ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
46
Н
.
Батирова
магистрант
ТГЮУ
ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
После
обретения
независимости
в
1991
году
в
Уз
-
бекистане
начаты
масштабные
преобразования
,
глав
-
ной
целью
которых
является
построение
демо
-
кратического
правового
государства
с
социально
ори
-
ентированной
рыночной
экономикой
и
формирование
сильного
гражданского
общества
.
Благодаря
независимости
нашей
страны
правовые
основы
деятельности
негосударственных
некоммерче
-
ских
организаций
закреплены
на
уровне
Конституции
Республики
Узбекистан
.
В
частности
,
если
в
статьях
15, 30, 34
Основного
Закона
предусмотрены
правила
касательно
деятельности
ННО
,
то
XIII-
глава
в
целом
посвящена
общественным
объединениям
1
.
В
годы
независимости
для
функционирования
ин
-
ститутов
гражданского
общества
была
создана
совер
-
шенная
нормативно
-
правовая
база
,
которая
отвечает
требованиям
развитого
правового
демократического
государства
.
Определяя
в
качестве
цели
формирование
сильно
-
го
гражданского
общества
,
в
Узбекистане
под
терми
-
ном
«
гражданское
общество
»
понимают
социальное
пространство
,
где
верховенствует
закон
,
обеспечива
-
ется
защита
прав
,
интересов
и
свобод
человека
,
а
также
созданы
благоприятные
условия
для
развития
и
самореализации
личности
,
в
котором
функционируют
самостоятельные
и
устойчивые
институты
,
пользую
-
щиеся
поддержкой
широких
слоев
населения
2
.
В
настоящее
время
в
Узбекистане
действует
ряд
законов
: «
Об
общественных
объединениях
», «
О
него
-
сударственных
некоммерческих
организациях
», «
О
свободе
совести
и
религиозных
организациях
», «
О
политических
партиях
», «
О
финансировании
полити
-
ческих
партий
», «
О
профессиональных
союзах
,
правах
и
гарантиях
их
деятельности
», «
Об
органах
само
-
управления
граждан
», «
О
гарантиях
деятельности
не
-
государственных
некоммерческих
организаций
», «
Об
общественных
фондах
»,
Постановление
Президента
Республики
Узбекистан
«
О
мерах
по
оказанию
содей
-
ствия
развитию
институтов
гражданского
общества
в
Узбекистане
»
и
другие
.
Так
,
в
период
активного
демократического
обнов
-
ления
и
модернизации
страны
в
Узбекистане
продела
-
на
огромная
по
масштабам
работа
по
созданию
орга
-
низационно
-
правовых
условий
,
экономических
и
пра
-
вовых
гарантий
формирования
и
свободного
развития
негосударственных
некоммерческих
организаций
,
дру
-
гих
институтов
гражданского
общества
,
обеспечению
их
активного
участия
в
демократических
преобразова
-
ниях
и
либерализации
общества
.
Сегодня
негосудар
-
ственные
некоммерческие
организации
призваны
стать
важным
фактором
повышения
общественной
активности
граждан
,
их
широкого
привлечения
к
реше
-
нию
важных
вопросов
общественного
и
государствен
-
ного
строительства
,
укрепления
демократических
цен
-
1
Конституция
Республики
Узбекистан
–
Т
.:
Узбекистан
, 2014.
- 40
с
.
2
Каримов
И
.
А
.
Концепция
дальнейшего
углубления
демокра
-
тических
реформ
и
формирования
гражданского
общества
в
стране
. –
Т
., 2011.
ностей
в
сознании
людей
.
В
условиях
независимости
в
нашей
стране
количе
-
ство
местных
ННО
увеличились
,
осуществляя
свою
деятельность
в
различных
сферах
жизни
нашего
об
-
щества
.
За
истекший
период
в
целях
поддержки
и
мо
-
дернизации
деятельности
общественных
организаций
был
принят
ряд
постановлений
Президента
и
Кабине
-
та
Министров
Республики
Узбекистан
.
Созданные
условия
для
развития
институтов
граж
-
данского
общества
являются
причиной
для
увеличе
-
ния
чисел
ННО
из
года
в
год
.
Следовательно
,
за
9
ме
-
сяцев
2013
года
по
сравнению
с
этим
периодом
2012
года
рост
количества
ННО
повысилось
на
8
процентов
,
по
сравнению
с
1991
годом
возросло
в
72
раза
.
Это
,
в
свою
очередь
,
без
сомнений
,
свидетельствует
об
уси
-
лении
роли
институтов
гражданского
общества
,
о
воз
-
вышении
социально
-
экономической
и
политической
активности
наших
граждан
в
обществе
.
В
настоящее
время
в
нашей
стране
насчитывается
более
6000
негосударственных
некоммерческих
орга
-
низаций
,
действующих
в
самых
различных
сферах
жизни
общества
–
экономической
,
культурной
,
гумани
-
тарной
,
социальной
сферах
,
выражающих
интересы
широких
слоев
населения
.
Следует
отметить
,
что
в
республике
последовательно
реализуется
принцип
«
От
сильного
государства
к
сильному
гражданскому
обществу
»,
то
есть
осуществляется
широкомасштаб
-
ная
передача
части
функций
государственных
органов
институтам
гражданского
общества
.
В
Узбекистане
,
в
связи
с
требованием
времени
,
появились
и
успешно
функционируют
Общественный
благотворительный
фонд
«
Махалла
»,
Независимый
институт
по
монито
-
рингу
формирования
гражданского
общества
и
другие
.
Известно
,
что
первая
ступень
к
развитию
ННО
,
до
-
пущения
их
к
активному
участию
в
реформах
различ
-
ных
областей
-
это
начало
организации
их
практиче
-
ской
деятельности
.
По
упомянутым
причинам
инициаторам
создания
ННО
следует
ответственно
и
углубленно
знать
требо
-
вания
норм
законодательства
относительно
формиро
-
вания
и
порядка
государственной
регистрации
таких
организаций
.
Согласно
ст
.15
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
негосударственных
некоммерческих
организациях
»
ННО
создается
по
решению
ее
учредителей
(
членов
)
в
соответствии
с
законодательством
.
Следовательно
,
инициаторы
или
учредители
ННО
созывают
учреди
-
тельный
съезд
(
конференцию
)
или
общее
собрание
,
на
котором
принимается
устав
и
образуются
руково
-
дящие
органы
3
.
Но
данные
требования
законодательства
не
всегда
можно
применить
ко
всем
организационно
-
правовым
видам
ННО
.
Таким
образом
,
некоторые
виды
ННО
(
например
:
общественный
фонд
)
также
может
созда
-
ваться
со
стороны
одного
учредителя
.
В
данном
слу
-
чае
ННО
может
формироваться
на
основании
реше
-
ния
учредителя
без
созыва
учредительного
съезда
(
конференции
)
или
общего
собрания
.
Следует
указать
,
что
в
нашем
законодательстве
указана
минимальная
численность
основных
учреди
-
3
Закон
Республики
Узбекистан
«
О
негосударственных
не
-
коммерческих
организациях
» //
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
, 1999
г
.,
№
5,
ст
. 115;
Собрание
зако
-
нодательства
Республики
Узбекистан
, 2004
г
.,
№
25,
ст
. 287;
2007
г
.,
№
52,
ст
. 533; 2008
г
.,
№
52,
ст
. 513; 2012
г
.,
№
15,
ст
.
164; 2014
г
.,
№
50,
ст
. 588.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
47
телей
(
инициаторов
)
для
создания
отдельных
видов
ННО
.
В
этом
вопросе
для
установления
минимального
количества
учредителей
(
инициаторов
)
и
их
статуса
(
юридическое
либо
физическое
лицо
)
определяется
организационно
-
правовой
формой
создаваемого
ННО
.
К
примеру
,
для
создания
ННО
в
форме
общественного
объединения
в
соответствии
со
ст
.8
Закона
«
Об
обще
-
ственных
объединениях
»
требуется
инициатива
в
ли
-
це
не
менее
десяти
граждан
.
Несмотря
на
вид
формы
,
создаваемого
ННО
,
обя
-
зательным
условием
для
организации
их
деятельно
-
сти
является
государственная
регистрация
их
утвер
-
жденных
учредительных
документов
.
Согласно
ст
.16
Закона
«
О
негосударственных
некоммерческих
орга
-
низациях
»
устав
ННО
утверждается
со
стороны
учре
-
дителей
(
членов
)
этого
ННО
.
Следует
отметить
,
что
после
организации
ННО
учредителями
(
членами
)
ННО
,
а
также
утверждения
его
учредительных
документов
и
создания
руководя
-
щих
органов
,
для
государственной
регистрации
нужно
обратиться
в
соответствующий
орган
юстиции
для
подачи
,
регистрирующих
документов
,
следует
не
про
-
пускать
срок
,
регламентированный
в
законодатель
-
стве
.
В
ч
.2
ст
.22
вышеуказанного
закона
,
документы
представляются
на
государственную
регистрацию
в
течение
двух
месяцев
со
дня
проведения
учредитель
-
ного
съезда
(
конференции
)
или
общего
собрания
.
Перечень
,
предоставляемых
документов
для
госу
-
дарственной
регистрации
ННО
,
указан
в
нормах
Зако
-
на
«
О
негосударственных
некоммерческих
организа
-
циях
», «
Об
общественных
объединениях
», «
Об
обще
-
ственных
фондах
»,
а
также
утвержден
решением
Ка
-
бинета
Министров
от
12
марта
1993
года
в
Правилах
о
рассмотрении
заявлений
о
государственной
регистра
-
ции
Уставов
общественных
объединений
,
осуществ
-
ляющих
свою
деятельность
на
территории
Республики
Узбекистан
.
Следует
указать
,
что
порядок
регистрации
ННО
,
перечень
необходимых
документов
для
их
регистра
-
ции
и
остальные
требования
,
также
другая
полезная
рекомендация
на
постоянной
основе
публикуются
в
организованной
рубрике
«
деятельность
негосудар
-
ственных
некоммерческих
организаций
»
на
веб
-
сайта
Министерства
юстиции
Республики
Узбекистан
.
Но
,
несмотря
на
это
,
на
сегодняшний
день
,
со
сто
-
роны
многих
ННО
не
в
соответствующем
виде
предо
-
ставляются
документы
для
прохождения
государ
-
ственной
регистрации
.
Результаты
исследования
практики
показывают
,
что
из
многих
предоставленных
документов
наиболее
часто
встречаются
ошибки
и
недостатки
в
уставах
ННО
.
В
заключение
можно
сказать
,
что
требования
учре
-
дительных
документов
ННО
являются
обязательными
не
только
самому
ННО
,
но
и
его
учредителям
(
членам
)
и
участникам
.
Следовательно
,
требуется
наиболее
ответственно
подходить
к
подготовке
учредительных
документов
ННО
,
хорошо
обдумать
каждое
вносимое
в
них
правило
и
возможности
дальнейшего
применения
их
в
будущем
,
а
также
следует
проверять
с
точки
зре
-
ния
соответствия
их
действующему
законодательству
.
В
настоящее
время
,
благодаря
проводимой
работе
государственных
органов
и
негосударственных
неком
-
мерческих
организаций
,
ожидается
дальнейшее
уси
-
ление
роли
институтов
гражданского
общества
в
рес
-
1
публике
.
Аннотация
:
в
статье
рассматривается
и
анализи
-
руется
нормативно
-
правовая
база
негосударственных
некоммерческих
организаций
в
Республике
Узбеки
-
стан
.
Также
приводятся
статистические
данные
каса
-
тельно
роста
национальных
ННО
по
республике
.
Так
-
же
рассматриваются
проблемные
вопросы
в
сфере
организации
практической
деятельности
ННО
и
при
-
водятся
пути
их
решения
.
Ключевые
слова
:
гражданское
общество
,
негосу
-
дарственные
некоммерческие
организации
,
правовые
основы
.
Annotation:
The present article discusses and ana-
lyzes the legal framework of NGOs in Uzbekistan. Also
contains statistics on the growth of national NGOs in the
country. It also discusses the problematic issues in the
sphere of practical activities of NGOs and provides solu-
tions.
Key words:
civil society, nongovernmental non-profit
organizations, the legal framework.
Аннотация
:
мазкур
мақолада
Ўзбекистон
Республикасида
фаолият
юритувчи
нодавлат
нотижорат
ташкилотларининг
норматив
-
ҳуқуқий
асослари
кўрилиб
чиқилади
ва
таҳлил
қилинади
.
Бундан
ташқари
,
Республика
бўйича
миллий
нодавлат
нотижорат
ташкилотлар
сонининг
ўсиши
тўғрисидаги
статистик
маълумотлар
келтирилади
.
Нодавлат
нотижорат
ташкилотларнинг
амалий
фаолиятини
ташкил
қилиш
соҳасидаги
баъзи
муаммоли
масалалар
ҳам
мазкур
мақолада
таҳлил
қилинади
ва
уларнинг
ечимлари
таклиф
қилинади
.
Калит
сўзлар
:
фуқаролик
жамияти
,
нодавлат
нотижорат
ташкилотлар
,
ҳуқуқий
асослар
.
Список
литературы
:
1.
Конституция
Республики
Узбекистан
–
Т
.:
Узбе
-
кистан
, 2014. - 40
с
.
2.
Каримов
И
.
А
.
Концепция
дальнейшего
углубле
-
ния
демократических
реформ
и
формирования
граж
-
данского
общества
в
стране
. –
Т
., 2011.
3.
Закон
Республики
Узбекистан
«
О
негосудар
-
ственных
некоммерческих
организациях
»
№
763-I,
от
14
апреля
1999
г
.
4.
Закон
Республики
Узбекистан
«
О
гарантиях
де
-
ятельности
негосударственных
некоммерческих
орга
-
низаций
»
№
ЗРУ
-76,
от
14
апреля
1999
г
. 3
января
2007
г
.
