Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
232
А. С. Логинова
,
кандидат юридических наук, доцент,
Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики» (Нижний Новгород)
Я. А. Сазанова
,
студент,
Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики» (Нижний Новгород)
ПРИМЕНЕНИЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПОРЯДКЕ
ДОСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ
(БЕЗДЕЙСТВИЯ) ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Аннотация.
В статье рассматривается применение цифровых технологий
при досудебном урегулировании споров между участниками внешнеэкономи-
ческой деятельности (далее
–
ВЭД) и таможенными органами. Цифровизация
государственных услуг активно развивается, и досудебное обжалование не
осталось в стороне. Противоэпидемиологические мероприятия и ограниче-
ния, связанные с нераспространением
COVID
-2019, лишь ускорили процессы
цифровизации и масштабировали свое влияние на все сферы государственного
управления.
Авторами описан процесс досудебного обжалования в таможенных
органах с применением цифровых технологий и выделены «болевые точки» досу-
дебного обжалования решений таможенных органов и предложены методы по их
устранению. Целью исследования является выделение проблем досудебного урегу-
лирования споров между участниками ВЭД и таможенными органами и выработка
предложений по их разрешению.
Ключевые слова
: досудебное урегулирование, обжалование решений, таможен-
ные органы, цифровые технологии, участники внешнеэкономической деятельности
USE OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN THE ORDER
OF PRE-JUDICIAL APPEAL OF DECISIONS, ACTIONS (INACTION)
OF THE CUSTOMS AUTHORITIES
Abstract.
The article discusses the use of digital technologies in the pre-trial settlement
of disputes between participants in foreign economic activity (hereinafter referred to as
foreign economic activity) and customs authorities. The digitalization of public services
is actively developing and pre-trial appeal has not been left aside. Anti-epidemiological
measures and restrictions related to the non-proliferation of COVID-2019 only accelerated
the digitalization processes and scaled their impact on all areas of public administration.
The authors describe the process of pre-trial appeal in the customs authorities using
digital technologies and highlight the
“
pain points
”
of the pre-trial appeal of decisions,
actions (inaction) of the customs authorities and propose methods for their elimination.
The purpose of the study is to highlight the problems of pre-trial settlement of disputes
between participants in foreign economic activity and customs authorities and develop
proposals for their resolution.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
233
Keywords
: pre-trial settlement, appeals against decisions, digital technologies,
participants in foreign economic activity, customs authorities
На сегодняшний день в России активно развиваются национальные програм-
мы, которые направлены на становление государственного управления в цифровом
формате. Речь идет о «цифровой экономике», «цифровом праве» и «цифровом
обществе» [8]. Целью национальных программ, направленных на цифровизацию,
является увеличение уровня предоставления государственных услуг в цифровом
формате. Предоставление государственных услуг в цифровой среде значительно
повышает доступность получения государственных услуг населением. Особая
актуальность цифровизации государственных услуг видится в таможенной сфере,
что обусловлено самой спецификой таможенного дела. Цифровизация совершения
таможенных операций началась в 2014 г. В настоящее время 95 % всех таможенных
операций совершаются с применением цифровых технологий.
Досудебное обжалование решений, действий таможенных органов имеет ряд
весомых преимуществ по сравнению с институтом судебного обжалования: отсут-
ствие строгой формы жалобы (заявления) (далее – обращение), сжатые сроки рас-
смотрения обращения, отсутствие государственной пошлины. Таможенные органы
являются органами административной юрисдикции и уполномочены на применение
института досудебного обжалования при разрешении споров с участниками ВЭД.
В юридической доктрине институту досудебного урегулирования споров уделено
должное внимание. А. Ю. Кайжакпарова в своем исследовании говорит о том, что
спорные вопросы, жалобы и обращения, возникающие при взаимодействии граж-
дан и государства, регламентированы установленными государством правилами,
которые принято назвать «административной юстицией» [4. С. 34].
С. Ж. Соловых под институтом административной юстиции понимает «порядок
реализации государственного управления, отличный по своей материально-право-
вой природе от частных правоотношений, охватывающий все формы деятельности
государства, направленные на урегулирование социальных процессов в государстве
в целях создания справедливого управления в государстве» [7. С. 121–123].
Защита нарушенных прав, обжалование действий (бездействий) представите-
лей власти, в рамках административной юстиции, осуществляется через институт
досудебного и судебного обжалования.
Д. В. Леонов под институтом досудебного обжалования понимает «вид го-
сударственного управления, направленный на обеспечение оперативной защиты
и восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан без
обращения в судебные органы» [6. С. 63].
П. А. Курындин говорит о том, что «досудебное обжалование действий (бездей-
ствия) или решений административных органов выступает эффективным средством
защиты прав и свобод частных лиц, позволяющим ускорить и упростить разрешение
публично-правовых споров» [5].
В 2022 г. наблюдалась положительная тенденция в процессе досудебного
обжалования решений таможенных органов. Согласно статистическим данным,
приведенным в официальных источниках, за последний год количество жалоб,
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
234
поступивших для рассмотрения в таможенные органы, увеличилось на 23 %.
Эти данные говорят о том, что институт досудебного обжалования и рассмотрения
споров стал более популярен и востребован [9].
Активность применения института досудебного обжалования при решении
вопросов взаимодействия с таможенными органами обоснована правовым за-
креплением института досудебного обжалования в Таможенном кодексе ЕАЭС
[1], Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» [2], приказами Федеральной таможенной службы
России (далее
–
ФТС России) и цифровизацией процедуры подачи жалобы в личном
кабинете участника ВЭД [3].
Сам процесс досудебного обжалования достаточно прост, и регламентирован
в соответствующих указаниях и заключается в подаче жалобы, заявления в соот-
ветствующий таможенный орган. Право на обращение в порядке досудебного об-
жалования в равной степени имеют физические и юридические лица. Обращение
подается через таможенный орган, которым принято обжалуемое решение или чьи
действия (бездействия обжалуются) в вышестоящий таможенный орган.
При подаче жалобы в виде цифрового сообщения, под цифровыми техно-
логиями следует понимать упорядоченную совокупность документированной
информации (базы данных, другие массивы информации), содержащейся в ин-
формационных системах таможенных органов. Должностные лица таможенных
органов при рассмотрении обращений физических и юридических лиц используют
Автоматизированную информационную систему «Учет и контроль исполнения
документов (далее
–
УКИД) и Единую автоматизированную информационную
систему таможенных органов (далее – ЕАИС ТО) «АИСТ-М» [3].
Обращение в виде жалобы или заявления подается в правовое подразделение
таможенного органа, компетентного на его рассмотрение и принятие решения.
Обращение во внесудебном порядке подается в таможенный орган в течение трех
месяцев со дня, когда стало известно или должно было стать известно о неправо-
мерном решении, действии (бездействии) таможенного органа или должностного
лица таможенного органа. Перечень уважительных причин для восстановления
пропущенного срока обжалования не является фиксированным.
Обращение в таможенный орган пишется в произвольной форме, но должно
содержать в себе следующие данные: наименование таможенного органа, данные
о заявителе (ФИО, адрес, ИНН), норма права, на основании которой подается жало-
ба и предмет обжалования. К жалобе прикладываются оригиналы или заверенные
копии правоустанавливающих документов и документов, на основании которых
подается жалоба. Таможенный орган, также правомочен произвести запрос всех
необходимых документов.
Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого решения та-
моженного органа или совершения таможенным органом обжалуемого действия,
в этих целях подается соответствующее ходатайство.
Заявитель в любой момент может отозвать жалобу до принятия решения по
существу таможенным органом, рассматривающим жалобу. Таможенный орган
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
235
может отказать в рассмотрении жалобы. Срок рассмотрения жалобы составляет
один месяц и может быть продлен [2].
При поступлении жалобы в таможенные органы происходит ее регистрация,
а затем направляется специализированный запрос в функциональные подразделения
таможенных органов в соответствии со спецификой обращения. Например, если
обжалуется решение должностного лица таможенного органа о таможенной стои-
мости, то запрос необходимо сделать в отдел, занимающийся вопросами контроля
таможенной стоимости. Запрос оформляется в виде служебной записки. Так же
оформляется и запрос в нижестоящие таможенные органы о сути обжалуемого
решения таможенного органа.
Функциональное подразделение в течение пяти рабочих дней, если иной срок
не установлен, должно вынести заключение по доводам жалобы. Параллельно под-
разделение таможенного органа, в которое поступила жалоба, изучает судебную
практику и формирует решение. По итогам рассмотрения принимается решение.
В связи с внедрением программной задачи «Электронное обжалование» и комплекса
программных средств «Таможня и право
–
Обжалование» (далее
–
КПС «Обжалование»)
с 01.01.2022 регистрация и учет решений, принятых по жалобам, осуществлялись
исключительно в КПС «Обжалование». КПС «Обжалование»
–
это информационная
система, позволяющая безошибочно вести учет поступающих жалоб в системе ВЭД.
Приказом ФТС России от 25 февраля 2022 г. № 130 [3] регламентированы
порядок и условия подачи обращения в таможенный орган посредством цифровых
технологий и последовательность действий при рассмотрении обращения в элек-
тронном виде, формат и структура электронного обращения, основания для отказа
в рассмотрении и уведомление о продлении срока ее рассмотрения.
Наблюдается тенденция роста применения института досудебного обжало-
вания решения таможенных органов. В качестве примера рассмотрим показатели
использования института досудебного обжалования Приволжского федерального
округа (см. табл. 1 и 2).
Таблица 1
Динамика рассмотрения обращений по существу и отказу в рассмотрении
таможенными органами Приволжского региона [9]
Показатель
2021
2022
Рассмотрено по существу
185
267
Отказано в рассмотрении жалоб
108
162
Примечание.
Статистика приведена с учетом всех таможенных органов Приволжского
региона и учета данных Приволжской электронной таможни.
Таблица 1 отражает увеличение количества рассмотренных жалоб по существу
в 2022 г. по сравнению с 2021 г. на 44 %, также на 54 % увеличилось количество
отказов в рассмотрении обращений таможенными органами Приволжского региона.
Основная нагрузка по рассмотрению обращений в досудебном порядке приходит-
ся на Приволжскую электронную таможню. Приволжской электронной таможней
в 2022 г. было рассмотрено по существу 195 обращений.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
236
Таблица 2
Результаты рассмотрения жалоб в порядке досудебного обжалования таможнями
фактического контроля Приволжского региона [10]
Наименование
таможенного органа
Рассмотренные
жалобы по существу в 2021 г.
Рассмотренные жалобы
по существу в 2022 г.
Башкортостанская таможня
0
5
Нижегородская таможня
7
7
Пермская таможня
4
0
Саратовская таможня
4
5
Самарская таможня
8
8
Татарстанская таможня
3
5
Итого
26
30
Примечание
. Статистика приведена с учетом всех таможенных органов Приволжского
региона, кроме Приволжской электронной таможни. 72 обращения было рассмотрено
Приволжским таможенным управлением.
Таблица 2 отражает увеличение количества рассмотренных жалоб в поряд-
ке досудебного обжалования таможнями фактического контроля Приволжского
региона в 2022 г. по сравнению с 2021 г. на 10,5 %.
Институт досудебного обжалования в таможенных органах активно приме-
няется, но не лишен сложностей. В качестве первой проблемы при разрешении
спора в порядке досудебного обжалования стоит назвать слабое межведомствен-
ное взаимодействие подразделений таможенных органов. Функциональные под-
разделения, в которые были сделаны уточняющие запросы, нередко дают очень
краткие разъяснения по существу спора. Это приводит к неверным решениям по
жалобам (заявлениям), и, как следствие, следует судебное обжалование действий
(бездействий), решений таможенных органов. Второй проблемой является высокая
степень загруженности должностных лиц таможенных органов, занимающихся
вопросами досудебного обжалования, что приводит к ошибкам при регистрации
обращения в КПС «Обжалование».
Исследование процессов досудебного обжалования в таможенных органах
показало необходимость дальнейшей цифровизации и автоматизации процесса
досудебного урегулирования. По опыту автоматической регистрации и автомати-
ческого выпуска товарных партий с применением цифровых технологий можно
разработать и применять автоматические алгоритмы в институте досудебного
обжалования. Например, при подаче жалоб (заявление) будет проходить через
автоматические алгоритмы, позволяющие выявить недостатки поданного обра-
щения на первоначальном этапе.
В первую очередь необходимо расширить возможности личного каби-
нета участника ВЭД при подаче жалобы (заявления) в досудебном порядке.
Целесообразно настроить сервис таким образом, чтобы не было возможности от-
править жалобу (заявление), если срок обжалования уже прошел, и уважительные
причины пропуска срока отсутствуют. Для этого в личном кабинете участника
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
237
ВЭД необходимо добавить сервис по внесению даты принятия решения или совер-
шения обжалуемого действия (бездействия), тогда контроль соблюдения сроков
по подаче обращения будет совершен автоматическими алгоритмами. В случае
если участник ВЭД указывает и подтверждает уважительную причину пропуска
срока, жалоба будет автоматически принята к рассмотрению.
В целях контроля пропуска срока досудебного обжалования без уважитель-
ных причин необходимо сделать и вкладку для прикрепления подтверждающих
документов. Указанная мера позволит автоматизированной системе считывать
сроки подачи жалобы и отклонять жалобу (заявление) автоматизированно.
Таможенные органы вынуждены дублировать решение по жалобе заказным
письмом заявителю, даже если жалоба была подана в электронном виде. В связи
с чем возникает проблема дополнительных затрат на документооборот. Полагаем,
что необходимо внести изменения в законодательство и зафиксировать достаточ-
ность отправки решения по жалобе (заявлению) через личный кабинет участников
ВЭД, как это делают налоговые органы и военные комиссариаты.
Для упрощения процессов принятия решений по жалобам (заявлениям)
в порядке досудебного обжалования необходимо создать единую базу принимае-
мых решений в порядке досудебного обжалования с подключением всех регио-
нальных управлений к единой базе, а также разрешить доступ к базе решений
ФТС России. Такой подход позволит улучшить связь с соседними регионами
и даст возможность ознакомления с решениями по жалобам соседних регио-
нов. Целесообразно сделать настройки по поиску нужного решения, принятого
в порядке досудебного обжалования по ключевым словам, что даст возможность
оперативно изучить опыт других таможенных органов по разрешению спора
с учетом его специфики.
В ходе исследования выявлено, что в отечественном законодательстве нет
единого нормативно-правового акта, который гарантировал бы право на процедуру
досудебного обжалования, тем не менее есть ряд подзаконных актов, в которых
четко указан сам механизм и возможности досудебного обжалования в органах
государственной власти. Полагаем, что есть необходимость закрепления на об-
щефедеральном уровне административных процедур по порядку досудебного
обжалования. Так, во Франции нормативным актом досудебного обжалования
является Кодекс о регулировании отношений между частными лицами и адми-
нистрацией [11].
Итак, проведенное исследование порядка досудебного обжалования решений,
действий (бездействия) таможенных органов позволяет сделать вывод о том, что
дальнейшее развитие досудебного обжалования должно проходить через призму
расширения применения цифровых технологий. Предложенные рекомендации по
совершенствованию досудебного обжалования в таможенных органах позволят
ускорить процессы рассмотрения жалоб (заявлений), снизить издержки участни-
ков ВЭД и повысить уровень доверия к принимаемым таможенными органами
решениям в порядке досудебного обжалования.
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
238
Список литературы
1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1
к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС
Консультант плюс.
URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19159
2. О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении из-
менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный
закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ // СПС Консультант плюс.
URL: http://www.consultant.
ru/document/cons_doc_LAW_211058
3. Об обжаловании решений, действий (бездействия) таможенных органов
и их должностных лиц в электронной форме: Приказ ФТС России от 25 февраля
2022 г. № 130 // СПС Консультант плюс.
URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_50198
4. Кайжакпарова А. Б., Ермекбаев Б. Б. Институты обжалования в системе
административной юстиции // Вестник Института законодательства Республики
Казахстан. 2018. № 5(54).
С. 42–49.
5. Курындин П. А. Досудебное обжалование действий (бездействия) или ре-
шений административных органов: опыт России и Франции: автореферат дис. …
канд. юрид. наук.
М., 2021.
С. 3.
6. Леонов Д. В. Административно-правовой институт досудебного обжалова-
ния: автореферат дис. кан. юрид. наук.
СПб., 2021.
–
С. 3.
7. Соловых С. Ж. Понятие административной юстиции // Вестник Тюменского
государственного университета. 2021. № 1(5).
С. 48.
8. Цифровое государственное управление. URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/
directions/882
9. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России Ежегодный сбор-
ник «Таможенная служба Российской Федерации в 2022 году». URL: https://customs.
gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sbornik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii
10. Итоги деятельности за год // Официальный сайт Приволжского таможен-
ного управления. URL: https://ptu.customs.gov.ru/folder/135673
11. Aderno А. Lesilence de l'administration vaut désormais accord … en principe.
URL: http://www.seban-associes.avocat.fr/?module=actualites&page=4&article=104&
ID_newsletter=107
