Актуальность и востребованность темы диссертации. В настоящее время в мире осуществляется комплекс мероприятий, направленных на расширение роли и полномочий институтов гражданского общества, в том числе, органов самоуправления путем передачи им части полномочий органов государственной власти.
За годы независимости в стране осуществляются важные и приоритетные задачи, как поэтапная передача ряда полномочий и задач государственных органов органам самоуправления, в первую очередь, разрешение социальных и экономических вопросов, финансирование коммунального хозяйства и благоустройства, обеспечение занятости и защита интересов населения, совершенствование законодательства, направленного на расширение прав и полномочий этих органов в системе общественного и государственного строительства, превращение махалли в центр адресной социальной поддержки населения, развития частного предпринимательства и семейного бизнеса, расширение функции махалли в системе общественного контроля за деятельностью государственных органов управления и другие важные и приоритетные задачи, представляющие им новые полномочия и условия В результате за истекшие годы тридцать с лишним социально-экономически направленных полномочий, ранее принадлежащих органам государственной власти на местах, непосредственно переданы к полномочиям махалли.
Для эффективного осуществления вышеуказанных задач в мире и в нашей стране возникла необходимость своевременного разрешения проблем законодательства и правоприменительной практики, связанных с формированием действенных механизмов эффективного осуществления возложенных на органы самоуправления полномочий, разработкой законных и программных основ передачи им некоторых полномочий государственных органов, расширением их прав и полномочий в сфере общественного контроля, развитием их взаимодействия с государственными органами, а также дальнейшим совершенствованием механизмов осуществления их полномочий в социально-экономических и культурно-просветительских сферах. Это в свою очередь требует изучения научных основ данных вопросов, проведения специального исследования, направленного на разработку научно обоснованных выводов и практических рекомендаций по их решению.
Данное диссертационное исследование в определенной степени способствует обеспечению исполнения постановлений Президента Республики Узбекистан от 27 февраля 2012 года №ПП-1717 «О Государственной программе «Год семьи», от 14 февраля 2013 года №ПП-1920 «О Государственной программе «Год благополучия и процветания», постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан от 7 февраля 2003 года №70 «О программе «Год махалли», от 7 октября2013 года №274 «О мерах по совершенствованию деятельности органов самоуправления граждан» и других актов законодательства.
Целью исследования является разработка предложений и рекомендации по дальнейшему расширению полномочий органов самоуправления граждан, совершенствованию организационно-правовых основ их деятельности, поэтапной передачи полномочий государства органам самоуправления граждан.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
обоснована необходимость дополнения основных принципов, определенных в Законе Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» такими принципами, как «законность», «социальное партнерство», «приоритет прав, свобод и законных интересов человека»;
разработано предложение о внесении новой статьи под названием «Содействие органов самоуправления граждан развитию предпринимательской деятельности» в целях оказания помощи в развитии частного предпринимательства, в частности семейного предпринимательства и ремесленничества на территории схода граждан;
обосновано предложение по внесению в Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» нормы, устанавливающей определение в законодательных актах избрание председателей схода граждан и их советников сроком на два с половиной года, правил проведения выборов председателей схода граждан и их советников;
обоснована необходимость дополнения перечня основ прекращения полномочий председателя схода граждан следующими: «в случае, если по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам на долгое время не может выполнять свои полномочия», «в случае утери гражданства Республики Узбекистан», «в случае признания судом безвести пропавшим или умершим», «в случае его смерти»;
разработано предложение о внесении дополнений в Закон Республики Узбекистан «О выборах председателей (аксакалов) схода граждан и их советников» четко определяющий порядок, запрещающий участие в выборах председателей схода граждан и их советников лиц, признанных судом недееспособными в силу того, что законодательство ограничило участие лиц, по приговору суда лишенных свободы;
обоснована необходимость определения сроков (длительность) подготовки и проведения выборов председателей схода граждан и их советников, а также четкого определения субъекта, полномочного объявлять о начале выборной компании;
обоснована необходимость четкого определения организации выборов председателей схода граждан и их советников, а также правил формирования рабочей группы по их проведению;
обоснована необходимость определения четких механизмов выдвижения кандидатов в председателей схода граждан, в частности, необходимость учитывать мнения граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории при выдвижении рабочей группой кандидатуры;
разработано предложение по требованиям, предъявляемые к кандидатам на должность председателя (аксакала) схода граждан, где предлагается обязательность наличия гражданства Республики Узбекистан, а также запрет на выдвижение кандидатуры лиц, признанных судом недееспобными или ограничено дееспособными, лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжких преступлений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования сформулированы следующие выводы общетеоретического характера, а также выдвинуты предложения по совершенствованию законодательства и рекомендации, направленные на развитие правоприменительной практики:
1. Научно-теоретические выводы:
Во первых, в силу необходимости раскрытая содержания и значения ряда научных категорий, проанализированы существующие взгляды по каждому из них, далее автором по этим понятиям выдвинуты свои дефиниции. В частности:
- приводя различие двух таких научных категорий, как «местное управление» и «местные органы самоуправления», был сделан вывод о наличии их следующих особенностей: во-первых, проявление народовластия; во-вторых, проявление деятельности и возможность осуществлять право разрешать вопросы местного значения; в третьих, один из основ конституционного строя.
- в отличие от понятия «местные органы самоуправления» термин «органы самоуправления граждан» показывает себя как независимый демократический институт самоуправления. Потому что, местное самоуправление не только самоуправление, но и местное управление, осуществляемое с участием государственных органов, т.е. в местном управлении участвует также государственные органы. Каждый их двух понятий подразумевает разрешение вопросов местного значения, связанные с населением и его повседневной жизнью.
- «Полномочие» - как одно из ключевых понятий сферы права представляет собой единую систему прав и обязанностей, возложенную нормативно-правовыми актами на государственные органы, определенное лицо (должностное лицо) или предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности, а также органы самоуправления граждан и другие некоммерческие организации. Иначе говоря, полномочие - это разновидность осуществления общественных задач, предусмотренных законом. Исходя из вышеуказанных определений, считаем целесообразным расскрыть содержание данного понятия в Законе «О нормативно-право-вых актах».
- Социальная значимость понятия «полномочие» разделены на следующие виды: основные и дополнительные. Если же основные полномочия содержат права и обязанности возложенные нормативно-правовыми актами, то дополнительными полномочиями являются правовое воздействие вследствие непрерывного осуществления своих полномочий.
- «Полномочия органов самоуправления граждан» — это целостная система прав и обязанностей необходимых для осуществления задач и функции, возложенных на органы самоуправления граждан и их должностных лиц соответствующими нормативно-правовыми актами. Полномочия этих органов по кругу деятельности целесообразно разделить на «основные полномочия» и «дополнительные полномочия».
- Основные полномочия органов самоуправления граждан - это система прав и обязанностей, возложенных на них соответствующими нормативно-правовыми актами.
- Дополнительные полномочия органов самоуправления граждан — это полномочия, которые были возложены на государственные органы и в нынешний момент переданы им на основе нормативно-правовых актов.
- по кругу субъектов, осуществляющих полномочия органов самоуправления граждан целесообразно разделить на полномочия: схода граждан, кенгаша схода граждан; председателя схода граждан; советников председателя схода граждан; консультанта сходов граждан по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания; руководителя общественного формирования «Махалла посбони», а также ответственного секретаря схода граждан.
- по сферам осуществления полномочий органов самоуправления граждан целесообразно разделить на полномочия в сферах: социальной, экономической, политической, культурной и просветительской, правовой пропаганды, обороны и обеспечения безопасности, экологии, градостроительства и коммунальной сферы, а также общественного контроля.
- «Вопросместного значения» - это самостоятельная сфера деятельности органов самоуправления граждан и их должностных лиц, направленная на обеспечение достойных жизненных условий населению на соответствующей территории.
- «Общественный контроль» - это система мер, направленных на осуществление гражданами, органами самоуправления граждан, негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества соблюдения прав и свобод, законных интересов граждан, а также требований законодательных актов, предотвращение их нарушения органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами, а также направленная на совершенствование деятельности этих организаций.
- Субъекты общественного контроля - граждане, органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества, а также общественные комиссии, комиссии и другие общественные структуры, созданные в порядке определенные законодательством.
- Объектами общественного контроля - являются органы государственной власти, органы государственного и хозяйственного управления, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица.
- Международными стандартами в сфере местных органов самоуправления называются международные правовые принципы, закрепленные в международных документах по разрешению органами вопросов местного значения на соответствующей территории. В свою очередь, они делятся на всеобщие (универсальные) и региональные стандарты.
- Особенности международных стандартов в сфере местного самоуправления состоят из следующих: во-первых, в них закреплены полномочия по управлению и контролю за основными публичными работами, преследующие интересы и обязанности населения; во-вторых, в них содержатся вопросы самостоятельного вынесения решений при разрешении вопросов местного значения; в третьих, в них закреплены вопросы осуществления закрытого голосования на основе общего, равного и прямого права выбора в органы местного самоуправления или путем обеспечения выражения воли граждан.
Во-вторых, исторический аспект совершенствования органов самоуправления граждан был разделен на четыре периода: 1. Древний период; 2. Средневековый период; 3. Период тоталитарного режима 4. Полномочия органов самоуправления граждан в годы независимости и их современное состояние.
B-третыа, целесообразно период независимости, т.е. современный этап органов самоуправления граждан и совершенствование их полномочий разделить на следующие этапы:
- начальный этап (1991-2000 гг.) включает в себя вопросы, связанные с конституционно-правовыми, организационными основами органов самоуправления граждан, а также определению им достойного места в жизни государства и общества и формированием их полномочий;
- второй этап - период активного демократического обновления, включает в себя сроки с 2001 по 2010 годы, когда совершенствуются деятельность и полномочия органов самоуправления граждан;
- третий этап дальнейшего совершенствования деятельности и полномочий органов самоуправления граждан начинается с 12 ноября 2010 года по сегодняшний день, включает в себя «формирование и развитие гражданского общества» в процессе дальнейшего углубления демократических реформ и развития гражданского общества в стране.
II. Предложения и рекомендации, связанные с совершенствованием законодательства Республики Узбекистан:
2.1. О целесообразности внесения в Конституцию Республики Узбекистан следующих изменений и дополнений:
С учетом того, что в части второй статьи 8 Закона указывается, что органы самоуправления граждан не являются органами государственной власти, считаем целесообразным статью 105 Основного Закона, посвященная органам самоуправления граждан изложить в отдельной главе или внести изменение в название Главы XXI в виде «Основы государственной власти на местах и органы самоуправления граждан». Потому что, изложение в Главе XXI под названием «Основы государственной власти на местах» статуса и деятельности органов самоуправления граждан может пониматься, как включение их в систему государственных органов на местах. Следовательно, целесообразно будет устранение данного несоотвествия в Основном Законе.
2.2. О целесообразности внесения в Закон следующих изменений и дополнений:
Во-первых, несмотря на то, что отечественными учеными были разработаны авторские определения такому понятию как махалла, ни один из разработанных определений не нашли своего отражения в национальном законодательстве. На наш взгляд, в целях совершенствования правовых основ системы махалли, как настоящей школы демократии целесообразно в Законе раскрыть путем определения сути и содержания понятия «махалля».
Во-вторых, в целях активизации процесса поэтапной передачи ряда полномочий государства органам самоуправления граждан необходимо разработать комплеке мер на определенный период и уточнить полномочия, которые могут быть переданы органам самоуправления граждан, в результате чего Закон необходимо дополнить специальной главой: «Порядок передачи некоторых полномочий государства органам самоуправления граждан».
В данной главе необходимо будет определить вопросы четкого распределения полномочий между государственными органами и органами самоуправления граждан, порядок передачи некоторых полномочий государственных органов, роли Республиканского и территориальных координационных кенгашей в этом, а также прав и обязанностей государственных органов по некоторым переданным полномочиям.
В-третьих, если обратить внимание на Главу 2 «Полномочия органов самоуправления граждан» Закона, то статьи 11-19 вызывают некоторые споры, т.е. в них неправильно изложены структурные и научно-теоретические аспекты. Потому что, согласно статье 105 Конституции и статье 8 Закона, органами самоуправления являются только сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов.
Однако, вопросы, изложенные в статьях (13,14,15,16,17,18,19) данной Главы не являются его предметом. Исходя из этого, целесообразно пересмотреть название Главы 2 Закона, или нормы, изложенные в статьях 13-19 закрепить в отдельной главе.
В четвертых, согласно абзацу пятнадцатой части первой статьи 11 Закона создает, реорганизует и ликвидирует (прекращает деятельность) в установленном законодательством порядке на соответствующей территории субъектов предпринимательской деятельности, в том числе парикмахерские, мастерские по ремонту и пошиву обуви, цеха народных промыслов и другие организации бытового обслуживания населения. Однако, анализ действующего законодательства показывает, что указанные вопросы, которые должны быть реализованы именно органами самоуправления граждан не нашли правового разрешения.
Следовательно, вопросы данного абзаца изложены в виде отсылочной нормы, что в свою очередь противоречит статье 24 Закона «О нормативно-правовых актах». Потому что, согласно данной статье в случае необходимости в нормативно-правовом акте воспроизводятся отдельные положения из нормативно-правового акта более высокой юридической силы со ссылкой на такой акт. Исходя из этого, целесообразно определить данную отсылочную норму.
В пятых, в статье 19 Закона установлено, что решения органов самоуправления граждан и их должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения гражданами, проживающими на соответствующей территории, юридическими лицами, расположенными на соответствующей территории, а также их должностными лицами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления граждан и их должностных лиц влечет ответственность в соответствии с законом. Однако, анализ действующего законодательства показывает отсутствие в нем ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления граждан и их должностных лиц.
Аналогичные вопросы закреплены в статье 19 Закона с применением отсылочных норм. Поэтому, в целях обеспечения реализации отсылочных норм рекомендуется в Кодекс об административной ответственности внести статью под названием «Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления граждан и их должностных лиц».
В шестых, в статье 26 Закона закрепить норму о том, что собственностью органов самоуправления граждан является также имущество, переданные на безвозмездной основе государствами, правительствами государств, международных и иностранных организаций, а также международных и иностранных негосударственных организаций, включенные в перечень определяемый Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
В седьмых, в результате глубокого научного анализа полномочий в каждой сфере органов самоуправления граждан, считаем целесообразным внести следующие полномочия:
7.1. В социальной сфере.
- обеспечение прав инвалидов и содействие в их социальной защите;
- проведение мероприятий по борьбе с распространением СПИДа; защите прав, свобод и законных интересов зараженных этой болезнью; оказанию правовой, методической, информационной и другой помощи им и их законным представителям; а также организация и проведение информационно-разъяснительных работ среди населения исходя из местных обычаев и традиций по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции;
- участие в привлечении населения к бесплатному донорству крови или его составной части, поощрению различной формы донорства, организации широкого просвещения населения путем СМИ, а также участие в других мероприятиях, направленные на развитие донорства крови и его составной части;
- участие в здравоохранении населения.
7.2. В политической сфере'.
- содействие в предоставлении бесплатных оборудованных помещений для проведения встреч с избирателями, необходимой информацией и информационными материалами кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кенгашей народных депутатов областей, районов и городов, в политические партии, а также в Президенты Республики Узбекистан;
-проведение агитационных работ по вопросам, поставленным на референдум;
- в соответствии с частью второй статьи 2 Закона Республики Узбекистан «Об обращениях физических и юридических лиц», отношения в области обращений в органы самоуправления граждан регулируются в порядке, установленном настоящим Законом. Однако, Типовое положение о порядке работы с обращениями физических и юридических лиц в государственных органах и государственных учреждениях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31 марта 2015 года № 73 не предусматривает порядок обращения в органы самоуправления граждан. В связи с этим, в силу устранения неясностей в законодательстве предлагается разработка Типового положенияо порядке обращения физических и юридических лиц в органы самоуправления граждан.
7.3. В культурной и просветительской сфере:
- участие в мероприятиях по защите, охране, пропаганде и использованию объектов нематериального культурного наследия;
- содействие в проведении мероприятий по охране, хранению и пропаганде объектов археологического наследия;
- участие в развитии физического воспитания и спорта, в частности всес-торонее содействие развитию национальных видов спорта и народных игр Узбекистана, создание необходимых условий по их распространению среди населения, содействие укреплению их авторитета на международной арене, создание условий для проживания и отдыха граждан с привлечением специалистов в данной сфере, гармонизация систем физического воспитания, физического совершенства и физической подготовки посредством организаций, занимающихся физическим воспитанием и спортом инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями.
7.4. В сфере правовой пропаганды, обороны и обеспечения безопасности:
- разработка и реализация мероприятий, направленных на профилактику ад-министартивных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий их совершения, воспитание сознательных, дисциплинированных граждан в духе уважения к Конституции и законам Республики Узбекистан;
- выявление и предупреждение основных административных правонарушений, предусмотренных в статьях 56, 101, 104, 105, 106, 183, 184, 1841, 1842, 1843, 185, 1851, 186, 1861, 187, 188, 1881, 1882, 189, 1891, 190, 191, 200, 2001, 201, 202, 2021, 223, 240, 241 Кодекса об административной ответственности руководителей и членов общественных формирований «Махалла посбони»;
-оказание помощи пограничным войскам, Войскам противовоздушной обороны, а также органам государственного управления, осуществляющим контроль на Государственной границе, предоставляют им необходимую информацию, а также создание условий для участия на добровольных началах граждан в защите и охране Государственной границы;
- оказание содействия и необходимой помощи государственным органам, осуществляющим деятельность по борьбе с терроризмом;
- оказание содействия и необходимой помощи государственным органам, осуществляющим деятельность по борьбе с торговлей людьми;
- оказание содействия спасательным службам и спасательным формированиям при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства с последующим возмещением в установленном порядке;
- вносить в органы государственной власти на местах, в специально уполномоченные государственные органы предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию нормативно-правовых актов и нормативных документов в области безопасности дорожного движения; участвовать в мероприятиях по профилактике дорожно-транспортных происшествий; участвовать в выработке органами государственной власти и управления решений в области безопасности дорожного движения в порядке, предусмотренном законодательством.
7.5. В сфере экологии, градостроительства и коммунальной сфере:
- закрепление в Законе полномочий в сфере экологического контроля;
- участие в решении вопросов размещения объектов обращения с отходами на соответствующей территории; а также оказывать содействие санитарной очистке населенных пунктов и своевременному внесению платы за сбор бытовых отходов;
- самостоятельно разрешать вопросы охраны окружающей среды;
- обобщать потребности граждан на воду для орошения огородов и приусадебных земельных участков, заключать договоры о водопотреблении и устанавливать порядок водопотребления между ними, а также организовывать ремонтно-восстановительные работы на оросительных сетях, кроме того, разрешать споры о водопользовании и водопотреблении;
- перевод на счет органов самоуправления граждан один процент от платы за коммунальные (газ, вода, электроэнергия и отход) услуги с лиц, проживающих на соответствующей территории, а также освободить от платы за коммунальные услуги органы самоупраления граждан;
- участвовать в обсуждении и принятии решений в сфере градостороитель-ной деятельности;
-ходатайствовать в соответствующие районные, городские хокимияты по наименованию или изменению наименования составной части (махалли, проспекты, улицы, площади, парки, сады) населенных пунктов;
7.6. В сфере осуществления общественного контроля:
- полностью расскрыть механизм проведения опросов;
- по мере необходимости ежегодно заслушивать информацию о состоянии законности и борьбы с преступностью органами прокуратуры;
- ежеквартально заслушивать отчеты по осуществляемым работам территориальных инспекторов профилактики органов внутренних дел и по результатам принимать решения;
- ежеквартально заслушивать отчет председателя схода граждан по осуществляемым работам;
- научно-теоретические выводы показывают, что вопросы заслушивания отчетов органами самоуправления граждан являются одной из форм общественного контроля, осуществляемые ими. Исходя из этого, предлагается в статье 16 Закона закрепить норму о ежеквартальном заслушивании отчетов по вопросам местного значения в порядке предусмотренном законодательством;
- полностью раскрыть механизмы осуществления общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
- осуществление общественного контроля за обеспечением радиационной безопасности, соблюдением требований пожарной безопасности, ограничения распространения и употребления алкогольной и табачной продукции, исполнением государственных, территориальных и иных программ в сфере профилактики его отрицательного воздействия;
- осуществление общественного контроля за исполнением норм и правил обеспечения качества и безопасности пищевой продукции;
2.3. Предложения и рекомендации, направленные на совершенствование национального законодательства исходя из международных правовых документов и опыта зарубежных стран:
Во-первых, проведен научный анализ международных правовых документов в сфере органов самоуправления граждан, научно обоснована возможность совершенствования национального законодательства нижеследующими нормами:
- уточнить понятие «вопрос местного значения»;
- в целях принятия участия в социально-экономическом развитии территории и обеспечения охраны здоровья населения, внести как отдельное полномочие взаимодействие с отделами здравоохранения, расположенными на соответствующих территория;
-преждевременное прекращение срока полномочий председателя схода граждан в случаях если признаны недействительными выборы, проведенные на основе вступившего в законную силу решения суда; если махалла ликвидирована; если одновременно занимался другой деятельностью;
- в отдельной статье закрепить норму о том, что председатель схода граждан в период осуществления своей деятельности не может осуществлять другую оплачиваемую деятельность, за исключением научной и педагогической деятельности.
Во-вторых, проанализированы научно-теоретические аспекты законодательного опыта местных органов самоуправления зарубежных стран, в результате пришли к выводам о возможности имплементации в национальное законодательство следующих полномочий:
- содействие органам налоговой службы в сборе налогов (имущественный, земельный и др.) и других обязательных платежей (Германия);
-разработаны обоснованные предложения и рекомендации о том, что необходимо в ряд основных задач республиканского Кенгаша по координации включит передачу некоторых задач и полномочий государства органам самоуправления граждан органам (Бразилия);
- осуществление на договорной основе некоторых совместных полномочий органов самоуправления граждан (Литва);
- разработка комплексных мер в сфере социально-экономического развития и организация их исполнения; ведение перечня статисческих о социально-экономическом развитии и передача их в соответствующие государственные органы в порядке предусмотренном законодательством (РФ);
- рассмотрение предложений и рекомендации граждан в сфере правотворчества по вопросам местного значения и передача их соответствующим организациям (Беларусь);
- проведение местных опросов среди населения по вопросам местного значения и их разрешению (Литва, Азербайджан);
- целесообразно в Законе закрепить определение к понятию «полномочия органов самоуправления граждан» (Кыргызстан).
2.4. Целесообразно совершенствовать нижеследующие некоторые законодательные акты, исходя из вносимых в Закон изменений и дополнений:
- в Закон «Об охране здоровья граждан» внести статью «Участие органов самоуправления граждан в сфере охраны здоровья граждан»',
-в Закон «Об обеспечении занятости населения» внести статью «Участие органов самоуправления граждан в обеспечении занятости населения»',
- в законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах Президента Республики Узбекистан» внести вопрос о предоставлении органами самоуправления граждан в окружную избирательную комиссию кандидатов в члены участковых избирательных комиссии;
- в Закон «Об охране природы» внести статью «Участиеорганов самоуправления граждан в сфере охраны природы»;
- в Закон «Об охране атмосферного воздуха» внести статью «Участие органов самоуправления граждан в сфере охраны атмосферного воздуха»;
- в Закон «О качестве и безопасности пищевой продукции» внести новую статью « Участие органов самоуправления граждан в сфере обеспечения качества и безопасности пищевой продукции»;
- в законы «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» и «О семейном предпринимательстве» внести норму, предусматривающую «Органы самоуправления граждан осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности»;
- в Кодекс об административной ответственности внести новую статью «Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления граждан и их должностных лиц».
III. Необходима поэтапная передача следующих задач и полномочий государства органам самоуправления граждан:
- рекомендовать на государственные награждения общественных активистов схода граждан, а также граждан, проживающих на своей территории;
- осуществление общественного контроля за соблюдением законодательных актов о налоге и содействие органам государственной налоговой службы в борьбе с налоговыми правонарушениями;
- вносить мотивированное представление если работа радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств оказывает отрицательное влияние на качество связи других пользователей или вредное воздействие на здоровье граждан и окружающую среду;
- принимать участие во всенародном обсуждении законопроекта, организовывать связанные с ним мероприятия, а также представлять предложения и рекомендации по законопроекту в течении срока проведения референдума;
- участвовать в подготовке проектов нормативно-правовых актов;
- вести первичный статистический учет населения на своей территории;
- осуществлять совместный мониторинг по проведению проверок жилых и нежилых объектов, выявлению количества проживающих в них лиц, проведению учета граждан, не состоявшихся в учете, особенно несовершеннолетних детей, усилению ведению учета внутренней и внешней миграции населения, взы-мать плату за коммунальные услуги;
- представление в органы внутренних дел информацию о поведении лиц, освободившихся с мест лишения свободы;
- проведение социологических опросов среди населения.