Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
246
8. Цифровые гербы субъектов и муниципальных образований Российской
Федерации.
URL: https://www.цифровыегербы.рф
9. Garuda Pancasila, Lambang Negara Indonesia Yang Penuh Makna.
URL:
https://indonesiabaik.id/infografis/garuda-pancasila-lambang-negara-indonesia-yang-
penuh-makna
Т. Г. Недзелюк
,
доктор исторических наук, профессор,
Сибирский институт управления
–
филиал
Российской академии народного
хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
О. Ю. Франц
,
магистрант,
Сибирский институт управления –
филиал Российской академии народного
хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации
ЦИФРОВИЗАЦИЯ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Аннотация.
В статье рассмотрены направления и виды цифровизации контроль-
ной деятельности органов государственной власти, их роль в указной деятельности,
перспективы дальнейшего развития. Контрольная (надзорная) деятельность рассма-
тривается как одна из важнейших обязанностей государства, которая направлена
на обеспечение правопорядка, защиту прав и свобод граждан, а также обеспечение
безопасности в различных сферах жизни общества. Цифровизация контрольной
(надзорной) деятельности органов государственной власти в РФ понимается как
процесс применения современных цифровых технологий для улучшения качества
и эффективности контрольной деятельности государственных органов, упрощения
административных процедур и обеспечения прозрачности и открытости деятель-
ности данных органов власти. Этот процесс является актуальным в свете измене-
ний в экономике и обществе, изменений геополитической ситуации, а также роста
количества налогоплательщиков и предпринимателей.
Ключевые слова
: цифровизация, цифровые технологии, электронные сервисы,
искусственный интеллект, электронный документооборот, контрольная (надзорная)
деятельность, дистанционный контроль
DIGITALIZATION OF THE CONTROL (SUPERVISORY) ACTIVITIES
OF PUBLIC AUTHORITIES
Abstract.
This article discusses the directions and types of digitalization
of the control activities of public authorities, their role in the decree activity, prospects
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
247
for further development. Control (supervisory) activity is one of the most important duties
of the state, which is aimed at ensuring law and order, protecting the rights and freedoms
of citizens, as well as ensuring security in various spheres of society. Digitalization of
control (supervisory) activities of public authorities in the Russian Federation is the
process of applying modern digital technologies to improve the quality and effectiveness
of control activities of public authorities, simplify administrative procedures and ensure
transparency and openness of the activities of public authorities. This process is relevant
in the light of changes in the economy and society, changes in the geopolitical situation,
as well as an increase in the number of taxpayers and entrepreneurs.
Keywords
: digitalization, digital technologies, electronic services, artificial
intelligence, electronic document management, control (supervisory) activities, remote
control
Широкое применение цифровизации в рассматриваемой сфере предусмотре-
но Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [1].
Одной из целей цифровизации в контрольной (надзорной) деятельности
является повышение эффективности публичного управления и улучшение его
доступности. Введение цифровых технологий также направлено на упрощение
административных процедур и обеспечение открытости и прозрачности в работе
публичной администрации.
Цифровые технологии в контрольной (надзорной) деятельности включают ин-
формационно-коммуникационные технологии и «аналитику данных, используемую
для улучшения генерации, сбора, обмена, анализа, доступа, поиска и представления
цифрового контента. Эти технологии также используются для разработки сервисов
и приложений» [3. С. 28].
Так, одним из основных аспектов цифровизации контрольной (надзорной)
деятельности является использование цифровых информационных технологий
для сбора и анализа данных. Цифровые технологии позволяют получать большой
объем информации и обрабатывать ее быстро, что способствует более оператив-
ному выявлению нарушений. Например, использование системы электронного до-
кументооборота позволяет перевести бумажные документы в электронную форму,
сократить время на обработку документов и уменьшить количество ошибок при их
обработке. Также использование аналитических инструментов позволяет выявлять
нарушения на ранних этапах и уменьшить возможные убытки бюджета.
Одним из примеров использования цифровых технологий в контрольной (над-
зорной) деятельности являются видеонаблюдение и последующая автоматическая
обработка видеоматериала. Видеокамеры могут быть установлены в различных ме-
стах, например на улицах, в общественных местах, в транспорте и т. д. С помощью
видеонаблюдения сотрудники ГИБДД и МВД могут контролировать соблюдение
правил дорожного движения, поведение людей в общественных местах, а также
выявлять преступления и нарушения общественного порядка.
Еще одним примером использования цифровых технологий является электрон-
ный мониторинг. Эта технология позволяет отслеживать передвижение человека,
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
248
который находится под наблюдением, например, под домашним арестом или в изо-
ляции на дому (к примеру, в 2020–2022 гг. изоляция на дому зараженных COVID-19).
Электронный мониторинг позволяет контролировать соблюдение режима и своев-
ременно реагировать на нарушения.
Важным этапом в цифровизации контрольной (надзорной) деятельности явля-
ется появление процедур дистанционного контроля, т. е. без контакта с проверяе-
мым объектом. Например, в 2020–2022 гг. все внеплановые проверки «в отношении
субъектов малого и среднего предпринимательства проводились с использованием
средств дистанционного взаимодействия, в том числе аудио- или видеосвязи»
[4. С. 139]. Также при помощи дистанционного контроля по аудио- и видеосвязи
с июля 2021 г. был проведен ряд инспекционных визитов как нового вида контроль-
но-надзорной деятельности.
Помимо этого, автоматизация контрольной деятельности может включать
замену некоторых этапов контрольно-надзорных действий на автоматические
процессы, которые осуществляются без участия должностных лиц органа власти.
К примеру, подконтрольные лица могут быть автоматически категоризированы по
риску, а также может использоваться цифровой обмен данными между несколькими
органами исполнительной власти для проведения различных видов государствен-
ного контроля и надзора. Кроме того, например, в области таможенного контроля
автоматические системы контроля грузов позволяют быстро и точно проверять
содержимое грузов, что существенно сокращает время, отведенное на таможенный
контроль и позволяет предотвращать попытки контрабанды.
Использование платформенных решений и электронных сервисов в контроль-
но-надзорной деятельности считается заключительным этапом цифровизации. Так,
цифровизация контрольной деятельности позволяет улучшить доступность инфор-
мации для налогоплательщиков и предпринимателей. Использование электронных
сервисов позволяет быстро получать информацию о налогах и сборах, а также
получать ответы на вопросы в режиме онлайн. В частности, «разработан такой
сервис, как государственная информационная система
“
Типовое облачное решение
по автоматизации контрольной деятельности
”
, которая позволяет пользователям
получить все данные о запланированных контрольных мероприятиях и бесплатно
проконсультироваться» [5. С. 100].
Другим важным аспектом цифровизации контрольной (надзорной) деятельности
является применение технологий искусственного интеллекта. К примеру, системы
машинного обучения могут использоваться для выявления аномалий и необычных
паттернов в данных, которые могут свидетельствовать о возможных нарушениях.
Это позволяет снизить количество ложных срабатываний и повысить точность
выявления нарушений в контрольной деятельности.
Цифровизация контрольной деятельности требует разработки фундаментальной
теоретическо-правовой основы, чтобы обеспечить эффективное внедрение в работу
органов власти. Ряд исследователей считают, что отсутствует достаточная норма-
тивно-правовая основа для широкого использования информационных технологий
в контрольной (надзорной) деятельности. О. А. Борздая определила несколько
важных принципов цифровизации контрольной деятельности: «Целесообразность,
Цифровые технологии в системе публично-правовых (государственно-правовых) отношений
Digital Technologies in the System of Public Legal (State-Legal) Relations
Цифровые технологии в системе теоретико-исторических правовых наук
Digital Technologies in the System Theoretical and Historical Legal Sciences
249
законность, безопасность, подверженность контролю, открытость, моделирование
и применение экспертных оценок. Данные принципы должны быть закреплены
в нормативных правовых актах, которые регулируют контрольно-надзорную де-
ятельность» [2. С. 389]. Также автор указывает, что для всех случаев применения
информационных технологий необходимо четкое регулирование нормативно-пра-
вовыми актами, которые касаются осуществления государственного контроля
и надзора [2. С. 391].
Однако необходимо учитывать риски, связанные с цифровизацией контроль-
ной деятельности. Например, возможно нарушение прав и свобод граждан в связи
с использованием систем массового наблюдения и сбора данных. Также возможны
ошибки в работе систем и программ, которые могут привести к неправомерным
действиям со стороны государственных органов, снижению доверия к органам
власти в области контрольной деятельности.
Таким образом, цифровизация контрольной (надзорной) деятельности позволяет
получать большой объем информации и быстрее ее обрабатывать (что способствует
более быстрому выявлению нарушений и предотвращению возможных нарушений);
позволяет проводить ряд процедур дистанционного контроля (без контакта с про-
веряемым объектом); позволяет заменять некоторые этапы контрольно-надзорных
действий на автоматические процессы без участия должностных лиц органа власти.
Также цифровизация контрольной деятельности в виде платформенных решений,
различных сервисов позволяет улучшить доступность информации для граждан.
В целом тема цифровизации контрольной деятельности органов государствен-
ной власти в РФ требует дальнейшего обсуждения, разработки соответствующей
нормативно-правовой базы и разработки соответствующих мер для обеспечения
эффективности контроля и защиты прав и интересов граждан и предпринимателей,
а также этических норм. Обеспечение прозрачности и справедливости процедур
контроля, а также защита персональных данных и прав граждан должны стать
приоритетами в обозначенной области.
Список литературы
1. О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
в Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ // СПС
«КонсультантПлюс».
URL: https://www.consultant.ru
2. Борздая О. А. Возможности цифровизации контрольно-надзорной деятель-
ности // Академическая публицистика. 2022. № 12–2.
С. 389–391.
3. Гриценко Е. В., Курындин П. А. Цифровизация контрольно-надзорной де-
ятельности: опыт России и Франции // Правоприменение. 2020. № 3.
С. 25–45.
4. Исаев Э. А. Актуальные вопросы к цифровизации контроля в финансо-
во-бюджетной сфере // Вестник университета. 2022. № 8.
С. 139–144.
5. Любченко Н. Н. Цифровизация контрольно-надзорной деятельности // Цифра
и право: сборник научных статей.
Тюмень: Тюменский государственный универ-
ситет, 2021.
С. 98–104.
