ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2020
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
66
Р
.
Гафуров
,
Первый
заместитель
начальника
Академии
Генеральной
прокуратуры
Республики
Узбекистан
ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ
ПРОКУРАТУРЫ
ПО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
НАДЗОРА
ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
В
СФЕРЕ
ЭКОЛОГИИ
И
ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ
СРЕДЫ
Аннотация
:
мақолада
экология
ва
атроф
муҳитни
ҳимоя
қилиш
соҳасидаги
қонунчилик
устидан
прокурор
назоратининг
ҳуқуқий
асослари
таҳлил
қилинган
ҳамда
унинг
ўзига
хос
жиҳатлари
ва
вазифалари
кўриб
чиқилган
.
Таянч
сўзлар
:
экологик
муаммолар
,
экология
,
ҳуқуқий
асослар
,
прокурор
назорати
.
Аннотация
:
в
статье
проводится
анализ
правовых
основ
прокурорского
надзора
за
исполнением
законо
-
дательства
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
,
рассматриваются
его
специфика
и
задачи
.
Ключевые
слова
:
экологические
проблемы
,
эко
-
логия
,
правовые
основы
,
прокурорский
надзор
.
Abstract:
the article analyzes the concept of prosecu-
torial supervision over the execution of legislation in the
field of ecology and environmental protection considering
its special features and objectives.
Keywords:
environmental problems, environment, le-
gal basis, prosecutorial supervision.
Быстрое
развитие
экономики
,
увеличение
произ
-
водственных
сил
,
усиление
спроса
на
топливно
-
энергетические
ресурсы
,
а
также
повышение
ввиду
этого
влияния
человека
на
природную
среду
и
,
как
следствие
,
ухудшение
экологической
обстановки
(
де
-
градация
и
опустынивание
земель
,
загрязнение
вод
-
ных
бассейнов
,
выбросы
вредных
газов
,
уменьшение
биоразнообразия
и
др
.)
самым
серьезным
образом
влияют
на
качество
жизни
людей
.
Ввиду
этого
вопросы
рационального
использова
-
ния
,
сбережения
и
приумножения
природных
ресурсов
,
обеспечения
экологической
безопасности
и
защиты
окружающей
среды
имеют
общегосударственное
зна
-
чение
и
качественное
решение
данных
вопросов
не
-
возможно
без
соответствующего
нормативно
-
правового
регулирования
.
Проводя
анализ
правовых
основ
прокурорского
надзора
за
исполнением
законодательства
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
целесообразно
дать
краткую
характеристику
законодательству
в
дан
-
ной
сфере
.
Согласно
Юридической
энциклопедии
под
«
зако
-
нодательством
»
понимается
один
из
основных
спосо
-
бов
осуществления
своих
функций
государством
,
вы
-
ражающийся
в
издании
законов
органами
государ
-
ственной
власти
,
а
также
свод
правовых
норм
,
полно
-
стью
регулирующих
социальные
отношения
[1].
Прак
-
тически
аналогичное
толкование
дает
и
Национальная
энциклопедия
Узбекистана
,
перечисляя
при
этом
спи
-
сок
актов
,
относящихся
к
законодательству
[2].
Вместе
с
тем
,
Статья
6
Закона
Республики
Узбеки
-
стан
«
О
нормативно
-
правовых
актах
»
гласит
,
что
нор
-
мативно
-
правовые
акты
являются
актами
законода
-
тельства
и
образуют
законодательство
Республики
Узбекистан
[3].
Таким
образом
,
исходя
из
норм
закона
к
законодательству
относятся
все
нормативно
-
правовые
акты
,
а
именно
Конституция
и
законы
Рес
-
публики
Узбекистан
,
постановления
палат
Парламента
Республики
Узбекистан
,
указы
и
постановления
Пре
-
зидента
Республики
Узбекистан
,
постановления
Каби
-
нета
Министров
Республики
Узбекистан
,
приказы
и
постановления
министерств
,
государственных
комите
-
тов
и
ведомств
,
решения
органов
государственной
власти
на
местах
.
Следует
отметить
,
что
в
нормативно
-
правовой
базе
Республики
Узбекистан
не
имеется
обобщенного
по
-
нятия
законодательства
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
в
нормативно
-
правовой
базе
.
Так
,
в
соответствии
с
Законом
Республики
Узбекистан
«
Об
охране
природы
»
к
природоохранному
законодатель
-
ству
относятся
нормативно
-
правовые
акты
,
регулиру
-
ющие
отношения
в
области
охраны
природы
и
рацио
-
нального
использования
природных
ресурсов
,
в
число
которых
помимо
названного
закона
включены
земель
-
ное
,
водное
,
лесное
законодательство
,
законодатель
-
ство
о
недрах
,
об
охране
и
использовании
атмосфер
-
ного
воздуха
,
растительного
и
животного
мира
и
иные
акты
законодательства
Республики
Узбекистан
[4].
Аналогичные
нормы
имеются
в
других
законах
,
регу
-
лирующих
отношения
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
.
Таким
образом
,
термин
законодательства
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
использован
в
широком
смысле
и
понимается
в
качестве
всех
норма
-
тивно
-
правовых
актов
,
так
или
иначе
регулирующих
отношения
в
данной
сфере
.
Правовой
основой
прокурорского
надзора
за
ис
-
полнением
законодательства
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
является
в
первую
оче
-
редь
Конституция
Республики
Узбекистан
,
поскольку
является
законодательным
актом
,
обладающим
выс
-
шей
юридической
силой
.
По
мнению
А
.
Межецкого
,
деятельность
прокурату
-
ры
обеспечивает
реальное
укрепление
конституцион
-
ной
законности
,
защиту
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
и
в
ряде
случаев
прокуратура
-
един
-
ственный
субъект
,
способный
оперативно
реагировать
на
факты
нарушений
закона
[5].
Конституция
Республики
Узбекистан
обязывает
граждан
бережно
относиться
к
окружающей
природной
среде
(
ст
. 50).
Конституцией
также
определяется
,
что
земля
,
ее
недра
,
воды
,
растительный
и
животный
мир
и
другие
природные
ресурсы
являются
общенацио
-
нальным
богатством
,
подлежат
рациональному
ис
-
пользованию
и
охраняются
государством
(
ст
.55).
Так
-
же
следует
отметить
ст
. 54,
в
которой
указывается
,
что
использование
собственником
имущества
не
должно
причинять
ущерб
экологической
среде
,
нарушать
пра
-
ва
и
охраняемые
законом
интересы
граждан
,
юриди
-
ческих
лиц
и
государства
.
Конституция
также
содержит
положения
о
том
,
что
охрана
окружающей
среды
отно
-
сится
к
ведению
местных
органов
власти
(
ст
. 100).
При
этом
необходимо
отметить
,
что
Основной
за
-
кон
Узбекистана
не
содержит
прямых
норм
о
праве
граждан
на
благоприятную
окружающую
среду
.
В
свя
-
зи
с
чем
,
представляется
целесообразным
,
на
приме
-
ре
ряда
государств
(
Испания
,
Корея
,
Бельгия
,
Россия
и
др
.)
и
рекомендаций
международных
актов
включить
данные
положения
в
Конституцию
Республики
Узбеки
-
стан
.
Основным
нормативно
-
правовым
актом
в
данной
сфере
является
Закон
Республики
Узбекистан
от
09.12.1992
года
«
Об
охране
природы
»,
в
котором
за
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2020
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
67
креплены
:
объекты
и
цели
охраны
природы
;
полномо
-
чия
органов
государственной
власти
и
управления
в
области
регулирования
правоотношений
по
охране
;
права
и
обязанности
жителей
Республики
Узбекистан
в
области
охраны
природы
и
другие
положения
,
регу
-
лирующие
правоотношения
в
данной
сфере
.
Необходимо
также
отметить
законы
«
Об
охране
и
использовании
растительного
мира
»
от
21.09.2016
года
, «
Об
охране
и
использовании
животного
мира
»
от
19.09.2016
года
, «
Об
охране
атмосферного
воздуха
»
от
27.12.1996
года
, «
Об
отходах
»
от
05.04.2002
года
,
«
О
санитарно
-
эпидемиологическом
благополучии
населения
»
от
26.08.2015
года
, «
Об
экологической
экспертизе
»
от
25.05.2000
года
и
другие
.
В
число
зако
-
нодательных
актов
отраслевого
характера
относятся
:
Земельный
кодекс
Республики
Узбекистан
,
Законы
«
О
недрах
»
от
13.12.2002
года
, «
О
лесе
»
от
16.04.2018
года
, «
О
воде
и
водопользовании
»
от
06.05.1993
года
,
«
О
Карантине
растений
»
от
09.07.2018
года
и
другие
.
Вопросы
экологической
безопасности
в
отдельных
сферах
регулируются
также
законами
«
О
радиацион
-
ной
безопасности
»
от
31.08.2000
года
, «
О
промыш
-
ленной
безопасности
опасных
производственных
объ
-
ектов
»
от
28.09.2006
года
, «
О
безопасности
гидротех
-
нических
сооружений
»
от
20.08.1999
года
и
др
.
Основную
часть
экологического
законодательства
составляют
подзаконные
нормативно
-
правовые
акты
,
в
которых
конкретизируются
положения
законов
,
опре
-
деляются
конкретные
механизмы
деятельности
в
дан
-
ной
сфере
и
служат
упорядочению
государственного
управления
в
сфере
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
.
К
таковым
нормативно
-
правовым
актам
относятся
указы
и
постановления
Президента
Республики
Узбекистан
,
постановления
Кабинета
ми
-
нистров
и
решения
уполномоченных
органов
.
Необхо
-
димо
отметить
,
что
количество
таких
актов
из
года
в
год
увеличивается
и
только
за
последние
3
года
их
принято
более
ста
.
В
частности
,
Указом
Президента
Республики
Узбе
-
кистан
«
Об
утверждении
концепции
охраны
окружаю
-
щей
среды
Республики
Узбекистан
до
2030
года
»
от
30.10.2019
года
№ПП
-5863
определены
приоритетные
направления
государственной
политики
в
области
охраны
окружающей
среды
,
внедрения
эффективных
механизмов
профилактики
,
выявления
и
пресечения
нарушений
природоохранного
законодательства
,
уси
-
ления
персональной
ответственности
руководителей
государственных
органов
и
хозяйствующих
субъектов
,
граждан
за
санитарное
и
экологическое
состояние
населенных
пунктов
республики
.
Указом
утверждена
Концепция
охраны
окружающей
среды
Республики
Узбекистан
до
2030
года
,
которая
определяет
приоритетные
направления
государствен
-
ной
политики
в
области
охраны
окружающей
среды
на
указанный
период
,
реализация
которых
позволит
обеспечить
устойчивое
развитие
государства
в
инте
-
ресах
будущих
поколений
[6].
Необходимо
отметить
,
что
большинство
норматив
-
но
-
правовых
актов
подзаконного
характера
в
отличие
от
указанной
выше
Концепции
,
которая
регулирует
отношения
,
охватывающие
общегосударственный
уровень
,
направлены
на
регулирование
отношений
более
узкого
характера
в
рассматриваемой
отрасли
.
К
таковым
можно
отнести
постановления
и
указы
Президента
Республики
Узбекистан
«
О
совершенство
-
вании
системы
государственного
управления
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
»
от
21.04.2017
года
, «
О
мерах
по
совершенствованию
системы
госу
-
дарственного
управления
в
сфере
охраняемых
при
-
родных
территорий
»
от
20.03.2017
года
, «
о
мерах
по
совершенствованию
управления
водными
ресурсами
Республики
Узбекистан
для
повышения
уровня
обес
-
печенности
населения
питьевой
водой
и
улучшения
ее
качества
»
от
26.11.2019
года
, «
О
мерах
по
коренному
совершенствованию
системы
санитарно
-
эпидемиологической
службы
Республики
Узбекистан
»
от
09.09.2019
года
и
другие
.
Еще
большее
количество
подзаконных
норматив
-
но
-
правовых
актов
в
рассматриваемой
сфере
прини
-
мается
Кабинетом
Министров
Республики
Узбекистан
.
Среди
них
имеются
как
постановления
регулирующие
общие
вопросы
охраны
окружающей
среды
и
экологии
в
целом
,
так
и
узкоспециализированные
отрасли
.
В
качестве
примера
постановлений
первой
катего
-
рии
можно
привести
постановления
Кабинета
Мини
-
стров
«
О
совершенствовании
системы
мониторинга
окружающей
природной
среды
в
Республике
Узбеки
-
стан
»
от
05.09.2019
года
, «
О
мерах
по
дальнейшему
совершенствованию
экономических
механизмов
обес
-
печения
охраны
природы
»
от
11.10.2018
года
, «
О
со
-
здании
единой
системы
мониторинга
,
обмена
инфор
-
мацией
и
прогнозирования
чрезвычайных
ситуаций
природного
,
техногенного
и
экологического
характера
»
от
28.12.2017
года
и
другие
.
К
категории
постановлений
Правительства
,
хотя
и
регулирующих
отношения
в
сфере
экологии
,
но
затра
-
гивающих
,
как
правило
,
ее
отдельные
аспекты
можно
отнести
Постановления
Кабинета
Министров
«
Об
уси
-
лении
экологического
контроля
над
деятельностью
предприятий
по
производству
цемента
»
от
14.04.2020
года
, «
О
дополнительных
мерах
по
обеспечению
эф
-
фективного
и
рационального
использования
природ
-
ных
ресурсов
и
повышению
доходов
государственного
бюджета
»
от
10.09.2018
года
, «
О
дополнительных
ме
-
рах
по
совершенствованию
деятельности
органов
гос
-
ударственного
лесного
хозяйства
и
использованию
природных
ресурсов
приграничных
территорий
лесных
хозяйств
»
от
10.09.2018
года
, «
Об
утверждении
нор
-
мативно
-
правовых
актов
в
области
обращения
с
отхо
-
дами
»
от
06.02.2019
года
, «
О
мерах
по
повышению
эффективности
использования
воды
в
сельском
хо
-
зяйстве
и
покрытию
затрат
на
водоснабжение
»
от
22.05.2020
года
и
ряд
других
.
Необходимо
отметить
,
что
в
качестве
примеров
выше
приводились
лишь
постановления
Правитель
-
ства
,
принятые
за
последние
3
года
,
при
этом
количе
-
ство
нормативно
-
правовых
актов
,
принятых
в
данной
сфере
с
момента
обретения
Независимости
Республи
-
кой
Узбекистан
,
является
весьма
обширным
и
до
настоящего
времени
не
систематизировалось
исходя
из
специфики
отрасли
.
Отдельного
внимания
также
заслуживают
норма
-
тивно
-
правовые
акты
Правительства
в
которых
отра
-
жаются
стратегические
цели
и
задачи
отдельных
от
-
раслей
природопользования
и
охраны
окружающей
среды
.
Данные
постановления
вносят
большой
вклад
в
обеспечение
охраны
и
сохранения
природных
ресур
-
сов
,
а
также
возлагают
на
органы
прокуратуры
опре
-
деленные
задачи
.
К
таким
актам
в
частности
относятся
Постановле
-
ние
Кабинета
Министров
«
О
мерах
по
дальнейшему
повышению
эффективности
использования
биологи
-
ческих
ресурсов
Айдар
-
Арнасайской
системы
озер
»
от
22.04.2019
года
, «
О
дополнительных
мерах
по
оптими
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2020
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
68
зации
земельных
участков
фермерских
хозяйств
и
дру
-
гих
предприятий
сельского
хозяйства
,
а
также
эффек
-
тивному
использованию
посевных
площадей
сельского
хозяйства
»
от
09.01.2019
года
, «
О
дополнительных
мерах
по
дальнейшему
развитию
рыбной
отрасли
»
от
06.11.2018
года
и
другие
.
Отдельное
место
в
регулировании
правоотноше
-
ний
,
связанных
с
охраной
окружающей
среды
и
приро
-
допользованием
,
занимают
ведомственные
подзакон
-
ные
нормативно
-
правовые
акты
ответственных
ве
-
домств
,
которые
имеют
характер
общеобязательных
государственных
предписаний
.
Назовем
некоторые
из
них
:
Приказ
Председателя
Государственного
комитета
Республики
Узбекистан
по
охране
природы
«
Об
утверждении
правил
охоты
и
рыболовства
на
террито
-
рии
Республики
Узбекистан
»
от
22.03.2006
года
,
По
-
становление
Государственного
Комитета
Республики
Узбекистан
по
охране
природы
,
Министерства
сель
-
ского
и
водного
хозяйства
и
Министерства
финансов
Республики
Узбекистан
«
Об
утверждении
«
положения
по
определению
ущерба
,
нанесенного
сжиганием
стерни
зерновых
колосовых
культур
и
применению
штрафных
санкций
в
отношении
юридических
и
физи
-
ческих
лиц
,
совершивших
указанные
деяния
»
от
27.11.2006
года
,
Постановление
Государственного
Комитета
Республики
Узбекистан
по
экологии
и
охране
окружающей
среды
«
Об
утверждении
правил
транс
-
портировки
бытовых
отходов
»
от
07.10.2019
года
,
По
-
становление
Государственного
Комитета
Республики
Узбекистан
по
геологии
и
минеральным
ресурсам
«
Об
утверждении
инструкции
по
учету
запасов
полезных
ископаемых
Республики
Узбекистан
и
составлению
отчетных
балансов
»
от
03.07.2015
года
.
В
ходе
осуществления
прокурорского
надзора
ра
-
ботники
органов
прокуратуры
опираются
также
на
от
-
дельные
постановления
Пленума
Верховного
суда
Республики
Узбекистан
,
связанные
с
ответственно
-
стью
за
экологические
правонарушения
.
Таковым
,
например
,
является
Постановление
Пленума
Верхов
-
ного
суда
«
О
судебной
практике
по
делам
о
преступ
-
лениях
и
иных
правонарушениях
в
сфере
охраны
окружающей
среды
и
природопользования
»
от
20.12.1996
года
.
Вместе
с
тем
,
следует
отметить
,
что
данное
постановление
значительно
устарело
и
под
-
лежит
пересмотру
исходя
из
принятых
после
его
при
-
нятия
нормативно
-
правовых
актов
.
В
частности
,
часть
2
п
.8
данного
постановления
гласит
,
что
под
наруше
-
ниями
правил
охоты
или
рыболовства
следует
пони
-
мать
ведение
промысла
без
соответствующего
на
то
разрешения
или
с
превышением
количества
дичи
или
рыбы
,
указанных
в
разрешении
,
а
равно
в
запретное
время
или
в
недозволенных
местах
или
недозволен
-
ными
орудиями
,
способами
и
приемами
.
Однако
,
п
.13
Правил
охоты
и
рыболовства
на
территории
Респуб
-
лики
Узбекистан
дает
более
широкий
перечень
дей
-
ствий
,
запрещенных
в
ходе
осуществления
охоты
и
рыболовства
.
Экологическое
законодательство
Республики
Узбе
-
кистан
в
последние
несколько
лет
претерпело
много
изменений
и
продолжает
изменятся
на
фоне
осу
-
ществляемых
в
стране
реформ
.
Необходимо
отметить
что
большое
количество
нормативно
-
правовых
актов
в
данной
сфере
усложняет
как
работу
соответствующих
органов
по
их
исполнению
,
так
и
работу
органов
про
-
куратуры
по
обеспечению
их
единообразного
приме
-
нения
и
надзора
за
х
исполнением
.
Несмотря
на
нали
-
чие
ряда
законов
в
данной
сфере
,
характерной
их
чер
-
той
является
наличие
ряда
отсылочных
норм
и
как
следствие
наличие
большого
количества
подзаконных
нормативно
-
правовых
актов
.
Данная
проблема
повы
-
шает
актуальность
кодификации
экологического
зако
-
нодательства
,
принятия
единого
акта
,
который
будет
регулировать
сферу
экологии
и
охраны
окружающей
среды
и
как
следствие
значительного
уменьшения
подзаконных
нормативно
-
правовых
актов
.
Представ
-
ляется
,
что
принятие
Экологического
кодекса
Респуб
-
лики
Узбекистан
значительно
упростит
деятельность
ответственных
органов
,
в
том
числе
органов
прокура
-
туры
.
Важной
правовой
основой
прокурорского
надзора
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
являют
-
ся
акты
организационно
-
управленческого
характера
Генерального
прокурора
,
обязательные
для
исполне
-
ния
всеми
работниками
органов
прокуратуры
.
К
таким
актам
относятся
приказы
,
указания
,
распоряжения
,
положения
и
инструкции
,
которые
регулируют
вопросы
организации
деятельности
органов
прокуратуры
Рес
-
публики
Узбекистан
,
в
том
числе
вопросы
организации
надзора
за
соблюдением
законодательства
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
.
В
частности
,
в
ряде
отраслевых
приказов
Генерального
прокурора
Республики
Узбекистан
имеются
нормы
обязывающие
работников
органов
прокуратуры
усилить
надзор
за
исполнением
законодательства
,
направленного
на
обеспечение
экологической
безопасности
и
охрану
окружающей
среды
,
предотвращение
вредного
воз
-
действия
отходов
на
здоровье
граждан
.
Приказами
закрепляются
нормы
по
обращению
особого
внимания
на
исполнение
законодательства
об
охране
окружаю
-
щей
среды
и
рациональном
использовании
природных
ресурсов
,
земельного
,
водного
,
лесного
хозяйства
,
о
недрах
,
охране
атмосферного
воздуха
,
растительном
и
животном
мире
,
а
также
их
использовании
.
Несмотря
на
наличие
данных
норм
,
единого
акта
организацион
-
но
-
управленческого
характера
,
направленного
на
ор
-
ганизацию
прокурорского
надзора
за
исполнением
законодательства
в
сфере
экологии
и
охраны
окружа
-
ющей
среды
не
имеется
.
В
связи
с
чем
,
представляет
-
ся
целесообразным
принятие
отдельного
приказа
Ге
-
нерального
прокурора
об
организации
деятельности
органов
прокуратуры
по
надзору
за
исполнением
зако
-
нодательства
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
.
Подводя
итог
,
можно
сделать
вывод
,
что
правовой
основой
прокурорского
надзора
за
исполнением
зако
-
нодательства
в
сфере
экологии
и
охраны
окружающей
среды
является
система
законодательных
актов
Рес
-
публики
Узбекистан
и
актов
организационно
-
управленческого
характера
Генерального
прокурора
Республики
Узбекистан
,
определяющих
организацию
,
порядок
деятельности
органов
прокуратуры
,
функции
,
задачи
и
полномочия
прокурорских
работников
в
дан
-
ной
сфере
,
а
также
большое
количество
подзаконных
нормативно
-
правовых
актов
,
которые
регламентируют
правовые
отношения
в
указанной
сфере
и
являются
правовым
инструментом
надзорной
деятельности
ор
-
ганов
прокуратуры
.
Список
литературы
:
1.
Юридик
энциклопедия
.
Коллектив
авторов
под
общ
.
ред
.
У
.
Таджиханова
.
Т
. «
Шарк
», 2001. –
С
.616.
2.
Ўзбекистон
миллий
энциклопедияси
.
Т
. «
Ўзбеки
-
стон
миллий
энциклопедияси
», 2005. –
С
.64
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2020
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
69
Межецкий
А
.
Н
.
Правовые
основы
деятельности
органов
прокуратуры
по
охране
Конституции
Россий
-
ской
Федерации
.
Автореферат
диссертации
на
соиска
-
ние
ученой
степени
кандидата
юридических
наук
.
Тю
-
мень
-2007
год
.
С
.15.
С
.
Б
.
Хўжақулов
,
Ўзбекистон
Республикаси
ИИВ
Академияси
докторанти
,
юридик
фанлар
бўйича
фалсафа
доктори
ЖИНОЯТ
ВА
ЖИНОЯТ
-
ПРОЦЕССУАЛ
ҚОНУН
ҲУЖЖАТЛАРИНИНГ
ҲУҚУҚБУЗАРЛИКЛАР
ПРОФИЛАКТИКАСИНИ
ТАРТИБГА
СОЛУВЧИ
НОРМАЛАРИ
ТАҲЛИЛИ
Аннотация
:
мақолада
жиноят
ва
жиноят
-
процессуал
қонун
ҳужжатларининг
ҳуқуқбузарликлар
профилактикасини
тартибга
солувчи
нормалари
таҳлил
қилиниб
,
мавжуд
муаммо
ва
камчиликлар
аниқлаштирилган
.
Шунингдек
,
мазкур
қонун
ҳужжатларини
такомиллаштиришга
доир
таклиф
ва
тавсиялар
ишлаб
чиқилган
.
Таянч
сўзлар
:
жиноятларнинг
олдини
олиш
,
жиноятларнинг
сабаб
ва
шарт
-
шароитлари
,
жиноятларнинг
сабаб
ва
шарт
-
шароитларини
аниқлаш
ва
бартараф
этиш
,
жиноят
ишини
юритиш
,
тақдимнома
.
Аннотация
:
в
статье
анализируются
нормы
уголовного
и
уголовно
-
процессуального
законодательства
,
регулирующие
профилактику
правонарушений
,
выявляются
имеющиеся
проблемы
и
недостатки
.
Также
были
разработаны
предложения
и
рекомендации
по
совершенствованию
данного
законодательства
.
Ключевые
слова
:
профилактика
преступлений
,
причины
и
условия
преступлений
,
выявление
и
устранение
причин
и
условий
совершения
преступлений
,
производство
по
уголовному
делу
,
представление
.
Abstract:
the article analyzes the norms of criminal
and
criminal
procedure
legislation
regulating
the
prevention of offenses, identifies existing problems and
shortcomings. Proposals and recommendations for
improving this legislation were also developed.
Keywords:
crime prevention, the causes and
conditions of crime, the identification and elimination of
reasons and conditions of committing crimes, the
proceedings on a criminal case, representation.
«
Жиноятларнинг
олдини
олиш
»
нафақат
жиноят
,
балки
жиноят
-
процессуал
қонун
ҳужжатларининг
ҳам
вазифаларидан
бири
саналади
(
ЖК
2-
м
.,
ЖПК
2-
м
.).
Жиноят
қонунчилиги
айнан
давлатнинг
жиноятчиликка
қарши
кураш
сиёсати
асосида
ишлаб
чиқилади
ва
адолат
принциплари
асосида
жамият
ҳаётига
жорий
этилади
.
Демак
,
давлат
миқёсида
жиноят
қонунчилигини
амалда
бўлишининг
асосий
мақсади
биринчидан
,
жазо
қўллаш
таҳдиди
билан
шахсларни
жиноят
содир
этишдан
тийилишига
эришиш
бўлса
,
иккинчидан
,
жиноят
содир
этган
шахсга
нисбатан
жавобгарликнинг
муқаррарлигини
таъминлашни
назар
тутади
.
Шу
орқали
жиноятларнинг
олди
олинишига
эришилади
.
Бошқача
қилиб
айтганда
,
жиноят
қонунчилиги
шахсни
жазолашни
эмас
,
балки
жиноий
жазога
сазовор
қилмишни
содир
этилмасликка
ундайди
.
Бу
жараён
оддий
бўлиб
кўринсада
,
аслида
жуда
чуқур
илмий
–
назарий
асосларга
эга
.
Зотан
,
инсоният
тараққиёти
асосида
юзага
келган
ва
қадам
-
бақадам
шаклланган
фалсафий
-
ҳуқуқий
қарашлар
орқали
давлатда
жиноят
қонунчилигини
мавжуд
бўлиши
,
