальных ценностей и культуры
обвинили правительство в неспособности справиться с ростом числа
прибывающих. В результате федеральное правительство приняло
решение по ужесточению иммиграционных мер, в первую очередь в
отношении нелегально пребывающих в стране граждан, вплоть до
установления паспортного контроля на границах с
другими странами ЕС,
“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
517
расширения полномочий силовых структур в обеспечении контроля,
сокращения размера пособий, упрощения процедуры депортации.
В первой половине 2024 года ЕС получил более полумиллиона
заявлений на предоставление
убежища (513 000). Это стабильный
показатель по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года,
который был самым высоким с момента кризиса беженцев 2015–
2016
годов.
В первой половине 2024 года сирийцы по
-
прежнему подавали
больше всего заявлений —
14%
от общего числа, что на 7% больше, чем за
аналогичный период 2023 года.
Несмотря на то, что Германия получила на
20% меньше заявлений, чем в первой половине 2023 года, она сохранила
свои позиции как основное направление для просителей убежища в ЕС,
получив
четверть всех заявлений,
поданных в ЕС, в основном из Сирии,
Турции и Афганистана.
Таким образом современные тенденции изменения миграционной
политики Германии можно характеризовать, как переход от политики
«открытых деверей» к целенаправленному избирательному привлечению
иностранной рабочей силы на основе заключения межправительственных
соглашений с другими странами.
В 2024 году в ходе первого официального визита канцлера Германии
Олафа Шольца в Узбекистан было подписано миграционное соглашение,
которое
создает правовую основу упрощения процедуры въезда
квалифицированных рабочих из Узбекистана в Германию, особенно в
области промышленности, здравоохранения и образования. Новое
соглашение будет также способствовать развитию партнерства в сфере
образования и трудовой миграции. Оно предоставит узбекским студентам
и работникам возможность получать образование и работать в Германии,
которая, в свою очередь, также заинтересована в привлечении
высококвалифицированных мигрантов из Узбекистана.
Как известно, одной из особенностей системы образования Германии
является дуальное профессиональное образование, которое отличается от
чисто школьного образования и предполагает практическое знакомство с
профессией. Практическая часть изучается три
-
четыре дня в неделю на
предприятии, а теоретическое обучение проходит в образовательном
учреждении в течение одного
-
двух дней. В рамках дуальной системы
профессионального образования обучение длится, как правило, от двух до
трех с половиной лет, а труд оплачивается. Около миллиона молодых
людей в Германии осваивают одну из признанных государством
специальностей, приобретаемых в процессе профессионального обучения.
В продвижении дуального профессионального образования в
Германии и в обеспечении его качества участвуют несколько институтов,
как торговые палаты, которые консультируют учебные заведения и
проверяют оснащенность предприятий, они же организуют и проводят
экзамены. Также большую роль играют Профсоюзы и ассоциации
“MILLIY IQTISODIYOTNI ISLOH QILISH VA BARQAROR RIVOJLANTIRISH ISTIQBOLLARI”
mavzusida xalqaro ilmiy-amaliy konferensiyasi
518
работодателей, которые согласовывают размер вознаграждения за
практику, участвуют в формировании стандартов производственного
обучения. В свою очередь, государство финансирует и контролирует
государственную систему профессионально
-
технических училищ, а также
поддерживает безработных или оказавшихся в неблагоприятном
положении молодых людей в поиске подходящего места учебы.
Также с 2023 года в Германии были введены поэтапные изменения по
упрощению доступа на рынок труда, в частности расширен список
пререквизитов для квалифицированных работников с практическим
профессиональным опытом; теперь он включает все профессии: любой,
кто имеет двухлетний практический опыт работы по нерегламентируемой
профессии, может работать в Германии без необходимости признания
своей квалификации. Но профессиональная квалификация или диплом о
высшем образовании должны быть признаны соответствующим
государством, где соискатель проходил обучение. С июня 2024 года
введена «Карта возможностей», которая при определенных условиях
позволяет квалифицированным работникам из стран, не входящих в
Европейский Союз, въезжать в Германию для поиска там подходящей
работы даже без длительного процесса признания. Карта основана на
системе баллов, включающие основные критерии, как квалификация,
знание немецкого и английского языков, профессиональный опыт,
возраст.
Заключение миграционного соглашения между Узбекистаном и
Германией открывает новые возможности для обеспечения легальной
занятости отечественных трудовых мигрантов, создает стимулы к
изучению иностранных языков и повышению квалификации. В то же
время следует принимать необходимые меры по созданию и развитию
отечественных сфер науки и производства, чтобы новые возможности
экспорта трудовой рабочей силы не превратились в «утечку мозгов», а
стали новым стимулом развития отечественной науки, системы
образования, производства и бизнеса.
Список использованной литературы:
1. Миграционный отчет Федерального правительства Германии.
URL:
https://www.bamf.de/SharedDocs/Anlagen/EN/Forschung/Migrationsberichte/migrationsbe
richt-2023-kurzfassung.pdf
2.
Факты
о
Германии.
Информационно
-
аналитический
сайт.
https://www.tatsachen-ueber-deutschland.de/ru/migraciya-i-integraciya
3.
Аналитический
отчет
по
проекту
Countrymeters, United Nations Department of
Economic and Social Affairs: Population Division URL:
4. Аршин К.В. Миграционная система Германии: интеграционный аспект //
Общество:
политика,
экономика,
право.
2021.
№1
(9
0).
URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/migratsionnaya-sistema-germanii-integratsionnyy-aspekt
