Повышение качества нормотворческой деятельности посредством применения модели умное регулирование

CC BY f
32-35
7
3
Поделиться
Султанова, С. (2018). Повышение качества нормотворческой деятельности посредством применения модели умное регулирование . Обзор законодательства Узбекистана, (3), 32–35. извлечено от https://inlibrary.uz/index.php/uzbek_law_review/article/view/12810
С Султанова, Ташкентский государственный юридический университет

магистр права, правовед 

Crossref
Сrossref
Scopus
Scopus

Аннотация

Целью данной статьи является обобщение основных характеристик модели «умного регулирования» на пути повышения качества нормотворческой деятельности, анализируется Концепция совершенствования нормотворческой деятельности в разрезе поставленной задачи применения модели «умного регулирования» в национальном законодательстве.


background image

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

UZBEK LAW REVIEW

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

2018

3

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

UZBEK LAW REVIEW

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

32

бўйича

ҳамда

бузилган

ҳуқуқ

ва

қонун

билан

қўриқланадиган

манфаатларини

тиклаш

бўйича

ҳужжатни

қабул

қилган

органга

ёки

унинг

юқори

турувчи

органларига

ҳамда

бир

пайтнинг

ўзида

судга

ҳам

шикоят

аризаси

билан

мурожаат

қилиши

мумкин

.

Ҳужжатни

қабул

қилган

орган

ёки

унинг

юқори

турувчи

органи

солиқ

тўловчининг

аризасига

мазкур

вазиятлардан

келиб

чиқиб

,

белгиланган

тартибда

жавоб

қайтариши

шарт

.

Ҳужжатни

қабул

қилган

орган

ёки

унинг

юқори

турувчи

орган

уни

бекор

қилишга

ёки

зарур

ўзгартишлар

киритишга

ҳақли

.

Бу

органлар

Солиқ

кодексига

мувофиқ

бўлмаган

норматив

-

ҳуқуқий

ҳужжатни

бекор

қилишни

ёки

унга

зарур

ўзгартишлар

киритишни

рад

этган

тақдирда

,

солиқ

тўловчининг

аризасига

биноан

бу

ҳужжат

суд

томонидан

ҳақиқий

эмас

деб

топилиши

мумкин

.

Суд

ҳужжатни

ҳақиқий

эмас

деб

топган

тақдирда

,

солиқ

тўловчининг

бузилган

ҳуқуқлар

Фуқаролик

кодексининг

11-

моддасида

назарда

тутилган

усулларда

ҳимоя

қилиниши

керак

[1].

Хулоса

қилиб

айтганда

,

ҳар

қандай

жисмоний

ёки

юридик

шахс

солиқлар

ва

бошқа

мажбурий

тўловлар

билан

боғлиқ

муносабатларни

қўллаш

жараёнида

вужудга

келадиганвазиятларни

аниқлашда

норматив

-

ҳуқуқий

ҳужжатларни

талқин

этиш

орқали

қонун

ҳужжатларининг

юридик

кучига

,

муддатига

ҳамда

уларнинг

Солиқ

кодексига

мувофиқлигини

эътибор

қаратиши

талаб

этилади

.

Адабиётлар

рўйхати

:

1.

Ўзбекистон

Республикасининг

Солиқ

кодекси

(

Ўзбекистон

Республикаси

қонун

ҳужжатлари

тўплами

. – 2017. –

1. 1-

модда

,

16. 265-

модда

,

24. 487-

модда

,

37. 978-

модда

).

2.

Ўзбекистон

Республикасининг

Солиқ

кодекси

(

Ўзбекистон

Республикаси

қонун

ҳужжатлари

тўплами

.

– 2017.–

1. 1-

модда

,

16. 265-

модда

,

24. 487-

модда

,

37.978-

модда

).

3.

Ўзбекистон

Республикасининг

Давлат

солиқ

хизмати

тўғрисида

Қонунининг

6-

моддаси

(

Ўзбекистон

Республикаси

қонун

ҳужжатлари

тўплами

. – 2017. –

1. 1-

модда

,

24. 487-

модда

).

4.

Кучерявенко

Н

.

П

.

Общие

положения

налогового

права

России

.

Учебник

. –

М

., 2001. –

С

.15.

5.

Кузнеченкова

В

.

Е

. «

Современное

понимание

налогового

права

РФ

» //

Экономический

вестник

Ростовского

государственного

университета

. 2009.

4 (

часть

3);

Основы

налогового

права

:

учебно

-

методическое

пособие

. (

отв

.

Ред

.

Шевелева

Н

.

А

.). –

М

.

2001.

6.

Ўзбекистон

Республикасининг

Норматив

-

ҳуқуқий

ҳужжатлар

тўғрисида

ги

Қонуни

(

Ўзбекистон

Республикаси

қонун

ҳужжатлари

тўплами

– 2017. –

37. 978-

модда

).

7.

Ўзбекистон

Республикасининг

Давлат

солиқ

хизмати

тўғрисида

Қонунининг

6-5-

моддаси

(

Ўзбекистон

Республикаси

қонун

ҳужжатлари

тўплами

.

– 2017. –

1. 1-

модда

, “

24. 487-

модда

);

Давлат

божхона

хизмати

тўғрисида

(

Ўзбекистон

Республикаси

Олий

Мажлисининг

Ахборотномаси

. –2015. –

33.

439-

модда

,

52. 645-

модда

).

8.

Ўзбекистон

Республикасининг

Фуқаролик

кодекси

(

Ўзбекистон

Республикаси

қонун

ҳужжатлари

тўплами

– 2017. –

16. 265-

модда

).

С

.

Султанова

,

магистр

права

,

правовед

ПОВЫШЕНИЕ

КАЧЕСТВА

НОРМОТВОРЧЕСКОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПОСРЕДСТВОМ

ПРИМЕНЕНИЯ

МОДЕЛИ

«

УМНОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

»

Аннотация

:

целью

данной

статьи

является

обоб

-

щение

основных

характеристик

модели

«

умного

регу

-

лирования

»

на

пути

повышения

качества

нормотвор

-

ческой

деятельности

,

анализируется

Концепция

со

-

вершенствования

нормотворческой

деятельности

в

разрезе

поставленной

задачи

применения

модели

«

умного

регулирования

»

в

национальном

законода

-

тельстве

.

Ключевые

слова

:

модель

«

умного

регулирова

-

ния

»,

оценка

регуляторного

воздействия

,

качество

нормотворческой

деятельности

.

Аннотация

:

ушбу

мақоланинг

мақсади

норма

ижодкорлигининг

сифатини

оширишда

ақлли

тартибга

солиш

моделининг

асосий

тавсифларини

умумлашти

-

ришдир

.

Миллий

қонунчиликда

ақлли

тартибга

солиш

моделини

қўллаш

вазифаси

Норма

ижодкорлиги

фаолиятини

такомиллаштириш

концепцияси

нуқтаи

назаридан

таҳлил

қилинади

.

Калит

сўзлар

: “

Ақлли

тартибга

солиш

модели

,

тартибга

солиш

таъсирини

баҳолаш

,

норма

ижодкорлиги

фаолиятининг

сифати

.

Annotation:

The purpose of this article is to summa-

rize the main characteristics of the model of "smart regula-
tion" on the way to improve the quality of rule-making ac-
tivities. The concept of improving the rulemaking activities
is analyzed in the context of the task to apply the model of
"smart regulation" in national legislation.

Keywords:

The model of "smart regulation", regulatory

impact assessment, the quality of rule-making activities.

В

Стратегии

действий

по

пяти

приоритетным

направлениям

развития

Республики

Узбекистан

в

2017–2021

годах

[1]

одной

из

ключевых

задач

опреде

-

лено

коренное

повышение

качества

законотворческой

деятельности

,

направленное

на

усиление

влияния

принимаемых

законов

на

ход

общественно

-

политических

,

социально

-

экономических

,

судебно

-

правовых

реформ

.

Как

отметил

Президент

Республики

Узбекистан

Шавкат

Мирзиёев

в

Послании

к

Олий

Мажлису

,

состо

-

явшемуся

в

декабре

2017

года

: «

В

важнейшем

направлении

деятельности

парламента

законотвор

-

честве

также

наблюдается

ряд

ошибок

и

недостатков

.

Следует

признать

,

что

принятие

законов

и

подзакон

-

ных

актов

,

которые

в

большинстве

случаев

не

способ

-

ствуют

решению

каких

-

либо

конкретных

вопросов

,

а

иногда

противоречат

друг

другу

,

на

практике

приводит

к

множеству

проблем

» [2].

Именно

с

целью

предотвращения

негативных

яв

-

лений

была

принята

Концепция

совершенствования

нормотворческой

деятельности

[3].

Нормотворческая

деятельность

государства

очень

важна

,

так

как

эффективность

проводимых

в

стране

реформ

связана

с

совершенством

,

взаимосвязью

и

безупречной

реализацией

законов

и

правовых

норм

.

Как

отмечают

Матузов

Н

.

И

.,

Малько

А

.

В

.

право

-

творчество

является

составной

частью

более

широко

-

го

процесса

правообразования

,

под

которым

пони

-


background image

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

UZBEK LAW REVIEW

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА


2018

3

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

UZBEK LAW REVIEW

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

33

мается

естественно

исторический

процесс

формиро

-

вания

права

,

в

ходе

которого

происходит

анализ

и

оценка

сложившейся

правовой

действительности

,

вы

-

работка

взглядов

и

концепций

о

будущем

правового

регулирования

,

а

также

разработка

и

принятие

норма

-

тивных

предписаний

[4].

Морозова

Л

.

А

.

поясняет

,

что

правотворческая

дея

-

тельность

представляет

собой

монопольную

,

созида

-

тельно

-

интеллектуальную

,

процессуальную

деятель

-

ность

[5].

В

Концепции

совершенствования

нормотворческой

деятельности

отмечено

,

что

динамичное

развитие

законодательства

,

связанное

с

изменениями

целого

ряда

сфер

общественной

жизни

,

привело

к

появлению

большого

количества

норм

,

иногда

вступающих

в

про

-

тиворечие

с

действующим

законодательством

.

В

этой

связи

необходимо

пересмотреть

законодательство

для

достижения

намеченных

целей

и

задач

проводи

-

мых

реформ

.

До

настоящего

времени

под

нормотворческой

дея

-

тельностью

понималось

только

создание

,

изменение

и

прекращение

правовых

норм

.

Теперь

же

потребности

современного

демократического

общества

показали

необходимость

совершенно

иного

подхода

к

нормот

-

ворческой

деятельности

.

Концепция

совершенствова

-

ния

нормотворческой

деятельности

направлена

не

только

на

правовое

регулирование

общественных

от

-

ношений

,

но

и

применение

в

нормотворческой

дея

-

тельности

модели

«

умное

регулирование

».

Поэтапный

переход

к

применению

элементов

мо

-

дели

"

умное

регулирование

"

заключен

в

том

,

что

при

-

нимаемые

проекты

нормативно

-

правовых

актов

,

предусматривающие

усложнение

процедур

,

затраги

-

вающие

права

и

законные

интересы

граждан

и

субъек

-

тов

предпринимательства

,

в

обязательном

порядке

должны

содержать

положения

об

:

-

отмене

существующей

нормы

,

издержки

исполне

-

ния

которой

со

стороны

граждан

,

субъектов

предпри

-

нимательства

и

общества

равны

или

превышают

из

-

держки

,

предусмотренные

предлагаемой

нормой

про

-

екта

;

-

ограничении

срока

действия

усложняющих

про

-

цедур

,

по

истечении

которого

они

должны

быть

пере

-

смотрены

на

предмет

улучшения

существующего

ре

-

гулирования

,

обоснования

его

дальнейшей

необходи

-

мости

либо

автоматического

признания

утратившим

силу

.

Более

того

,

в

Концепции

установлено

,

что

нам

необходимо

внедрить

систему

проведения

обязатель

-

ной

оценки

регуляторного

воздействия

проектов

нор

-

мативно

-

правовых

актов

,

предусматривающей

анализ

проблемы

,

способов

ее

решения

,

воздействия

на

кон

-

куренцию

,

прогнозирование

и

оценку

возможных

по

-

следствий

введения

новых

инструментов

и

порядка

регулирования

,

в

том

числе

анализ

выгод

и

издержек

для

граждан

и

субъектов

предпринимательства

.

Целью

данной

статьи

является

обобщение

основ

-

ных

характеристик

модели

«

умного

регулирования

»

и

возникающих

сложностей

на

пути

повышения

его

ка

-

чества

.

Модель

«

умного

регулирования

»,

применяемая

се

-

годня

во

многий

странах

мира

,

была

разработана

в

начале

2000-

х

годов

.

Данная

модель

призвана

пре

-

одолеть

разрыв

между

сторонниками

широкого

госу

-

дарственного

контроля

и

приверженцами

дерегулиро

-

вания

[6].

Данная

модель

основана

на

поиске

гибкого

балан

-

са

между

административными

и

экономическими

ме

-

тодами

регулирования

,

командным

регулированием

и

дерегулированием

.

Основной

акцент

делается

на

доб

-

ровольном

саморегулировании

там

,

где

оно

воз

-

можно

, —

а

нормативные

методы

,

штрафы

и

санкции

используются

только

в

случае

необходимости

[7].

В

литературе

выделяют

следующие

характеристи

-

ки

модели

«

умного

регулирования

» [8]:

-

учёт

текущей

ситуации

при

принятии

решений

достижений

науки

и

технологий

,

уровня

развития

рын

-

ков

;

-

проведение

политики

,

ориентированной

на

ум

-

ный

,

устойчивый

и

содержательный

рост

;

-

постановка

основных

макроэкономических

целей

по

развитию

экономики

,

основанной

на

знаниях

и

ин

-

новациях

,

развитию

конкуренции

,

повышению

занято

-

сти

,

достижению

социального

и

территориального

со

-

гласия

,

сохранению

окружающей

среды

;

-

использование

оценки

регулирующего

воздей

-

ствия

,

возможных

затрат

,

выгод

,

рисков

проводимой

политики

на

всех

этапах

управленческого

цикла

;

-

проведение

политики

,

основанной

на

принципах

субсидиарности

и

пропорциональности

;

-

обеспечение

объективного

анализа

экономиче

-

ской

ситуации

и

рационального

выбора

форм

,

методов

и

инструментов

госрегулирования

.

Монтэн

Ш

.

Ф

.

считает

,

что

«

умное

регулирование

»

(«smart regulation»)

можно

считать

дальнейшим

усо

-

вершенствованием

«

лучшего

регулирования

» («better

regulation») [9].

Термин

«

умное

регулирование

»

изначально

по

-

явился

в

Канаде

в

2004

году

.

Исследователи

считают

,

что

толчком

для

перехода

большого

количества

стран

к

новой

модели

стал

экономический

кризис

2008–2009

годов

,

когда

научное

и

политическое

сообщество

при

-

ложило

значительные

усилия

,

чтобы

найти

консенсус

между

противниками

и

приверженцами

расширения

государственного

влияния

на

экономику

[10].

В

этой

связи

,

в

Германии

с

2006

года

существует

Националь

-

ный

совет

по

контролю

норм

,

в

Швеции

с

2008

года

функционирует

Совет

по

усовершенствованию

регу

-

лирования

,

а

в

Великобритании

с

2009

года

работает

Комитет

по

регуляторной

политике

.

В

Мексике

в

2000

году

был

создан

Совет

по

улучшению

регулирования

для

поддержки

деятельности

Федеральной

комиссии

по

совершенствованию

регулирования

.

Между

тем

,

упрощение

регулирования

стало

одним

из

главных

приоритетов

политики

Европейского

Союза

еще

в

начале

1990-

х

годов

.

Тогда

появились

рекомен

-

дации

по

повышению

прозрачности

регулирования

,

были

документально

закреплены

принципы

субсидиарности

и

пропорциональности

[11].

Одна

-

ко

,

принимавшиеся

меры

были

призваны

улучшить

лишь

техническое

качество

регулирования

и

не

учиты

-

вали

последствия

принятия

нормативно

-

правовых

ак

-

тов

.

С

2001

года

Европейская

комиссия

обязалась

по

-

высить

качество

законодательства

Европейского

сою

-

за

и

привлечение

граждан

к

взаимодействию

с

евро

-

пейскими

учреждениями

и

участию

в

управлении

.

Кроме

того

,

в

2003

году

было

подписано

соглашение

о

сотрудничестве

всех

институтов

Европейского

союза

по

вопросам

качественного

регулирования

.

В

2005

году

документально

была

признана

пред

-

шествующая

«

умному

регулированию

»

концепция

«

лучшего

регулирования

».

Положения

концепции


background image

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

UZBEK LAW REVIEW

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

2018

3

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

UZBEK LAW REVIEW

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

34

«

лучшего

регулирования

»

были

включены

в

Лиссабон

-

скую

стратегию

развития

Европейского

союза

.

Сейчас

элементы

модели

«

умного

регулирования

»

реализуются

как

в

западных

странах

,

так

и

в

странах

СНГ

.

Например

,

во

Франции

принят

Закон

от

22

марта

2012

г

.

2012-387

об

упрощении

законодательства

и

сокращении

административных

процедур

.

Закон

предусматривает

имплементацию

положений

Дирек

-

тив

2009/49/

Европейского

Парламента

,

Совета

об

изменении

Директив

78/660/

и

83/349/

Европейского

Совета

в

отношении

определенных

обязательств

по

опубликованию

отчетности

для

средних

предприятий

и

обязательств

по

составлению

консолидированных

отчетов

.

Данный

Закон

направлен

на

упрощение

ад

-

министративных

процедур

в

отношении

субъектов

предпринимательской

деятельности

,

в

особенности

субъектов

малого

и

среднего

предпринимательства

,

а

также

на

ремесленников

,

фермеров

и

лиц

свободных

профессий

[12].

В

Концепции

долгосрочного

развития

России

до

2020

года

в

качестве

одной

из

целей

указано

: «

обес

-

печение

высокого

качества

регулирования

».

Среди

задач

выделены

:

устранение

избыточного

государ

-

ственного

регулирования

;

преимущественное

исполь

-

зование

косвенных

методов

регулирования

экономи

-

ческих

процессов

;

формирование

условий

для

равно

-

правного

диалога

государства

,

предпринимателей

и

общественных

организаций

по

ключевым

вопросам

развития

общества

;

расширение

участия

представи

-

телей

бизнеса

в

подготовке

государственных

решений

,

связанных

с

регулированием

экономики

[13].

Опыт

применения

модели

показывает

,

что

проце

-

дура

оценки

регулирующего

воздействия

это

основ

-

ной

инструмент

,

без

которого

невозможно

«

умное

ре

-

гулирование

» [14].

Оценка

регулирующего

воздей

-

ствия

позволяет

рассчитать

не

только

издержки

,

но

и

выгоды

как

для

государственного

бюджета

,

так

и

для

предпринимательского

сообщества

[15].

Оценка

регулирующего

воздействия

дает

законо

-

дательному

органу

возможность

изменять

проекты

нормативно

-

правовых

актов

,

а

также

существующие

правовые

нормы

согласно

обоснованным

рекоменда

-

циям

,

которые

отражают

позиции

заинтересованных

групп

(

потребителей

,

субъектов

предпринимательства

,

государственных

органов

).

Если

в

результате

анализа

будет

доказана

неоптимальность

выбранной

правовой

нормы

с

точки

зрения

издержек

реализации

и

высоты

административных

барьеров

,

то

данная

правовая

норма

может

быть

отменена

.

В

нашей

стране

также

идет

масштабная

работа

по

внедрению

модели

«

умного

регулирования

».

В

част

-

ности

, 17-18

августа

2018

года

в

Министерстве

юсти

-

ции

Республики

Узбекистан

прошел

международный

экспертный

диалог

(

круглый

стол

)

на

тему

«

Важные

задачи

внедрения

в

нормотворческий

процесс

модели

«

Умное

регулирование

».

В

целях

полноценного

внед

-

рения

оценки

регуляторного

воздействия

по

итогам

международного

экспертного

диалога

было

принято

решение

о

необходимости

принятия

следующих

мер

:

1)

разработать

и

утвердить

методологию

проведе

-

ния

оценки

воздействия

законодательства

,

в

том

чис

-

ле

проектов

нормативно

-

правовых

актов

с

учетом

международных

стандартов

;

2)

законодательно

закрепить

обязательность

мини

-

стерств

и

ведомств

по

проведению

оценки

воздей

-

ствия

законодательства

;

3)

определить

координирующий

орган

,

ответствен

-

ный

за

проведение

оценки

воздействия

законодатель

-

ства

;

4)

отражать

в

итоговом

отчете

об

оценке

воздей

-

ствия

результаты

проведения

обсуждения

на

специ

-

альной

онлайн

площадке

,

не

допускать

,

при

этом

иг

-

норирование

или

немотивированное

отклонение

пред

-

ложений

участников

обсуждения

;

5)

регулярно

обучать

сотрудников

министерств

и

ведомств

по

проведению

оценки

воздействия

законо

-

дательства

[16].

Рассмотрев

основные

характеристики

модели

«

ум

-

ное

регулирование

»,

возникает

вопрос

о

том

,

имеются

ли

трудности

в

реализации

этой

модели

.

В

2015

году

в

странах

-

членах

Организации

экономического

сотруд

-

ничества

и

развития

проводилось

исследование

,

пока

-

зывающее

основные

достижения

стран

в

области

по

-

вышения

качества

регулирования

.

Также

были

выяв

-

лены

следующие

недостатки

и

сложности

:

1.

Излишне

формальный

подход

к

использованию

инструментов

модели

«

умного

регулирования

»,

во

-

первых

,

оказывает

излишне

формальный

подход

к

ним

.

Большинство

стран

применяет

существующие

инструменты

строго

в

административном

порядке

только

после

принятия

соответствующих

нормативных

актов

.

Получается

,

что

гибкий

и

адаптивный

к

меняю

-

щимся

условиям

подход

модели

на

практике

сам

стал

-

кивается

с

заданными

изначально

границами

.

Это

,

в

свою

очередь

,

подрывает

доверие

к

таким

инструмен

-

там

модели

как

оценка

регулирующего

воздействия

и

публичные

консультации

.

Более

того

,

формальный

подход

к

выполнению

до

-

полнительных

процедур

при

принятии

нормативных

актов

это

также

вопрос

личной

ответственности

и

заинтересованности

всех

субъектов

регулирования

.

Если

субъекты

предпринимательства

и

общество

в

целом

не

будут

принимать

участие

в

публичных

кон

-

сультациях

,

а

государственные

служащие

станут

лишь

формально

выполнять

оценку

издержек

и

выгод

пред

-

лагаемых

актов

и

эффективности

реализации

дей

-

ствующих

норм

,

то

концептуально

хороших

результа

-

тов

достичь

не

получится

.

2.

На

практике

не

используется

заключительная

оценка

для

обоснования

необходимости

улучшения

системы

регулирования

то

есть

,

уделяя

основное

вни

-

мание

разработке

механизмов

регулирования

,

госу

-

дарства

уделяют

внимание

оценке

регуляторного

воз

-

действия

,

а

не

самой

реализации

нормативно

-

правовых

актов

.

3.

Недостаточное

вовлечение

заинтересованных

лиц

в

процесс

регулирования

,

что

усложняет

взаимо

-

действие

государства

и

общества

.

Взаимодействие

субъекта

и

объекта

регулирования

в

большинстве

случаев

происходит

слишком

поздно

и

является

ско

-

рее

обоснованием

принимаемых

решений

.

Оно

в

зна

-

чительной

степени

служит

для

обеспечения

прозрач

-

ности

,

а

не

для

сбора

фактических

данных

.

4.

Большинство

стран

использует

соответствующие

нормативно

-

правовые

документы

для

подтверждения

своей

приверженности

модели

«

умного

регулирова

-

ния

»,

а

не

для

решения

возникающих

проблем

[17].

Таким

образом

,

основании

вышеизложенного

,

можно

заключить

,

что

в

различных

странах

выделяет

-

ся

общий

подход

:

переход

от

регулирующего

государ

-

ства

через

дерегулирование

к

качественному

регули

-

рованию

.

Для

повышения

качества

нормотворческой

деятельности

были

выработаны

инструменты

,

которые


background image

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

UZBEK LAW REVIEW

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА


2018

3

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

UZBEK LAW REVIEW

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

35

объединены

в

общую

модель

«

умного

регулирова

-

ния

»,

которая

призвана

обеспечить

прозрачность

при

-

нимаемых

решений

и

повысить

доверие

как

субъектов

предпринимательства

,

так

и

общества

к

государствен

-

ной

нормотворческой

деятельности

.

Однако

нельзя

сказать

,

что

реализация

механиз

-

мов

модели

«

умного

регулирования

»

на

практике

пол

-

ностью

снимает

все

проблемы

,

связанные

с

эффек

-

тивностью

государственных

мер

регулирования

.

Даже

там

,

где

становление

данного

подхода

происходит

уже

несколько

десятков

лет

(

например

,

в

странах

Евросо

-

юза

),

выявляются

серьезные

сложности

.

В

этой

связи

,

при

применении

модели

«

Умное

ре

-

гулирование

»

субъектам

регулирования

предстоит

работа

по

устранению

формального

подхода

при

про

-

ведении

оценки

регуляторного

воздействия

и

по

по

-

вышению

заинтересованности

широкого

круга

лиц

в

улучшении

правового

регулирования

.

Список

литературы

:

1.

Указ

Президента

Республики

Узбекистан

№УП

-

4947

от

7

февраля

2017

года

«

О

стратегии

действий

по

дальнейшему

развитию

Республики

Узбекистан

» //

«

Собрание

законодательства

Республики

Узбеки

-

стан

»,13

февраля

2017

г

., N 6,

ст

. 70.

2.

По

материалам

http://uza.uz/ru/politics/poslanie-

prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirziyeev-23-
12-2017.

3.

Указ

Президента

Республики

Узбекистан

№УП

-

5505

от

08

августа

2018

года

«

Об

утверждении

Кон

-

цепции

совершенствования

нормотворческой

дея

-

тельности

» // «

Собрание

законодательства

Республи

-

ки

Узбекистан

» //

Национальная

база

данных

законо

-

дательства

- www.lex.uz, 9

августа

2018

г

.

4.

Матузов

Н

.

И

.,

Малько

А

.

В

. «

Теория

государства

и

права

».

Учебник

. –

М

.,

Юристъ

, 2004.

5.

Морозова

Л

.

А

. «

Теория

государства

и

права

». –

М

.,

Российское

юридическое

образование

, 2010.

6.

Карпова

П

.

Г

.,

Цыганков

Д

.

Б

. «

Советы

по

оптими

-

зации

регулирования

как

неотъемлемый

компонент

«smart regulation» //

Вопросы

государственного

и

му

-

ниципального

управления

». – 2012. –

3., –

С

.5–34.

7.

Сарычева

Н

.

Н

. «

Повышение

качества

государ

-

ственного

регулирования

экономики

в

современном

мире

», –

М

: «

Государственное

управление

. //

Элек

-

тронный

вестник

», 02/2017

год

,

60.

8.

Сафиуллин

А

.

Р

.

Эволюция

макроэкономической

политики

и

регулирования

:

на

пути

к

экономике

знаний

//

Вопросы

регулирования

экономики

, – 2014,

Т

. 5. –

3.

9. http://smartregulation.net
10.

Соловьева

О

.

А

.

Сорегулирование

как

альтерна

-

тива

«

умному

регулированию

» (

анализ

и

предложе

-

ния

) //

Проблемы

современной

экономики

. – 2014. –

2(50), –

С

.188–192.

11.

Короленко

А

.

Д

.

Современное

значение

«

Умного

регулирования

»

как

нового

направления

государ

-

ственного

регулирования

экономики

//

Молодой

уче

-

ный

, – 2015, –

4,

С

.368–371.

12. http://orv.gov.ru.
13.

Короленко

А

.

Д

.

указ

.

ст

.

14.

Сизова

С

.

А

.,

Клишина

Ю

.

Е

. «

Умное

регулиро

-

вание

»

в

экономике

,

основанной

на

знаниях

//

Научное

сообщество

студентов

XXI

столетия

.

Экономиче

-

ские

науки

:

Электронный

сборник

статей

по

материа

-

лам

X

ХХ

VI

студенческой

международной

научно

-

практической

конференции

,

Новосибирск

:

АНС

«

СибАК

». 2015.

9 (36),

с

.148–153. URL:

http://sibac.info/archive/economy/9(36).pdf

15.

Карпова

П

.

Г

.,

Цыганков

Д

.

Б

.

Советы

по

оптими

-

зации

регулирования

как

неотъемлемый

компонент

«smart regulation» //

Вопросы

государственного

и

муниципального

управления

. – 2012. –

3, –

С

.5–34.

16.

Модель

«

умного

регулирования

»

реализуется

в

процессе

нормативного

творчества

,

http://m.minjust.uz/ru/press-center/news/90003/.

17.

Сарычева

Н

.

Н

. «

Повышение

качества

государ

-

ственного

регулирования

экономики

в

современном

мире

», –

М

: «

Государственное

управление

. //

Элек

-

тронный

вестник

», 02/2017

год

,

60.

Библиографические ссылки

Указ Президента Республики Узбекистан №УП-4947 от 7 февраля 2017 года «О стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан» // «Собрание законодательства Республики Узбекистан»,^ февраля 2017 г., N 6, ст. 70.

По материалам http://uza.uz/ru/politics/poslanie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirziyeev-23-12-2017.

Указ Президента Республики Узбекистан №УП-5505 от 08 августа 2018 года «Об утверждении Концепции совершенствования нормотворческой деятельности» // «Собрание законодательства Республики Узбекистан» // Национальная база данных законодательства - www.lex.uz, 9 августа 2018 г.

Матузов Н.И., Малько А.В. «Теория государства и права». Учебник. - М., Юристъ, 2004.

Морозова Л.А. «Теория государства и права». -М., Российское юридическое образование, 2010.

Карпова П.Г., Цыганков Д.Б. «Советы по оптимизации регулирования как неотъемлемый компонент «smart regulation» // Вопросы государственного и муниципального управления». - 2012. - № 3., - С.5-34.

Сарычева Н.Н. «Повышение качества государственного регулирования экономики в современном мире», - М: «Государственное управление. // Электронный вестник», 02/2017год, №60.

Сафиуллин А.Р. Эволюция макроэкономической политики и регулирования: на пути к экономике знаний // Вопросы регулирования экономики, - 2014, Т. 5. -№3.

http://smartrequlation.net

Соловьева О.А. Урегулирование как альтернатива «умному регулированию» (анализ и предложения) // Проблемы современной экономики. - 2014. - № 2(50),-С.188-192.

Короленко А.Д. Современное значение «Умного регулирования» как нового направления государственного регулирования экономики И Молодой ученый, - 2015, - №4, С.368-371.

http://orv.qov.ru.

Короленко А.Д. указ. ст.

Сизова С.А., Клишина Ю.Е. «Умное регулирование» в экономике, основанной на знаниях // Научное

сообщество студентов XXI столетия. Экономические науки: Электронный сборник статей по материалам XXXVI студенческой международной научно-практической конференции, Новосибирск: АНС

«СибАК». 2015. № 9 (36), с.148-153. URL: http://sibac.info/archive/economy/9(36).pdf

Карпова П.Г., Цыганков Д.Б. Советы по оптимизации регулирования как неотъемлемый компонент

«smart regulation» // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - № 3, - С.5-34.

Модель «умного регулирования» реализуется в

процессе нормативного творчества,

http://m.minju$t.uz/ru/pre$s-center/new$/90003/.

Сарычева Н.Н. «Повышение качества государственного регулирования экономики в современном мире», - М: «Государственное управление. // Электронный вестник», 02/2017год, №60.

inLibrary — это научная электронная библиотека inConference - научно-практические конференции inScience - Журнал Общество и инновации UACD - Антикоррупционный дайджест Узбекистана UZDA - Ассоциации стоматологов Узбекистана АСТ - Архитектура, строительство, транспорт Open Journal System - Престиж вашего журнала в международных базах данных inDesigner - Разработка сайта - создание сайтов под ключ в веб студии Iqtisodiy taraqqiyot va tahlil - ilmiy elektron jurnali yuridik va jismoniy shaxslarning in-Academy - Innovative Academy RSC MENC LEGIS - Адвокатское бюро SPORT-SCIENCE - Актуальные проблемы спортивной науки GLOTEC - Внедрение цифровых технологий в организации MuviPoisk - Смотрите фильмы онлайн, большая коллекция, новинки кинопроката Megatorg - Доска объявлений Megatorg.net: сайт бесплатных частных объявлений Skinormil - Космецевтика активного действия Pils - Мультибрендовый онлайн шоп METAMED - Фармацевтическая компания с полным спектром услуг Dexaflu - от симптомов гриппа и простуды SMARTY - Увеличение продаж вашей компании ELECARS - Электромобили в Ташкенте, Узбекистане CHINA MOTORS - Купи автомобиль своей мечты! PROKAT24 - Прокат и аренда строительных инструментов