ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
80
Текущая
ситуация
раздвоения
реального
и
виртуаль
-
ного
мира
таит
в
себе
колоссальную
опасность
.
При
-
чины
ее
многогранны
и
их
можно
условно
разделить
на
:
технические
,
социально
-
психологические
и
право
-
вые
.
Примечательно
,
что
в
принципе
не
существует
никакого
органа
,
который
устанавливал
бы
правила
коммуникации
в
Интернет
.
Напротив
,
Сеть
управляет
-
ся
структурами
,
часто
независимыми
от
каких
бы
то
ни
было
правительственных
учреждений
.
Каким
законо
-
дательством
будут
регулироваться
вопросы
защиты
частной
сферы
,
интеллектуальной
собственности
,
прав
потребителей
и
другие
им
подобные
,
происходя
-
щие
из
реального
мира
,
но
имеют
аналоги
в
киберпро
-
странстве
?
Эти
проблемы
достаточно
сложны
,
даже
если
они
возникают
в
пределах
одного
государства
,
и
становятся
еще
более
сложными
,
когда
речь
идет
о
взаимодействии
субъектов
,
резиденции
которых
раз
-
мещены
в
разных
странах
.
В
длительной
перспективе
отчетливо
вырисо
-
вывается
необходимый
алгоритм
действий
правовой
политики
.
Государства
должны
прилагать
максимум
усилий
для
гармонизации
своих
законодательных
баз
,
так
чтобы
их
взаимодействие
не
было
затруднено
.
Задача
политиков
при
этом
будет
заключаться
в
раз
-
работке
такой
стратегии
,
которая
не
только
не
будет
препятствовать
,
а
напротив
стимулировать
поиск
ры
-
ночных
и
технологических
способов
решения
сущест
-
вующих
проблем
.
Государственное
регулирование
может
быть
эффективным
в
отношение
наиболее
крупных
компаний
,
которые
уже
сейчас
активно
ис
-
пользуют
Интернет
и
будут
продолжать
этот
курс
в
будущем
с
целью
сохранения
и
увеличения
собствен
-
ного
влияния
.
Единственное
,
что
можно
сказать
с
оп
-
ределенностью
о
развитии
Интернета
, –
это
то
,
что
его
практически
невозможно
предугадать
.
Это
требует
от
государства
при
формировании
правовой
политики
избегать
неподготовленных
действий
.
Если
же
они
действуют
,
то
следует
делать
это
прагматично
и
осто
-
рожно
,
постоянно
внося
коррективы
в
процесс
претво
-
рения
своих
решений
в
жизнь
.
Abstract
In the introductory part of the article the author
characterizes a role of mass media in a public life.
In the basic part of the article the author concerns
becoming and development of legal information policy of
the Republic of Uzbekistan.
In the conclusion the author comes to opinion, that
it is necessary to develop and improve the legal informa-
tion policy in Uzbekistan, and also to stimulate search of
market and technological ways of the decision of existing
problems.
Р
.
Хурсанов
Главный
юрисконсульт
Акционерной
Компании
«
Узбектелеком
»
О
ПРАВОВЫХ
ОСНОВАХ
ОКАЗАНИЯ
УСЛУГ
ТЕЛЕФОННОЙ
СВЯЗИ
Рынок
услуг
сегодня
–
один
из
наиболее
дина
-
мично
развивающихся
секторов
экономики
:
деятель
-
ность
по
оказанию
услуг
простирается
не
только
на
сферу
удовлетворения
социальных
,
бытовых
,
духов
-
ных
человеческих
потребностей
,
но
и
затрагивает
сферы
глобального
макроэкономического
масштаба
,
например
Internet.
Проникая
в
той
или
иной
форме
во
все
области
деятельности
человека
,
услуги
обрели
ныне
достойную
потребительную
стоимость
.
Это
тре
-
бует
осмысления
того
,
какими
специфическими
при
-
знаками
они
обладают
,
каково
их
место
в
системе
со
-
временных
социально
-
экономических
отношений
.
Ны
-
нешний
период
можно
назвать
временем
интенсивного
формирования
моделей
договоров
многих
видов
ока
-
зания
услуг
,
которые
претендуют
на
самостоятельное
типологическое
существование
в
будущем
.
Вместе
с
тем
,
в
правовом
регулировании
отно
-
шений
по
оказанию
услуг
имеется
еще
много
«
белых
пятен
».
Так
,
гражданское
законодательство
,
в
частно
-
сти
ГК
РУз
,
не
содержит
легального
определения
услу
-
ги
.
Ст
. 81
ГК
РУз
закрепляет
услуги
в
качестве
объекта
гражданских
прав
,
не
раскрывая
их
признаков
;
а
ч
. 1
ст
. 703
ГК
РУз
под
термином
«
услуги
»
понимает
опре
-
деленные
действия
или
определенную
деятельность
,
не
имеющую
вещественной
формы
.
Наряду
с
этим
необходимо
отметить
,
что
действующее
законода
-
тельство
не
содержит
и
понятия
«
услуги
телефонной
связи
»,
что
обусловливает
актуальность
темы
нашего
исследования
.
В
целях
создания
эффективной
системы
право
-
вого
регулирования
деятельности
в
сфере
оказания
услуг
связи
на
современном
этапе
необходимы
теоре
-
тическое
осмысление
отношений
по
оказанию
услуг
,
тщательный
анализ
всех
имеющихся
законодательных
и
нормативно
-
правовых
актов
,
которые
непосредст
-
венно
влияют
на
развитие
и
формирование
данных
договорных
отношений
,
систематизация
видов
услуг
связи
и
выявление
присущих
каждому
из
них
специ
-
фических
признаков
1
.
"
Слово
"
услуги
" (conditional deposit) –
английско
-
го
происхождения
.
Под
"
услугами
"
понимается
пред
-
принимательская
деятельность
гражданина
или
юри
-
дического
лица
,
направленная
на
удовлетворение
по
-
требностей
других
лиц
,
за
исключением
деятельности
,
осуществляемой
на
основе
трудовых
правоотношений
.
Услуги
,
как
правило
,
являются
результатом
непроиз
-
водительной
деятельности
и
предоставляются
на
ос
-
новании
соответствующего
гражданско
-
правового
до
-
говора
между
лицом
,
оказывающим
услуги
(
исполни
-
телем
);
и
лицом
,
которому
оказывается
данная
услуга
(
потребителем
)"
2
.
В
связи
с
разнообразием
в
граждан
-
1
Юшкевич
А
.
В
.
Гражданско
-
правовое
регулирование
дея
-
тельности
по
оказанию
услуг
связи
.:
Автореф
.
дис
….
канд
.
юрид
.
наук
.
Екатеринбург
:
Уральская
Государственная
Юри
-
дическая
Академия
. 2008.
С
. 4.
2
См
.:
Юридическая
энциклопедия
.
М
.:
Изд
-
во
М
.
Ю
.
Тихомирова
, 1997.
С
.464 /
Орлов
А
.
И
.
Некоторые
осо
-
бенности
заключения
и
исполнения
договоров
на
оказание
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
81
ско
-
правовой
сфере
действий
по
удовлетворению
по
-
требностей
спектр
услуг
весьма
широк
.
Учитывая
,
что
данная
категория
признана
само
-
стоятельным
объектом
гражданских
прав
,
предлагает
-
ся
определить
услугу
как
определенные
действия
или
деятельность
одного
лица
(
исполнителя
),
направлен
-
ные
на
удовлетворение
потребностей
заказавшего
их
лица
(
заказчика
),
обладающие
полезным
эффектом
,
но
не
имеющие
вещественного
результата
.
На
базе
этого
общего
определения
услуги
пред
-
ставляется
возможным
моделировать
отраслевые
дефиниции
данного
понятия
.
Так
,
услуга
связи
–
это
действия
оператора
связи
(
юридического
лица
или
индивидуального
предпринимателя
,
осуществляющего
деятельность
без
образования
юридического
лица
),
в
силу
которой
он
обязуется
осуществлять
по
заданию
заказчика
прием
,
предоставление
,
обработки
,
хране
-
ние
,
передачи
,
доставку
сообщений
электросвязи
или
почтовых
отправлений
1
.
Услуги
телефонной
связи
яв
-
ляются
специфическим
объектом
гражданско
-
правовых
обязательств
.
И
.
В
.
Чайников
предлагает
следующее
их
определение
: «
услуга
телефонной
свя
-
зи
–
это
носящие
возмездный
характер
действия
или
деятельность
оператора
связи
по
приему
,
обработке
,
хранению
и
передаче
голосовой
информации
,
факси
-
мильных
сообщений
и
данных
,
осуществляемые
по
-
средством
использования
(
местной
,
внутризоновой
,
международной
и
междугородной
)
сети
фиксирован
-
ной
телефонной
связи
»
2
.
Утверждается
,
что
услуги
телефонной
связи
су
-
ществуют
в
виде
обязательства
,
основанного
на
обя
-
занности
исполнителя
по
достижению
определенного
эффекта
,
и
они
могут
оказываться
только
исполните
-
лем
,
обладающим
специальным
разрешением
(
лицен
-
зией
),
удостоверяющим
его
профессиональную
при
-
годность
(
профессиональные
услуги
)
они
обязательны
для
оказания
исполнителем
услуги
в
отношении
каж
-
дого
,
кто
к
нему
обратился
,
сопряжены
с
использова
-
нием
специальных
технических
и
программных
средств
,
потребляются
заказчиком
непосредственно
в
процессе
их
оказания
,
в
основном
являются
абоне
-
ментными
,
носят
длительный
характер
,
могут
оказы
-
ваться
как
в
потребительской
,
так
и
в
предпринима
-
тельской
сферах
.
Эти
характеристики
услуг
телефон
-
ной
связи
являются
наиболее
существенными
и
влия
-
ют
на
их
правовую
регламентацию
3
.
Поскольку
услуги
связи
есть
один
из
видов
ус
-
луг
,
можно
рассматривать
эволюцию
формирования
категории
«
услуга
»,
начиная
со
времени
,
когда
услуга
как
объект
правового
регулирования
была
впервые
закреплена
в
классическом
римском
частном
праве
,
разграничившим
наем
вещей
– location-conductio rei;
наем
услуг
– locatio-conductio operarum;
подряд
–
locatio conductio operis,
до
включения
во
вторую
часть
Гражданского
кодекса
РУз
главы
38 "
Возмездное
ока
-
зание
услуг
",
с
выделением
их
в
самостоятельный
объект
гражданского
права
.
услуг
в
сфере
интеллектуальной
деятельности
.
http://tbw.narod.ru/topics/2210.html
1
См
.:
Юшкевич
А
.
В
.
С
. 8.
2
Чайников
И
.
В
.
Договор
возмездного
оказания
услуг
теле
-
фонной
связи
:
Автореф
.
дис
….
канд
.
юрид
.
наук
.
М
., 2007.
С
.
10.
3
Козлов
И
.
И
.
Гражданско
-
правовое
регулирование
оказания
услуг
проводной
телефонной
связи
:
Автореф
.
дис
….
канд
.
юрид
.
наук
.
Волгоград
:
Волгоград
.
гос
.
ун
-
т
, 2006.
С
. 5.
Концепция
правового
регулирования
отношений
возмездного
оказания
услуг
принципиально
измени
-
лась
с
принятием
ГК
РУз
:
обозначилась
попытка
ком
-
плексного
теоретического
осмысления
такого
юриди
-
ческого
феномена
как
услуга
.
Услуга
признана
от
-
дельным
объектом
гражданских
прав
,
что
нашло
спе
-
циальное
закрепление
в
ст
.81
ГК
РУз
.
Работы
и
услуги
составляют
самостоятельные
группы
объектов
граж
-
данских
прав
наравне
с
имуществом
и
другими
видами
объектов
гражданских
правоотношений
.
С
целью
выявления
присущих
категории
«
услу
-
га
»
отличительных
особенностей
,
надо
провести
ис
-
следование
категории
«
услуга
»
в
разрезе
с
понятиями
«
товар
», «
работа
».
Обладая
,
как
и
товар
,
стоимостным
выражением
(
товарной
формой
),
услуга
,
тем
не
менее
,
является
самостоятельным
,
имеющим
свои
отличительные
при
-
знаки
объектом
обращения
.
Сформулируем
основные
характеристики
услуг
,
отличающие
их
от
товара
:
–
неуловимость
,
неосязаемость
,
нематериаль
-
ный
характер
услуг
;
–
неразрывность
производства
и
потребления
услуги
;
–
неоднородность
или
изменчивость
;
–
неспособность
услуг
к
хранению
.
Услуга
обладает
двойственностью
экономиче
-
ского
содержания
,
определяющей
и
особенности
пра
-
вового
регулирования
соответствующих
экономиче
-
ских
отношений
.
Услуга
как
экономическая
категория
представляет
собой
единство
процесса
и
продукта
труда
,
характеризующееся
совпадением
процесса
создания
и
потребления
услуги
(
материальные
услу
-
ги
),
а
также
единством
физической
формы
процесса
и
продукта
труда
по
созданию
услуги
(
нематериальные
услуги
).
Разделение
понятия
услуги
как
экономической
категории
на
услуги
первого
рода
,
при
которых
резуль
-
таты
деятельности
воплощаются
в
товарах
(
вещах
)
и
на
услуги
второго
рода
,
когда
результаты
деятельно
-
сти
не
существуют
отдельно
от
исполнителей
и
не
являются
товарами
,
дает
основание
для
определения
,
что
отношения
по
оказанию
услуг
относятся
к
предме
-
ту
гражданско
-
правового
регулирования
.
В
отличие
от
услуги
как
экономической
катего
-
рии
,
охватывающей
и
процесс
,
и
продукт
труда
,
услуга
как
правовая
категория
охватывает
только
одну
из
сторон
этого
сложного
явления
,
т
.
е
.
либо
процесс
,
ли
-
бо
продукт
труда
.
Услуги
первого
рода
составляют
предмет
подрядных
договоров
,
а
услуги
второго
рода
–
предмет
договоров
,
порождающих
обязательства
по
оказанию
услуг
.
Понятие
услуги
как
экономической
категории
ис
-
пользуется
при
установлении
предмета
правового
ре
-
гулирования
,
а
как
правовой
категории
–
при
опреде
-
лении
объекта
гражданского
правоотношения
.
Юридическое
понятие
«
услуга
»
пока
не
устоя
-
лось
в
литературе
.
Несмотря
на
солидную
историю
своего
исследования
,
оно
по
-
разному
толкуется
уче
-
ными
и
практиками
,
обладает
множеством
смысловых
оттенков
и
нюансов
.
Изучение
понятия
услуг
будет
неполным
,
если
не
провести
их
классификацию
,
которая
позволяет
составить
наиболее
полное
,
завершенное
понимание
услуги
как
особого
объекта
гражданских
прав
.
Кроме
того
,
классификация
услуг
,
выявляющая
особенности
отдельных
видов
услуг
,
дает
в
частности
,
представле
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
82
ние
о
важных
свойствах
услуг
телефонной
связи
,
влияющих
на
их
правовую
регламентацию
1
.
В
зависимости
от
характера
деятельности
опе
-
ратора
связи
можно
выделить
услуги
технологические
и
нетехнологические
.
В
свою
очередь
,
технологиче
-
ские
услуги
по
их
содержанию
можно
разделить
на
услуги
,
обеспечивающие
возможность
оказания
услуг
телефонной
связи
и
собственно
услуги
проводной
те
-
лефонной
связи
.
В
последних
выделяются
основные
и
дополнительные
услуги
телефонной
связи
.
А
нетехно
-
логические
услуги
по
своему
содержанию
могут
быть
классифицированы
на
услуги
потребительские
и
ин
-
формационно
-
справочные
.
Услуги
телефонной
связи
подразделяются
на
следующие
виды
:
услуги
местной
,
внутризоновой
,
ме
-
ждугородной
и
международной
телефонной
связи
.
Вид
услуг
,
оказываемых
оператором
связи
пользователям
,
определяется
лицензией
и
техническими
возможно
-
стями
сетей
и
средств
связи
,
принадлежащих
опера
-
тору
,
с
учетом
нормативных
правовых
актов
государ
-
ственного
органа
исполнительной
власти
в
области
связи
.
Специфика
услуг
телефонной
связи
выражается
в
том
,
что
они
являются
профессиональными
,
квали
-
фицированными
услугами
.
Отнесение
услуг
телефон
-
ной
связи
к
данной
группе
обусловлено
положениями
законодательства
,
требующими
их
обязательного
ли
-
цензирования
.
Услуги
телефонной
связи
являются
одним
из
наиболее
типичных
примеров
услуг
,
содержание
кото
-
рых
не
сводится
исключительно
к
деятельности
лю
-
дей
.
Более
того
,
полезный
эффект
от
этих
услуг
на
который
нацелен
услугополучатель
(
абонент
),
получа
-
ется
лишь
в
результате
использования
технических
средств
(
абонентского
устройства
,
абонентской
линии
,
телефонной
сети
и
др
.).
Деятельность
исполнителя
(
оператора
связи
)
заключается
в
предоставлении
дос
-
тупа
к
указанным
техническим
средствам
,
обеспече
-
нии
постоянства
такого
доступа
и
поддержании
опре
-
деленных
технических
параметров
.
В
результате
дос
-
тигается
соответствующее
удовлетворение
потребно
-
стей
заказчика
:
возможность
передачи
информации
на
расстоянии
.
Достижение
эффекта
от
услуги
осуществ
-
ляется
без
проявления
в
процессе
ее
оказания
инди
-
видуальных
особенностей
,
присущих
каждому
челове
-
ку
.
Общее
для
технических
услуг
,
в
том
числе
услуг
телефонной
связи
,
состоит
в
том
,
что
персона
испол
-
нителя
в
услугах
не
имеет
определяющего
значения
ни
при
выборе
исполнителя
,
ни
при
оценке
потреби
-
тельских
свойств
услуги
.
Очевидно
,
что
оказание
услуг
телефонной
связи
возможно
лишь
в
присутствии
услугополучателя
(
або
-
нента
).
При
этом
полезный
эффект
от
услуг
потребля
-
ется
им
непосредственно
при
их
оказании
,
не
оставляя
никаких
овеществленных
результатов
.
Основная
про
-
блема
,
связанная
с
данной
особенностью
услуг
теле
-
фонной
связи
,
заключается
в
сложности
доказывания
их
ненадлежащего
качества
.
Отсюда
представляется
целесообразным
возложить
обязанность
по
доказыва
-
нию
надлежащего
качества
оказанной
услуги
на
ис
-
полнителя
.
По
крайней
мере
,
это
правило
должно
дей
-
ствовать
в
отношениях
с
абонентами
-
физическими
лицами
.
1
Там
же
.
С
. 10.
Услуги
телефонной
связи
могут
носить
как
разо
-
вый
и
единовременный
,
так
и
абонементный
,
длитель
-
ный
характер
.
Разовыми
и
единовременными
являют
-
ся
услуги
,
оказываемые
на
переговорных
пунктах
или
с
использованием
таксофонов
.
Специфика
этих
услуг
проявляется
,
прежде
всего
,
в
особом
порядке
заклю
-
чения
договоров
на
их
оказание
.
Такой
договор
может
заключаться
либо
путем
заполнения
телефонистом
(
со
слов
пользователя
и
в
его
присутствии
)
бланка
заказа
,
либо
путем
совершения
конклюдентных
действий
(
осуществления
вызова
с
таксофона
).
Однако
в
случае
оказания
услуг
телефонной
связи
с
использованием
абонентского
устройства
,
ус
-
тановленного
в
помещении
услугополучателя
,
они
приобретают
абонентский
,
длительный
характер
.
Услуги
телефонной
связи
могут
оказываться
и
абонентам
-
физическим
лицам
,
использующим
их
для
личных
,
бытовых
нужд
,
и
абонентам
-
юридическим
лицам
и
предпринимателям
без
образования
юриди
-
ческого
лица
,
пользующимся
ими
для
осуществления
предпринимательской
деятельности
,
и
государствен
-
ным
органам
,
и
некоммерческим
организациям
.
В
настоящее
время
оказание
услуг
телефонной
связи
между
оператором
и
абонентом
оформляется
посредством
заключения
договора
возмездного
оказа
-
ния
услуг
телефонной
связи
,
который
,
будучи
разно
-
видностью
договора
возмездного
оказания
услуг
,
все
же
обладает
множеством
специфических
черт
,
отли
-
чающих
его
от
других
договорных
конструкций
,
опо
-
средующих
процесс
оказания
услуг
.
В
заключение
хотелось
бы
отметить
следую
-
щее
:
поскольку
в
действующем
законодательстве
не
содержится
понятия
«
услуги
телефонной
связи
»,
представляется
необходимым
внести
в
п
.3
Правил
оказания
услуг
телефонной
связи
на
сети
телекомму
-
никаций
общего
пользования
2003
г
.
следующее
опре
-
деление
: «
услуга
телефонной
связи
–
это
носящие
возмездный
характер
действия
или
деятельность
опе
-
ратора
связи
по
приему
,
обработке
,
хранению
и
пере
-
даче
голосовой
информации
,
факсимильных
сообще
-
ний
и
данных
,
осуществляемые
посредством
исполь
-
зования
сети
(
местной
,
внутризоновой
,
международ
-
ной
и
междугородной
)
фиксированной
телефонной
связи
».
Abstract
In the introductory part of the article the author
characterizes essence of services of telecommunication.
In the basic part of the article legal bases of render-
ing of services of telecommunication are considered.
In the conclusion the author makes the offers on
perfection of the national legislation in sphere of regulation
of services of telecommunication.
