413
ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН,
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИЗУЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ
ВОПРОСОВ
Байханов Асет Муратбаевич Студент 2-го курса факультета
«Международное право» УМЭД E-mail:
asetbaykhanov@gmail.
com
Аннотация.
Научная статья анализирует текущее состояние
законодательства
Республики
Узбекистан,
фокусируясь
на
конституционных
реформах,
направленных
на
укрепление
верховенства закона. Рассматривается членство Узбекистана в
международных организациях, таких как ООН и Шанхайская
организация сотрудничества, и подчеркивается их влияние на
совершенствование национального законодательства. В статье
выделяются основные проблемы Узбекистана в обеспечении
верховенства закона и предлагаются комплексные решения к этим
проблемам. Статья аргументирует, что эти меры способствуют
гармонизации законодательства с мировыми стандартами, укрепляя
роль Узбекистана в глобальном правовом сообществе.
Ключевые слова:
международные стандарты, Республика
Узбекистан,
законодательство,
Конституция,
референдум,
нормативно-правовые акты, верховенство закона, международные
организации, ШОС, ООН, Министерство юстиции, проблемы и
решения.
В Узбекистане изучение проблемы верховенства права,
совершенствование национального и международно-правовых
414
вопросов является сложной и важной темой, требующей внимания и
407
анализа современной судебной практики. Основные принципы
правового государства тесно связаны с защитой прав и свобод
граждан.
В данной статье рассматривается правовая система
Узбекистана с акцентом на ее соответствие международным
правовым стандартам и перспективы совершенствования. На основе
анализа последних правовых событий в статье рассматриваются
основные аспекты верховенства права в национальном и
международном контекстах и предлагаются пути совершенствования
правовой системы страны.
В соответствии с нормами статьи 8 Закона «О нормативно-
правовых актах» Республики Узбекистан[1], Конституция и законы
обладают верховенством в стране. Это означает, что Конституция
Республики Узбекистан имеет высшую юридическую силу и
обязательна для исполнения на всей территории государства. Законы
и иные нормативно-правовые акты принимаются в соответствии с
Конституцией и не должны противоречить ее положениям. Таким
образом,
Конституция
Республики
Узбекистан
является
основополагающим элементом правовой системы страны. Она служит
основой для всех последующих правовых актов и обеспечивает их
законности и справедливости в рамках правовой системы
государства.
В стремлении укрепить свои институты, Республика Узбекистан
приняла решение о проведении референдума, направленного на
внесение поправок в Конституцию, с целью привести ее в
соответствие с современными требованиями развивающегося
мира[2]. Референдум, который состоялся 30 апреля 2023 года,
415
представил изменение Конституции, принятой 8 декабря 1992 года.
Участие в нем приняли 16 667 097 граждан Республики Узбекистан,
что составило 84,51% от общего числа голосующих граждан (19 722
809)[3]. Новая редакция Конституции, вступившая в силу 1 мая 2023
года, предусматривает значительные изменения в основном
документе, увеличив количество статей с 128 до 155 и норм - с 275 до
434, что в общей сложности составляет 65% обновления Конституции.
Итоги референдума (16 667 097 -
100%)
■
Число поданных голосов «да» (15
034 608)
■
Число поданных голосов «нет» (1
558 817)
Новые поправки продлили срок полномочий президента с 5 до
7 лет, провозгласили Узбекистан «социальным», «правовым» и
«светским»
государством,
увеличили
контрольные
функции
Законодательной палаты ОлийМажлиса, сократили число сенаторов
со 100 до 65 человек, а также расширили гарантии гражданам,
включая минимальную зарплату, жилье, медицинскую помощь,
равные права мужчин и женщин, запрет на принудительный детский
труд, запрет смертной казни.Проведенные изменения в Конституции
свидетельствуют о стремлении Узбекистана установить верховенство
закона на всех уровнях общественной жизни. Они направлены на
повышение
эффективности
государственного
управления,
обеспечение прав человека и гражданина, а также укрепление
демократии в стране.
Рейтинг правовых государств определяется индексом верховенства
90,21%
416
закона. Этот индекс разработан в 2010 году Международной
неправительственной
организацией
WorldJusticeProject и измеряет достижения стран мира с точки зрения
обеспечения правовой среды, которая базируется на универсальных
принципах верховенства закона. Он основан на углубленных опросах
более 154 000 обычных людей и 3 600 практикующих юристов и
экспертов для измерения верховенства права по восьми факторам:
•
Ограничения полномочий государства;
•
Отсутствие коррупции;
•
Открытое правление;
•
Основные права человека;
•
Правопорядок и безопасность;
•
Правоприменительная практика;
•
Гражданское судопроизводство;
•
Уголовное судопроизводство.
Оценки факторов усредняются для присвоения общей оценки
верховенства права каждой стране. В глобальном масштабе страной
с самым высоким рейтингом в Индексе верховенства права WJP 2022
года является Дания, за ней следуют Норвегия, Финляндия, Швеция и
Нидерланды. Страна с самым низким баллом - Венесуэла, выше нее
(снизу
вверх)
занимают
места
Камбоджа,
Афганистан,
Демократическая Республика Конго и Гаити.
По данным Индекса 2022 года, общий показатель верховенства
права в Узбекистане повысился на 1,0%. Узбекистан занимает 78-е
место из 140 стран мира, поднявшись на семь позиций по сравнению
с прошлым годом. Узбекистан занимает 8-е место из 14 стран
Восточной Европы и Центральной Азии. Лидером в регионе является
417
Грузия (49-е место из 140 стран мира), за ней следуют Косово и
Северная Македония. Три страны с самыминизкимипоказателями в
регионе - это Киргизская Республика, Россия и Турция. Среди стран с
уровнем дохода ниже среднего Узбекистан занимает 10-е место из 38.
Фактор
Мировой рейтинг
Региональн
ый рейтинг
Рейтинг
по
доходу
Ограничения
полномочий государства
114/140
10/
14
2
4/38
Отсутствие
коррупции
66/140
5/1
4
3
/38
Открытое
правление
122/140
13/
14
2
7/38
Основные
права
107/140
11/
14
1
8/38
Правопорядок
и
безопасность
16/140
1/1
4
1
/38
Правоприменит
ельна
я практика
99/140
9/1
4
1
7/38
Гражданское
судопроизводство
75/140
7/1
4
9
/38
Уголовное
судопроизводство
65/140
5/1
4
4
/38
Согласно
проведенному
исследованию,
Республика
Узбекистан осуществляет последовательные меры по укреплению
верховенства закона в национальном контексте. Занимая 78-е место
среди 140 стран мира, данный показатель является значительным
индикатором в контексте улучшения системы законодательства.
Стремительное
развитие
законодательства
Республики
Узбекистан,
обусловленное
участием
в
международных
организациях, в частности в Организации Объединенных Наций
(ООН),
подчеркивает
важность
внедрения
международных
стандартов в национальную правовую систему. Вступление
Узбекистана в ООН в 1992 году, вскоре с последующим открытием
418
представительства в Ташкенте в 1993 году, отмечает важный этап в
поиске
новых
решений
и
путей
усовершенствования
законодательства, основанного на мировых передовых стандартах.
Организация
Объединенных
Наций
представляет
собой
несравненную площадку, обеспечивающую не только обмен
передовыми практиками, но и стандартизацию, которая призвана
обогатить и внедриться в национальную правовую структуру
Узбекистана.
ООН
выступает
как
экспертный
центр,
предоставляющий консультации в сфере права и законодательства.
Ее рекомендации, основанные на современных международных
стандартах,
адаптированы
под
специфику
и
потребности
национального правового контекста Узбекистана. Членство в ООН
предоставляет неоценимые возможности для обмена опытом с
различными государствами, что способствует изучению и адаптации
успешных правовых практик, их внедрению и использованию в
системе правосудия Узбекистана. Важно отметить, что ООН активно
поддерживает укрепление прав человека, предоставляя доступ к
инструментам и ресурсам, способствующим гармонизации правовых
норм с универсальными стандартами прав человека. Техническая
помощь ООН в разработке и пересмотре законов Узбекистана,
опирающаяся на передовые модели и принципы, выработанные
международным сообществом, представляет собой ключевой аспект
прогрессивной эволюции национальной правовой системы. В итоге,
членство в ООН предоставляет Узбекистану широкие перспективы
для улучшения законодательства, способствуя созданию более
современной, эффективной и справедливой правовой системы,
гармонизированной с международными стандартами и отвечающей
потребностям общества.
Следующая международная организация это Шанхайская
организация сотрудничества (ШОС). Узбекистан стал членом этой
419
организации 2001 г. Участие Узбекистана в ШОС оказывает
положительное
влияние
на
совершенствование
его
законодательства. В частности, это связано с тем, что ШОС принимает
документы, которые направлены на укрепление верховенства закона в
регионе. Так, Хартия ШОС, подписанная в 2002 году[4], закрепляет принцип
верховенства закона и обязывает государства-члены обеспечивать его
соблюдение. Участие Узбекистана в ШОС также способствует обмену
опытом и знаниями в области законодательства. Это позволяет узбекским
законодателям знакомиться с лучшими практиками других стран и
применять их в своей деятельности. В частности, в рамках ШОС проводятся
различные мероприятия, направленные на повышение квалификации
юристов, в том числе семинары, конференции и круглые столы. Узбекистан
также участвует в работе рабочих групп и экспертных комиссий ШОС,
которые занимаются разработкой новых правовых документов. Таким
образом, участие Узбекистана в ШОС оказывает положительное влияние на
совершенствование его законодательства. Это связано с тем, что ШОС
принимает документы, направленные на укрепление верховенства закона в
регионе, а также способствует обмену опытом и знаниями в области
законодательства. В частности, можно выделить следующие направления
влияния ШОС на совершенствование законодательства Узбекистана:
-
Гармонизация
законодательства
Узбекистана
с
законодательством других стран-членов ШОС. Это способствует
повышению эффективности регулирования отношений в регионе и
устранению барьеров для сотрудничества.
- Приведение законодательства Узбекистана в соответствие с
международными стандартами. Это способствует укреплению
верховенства закона в Узбекистане и повышению его авторитета на
международной арене.
- Обмен опытом и знаниями в области законодательства. Это
позволяет узбекским законодателям повышать свою квалификацию и
применять лучшие практики других стран.
Кроме того, ежегодно в рамках ШОС проводится Совещание
министров юстиции государств-членов. Это мероприятие является
важным форумом для обсуждения вопросов развития правовой
системы в регионе. На Совещании министров юстиции ШОС
обсуждаются следующие вопросы:
420
- состояние и тенденции развития правовой системы в странах-
членах ШОС;
- проблемы и перспективы сотрудничества в области права;
- вопросы гармонизации законодательства стран-членов ШОС;
- вопросы обеспечения верховенства закона в регионе.
Участие Узбекистана в Совещании министров юстиции ШОС
позволяет нашим законодателям знакомиться с опытом других стран
в области законодательства;обмениваться мнениями по актуальным
вопросам правовой политики;вносить предложения по дальнейшему
развитию правовой системы в регионе.
Так, на 10-м Совещании министров юстиции ШОС, которое
состоялось в сентябре 2023 года в Шанхае, Узбекистан выступил с
предложением о разработке Конвенции о взаимной правовой помощи
по гражданским и административным делам между государствами-
членами ШОС. Это предложение было поддержано другими
государствами-членами, и в настоящее время ведется работа по его
реализации. В целом, участие Узбекистана в ШОС является важным
фактором обеспечения верховенства закона в стране. В рамках ШОС
Узбекистан получает возможность обмениваться опытом и знаниями
с другими странами, а также вносить свой вклад в развитие правовой
системы в регионе.
Законодательство Республики Узбекистан представляет собой
фундаментальный аспект обеспечения превосходства права в стране.
Однако, несмотря на значительные успехи в этой области, в
законодательном поле Узбекистана все еще присутствуют проблемы,
требующие немедленного разрешения. Среди наиболее актуальных
проблем законодательства Узбекистана можно выделить следующие
аспекты:
-
Несоответствие
законодательства
421
международным
стандартам. В последние годы Узбекистан активно работает над
гармонизацией своего законодательства с международными
нормами. Однако, несмотря на проделанную работу, некоторые
законы и подзаконные акты все еще не соответствуют
международным
стандартам.
Конкретные
примеры
такого
несоответствия можно привести в области защиты прав женщин и
детей. В законодательстве Узбекистана в отдельных случаях не
соблюдаются международные стандарты, касающиеся прав детей и
женщин.
- Недостаточная эффективность законодательства. Ежедневно
принимаются нормативно-правовые акты, однако вопрос заключается
в том, насколько эти акты должным образом исполняются
государственными исполнительными органами. В таком случае,
возникает вопрос о целесообразности принятия и введения в
действие таких актов, если они остаются лишь на бумаге и не находят
свое практическое применение.
- Необходимость совершенствования правовой терминологии.
В законодательстве Узбекистана часто используются прежние и
неоднозначные термины, что затрудняет понимание и применение
законодательства. Нормативно-правовые акты в Республике
Узбекистан издаются на государственном и русском языках, и они
обладают одинаковой юридической силой. Однако, если между
текстами на этих языках существуют различия (например, перевод
терминов отличается по смыслу или
имеются ошибки в
формулировках), такие расхождения в текстах актов следует
незамедлительно исправлять[5]. При принятии нормативно-правового
акта на государственном и русском языках его тексты должны быть
взаимно соответствующими. Однако на практике возникают ситуации,
422
когда русский термин не соответствует узбекскому термину, и
наоборот. Это также представляет одну из главных проблем в нашем
законодательстве.
-
Недостаточное
информирование
граждан
о
законодательстве. Многие граждане не имеют достаточных знаний о
своих правах и обязанностях, установленных законом. Это затрудняет
защиту их прав и интересов. Кроме того, в главе 3 постановлению о
Министерстве Юстиции Республики Узбекистан содержится перечень
задач и функций Министерства[6]. Согласно этому перечню,
Министерство Юстиции должно осуществлять правовую пропаганду,
информировать население о сути и значимости принимаемых актов
законодательства, а также принимать меры по преодолению правовой
безграмотности
в
обществе
и
координировать
работу
государственных органов и организаций в области правовой
пропаганды. К сожалению, Министерство юстиции не всегда
полностью выполняет свои задачи и функции.
Реализация
согласования
данных
проблем
является
неотъемлемым условием гарантирования превосходства закона в
Узбекистане.
Для
решения
первой
проблемы,
а
именно
несоответствия законодательства Узбекистана международным
стандартам,
необходимо
учредить
независимый
орган,
ответственный за мониторинг и оценку законодательства. Такой орган
должен обладать полномочиями для проведения независимой оценки
законодательства и его соответствия международным стандартам, а
также предлагать необходимые изменения. Деятельность данного
органа должна быть открытой и подотчетной общественности. Он
должен регулярно докладывать о своей деятельности и проводить
общественные слушания по вопросам соответствия законодательства
международным стандартам. Такой подход позволит обеспечить
более эффективное и прозрачное соответствие законодательства
423
Узбекистана международным стандартам.
Для решения второй проблемы, а именно недостаточной
эффективности законодательства, необходимо усилить контроль за
исполнением
нормативно-правовых
актов
со
стороны
государственных органов. Для этого необходимо:
- Создать единую систему мониторинга и контроля за
исполнением нормативно-правовых актов, которая охватывала бы все
государственные органы.
- Предоставить органам мониторинга и контроля полномочия
для проведения проверок исполнения нормативно-правовых актов,
выявления нарушений и принятия мер по их устранению.
- Установить ответственность государственных органов за
неисполнение нормативно-правовых актов.
Третья
проблема,
а
именно
необходимость
усовершенствования правовой терминологии, требует создания
единого государственного реестра правовых терминов. Этот реестр
должен содержать четкие и понятные определения правовых
терминов, используемых в законодательстве. Разработка реестра
должна включать участие специалистов в области права, языка и
перевода. Реестр должен регулярно обновляться с учетом изменений,
вносимых
в
законодательство.
Использование
единого
государственного реестра правовых терминов позволит обеспечить
единообразие в их толковании, что способствует повышению
эффективности законодательства и снижению риска возникновения
споров.
424
Четвертая
проблема,
а
именно
недостаточная
информированность граждан о законодательстве, может быть решена
путем использования блогеров и национальных телеканалов для
распространения информации о законодательстве. Блогеры
обладают широкой аудиторией, включая молодежь, и могут
использовать свой авторитет и влияние для информирования
граждано их правах, обязанностях и порядке их защиты.
Национальные телеканалы также имеют широкую аудиторию и могут
использовать свои ресурсы для освещения вопросов правовой
грамотности
и
повышения
осведомленности
граждан
о
законодательстве.
Решение данных проблем позволит сделать законодательство
Узбекистана более совершенным и эффективным, что способствует
укреплению превосходства закона в стране. В заключение следует
отметить,
что
проблемы
в
законодательстве
Узбекистана
представляют серьезный вызов для государства. Их решение требует
системных усилий и комплексного подхода.
Список литературы:
1.
Закон Республики Узбекистан «О нормативно-правовых
актах» от20.04.2021 г.
2.
Постановление
Сената
ОлийМажлиса
Республики
Узбекистан «О проведении референдума Республики Узбекистан по
проекту конституционного закона Республики Узбекистан «о
конституции Республики Узбекистан» от 14.03.2023 г.
3.
Постановление Центральной избирательной комиссии
Республики Узбекистан «Об итогах референдума Республики
Узбекистан, проведенного 30 апреля 2023 года» от 01.05.2023 г.
425
4.
Хартия Шанхайской организации сотрудничества от
07.06.2002 г.
5.
И.А. Хамедов, Л.Б. Хван, И.М. Цай. Административное право
Республики Узбекистан. Общая часть. Ташкент. 2012 год - 267-269
стр.
6.
Постановление президента Республики Узбекистан «Об
организационных мерах по дальнейшему совершенствованию
деятельности Министерства юстиции Республики Узбекистан» от
14.04.2018 г.
7.
Кадирова, Наргиза Рашитовна. "Необходимость нового
подхода
к
изучению
и
практике
консульского
права
в
Узбекистане." Наука и образование сегодня 2 (13) (2017): 57-59.
8.
Khamdamova,
Shirin.
"НОРМОТВОРЧЕСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
МЕСТНЫХ
КЕНГАШЕЙ
КАК
ОДИН
ИЗ
МЕХАНИЗМОВ
РЕАЛИЗАЦИИ
ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ." Theoretical & Applied Science 4 (2020): 73-76.
9.
Исраилова,
Зарина.
"Концепция,
принципы
и
международные стандарты избирательного законодательства и
процессов." in Library 22.2 (2022): 49-56.
