Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
166
В. В. Колупаева
,
студент,
Томский университет систем управления и радиоэлектроники
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Аннотация.
Статья посвящена изучению процесса внедрения цифровых
технологий в практику работы государственных органов, выявлению основных
проблем, препятствующих процессу их эффективного применения как со стороны
населения, так и в деятельности должностных лиц, которые используют их при
выполнении своих должностных обязанностей. Выявлена суть понятия «государ-
ственное управление», а также характеристики отдельных видов технологий, при-
меняемых в государственном управлении.
Ключевые слова
: управление, государственное управление, цифровые тех-
нологии, цифровизация, государственные услуги, портал государственных услуг
Российской Федерации, Центр государственных и муниципальных услуг, база
данных
THE USE OF DIGITAL TECHNOLOGIES IN PUBLIC ADMINISTRATION
Abstract.
The article is devoted to the study of the process of introducing
digital technologies into the practice of government agencies, identifying the main
problems that hinder the process of their effective application both by the population
and in the activities of officials who use them in the performance of their official
duties. The essence of the concept of “public administration” is revealed, as well as
the characteristics of certain types of technologies used in public administration.
Keywords
: management, public administration, digital technologies, digitalization,
public services, portal of public services of the Russian Federation, Center of State and
Municipal Services, database
В наше время многие области жизни дошли до цифрового мира, и, конечно,
государственное управление не стало исключением. На данный момент цифро-
визация не завершена в государственном управлении, в связи с этим возникают
определенные проблемы, но и цифровые технологии не стоят на месте и постоян но
совершенствуются. Чтобы раскрыть сущность темы необходимо понять, что зна-
чит «государственное управление». Обратимся к Федеральному закону «О страте-
гическом планировании в Российской Федерации», в котором регламентировано,
что государственное управление – деятельность органов государственной власти
по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития
Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности Российской
Федерации [3].
Развитие цифровых технологий в современном мире приводит к повышению
интереса [2] и увеличению возможностей для повышения эффективности деятель-
ности государственных органов, что проявляется в двух основных аспектах [10].
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
167
С одной стороны, их активное внедрение в государственное управление, связан-
ное с появлением автоматизированных справочных систем, справочно-правовых
систем упрощает профессиональную деятельность, предоставляя государствен-
ным служащим дополнительные инструменты по поиску, обобщению правовой
информации, обмену данными, обращением в судебные органы и т. д. Благодаря
современным информационным технологиям государственные служащие могут
не только оперативно получать актуальные сведения, но и имеют возможность
быстро отыскать статические данные, без которых иногда невозможно обойтись
при решении разных вопросов. С другой стороны, цифровизация государственно-
го управления позволяет населению получать сведения о деятельности государ-
ственных органов, делая ее более прозрачной и открытой.
Повышению эффективности профессиональной деятельности государствен-
ных служащих способствует совершенствование компьютерной техники, про-
граммного обеспечения, улучшение автоматизированной системы обработки ин-
формации, электронных баз, работы справочно-правовых и экспертных систем,
а также бурное развитие разнообразных телекоммуникационных сетей, в том чис-
ле Интернет.
Российская Федерация на современном этапе, следуя прогрессивному на-
правлению развития цифровых технологий, стремится к тому, чтобы повысить
эффективность государственного управления. Цифровизация в сфере государ-
ственного управления позволяет с помощью онлайн-инструментов (электронная
подпись, электронный документооборот и др.) упростить взаимодействие государ-
ства и граждан. В частности, это можно увидеть на примере развития сервиса для
быстрого оказания помощи при обращении граждан в государственные органы.
Внедрение технологий делает государственное и муниципальное управле-
ние более открытым. На сайтах субъектов размещаются отчеты о проделанной
работе, что делает деятельность государственных органов прозрачнее, а следова-
тельно, доверие к работе органов власти у граждан будет возрастать. Например,
если зайти на официальный сайт Правительства Российской Федерации и перейти
во вкладку «Отчеты», то там можно увидеть все итоги деятельности данного орга-
на. На сайте есть возможность посмотреть все отчеты: ежемесячные, ежегодные.
На официальном сайте Администрации города Санкт-Петербурга, как пример го-
сударственного управления на региональном уровне, тоже есть возможность по-
смотреть отчеты должностных лиц, например, отчет губернатора, доклад уполно-
моченного по правам человека и т. д. [6].
Значимость процесса внедрения цифровых технологий способствует уве-
личению вовлеченности граждан и заинтересованности к реализации своих прав
на управление государством. Так, если зайти на официальный сайт Президента
Российской Федерации, есть возможность отправить обращение Президенту
в форме электронного документа [11]. Такой документ может быть написан в фор-
ме жалобы, просьбы, предложения или пожелания. Данная функция полезна тем,
что позволяет поднять важные темы, привлечь внимание к насущным вопросам,
что впоследствии приведет к конструктивному обсуждению и их решению.
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
168
На официальных сайтах субъектов Российской Федерации тоже есть возмож-
ность обращения граждан онлайн по какому-либо вопросу. Рассмотрим на приме-
ре Томской области. На официальном интернет-портале Администрации Томской
области есть раздел «Открытый регион», где необходимо выбрать «Обращение
граждан» [5]. В данной вкладке каждый гражданин имеет возможность ознако-
миться с общей информацией об отправке обращения в форме электронного до-
кумента, отправить письмо губернатору онлайн, записаться на личный прием.
На официальном сайте есть возможность изучить аналитический обзор обращений
граждан. Данные публикуются с 2011 г. Если рассматривать аналитический обзор
каждого года об обращениях граждан, поступивших в Администрацию Томской
области, то количество поступивших обращений каждый год менялось – то уве-
личивалось, то уменьшалось, например, в 2020 г. общее количество обращений
составляло 11 316 обращений, в 2022 г. – 10 093 обращения. Впервые электрон-
ное обращение граждан в Администрацию Томской области упоминается в 2014 г.
Далее ежегодно увеличивалась доля таких обращений, и сокращалась доля пись-
менных обращений.
Рассмотрим конкретные цифровые технологии, которые используются в го-
сударственном управлении. Часто используемым электронным ресурсом являет-
ся портал государственных услуг Российской Федерации. На Госуслугах предо-
ставляются разнообразные услуги для граждан. Например, из раздела «Справки,
выписки» человек может заказать справку об отсутствии судимости, которая
необходима при устройстве на работу (это облегчает жизнь гражданам, так как
можно получить данную услугу, не выходя из дома); или у гражданки Российской
Федерации родился ребенок в 2020 году, и ей предоставляется право получения
материнского капитала за первого ребенка. Чтобы подтвердить данное право
и иметь возможность им воспользоваться, то необходимо получить сертификат на
материнский капитал, который можно оформить в электронном виде. Далее в те-
чение пяти дней сертификат оформляет Социальный фонд, а электронный сер-
тификат загружается в личный кабинет родителя на портале Госуслуг. В разделе
«Штрафы, долги» есть возможность узнать о штрафах и оплатить их. При оплате
штрафа банки передают информацию в систему государственных платежей, что-
бы ведомство смогло зафиксировать оплату штрафа. Если штраф оплачивается
через Госуслуги, то он автоматически перенесется из списка штрафов к оплате
в список платежей. Информация о передаче данных об оплате в систему государ-
ственных платежей появится в личном кабинете [8].
Рассмотрим, как используется сайт Центра государственных и муниципаль-
ных услуг (МФЦ) в государственном управлении. Например, онлайн можно полу-
чить услугу «государственный кадастровый учет недвижимого имущества и (или)
государственной регистрации прав на недвижимое имущество». На сайте есть
возможность ознакомиться со всей нужной информацией: стоимостью услуги, ка-
кое ведомство занимается данной услугой, перечнем необходимых документов,
какие основания для отказа в оказании данной услуги.
Однако, несмотря на значимость цифровизации государственного управле-
ния, можно выделить ряд проблем, которые препятствуют процессу. В первую
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
169
очередь речь идет о цифровой неграмотности значительной части населения стра-
ны. Это связано с проблемами недостаточного уровня владения техникой, сведе-
ниями об информационных ресурсах, что зачастую усугубляется самим несовер-
шенством используемых технологий. Некоторые граждане совсем оказываются
изолированными от цифровизации по причине отсутствия компьютера, сенсорных
телефонов и Интернета. Из данной ситуации можно найти выход. Например, для
той части населения, которая не умеет пользоваться компьютерами и телефонами,
организовать обучение. Объяснить, как устроены официальные сайты, как и где
найти необходимую информацию, каким способом оформить государственную
услугу онлайн. В России с 2014 г. запустили обучение по компьютерной грамот-
ности. Изначально был формат пособия, дальше проводили вебинары с подроб-
ным объяснением и очное обучение в компьютерных классах [1]. Также некоторые
люди старшего поколения не хотят подключать Интернет из-за его стоимости, так
как она не оправдает его использования. В среднем мобильный Интернет стоит от
500 рублей. В таком случае можно разработать специальный тариф, где Интернета
в месяц будет хватать на посещение официальных сайтов (например, Президента,
Правительства, области, города и т. д.), на использование Госуслуг, а стоимость
такого тарифа не будет превышать 300 рублей.
Еще одна проблема цифровизации государственного управления – ее малораз-
витость. Если зайти на официальные сайты, например, Томской области и Алтайского
края, то очень сложно что-либо найти [7]. Отчеты вовремя не публикуются, интер-
фейс неудобен. На официальном сайте Алтайского края не удалось найти вкладку
с отчетами, только через «поиск». Но даже через «поиск» предоставилось возмож-
ным изучить отчеты только до 2016 года, за последующие года никаких результатов
о деятельности не имеется. Если рассмотреть официальный сайт Томской области,
то выявлено неполное соответствие Федеральному закону «Об обеспечении доступа
к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоу-
правления» [4]. Например, на сайте не найдена информация о состоянии защиты
населения и территории от чрезвычайных ситуаций и принятых по обеспечению их
безопасности, и не найдена информация о результатах проверок, проведенных госу-
дарственным органом, его территориальными органами, органом местного самоу-
правления (статья 13 пункты 4, 5). Решение в данной ситуации может быть только
одно: необходимо задуматься о том, чтобы увеличить штат сотрудников, в функции
которых будет входить развитие сайта. Кроме этого, следует прислушиваться к мне-
ниям пользователей путем проведения общественного опроса на тему о том, какие
функции они хотели бы видеть на сайте.
Когда речь идет о цифровом мире остро стоит вопрос о кибербезопасности.
В таких реалиях всегда есть вероятность хакерских атак и киберпреступлений.
Слаборазвитая кибербезопасность приведет, во-первых, к утечке и изменению
конфиденциальных данных, которые обрабатывают государственные структуры
(паспортные данные граждан, данные налогоплательщиков и др.). Во-вторых,
угроза кибератак. Такое явление может привести к нарушению работы государ-
ственных систем и служб. В целях снижения уровня угрозы утечки информа-
ции или иными проявлениями противоправной деятельности государственным
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
170
структурам необходимо предусмотреть ряд дополнительных мер, в том числе
использование различных цифровых кодов, расширения сферы применения элек-
тронных подписей, канальных шифратов и т. д. Перечисленные меры позволят
обеспечить безопасность процессу создания, хранения, накопления и обработки
информации, что является одной из важнейших задач применения цифровых тех-
нологий в государственном управлении. Таким образом, главная задача при ис-
пользовании цифровых технологий в государственном управлении – это обеспе-
чение кибербезопасности.
В заключение следует отметить, что в нашем мире уже невозможно не пользо-
ваться цифровыми технологиями, они глубоко проникли в нашу жизнь. Технологии
очень облегчают сферу государственного управления, так как увеличи вают эф-
фективность работы государственных органов, гражданам проще получить необ-
ходимую для них услугу, сокращается сложность в обработке большого количе-
ства бумажных документов, увеличивается прозрачность работы государственных
структур, несмотря на имеющиеся проблемы.
Список литературы
1. Азбука интернета. URL: https://www.company.rt.ru/social/programms/
education/azbuka/?utm_campaign=3263c6717bdb01612ec27ee797047662&u
tm_source=admitad&utm_content=442763
2. Интересы в механизме публичной власти: проблемы теории и практики:
монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Проспект, 2023.
3. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный
закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.
consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=439977&dst=1000000001
&cacheid=18EBCCD39A8424E30F4B214694CD6DA7&mode=splus
4. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления. URL: https://www.consultant.ru/cons/
cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=422007&dst=0&edition=etD&rnd=vCKhPoT
qOk1roE5w#XsThPoTaRIMDP1XF
5. Официальный интернет-портал Администрации Томской области. URL:
https://tomsk.gov.ru
6. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: https://www.
gov.spb.ru
7. Официальный сайт Алтайского края. URL: https://www.altairegion22.ru
8. Портал государственных услуг Российской Федерации. URL: https://www.
gosuslugi.ru
9. Портал Правительство Российской Федерации. URL: http://government.ru/
activities
10. Правовое управление в кризисных ситуациях: монография / С. Б. Бальхаева,
Х. И. Гаджиев, С. А. Грачева и др.; отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Проспект, 2022.
11. Президент России. URL: http://www.kremlin.ru
