91
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ ШКОЛАМИ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА ОБЩЕСТВЕННЫХ
ОБСУЖДЕНИЙ
Саттаров Шахзод Талатович
магистр права
https://doi.org/10.5281/zenodo.13889980
Аннотация:
В статье анализируется организация и проведение общественных
обсуждений в Школах представителей молодежного парламента при Кенгашах
народных депутатов. Авторы исследования выявили недостаточную регламентацию
форм и порядка проведения таких обсуждений в действующем законодательстве. В
результате работы представлен перечень возможных форм общественных обсуждений
и примерный порядок их организации и проведения.
Ключевые слова:
молодёжь, общественное, обсуждение, контроль, парламент,
форма, порядок.
Совещательные органы при государственных органах стали одними из наиболее
распространенных демократических институтов в мире. Их создают в форме
общественных, молодежных, женских советов, комиссий и даже молодежных
парламентов [1, 120]. В Узбекистане при государственных органах созданы
общественные и другие совещательные органы, в том числе Школы представителей
молодежного парламента (ШПМП) при Кенгашах народных депутатов (КНД).
ШПМП служат мостом между молодым поколением и опытными политиками,
способствуя более эффективному диалогу и взаимопониманию, повышению
осведомленности молодёжи о местных проблемах и мобилизации их на решение этих
проблем [2, 78]. Таким образом они способствуют укреплению гражданского общества,
повышая уровень доверия к государственным институтам и усиливая чувство
общности.
Следовательно, ШПМП должна стать платформой для выражения молодёжи своих
взглядов, участия в принятии решений и ощущения своей значимости в обществе. В
этих целях им предоставлено право осуществлять общественный контроль, в том числе
проводить общественные обсуждения. Это показывает актуальность изучения вопросов
организации и проведения общественных обсуждений ШПМП.
Следует отметить, что в пункте 6 Типового положения ШПМП на них возложены
задачи осуществления общественного контроля, проведения обсуждений с целью
определения актуальных и четких направлений обеспечения его эффективности [3].
Также они должны проводить общественные обсуждения согласно Закону Республики
Узбекистан «Об общественном контроле», в котором они определены одной из форм
общественного контроля [4].
Вместе с тем, абстрактное определение общественных обсуждений в Законе
Республики Узбекистан «Об общественном контроле», является главным препятствием
в их эффективном проведении. Подвергнув критике эту ситуацию, А.Юлдошев
предлагает определить формы общественных обсуждений на основе Положения о
порядке организации общественного обсуждения проектов законов Законодательной
палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан [5, 17]. Согласно пункту 9 данного
92
Положения общественное обсуждение законопроекта может быть организовано в
следующих формах:
проведение совещаний, конференций, совещаний, семинаров, круглых столов и
дискуссий;
публикации в печатных изданиях, а также организация теле- и радиопередач;
размещение законопроекта во всемирной информационной сети Интернет.
Следует отметить, что выше указанные формы тоже нуждаются детализации и в
их проведении не определена роль Молодёжного парламента. Поскольку во всемирной
информационной сети Интернет могут созданы специальные порталы, существуют веб-
сайты, самое главное, социальные сети. Кроме этого, известны случаи проведения
конференций и других мероприятий для формальности. Учитывая, это необходимо
уточнить формы проведения общественных обсуждений и определить порядок их
проведения.
В ходе определения порядка проведения общественных обсуждений необходимо
основываться на требования, определенные в статье 9 Закона Республики Узбекистан
«Об общественном контроле». Согласно данной статье общественное обсуждение
проводится публично и открыто. Организатор общественного обсуждения
заблаговременно обнародует информацию о вопросах, выносимых на общественное
обсуждение, сроке и порядке его проведения. При этом организатор обеспечивает всем
участникам общественного обсуждения свободный доступ к имеющимся в его
распоряжении материалам, касающимся вопросов, выносимых на общественное
обсуждение.
Также согласно статье 9 Закона Республики Узбекистан «Об общественном
контроле» установлены требования проведения общественных обсуждений. Согласно
данной статье участники общественного обсуждения вправе свободно высказывать
свое мнение и вносить предложения по вопросам, вынесенным на общественное
обсуждение. Общественное обсуждение может проводиться также через средства
массовой информации и с использованием информационно-коммуникационных
технологий [6; 7].
Результаты изучения позволили выдвинуть следующие предложения по
совершенствованию организации и проведения общественных обсуждений ШПМП:
1)
более детально определить формы общественных обсуждений, в том числе
включить в них проведение общественных обсуждений посредством социальных сетей;
2)
определить порядок проведения общественных обсуждений на основе требований
законодательства;
3)
организацию и проведение общественных обсуждений осуществить в следующих
этапах:
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП
Четкое определение целей и задач:
Ясно сформулировать результаты, которые
плнируется достичь с помощью обсуждения. Какие вопросы необходимо обсудить,
какие решения принять?
Выбор подходящей площадки и формата:
Выберать удобное место или онлайн
площадку для проведения обсуждения, учитывая количество участников и их
доступность. Формат может быть различным: очная встреча, онлайн-конференция,
93
комбинированный формат.
Составление подробной повестки дня:
Разработать четкую повестку дня,
включающую все обсуждаемые вопросы и отведенное на каждый из них время.
Приглашение участников:
Расширить круг участников, заранее распространяя
информацию о проведении общественного обсуждения, приглашая представителей
различных групп населения, заинтересованных сторон и экспертов. При этом
использовать различные каналы коммуникации для приглашения: социальные сети,
электронная почта, СМИ.
Подготовка информационных материалов:
Подготовить все необходимые
материалы для участников: презентации, отчеты, статистические данные.
Обеспечение технической поддержки:
Убедится в том, что все необходимое
оборудование работает исправно.
Определение модератора:
Выберать опытного модератора, который сможет
эффективно управлять дискуссией и обеспечить участие всех участников.
ПРОВЕДЕНИЕ ОБСУЖДЕНИЯ
Создание атмосферы доверия:
С самого начала создать атмосферу открытости и
доверия, где каждый участник чувствует себя комфортно и может свободно
высказывать свое мнение.
Строгое следование повестке дня:
Придерживайтся повестки дня, чтобы не
уходить от темы обсуждения и успеть рассмотреть все запланированные вопросы.
Обеспечение равных возможностей для выступления:
Предоставить каждому
участнику возможность высказаться, независимо от его статуса или опыта.
Фиксация всех высказываний:
Вести протокол или запись обсуждения, чтобы
ничего не упустить.
Подведение итогов:
В конце обсуждения подвадить итоги, сформулировать
основные выводы и решения.
ПОСЛЕДУЮЩИЕ ДЕЙСТВИЯ
Анализ результатов:
Проанализировать полученные результаты, выявить
основные идеи и предложения.
Подготовка отчета:
Составить подробный отчет о проведенном обсуждении,
включая все принятые решения.
Распространение информации:
Распространить информацию о результатах
обсуждения среди всех заинтересованных сторон.
Реализация принятых решений:
Разработать план действий по реализации
принятых решений и проконтролировать его выполнение.
В заключении можно сказать, что успех общественного обсуждения зависит от
тщательной подготовки, профессионализма модератора и активного участия всех
участников. Разработка четких правил и форматов для проведения таких обсуждений
станет ценным инструментом для ШПМП и позволит повысить их эффективность.
References:
1.
Йўлдошев А.Э. Ўзбекистон Республикаси фуқароларининг жамият ва давлат
ишларини бошқаришда иштирок этиш истиқболлари: монография. – Тошкент: ТДЮУ
94
нашриёти, 2022. – 161 бет.
2.
Сафоев С. Халқпарвар давлат барпо этиш – бош мақсадимиз // Strategy of Uzbekistan.
2021. №4. – С. 77-85.
3.
Типовое положение о Школе представителей молодежного парламента
создаваемых в местных Кенгашах народных депутатов. Утверждено Постановлением
Кенгаша Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 12 октября 2021 года № ПК-
272-IV // https://lex.uz/uz/docs/5698431.
4.
Закон Республики Узбекистан «Об общественном контроле» от 12.04.2018 г. № ЗРУ-
474 // https://lex.uz/uz/docs/3679099.
5.
Йўлдошев А.Э. Ўзбекистонда жамоатчилик муҳокамаларини ҳуқуқий тартибга
солишнинг долзарб масалалари // Юриспруденция ҳуқуқий илмий-амалий журнали,
2021/4. – Б. 12-24.
6.
Йўлдошев А.Э. Фуқароларни жамият ва давлат ишларини бошқаришда иштирок
этиш ҳуқуқини таъминлашнинг долзарб масалалари // “Ҳуқуқий тадқиқотлар”
электрон журнали (
). . – Т., 2020. – №11. – Б. 22-32.
7.
Йўлдошев А.Э. Актуализация онлайн общественного обсуждения проектов
нормативно-правовых актов в условиях свободного доступа к ним // Журнал «Право и
жизнь». – М., 2017 № 4. – C. 16-26.
