Реализация инвестиционных проектов на территории свободных экономических зон в республике Узбекистан: проблемы и пути их решения

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

2018

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

24

Список

литературы

:

1.

Новостной

портал

“Uzdaily.uz”

https://www.uzdaily.uz/articles-id-35742.htm;

2.

Инвестиции

.,

Учебник

/

под

ред

.

Г

.

П

.

Подшива

-

ленко

. –

М

.:

Кнорус

, 2009. – 496

с

.;

3.

Повышение

действенности

государственного

ре

-

гулирования

инвестиционной

сферы

:

монография

/

Н

.

С

.

Косов

,

С

.

А

.

Лютиков

. –

Тамбов

:

Изд

-

во

Тамб

.

гос

.

техн

.

ун

-

та

, 2007. – 46

с

.

4.

И

.

Исаков

.

Теоретические

дискуссии

о

необходи

-

мости

государственного

регулирования

инвестицион

-

ной

деятельности

/

теория

и

практика

общественного

развития

. – 2011, –

№

4, –

С

.306-309;

5.

И

.

А

.

Ашмаров

.

К

вопросу

о

государственном

ре

-

гулировании

инвестиционной

деятельности

в

России

,

Экономическая

политика

:

стратегия

и

тактика

.

ЭКОНОМИНФО

. – 2009. –

№

12 ,

Воронеж

. –

С

.-57-63;

6.

Мороз

С

.

П

.

Инвестиционное

право

:

курс

лекций

.

–

Алматы

, – 2008. –

с

. 88.;

7.

Норкотт

Д

.

Принятие

инвестиционных

решений

/

Пер

.

с

англ

.;

Под

ред

.

А

.

Н

.

Шохина

–

М

.:

Банки

и

бир

-

жи

,

ЮНИТИ

, 2007. - 247

с

.;

8. Foreign Direct Investment Position in the United

States. Survey of Current Business, September 2008.- P.
102.;

9. Financial Services Act 1986 // Halsbury's Statutes.

London, 1986. –

Р

. 167.;

10.

Абрамов

А

.

Опыт

немецкого

законодательства

о

депозитарной

деятельности

//

Депозитариум

, 1999, –

№

6. –

с

. 35-44.;

11. Societes Commerciales, Memento pratique Francis

Lefebvre, Editions Francis Lefebvre, 2010;

12.

Турекулова

А

.

Государственное

регулирование

инвестиционной

деятельности

:

опыт

зарубежных

стран

.

Архив

научных

публикаций

2014.

http://www.rusnauka.com/16_EISN_2015/Economics/15_1
94308.doc.htm;

13.

Проект

концепции

Инвестиционного

кодекса

Республики

Узбекистан

,

разработанный

Государ

-

ственным

комитетом

Республики

Узбекистан

по

инве

-

стициям

/

Единый

портал

интерактивных

государ

-

ственных

услуг

. https://my.gov.uz/

А

.

М

.

Гофурова

,

магистрант

2

курса

ТГЮУ

РЕАЛИЗАЦИЯ

ИНВЕСТИЦИОННЫХ

ПРОЕКТОВ

НА

ТЕРРИТОРИИ

СВОБОДНЫХ

ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ЗОН

В

РЕСПУБЛИКЕ

УЗБЕКИСТАН

:

ПРОБЛЕМЫ

И

ПУТИ

ИХ

РЕШЕНИЯ

Аннотация

:

данная

статья

посвящена

отдельным

аспектам

реализации

инвестиционных

проектов

в

сво

-

бодных

экономических

зонах

на

территории

Республи

-

ки

Узбекистан

.

В

статье

анализируются

определенные

стадии

процесса

реализации

инвестиционного

проек

-

та

,

выявляются

некоторые

проблемы

и

пути

их

реше

-

ния

.

Акцентировано

внимание

на

особенностях

дея

-

тельности

инвесторов

в

рамках

СЭЗ

,

рассмотрены

некоторые

полномочия

отдельных

государственных

органов

в

этом

направлении

.

Рассмотрен

процесс

вы

-

деления

земельных

участков

и

пути

его

совершен

-

ствования

.

Приведены

предложения

по

совершен

-

ствованию

действующего

законодательства

о

совер

-

шенствовании

деятельности

органов

СЭЗ

,

указаны

отдельные

направления

модернизации

процесса

про

-

ведения

заседаний

органов

СЭЗ

.

Уделено

внимание

внедрению

электронного

документооборота

в

дея

-

тельности

некоторых

государственных

органов

и

его

практическому

применению

,

отмечены

слабые

сторо

-

ны

рассмотрения

инвестиционных

заявок

.

По

каждому

из

проблемных

аспектов

даны

соответствующие

реко

-

мендации

.

Ключевые

слова

:

свободные

экономические

зо

-

ны

,

инвестиции

,

инвестиционный

проект

,

инвестици

-

онная

заявка

,

административный

совет

Аннотация

:

ушбу

мақола

Ўзбекистон

Республикаси

ҳудудидаги

эркин

иқтисодий

зоналарда

инвестицион

лойиҳани

амалга

оширишнинг

алоҳида

жиҳатларига

бағишланган

.

Мақолада

инвестицион

лойиҳани

амалга

оширишнинг

маълум

босқичлари

таҳлил

қилинган

,

айрим

муаммолар

ва

уларнинг

ечимлари

ёритиб

берилган

.

Инвесторларнинг

ЭИЗлар

доирасида

фаолиятига

алоҳида

эътибор

қаратилган

ҳамда

ушбу

йўналишда

айрим

давлат

органлари

ваколатлари

кўриб

чиқилган

,

шу

жумладан

ер

ажратиш

жараёни

ва

уни

такомиллаштириш

йўллари

ҳам

.

ЭИЗлар

фаолиятини

ривожлантириш

мақсадида

амалдаги

қонунчиликни

такомиллаштириш

йўллари

келтирилган

ва

ЭИЗ

органларининг

йиғилишларини

ўтказиш

механизмини

яхшилашнинг

маълум

йўналишлари

кўрсатиб

ўтилган

.

Айрим

давлат

органлари

фаолиятида

электрон

ҳужжат

алмашинувини

татбиқ

қилиш

ва

амалий

фойдаланиш

,

инвестицион

аризаларни

кўриб

чиқишдаги

камчиликларга

алоҳида

эътибор

қаратилган

.

Ҳар

бир

муаммоли

масала

бўйича

тегишли

тавсиялар

берилган

.

Калит

сўзлар

:

эркин

иқтисодий

зоналар

,

инвестициялар

,

инвестицион

лойиха

,

инвестицион

ариза

,

бошқарув

кенгаши

,

Республика

кенгаши

,

директорат

,

электрон

ҳужжат

алмашинуви

.

Annotation:

this article is devoted to separate as-

pects of implementation of investment projects in free
economic zones in the territory of the Republic of Uzbeki-
stan. In article certain stages of process of implementation
of the investment project are analyzed, some problems
and ways of their decision come to light. The attention is

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

2018

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

25

focused on features of activity of investors within FEZ,
also, some powers of separate public authorities in this
direction are considered. Process of allocation of the land
plots and a way of its improvement is considered. There
are also given suggestions for the improvement of the
current legislation on the reforming of activity of FEZ bod-
ies, and separate directions of modernization of process of
holding of FEZ bodies’ meetings are specified. Attention is
paid to introduction of electronic document flow in activity
of some public authorities and to its practical application,
weaknesses of consideration of investment applications
are shown. There are also made corresponding recom-
mendations on each problematic aspects.

Keywords:

free economic zones, investments, in-

vestment project, investment application, administrative
council, republican council, directorate, electronic docu-
ment flow.

Экономическое

благосостояние

государства

за

-

висит

не

только

от

объемов

и

масштабов

оборота

то

-

варов

и

услуг

,

но

и

от

многих

других

факторов

.

Одним

из

таких

важных

факторов

является

оперативность

в

деятельности

государственных

и

иных

органов

и

их

должностных

лиц

.

Прогрессивность

реформирования

экономических

процессов

ставит

перед

нами

новые

задачи

,

решение

которых

помогут

правильному

дости

-

жению

целей

,

увеличению

диверсификации

экономи

-

ки

,

укреплению

ее

конкурентоспособности

с

экономи

-

ками

других

государств

и

оптимальному

взаимодей

-

ствию

с

ними

.

На

фоне

таких

глобальных

перспектив

необходимо

видеть

и

понимать

все

недостатки

,

суще

-

ствующие

в

экономике

республики

на

данный

момент

,

и

устранять

их

путем

совершенствования

различных

механизмов

,

изменения

их

нормативно

-

правовой

ос

-

новы

,

применения

международного

опыта

,

либерали

-

зации

либо

усиления

отдельных

аспектов

экономиче

-

ского

процесса

.

Инструментов

для

реформирования

экономики

достаточно

,

шаги

в

этом

направлении

де

-

лаются

весьма

большие

,

но

все

же

некоторые

недо

-

статки

по

-

прежнему

имеют

место

быть

.

В

таких

случа

-

ях

очень

важно

понимать

причины

такого

состояния

тех

аспектов

экономики

,

в

которых

имеются

недостат

-

ки

.

Правильное

,

а

главное

,

эффективное

решение

та

-

ких

проблем

невозможно

без

тщательного

анализа

текущего

состояния

и

предпосылок

таких

отрицатель

-

ных

экономических

явлений

.

Свободные

экономические

зоны

(

СЭЗ

)

не

явля

-

ются

особенным

исключением

в

этом

плане

.

Как

и

многие

другие

экономические

механизмы

,

СЭЗ

под

-

вержена

многим

экономическим

рискам

,

имеет

свои

слабые

стороны

и

требует

своеобразного

подхода

для

правильной

,

эффективной

,

и

что

особенно

важно

,

ре

-

зультативной

работы

.

Надлежащее

функционирование

СЭЗ

является

залогом

ряда

положительных

факторов

,

оказывающих

позитивное

влияние

на

экономику

стра

-

ны

в

целом

,

и

поэтому

нельзя

игнорировать

существо

-

вание

отдельных

проблем

в

деятельности

такого

важ

-

ного

экономического

механизма

.

Так

,

Постановлением

Президента

Республики

Узбекистан

от

25.10.2017

г

.

№

ПП

-3356 «

О

дополнительных

мерах

по

повышению

эффективности

деятельности

свободных

экономиче

-

ских

зон

и

малых

промышленных

зон

»

был

указан

це

-

лый

ряд

недостатков

,

которые

имеются

в

деятельно

-

сти

свободных

экономических

зон

на

данный

момент

.

Среди

таковых

названы

отсутствие

четких

критериев

отбора

инвестиционных

проектов

,

бюрократизирован

-

ность

механизма

,

отсутствие

необходимой

инженерно

-

коммуникационной

и

производственной

инфраструкту

-

ры

и

некоторые

другие

[1].

Акцентируем

внимание

на

таком

аспекте

,

как

бю

-

рократизм

в

деятельности

СЭЗ

.

Еще

в

январе

2017

года

глава

Торгово

-

промышленной

Палаты

А

.

Шайхов

заявил

,

что

бюрократизм

на

самом

деле

может

лишить

страну

отличной

возможности

сделать

большой

шаг

в

развитии

.

Для

искоренения

бюрократии

нужна

помощь

частного

сектора

,

который

должен

не

бояться

защи

-

щать

свои

права

,

заявляя

о

нарушениях

со

стороны

госорганов

.

Высказывались

мнения

,

что

необходимо

пересмотреть

весь

процесс

реализации

проекта

в

СЭЗ

–

от

выделения

земли

до

строительства

объекта

[2].

Нельзя

не

заметить

,

что

за

прошедший

год

в

этом

направлении

были

осуществлены

некоторые

рефор

-

мы

,

однако

проблема

бюрократизации

,

на

наш

взгляд

,

остается

по

-

прежнему

актуальной

.

Реализация

инвестиционного

проекта

на

терри

-

тории

СЭЗ

имеет

одну

существенную

особенность

–

полная

зависимость

проекта

от

государственных

орга

-

нов

на

стадии

становления

,

а

также

и

на

стадии

про

-

изводства

и

реализации

продукции

.

Инвестор

не

мо

-

жет

иным

образом

повлиять

на

ускорение

реализации

проекта

,

кроме

как

,

используя

механизм

обжалования

действий

государственных

органов

,

ответственных

за

обеспечение

надлежащей

деятельности

СЭЗ

.

Это

ока

-

зывает

существенное

отрицательное

влияние

на

раз

-

витие

СЭЗ

,

т

.

к

.

многие

потенциальные

инвесторы

про

-

сто

не

могут

дождаться

утверждения

/

реализации

/

завершения

своего

инвестиционного

проекта

из

-

за

различных

бюрократических

проволочек

в

системе

реализации

проектов

на

территории

СЭЗ

.

В

результа

-

те

инвестор

просто

решает

не

реализовывать

свой

проект

на

территории

Республики

Узбекистан

в

целом

,

и

уходит

с

рынка

,

так

и

не

достигнув

своей

первона

-

чальной

цели

по

независящим

от

него

обстоятель

-

ствам

.

Элементарным

примером

такого

бюрократическо

-

го

недоразумения

является

процесс

выделения

зе

-

мельных

участков

на

территории

СЭЗ

.

Срок

выделе

-

ния

земельного

участка

инвестору

согласно

новому

Положению

[3]

составляет

21

день

.

Раньше

этот

срок

составлял

30

дней

,

однако

даже

в

этот

срок

органы

государственной

власти

на

местах

часто

не

успевали

должным

образом

оформить

выделение

земельного

участка

для

инвестора

.

Так

,

по

средним

подсчетам

,

на

территории

СЭЗ

«

Ангрен

»,

как

минимум

в

1

из

каждых

10

проектов

,

ввод

инвестиционного

объекта

в

эксплуа

-

тацию

был

сорван

по

причине

невыделения

земельно

-

го

участка

в

сроки

,

установленные

законодательством

[4].

На

наш

взгляд

,

одно

лишь

уменьшение

сроков

не

является

действенной

мерой

,

несмотря

на

детально

проработанную

схему

выделения

земельного

участка

в

новом

одноименном

Положении

.

Необходимо

мини

-

мизировать

риски

срыва

сроков

выделения

земельных

участков

путем

большего

упрощения

этого

механизма

,

максимальному

внедрению

информационных

техноло

-

гий

во

все

организации

,

участвующие

в

выделении

земельного

участка

.

На

каждом

этапе

в

соответствую

-

щей

организации

создать

отдельное

подразделение

,

занимающееся

именно

выполнение

такого

рода

функ

-

ций

для

максимального

уменьшения

сроков

прохожде

-

ния

каждого

этапа

выделения

земельного

участка

.

Разработать

соответствующее

программное

обеспе

-

чение

в

кадастровых

и

иных

связанных

с

этими

орга

-

низациями

для

автоматизации

и

ускорения

анализа

предоставляемых

проектов

земельных

участков

,

рас

-

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

2018

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

26

ширить

для

этих

целей

использование

электронной

цифровой

подписи

.

Активизировать

использование

полностью

электронного

документооборота

между

организациями

вплоть

до

электронных

проектов

зе

-

мельных

участков

,

минимизировать

бумажную

волоки

-

ту

.

В

случае

реализации

такого

рода

мер

сроки

,

ука

-

занные

в

Положении

,

могут

быть

не

только

соблюде

-

ны

,

но

даже

и

уменьшены

.

По

нашему

мнению

,

сроки

могут

быть

уменьшены

до

14

или

даже

до

12

дней

в

случае

использования

полностью

электронного

доку

-

ментооборота

и

использованием

целевого

и

эффек

-

тивного

программного

обеспечения

в

кадастровых

органах

,

а

также

в

случае

реализации

полного

цикла

электронного

взаимодействия

между

государственны

-

ми

органами

на

различных

ступенях

выделения

зе

-

мельного

участка

.

При

этом

на

инвестора

не

должно

быть

возложено

выполнение

никаких

иных

действий

кроме

подачи

самого

заявления

,

заключения

договора

и

выплаты

соответствующих

платежей

,

что

также

должно

допускаться

полностью

в

электронной

форме

.

Думаем

,

в

этом

плане

может

оказать

практическое

содействие

Министерство

развития

информационных

технологий

и

коммуникаций

Республики

Узбекистан

как

профильное

министерство

.

Практическое

исполнение

предложенных

мер

по

внедрению

использования

электронного

документо

-

оборота

во

многом

зависит

от

принятия

нового

норма

-

тивно

-

правового

акта

–

Закона

«

О

персональных

дан

-

ных

».

Активное

использование

электронной

формы

расчетов

и

документов

–

требование

времени

,

но

не

стоит

забывать

и

о

безопасности

данных

по

электрон

-

ным

операциям

.

Также

в

данном

законе

нужно

деталь

-

но

регламентировать

порядок

предоставления

и

защи

-

ты

персональных

данных

при

обороте

электронных

документов

–

инвестор

должен

быть

спокоен

за

свои

вложения

,

уверен

в

защите

государства

и

в

том

,

что

предоставленные

им

персональные

данные

не

будут

использованы

третьими

лицами

в

незаконных

целях

.

Еще

одной

мерой

по

минимизации

риска

срывов

сроков

выделения

земельных

участков

является

учет

широкой

компетенции

органов

государственной

власти

на

местах

и

сроков

,

в

которые

должно

быть

принято

решение

об

отводе

земельного

участка

.

Загружен

-

ность

органов

государственной

власти

на

местах

в

связи

с

весьма

широкими

их

полномочиями

,

правами

и

обязанностями

отрицательно

сказывается

на

их

дея

-

тельности

в

целом

,

и

в

частности

,

отводе

земельных

участков

.

Принимая

во

внимание

такие

обстоятель

-

ства

,

считаем

верным

такой

порядок

рассмотрения

заявлений

об

отводе

земельных

участков

,

при

котором

они

будут

рассматриваться

в

приоритетном

и

особо

скором

порядке

сразу

же

по

поступлению

в

хокимият

.

На

наш

взгляд

,

также

необходимо

также

внести

от

-

дельные

нормы

о

строго

персональной

ответственно

-

сти

хокимов

за

несоблюдение

сроков

выделения

зе

-

мельных

участков

в

СЭЗ

.

Еще

одним

вариантом

явля

-

ется

передача

такого

полномочия

первому

заместите

-

лю

хокима

,

которого

определить

,

как

уполномоченного

по

СЭЗ

с

таким

же

уровнем

ответственности

.

Однако

для

данной

меры

необходимо

изменение

довольно

большого

количества

актов

законодательства

–

необ

-

ходимо

составление

отдельного

проекта

Закона

«

О

внесении

изменений

и

дополнений

в

некоторые

зако

-

нодательные

акты

Республики

Узбекистан

».

В

целом

,

решение

многих

проблем

,

связанных

с

деятельностью

органов

государственной

власти

на

местах

,

может

за

-

ключаться

в

упорядочении

отдельных

направлений

деятельности

данного

вида

государственных

органов

и

равномерному

и

сбалансированному

распределению

некоторых

полномочий

хокима

на

его

заместителей

.

Отметим

,

что

такой

пересмотр

нагрузки

и

персонифи

-

кации

полномочий

позволит

взглянуть

на

решение

и

других

системных

проблем

,

имеющихся

в

деятельно

-

сти

органов

государственной

власти

на

местах

.

Стоит

отметить

еще

один

важный

аспект

,

связан

-

ный

с

выделением

земельных

участков

инвестору

под

реализацию

инвестиционного

проекта

на

территории

свободной

экономической

зоны

.

Положение

о

свободных

экономических

зонах

(

Приложение

№

1

к

по

-

становлению

Кабинета

Министров

от

16

января

2018

года

№

29)

Положение

о

порядке

предоставления

земель

-

ных

участков

участникам

свободных

экономиче

-

ских

зон

(

Приложение

№

3

к

постановлению

Кабине

-

та

Министров

от

16

янва

-

ря

2018

года

№

29)

Земельные

участки

на

тер

-

ритории

СЭЗ

находятся

в

прямом

ведении

админи

-

стративных

советов

соот

-

ветствующих

областей

и

предоставляются

участни

-

кам

СЭЗ

в

установленном

порядке

.

Хоким

района

(

города

)

в

пределах

своей

компетен

-

ции

в

течение

двух

дней

принимает

решение

об

от

-

воде

земельного

участка

и

направляет

его

с

приложе

-

нием

копий

материалов

по

отводу

земельного

участка

для

формирования

дела

по

отводу

земельного

участка

и

выноса

его

границ

в

нату

-

ру

государственному

пред

-

приятию

землеустройства

и

кадастра

.

Как

показывает

соотношение

данных

норм

,

зе

-

мельные

участки

находятся

в

ведении

хокима

,

как

распорядителя

государственной

собственности

,

и

ад

-

министративного

совета

,

как

органа

СЭЗ

.

Правом

на

отвод

земельного

участка

имеет

хоким

,

при

этом

зем

-

ли

находятся

и

в

ведении

административного

совета

.

В

то

же

время

обратим

внимание

,

что

принятие

реше

-

ний

о

предоставлении

земельных

участков

участникам

свободных

экономических

и

малых

промышленных

зон

для

реализации

инвестиционных

проектов

названо

одним

из

направлений

деятельности

административ

-

ных

советов

[1].

Еще

одним

важным

аспектом

эффективной

работы

СЭЗ

является

надлежащее

функционирование

ее

уполномоченных

органов

.

Законодательство

в

данной

сфере

достаточно

регламентировало

все

детали

дея

-

тельности

СЭЗ

и

ее

органов

.

Но

,

как

показывает

прак

-

тика

,

наличие

того

или

иного

нормативно

-

правового

акта

и

проработанность

всех

сторон

того

или

иного

юридического

явления

вовсе

не

означает

его

стопро

-

центную

реализацию

на

практическом

уровне

(

уровне

исполнения

).

В

частности

,

отмечается

,

что

сами

Рес

-

публиканским

советом

по

координации

деятельности

административных

советов

свободных

экономических

зон

и

малых

промышленных

зон

не

принимаются

до

-

статочные

меры

по

эффективной

организации

работы

свободных

экономических

зон

и

привлечению

инве

-

стиций

[5].

На

сегодняшний

день

в

СЭЗ

предусмотрено

функ

-

ционирование

таких

органов

,

как

дирекция

и

админи

-

стративный

совет

.

Помимо

этого

,

также

создан

Рес

-

публиканский

совет

по

координации

деятельности

ад

-

министративных

советов

свободных

экономических

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

2018

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

27

зон

и

малых

промышленных

зон

.

Все

указанные

орга

-

ны

имеют

весьма

широкие

полномочия

,

которые

должны

использоваться

для

надлежащего

и

беспере

-

бойного

функционирования

СЭЗ

.

В

частности

,

на

административные

советы

возло

-

жена

такая

функция

,

как

проведение

отбора

и

приня

-

тие

решения

по

размещению

инвестиционных

проек

-

тов

для

реализации

на

территории

свободных

эконо

-

мических

зон

.

В

то

же

время

практика

рассмотрения

заявок

указывает

на

необъективно

долгие

сроки

их

рассмотрения

–

на

территории

СЭЗ

«

Ангрен

»

на

рас

-

смотрение

заявок

уходит

от

одного

месяца

.

Это

связа

-

но

с

тем

,

что

инвестиционные

заявки

вносятся

Дирек

-

циями

СЭЗ

на

рассмотрение

очередного

заседания

Административного

совета

,

но

проходит

довольно

продолжительное

время

до

очередного

заседания

,

на

котором

данные

заявки

будут

рассматриваться

[6].

Так

,

по

состоянию

на

1

июня

2017

года

на

4-

х

из

10

признанных

перспективными

инвестиционных

проек

-

тов

на

территории

СЭЗ

«

Ангрен

»,

выявлены

задержки

сроков

рассмотрения

заявок

в

течение

36-38

дней

(

за

-

явки

представлены

на

утверждение

на

очередном

за

-

седании

Административного

совета

,

но

не

рассмотре

-

ны

).

Отметим

,

что

в

Положении

о

порядке

проведения

отбора

инвестиционных

проектов

для

размещения

на

территории

свободных

экономических

зон

и

регистра

-

ции

участников

свободных

экономических

зон

не

ука

-

зываются

периодичность

и

сроки

проведения

заседа

-

ний

Административного

совета

,

на

которых

собственно

и

рассматриваются

данные

инвестиционные

заявки

.

В

соответствии

с

действующим

с

начала

2018

года

Ти

-

повым

положением

об

административных

советах

СЭЗ

[7]

административный

совет

должен

проводить

засе

-

дания

по

мере

необходимости

,

но

не

реже

одного

раза

в

неделю

.

До

этого

административные

советы

прово

-

дили

свои

заседания

не

реже

одного

раза

в

квартал

и

также

предусматривался

критерий

«

по

мере

необхо

-

димости

».

На

данный

момент

мы

видим

,

что

админи

-

стративные

советы

явно

не

используют

должным

об

-

разом

данный

критерий

,

из

-

за

чего

многие

перспектив

-

ные

инвестиционные

заявки

ждут

своего

рассмотрения

по

месяцу

и

более

.

Ради

справедливости

скажем

,

что

излишний

простой

предприятия

несет

в

себе

потерю

прибыли

для

инвестора

,

что

должно

быть

неприемлемо

.

Решение

данного

вопроса

,

по

нашему

мнению

,

кроется

не

в

недостаточном

уровне

правовой

грамот

-

ности

членов

административного

совета

(

имеется

в

виду

неиспользование

меры

необходимости

при

надлежащих

обстоятельствах

),

а

в

недостаточной

проработанности

рассматриваемой

нормы

законода

-

тельства

о

мере

необходимости

.

Учитывая

важность

развития

СЭЗ

,

перспективность

инвестиционного

про

-

екта

и

отсутствие

запрета

на

проведение

заседаний

совета

в

более

частом

порядке

,

необходимо

немного

детальнее

проработать

критерий

«

меры

необходимо

-

сти

»

в

рассматриваемом

Типовом

положении

.

Пункт

14

нуждается

в

дополнении

следующего

содержания

:

«

При

поступлении

в

секретариат

административного

совета

инвестиционной

заявки

на

размещение

инве

-

стиционного

проекта

на

территории

СЭЗ

заседание

административного

совета

должно

быть

проведено

не

позднее

,

чем

через

2

дня

после

поступления

подле

-

жащей

рассмотрению

заявки

.

Заседание

администра

-

тивного

совета

может

быть

проведено

в

формате

ви

-

деоконференцсвязи

».

Данные

сроки

могут

показаться

жесткими

,

однако

модернизация

деятельности

рабо

-

чих

органов

СЭЗ

,

в

том

числе

и

административного

совета

в

плане

проведения

заседаний

в

режиме

ви

-

деоконференцсвязи

и

поэтапное

внедрение

электрон

-

ного

документооборота

могут

значительно

облегчить

деятельность

функционирование

административного

совета

.

Отметим

,

что

возможности

видеоконферен

-

цсвязи

уже

используются

в

деятельности

судебных

органов

проведения

судебных

заседаний

-

все

необ

-

ходимые

системы

для

проведения

видеоконферен

-

цсвязи

установлены

в

экономических

судах

Каракал

-

пакстана

,

областей

и

города

Ташкента

,

данное

новов

-

ведение

уже

решено

использовать

и

для

судов

по

гражданским

,

административным

и

уголовным

делам

[8].

В

связи

с

положительным

опытом

использования

телекоммуникаций

в

судебной

системе

,

мы

рекомен

-

дуем

поэтапное

введение

проведения

заседаний

ад

-

министративного

совета

в

режиме

видеоконферен

-

цсвязи

для

сокращения

сроков

и

процедуры

рассмот

-

рения

инвестиционных

заявок

.

Бесспорно

,

что

составление

инвестиционного

про

-

екта

,

вложение

денежных

средств

,

контроль

его

реа

-

лизации

являются

прерогативами

инвестора

и

осу

-

ществляются

на

его

счет

и

уже

на

данном

этапе

и

вполне

естественно

,

что

как

предприниматель

,

он

хо

-

чет

получать

прибыль

с

уже

вложенных

средств

.

Од

-

нако

,

как

показывает

практика

,

процесс

реализации

инвестиционного

проекта

является

достаточно

слож

-

ным

и

многоаспектным

явлением

,

требующим

внима

-

ние

инвестора

.

С

учетом

этого

особенно

важным

ста

-

новится

соблюдение

сроков

рассмотрения

инвестици

-

онных

заявок

и

реализации

инвестиционных

проектов

.

Тем

не

менее

,

в

данной

сфере

есть

определенные

недостатки

.

Так

,

по

состоянию

на

1

июня

2017

года

на

территории

СЭЗ

«

Ангрен

»

на

3

из

5

готовящихся

на

тот

момент

объектах

были

сорваны

сроки

их

ввода

в

эксплуатацию

.

Наблюдаются

опоздания

в

части

со

-

здания

коммуникационной

инфраструктуры

(

наруше

-

ние

сроков

установки

и

подачи

газоснабжения

,

мед

-

ленное

ведение

строительных

работ

,

задержка

роста

транспортной

инфраструктуры

и

т

.

д

.),

из

-

за

чего

про

-

исходит

неоправданная

задержка

проведения

пуско

-

наладочных

работ

на

объектах

.

Иными

словами

,

пред

-

приятие

почти

готово

к

работе

,

оборудование

закупле

-

но

,

прогнозы

производства

составлены

,

но

предприя

-

тие

простаивает

из

-

за

срыва

сроков

ввода

в

эксплуа

-

тацию

.

В

практике

функционирования

СЭЗ

имели

ме

-

сто

случаи

,

когда

осуществление

инвестиционного

проекта

затягивалось

по

причине

несвоевременного

реагирования

государственных

органов

и

неисполне

-

ния

или

ненадлежащего

выполнения

ими

своих

дого

-

ворных

обязательств

.

В

качестве

примера

можно

назвать

случаи

,

когда

АК

«

АГМК

»,

АО

«

НГМК

»

и

АО

«

Узбекистон

темир

йуллари

»

не

выполняли

своих

обя

-

зательств

по

поставке

сырья

для

производства

про

-

дукции

в

рамках

инвестиционного

проекта

.

Еще

одним

неотъемлемым

фактором

развития

ин

-

вестиционных

правоотношений

является

дальнейшая

реструктуризация

правовых

норм

,

касающихся

права

собственности

на

различные

объекты

,

как

находящие

-

ся

в

гражданском

обороте

,

так

и

ограниченные

в

этом

.

Современные

реалии

таковы

,

что

право

собственности

является

ведущим

и

основным

правом

,

интерес

в

ко

-

тором

лежит

в

основе

абсолютно

всех

инвестицион

-

ных

правоотношений

.

Так

или

иначе

,

каждый

соб

-

ственник

(

прямо

или

косвенно

)

заинтересован

в

при

-

умножении

своего

имущества

,

своей

собственности

в

самых

различных

законных

формах

,

будь

то

денежные

средства

или

иные

объекты

собственности

.

Это

пер

-

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

2018

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

28

вый

аспект

права

собственности

.

Второй

аспект

за

-

ключается

в

том

,

что

гражданское

право

,

зная

такие

три

основных

составляющих

права

собственности

,

как

владение

,

пользование

и

распоряжение

,

соответ

-

ственно

присваивает

по

каждой

из

этих

составляющих

определенный

комплекс

полномочий

.

Наличие

права

владения

и

пользования

без

права

распоряжения

ограничивает

правообладателя

,

т

.

к

.

самого

права

соб

-

ственности

нет

без

наличия

распоряжения

.

На

этапе

становления

нашего

государства

основными

были

пять

принципов

,

один

из

которых

–

государство

явля

-

ется

главным

реформатором

,

что

явно

указывало

на

необходимость

обязательного

нахождения

целого

ря

-

да

объектов

собственности

в

исключительной

соб

-

ственности

государства

.

На

данный

момент

можно

с

полной

уверенностью

сказать

,

что

этот

этап

пройден

и

необходима

дальнейшая

либерализация

и

развитие

правового

поля

в

сфере

права

собственности

.

Практи

-

ка

показывает

,

что

передача

многих

объектов

соб

-

ственности

из

государственных

в

частные

руки

дает

весьма

мощный

импульс

развитию

экономики

,

росту

предпринимателей

,

увеличению

капитала

и

соответ

-

ственно

,

товарооборота

,

а

также

существенный

при

-

рост

доходной

части

государственного

бюджета

за

счет

средств

,

вырученных

от

продажи

государственно

-

го

имущества

.

Свидетельством

осуществления

шагов

в

этом

направлении

является

проведение

первого

в

истории

Узбекистана

IPO [9, 25

с

.]

в

АО

«

Кварц

»

и

организация

торгов

с

выставлением

на

продажу

объектов

государ

-

ственного

имущества

(

здание

из

более

чем

100

комнат

«

Матбуотчилар

»

в

центре

Ташкента

,

оцененное

в

10,8

млрд

.

сум

).

Это

начальный

этап

перехода

государ

-

ственной

собственности

в

частные

руки

,

когда

госу

-

дарство

оказывает

доверие

частному

бизнесу

и

наро

-

ду

,

передавая

им

на

условиях

возмездности

некото

-

рые

,

в

том

числе

успешно

функционирующие

объекты

государственной

собственности

.

Все

это

говорит

о

том

,

что

в

данном

направлении

необходимо

подготовить

соответствующую

правовую

базу

.

Не

нужно

быть

экспертом

,

чтобы

понять

,

что

в

довольно

скором

времени

встанет

,

причем

довольно

остро

,

вопрос

о

возможности

передачи

в

частные

руки

такого

важного

природного

ресурса

,

как

земля

.

В

Ос

-

новном

Законе

Республики

Узбекистан

четко

закреп

-

лено

,

что

земля

,

ее

недра

,

воды

,

растительный

и

жи

-

вотный

мир

и

другие

природные

ресурсы

являются

общенациональным

богатством

,

подлежат

рациональ

-

ному

использованию

и

охраняются

государством

. [10]

Земля

–

особый

природный

объект

,

важность

которого

очень

высока

.

Основу

экономики

Узбекистана

,

направ

-

ленной

на

развитие

рыночных

отношений

,

составляет

собственность

в

ее

различных

формах

.

Государство

гарантирует

свободу

экономической

деятельности

,

предпринимательства

и

труда

с

учетом

приоритетно

-

сти

прав

потребителя

,

равноправие

и

правовую

защи

-

ту

всех

форм

собственности

. [10]

Часто

земельные

правоотношения

могут

носить

административно

-

правовой

характер

в

силу

того

,

что

основным

собственником

земли

на

данный

момент

является

государство

.

Это

также

обусловлено

тем

,

что

в

соответствии

с

Конституцией

Республики

Узбекистан

земля

,

ее

недра

,

воды

,

растительный

и

животный

мир

и

другие

природные

ресурсы

являются

общенацио

-

нальным

богатством

,

подлежат

рациональному

ис

-

пользованию

и

охраняются

государством

.

Из

этого

понятно

,

что

административно

-

контрольный

характер

правоотношений

необходим

в

силу

значимости

земли

,

как

одного

из

важнейших

природных

ресурсов

.

Однако

,

передача

права

собственности

на

землю

не

будет

влиять

на

уменьшение

контрольных

полномочий

у

гос

-

ударства

.

Надзор

за

правильным

и

соответствующим

их

назначению

использованием

земель

государство

оставит

за

собой

,

что

сделает

использование

земли

максимально

продуктивным

.

Конкуренция

на

земель

-

ные

участки

позволит

передавать

их

наиболее

ответ

-

ственным

предпринимателям

,

которые

смогут

обеспе

-

чить

их

целевое

и

эффективное

использование

.

Рас

-

сматривая

этот

аспект

в

контексте

привлечения

ино

-

странных

инвестиций

,

отметим

,

что

это

существенно

повысит

инвестиционную

привлекательность

нашей

страны

в

глазах

потенциальных

инвесторов

.

Кроме

того

,

инвестор

будет

как

бы

«

прикреплен

»

к

своему

земельному

участку

,

а

не

являться

просто

его

времен

-

ным

арендатором

,

что

придаст

взаимоотношениям

государства

и

инвестора

более

постоянный

характер

:

инвестор

не

будет

чувствовать

себя

как

«

временный

предприниматель

»,

а

будет

полноправным

собствен

-

ником

,

ведущим

полноценную

предпринимательскую

деятельность

.

В

связи

с

этим

,

предлагается

допустить

передачу

права

собственности

на

землю

иностранным

инвесто

-

рам

на

территории

свободных

экономических

зон

с

условием

оставления

контрольных

полномочий

по

надлежащему

и

целевому

использованию

земель

у

государства

.

Таким

образом

,

правильное

и

своевременное

про

-

текание

процесса

воплощения

инвестиционного

про

-

екта

в

жизнь

зависит

не

только

от

инвестора

и

размера

его

вложений

,

но

и

от

того

,

насколько

слаженна

работа

самых

различных

государственных

органов

,

прямо

или

косвенно

связанных

с

инвестиционным

проектом

и

его

реализацией

,

а

также

иных

правовых

аспектов

.

Список

литературы

:

1.

Постановление

Президента

Республики

Узбеки

-

стан

«

О

дополнительных

мерах

по

повышению

эф

-

фективности

деятельности

свободных

экономических

зон

и

малых

промышленных

зон

»

от

25

октября

2017

г

.,

№

ПП

-3356 //

Национальная

база

данных

законода

-

тельства

, 25.10.2017

г

.,

№

07/17/3356/0179

2.

Бизнес

в

СЭЗ

не

лишен

проблем

.

Публикация

«

Газета

.uz»

от

23

января

2017

года

//

gazeta.uz/ru/2017/01/23/business/

3.

Положение

о

порядке

предоставления

земель

-

ных

участков

участникам

свободных

экономических

зон

(

Приложение

№

3

к

постановлению

Кабинета

Ми

-

нистров

от

16

января

2018

года

№

29) //

Национальная

база

данных

законодательства

, 18.01.2018

г

.,

№

09/18/29/0587

4.

Данные

Государственного

комитета

Республики

Узбекистан

по

инвестициям

.

5.

Постановление

Президента

Республики

Узбеки

-

стан

«

О

дополнительных

мерах

по

ускоренному

разви

-

тию

фармацевтической

отрасли

»

от

14

февраля

2018

г

.,

№

ПП

-3532 //

Национальная

база

данных

законода

-

тельства

, 15.02.2018

г

.,

№

07/18/3532/0702

6.

Положение

о

порядке

проведения

отбора

инве

-

стиционных

проектов

для

размещения

на

территории

свободных

экономических

зон

и

регистрации

участни

-

ков

свободных

экономических

зон

(

Приложение

№

2

к

постановлению

Кабинета

Министров

от

16

января

2018

года

№

29) //

Национальная

база

данных

законо

-

дательства

, 18.01.2018

г

.,

№

09/18/29/0587