Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
261
9. Конвенция Международной организации труда № 87 от 9 июля 1948 года
«Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию».
10. Платформенная занятость: определение и регулирование / Авт. коллектив:
О. В. Синявская, С. С. Бирюкова, А. П. Аптекарь, Е. С. Горват, Н. Б. Грищенко,
Т. Б. Гудкова, Д. Е. Карева; Национальный исследовательский университет «Высшая
школа экономики», Институт социальной политики. М.: НИУ ВШЭ, 2021. 78 с.
11. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации». Ст. 16.2.
12. Законопроект «О занятости населения в Российской Федерации» № 275599-8.
URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/275599-8
13. Платформенная экономика в России: потенциал развития: аналитиче-
ский доклад / Г. И. Абдрахманова, Л. М. Гохберг, А. В. Демьянова и др.; под ред.
Л. М. Гохберга, Б. М. Глазкова, П. Б. Рудника, Г. И. Абдрахмановой; Нац. исслед.
ун-т «Высшая школа экономики». М.: ИСИЭЗ ВШЭ, 2023. 72 с.
14. Интересы в механизме публичной власти: проблемы теории и практики:
монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М.: Проспект, 2023.
15. Обследования населения по проблемам занятости: Федеральная служба
государственной статистики. URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13265
16. Пандемия и самоизоляция: криминальные угрозы и правовые последствия
/ А. А. Шутова, З. И. Хисамова, М. А. Ефремова, А. А. Никифорова. М.: Проспект,
2021. 112 с. EDN: ABIDXJ
Г. О. Михайлинский
,
магистрант,
Сибирский федеральный университет
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ
ЦИФРОВОГО РУБЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация.
В статье рассматриваются вопросы применения в России циф-
ровой валюты как новой формы денежного обращения. Анализируются основные
положения законодательства в данной сфере, выявляются экономические и пра-
вовые предпосылки применения цифровых технологий в платежной системе.
Дается оценка новейших законодательных актов, принятых по вопросам введения
цифрового рубля, преимуществ и недостатков закрепленной в них модели право-
вого регулирования соответствующих отношений. Делается вывод о возможном
решении проблем коррупционного характера при помощи цифрового рубля, ве-
роятных рисках для граждан и о необходимости доработки ряда законодательных
положений в данной области.
Ключевые слова
: цифровая экономика, цифровая валюта, цифровой рубль,
цифровые технологии, безналичные денежные средства, денежное обращение,
формы расчетов
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
262
PROBLEMS AND PROSPECTS OF THE INTRODUCTION
OF THE DIGITAL RUBLE IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract.
The article discusses the use of digital currency in Russia as a new
form of monetary circulation. The main provisions of legislation in this area are
analyzed, the economic and legal prerequisites for the use of digital technologies in
the payment system are identified. The assessment of the latest legislative acts adopted
on the introduction of the digital ruble, the advantages and disadvantages of the model
of legal regulation of the relevant relations enshrined in them is given. The conclusion
is made about the possible solution of corruption problems with the help of the digital
ruble, the likely risks for citizens and the need to finalize a number of legislative
provisions in this area.
Keywords
: digital economy, digital currency, digital ruble, digital technologies,
non-cash funds, money circulation, forms of settlements
Одна из немаловажных тенденций развития современного общества касается
цифровизации различных сфер жизни. В значительной степени она коснулась
и экономики, т. е. фундамента общественных отношений. О масштабах этого
процесса свидетельствует хотя бы появление и активное применение в доктрине
и прессе термина «цифровая экономика», определяемой как «часть общего объе-
ма производства, которая целиком или в основном произведена на базе цифровых
технологий фирмами, бизнес-модель которых основывается на цифровых про-
дуктах или услугах» [1. С. 29]. Представляются вполне обоснованными все чаще
встречающиеся суждения о том, что цифровая экономика представляет собой
весьма серьезную альтернативу традиционной аналоговой экономики [2. С. 76],
причем в долгосрочной перспективе ее преобладание вероятнее всего будет толь-
ко возрастать.
Одним из наглядных и наиболее актуальных примеров названной выше тен-
денции является внедрение в денежное обращение цифровых финансовых акти-
вов. В РФ активно вводятся новеллы в законодательство, касающиеся цифрового
рубля. Рассмотрим основные этапы данного процесса.
К числу предпосылок цифровизации денежного обращения в России отно-
сится действующий с 1 января 2021 г. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-
ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о циф-
ровых активах). Данный закон закрепил легальные определения цифровых фи-
нансовых активов (далее – ЦФА) и цифровой валюты [3], а также в общих чертах
урегулировал правоотношения в сфере обращении ЦФА, правила деятельности
системных операторов выпуска и обмена ЦФА, а также отношения, возникающие
при обороте цифровой валюты в РФ. Говоря о его значении, стоит согласиться
с мнением А. Барышева, считавшего данный закон является «стартом в развитии,
а его принятие уже в обозримом будущем существенно преобразит повседневную
экономическую среду» [4. С. 63].
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
263
Первоначально идея о введении цифрового рубля была представлена в до-
кладе Банка России (далее – ЦБ), подготовленном в октябре 2020 года. В данном
докладе цифровой рубль преподносился как «дополнительная форма российской
национальной валюты» [5], т. е. как некая альтернатива наличным и безналичным
деньгам, сочетающая их основные свойства.
Цифровой рубль, согласно предлагаемому проекту, может использоваться ре-
жиме оффлайн, т. е. без доступа к информационно-телекоммуникационной сети.
Для реализации указанной возможности необходима разработка специализиро-
ванной инфраструктуры, что представляется одной из главных проблем практи-
ческого характера, которые могут возникнуть при воплощении идей о цифровом
рубле в жизнь.
Уже на данном этапе можно сделать несколько важных с теоретической
и практической точек зрения выводов. Следует согласиться с мнением о том,
что цифровой рубль изначально задумывался как средство сохранения государ-
ством в лице ЦБ контроля над национальной платежной системой и ограничения
обращения набирающих популярность «денежных суррогатов» и криптовалют
[6. С. 80], от которых цифровой рубль выгодно отличается тем, что по своему ха-
рактеру является обязательством ЦБ и эмитируется исключительно данным упол-
номоченным органом.
При этом в исследовательской среде возникли достаточно серьезные и обо-
снованные претензии к предлагаемым нововведениям. В частности, это касалось
самой постановки вопроса об отнесении цифрового рубля к формам националь-
ной валюты, поскольку здесь наблюдается противоречие гражданско-правовой
терминологии [7. С. 11]. Решение данного вопроса связано с популярной в граж-
данско-правовой доктрине теорией о разделении денег на государственные, ко-
торые подразделяются на наличные деньги и электронные деньги центрального
банка, и частные электронные деньги. Основываясь на данной теории, некоторые
отечественные исследователи считают цифровую валюту третьей формой госу-
дарственных денег [8. С. 56].
Новый виток развития концепции цифрового рубля в отечественном за-
конодательстве связан с принятием в июле 2023 г. двух федеральных законов –
Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 339-ФЗ «О внесении изменений в ста-
тьи 128 и 140 части первой, часть вторую и статьи 1128 и 1174 части третьей
Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – ФЗ № 339) и Федерального
закона от 24 июля 2023 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако-
нодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 340). В рамках данной
статьи мы рассмотрим, каким образом в рамках данных законов были разрешены
вышеуказанные спорные вопросы.
Прежде всего, как следует из положений ФЗ № 339, цифровые рубли с пози-
ции отечественного законодателя рассматриваются как разновидность безналич-
ных денежных средств с особым правовым режимом. Таким образом законодатель
решил вопрос относительно квалификации цифрового рубля, отказавшись от идеи
введения альтернативной или дополнительной формы денег наряду с наличны-
ми и безналичными. Это представляется вполне закономерным и обоснованным
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
264
решением, тем более что подобный подход наблюдается и в иностранных госу-
дарствах, где уже достаточно давно используется цифровая валюта (например,
в КНР). На текущий момент особенности правового режима цифровых рублей
сводятся к порядку расчетов ими, которые осуществляются в рамках платформы
цифрового рубля [9].
На сегодняшний день вышеуказанной платформе посвящен Проект
Положения ЦБ от 12 июля 2023 г. Данный проект предусматривает круглосуточ-
ный режим функционирования данной платформы, который будет обеспечиваться
ЦБ как оператором платформы [10]. Также в проекте закрепляются виды цифро-
вых кошельков (счетов цифрового рубля), которые классифицируются в зависи-
мости от субъекта-пользователя, соответственно выделяются счета операторов по
переводу денежных средств, физических лиц и юридических лиц. При этом ука-
зывается, что счета не открываются иностранным банкам и филиалам кредитных
организаций. Перечень участников платформы цифрового рубля формируется
в порядке, установленном Федеральный законом №161-ФЗ «О национальной пла-
тежной системе» и размещается на официальном сайте ЦБ [11]. Тарифы на услуги
и сроки, в которые банки должны будут обеспечить клиентам возможность прове-
дения таких операций, также определит Банк России. До 1 января 2025 г., когда бу-
дут введены в действие утвержденные на сегодняшний день тарифы, установлен
льготный период, когда все операции с цифровыми рублями на платформе Банка
России будут проводиться бесплатно [12]. К числу особенностей цифрового рубля
также относится невозможность открытия вклада и выдачи кредита в данном виде
валюты и неначисление процентов на остатки средств в цифровых кошельках.
Таким образом, введение цифрового рубля в РФ представляет собой одну из
самых неоднозначных и в то же время перспективных законодательных новелл по-
следних лет. Внесение изменений в ГК РФ и Закон о национальной платежной си-
стеме является лишь первым шагом в связанных с этой инициативой преобразова-
ниях отечественного законодательства. Так, на сегодняшний день на рассмотрении
в Госдуме находится проект поправок в НК РФ, целью которого является интегра-
ция цифрового рубля в систему налогового регулирования и налогового контроля.
В НК РФ внесут понятие «счет цифрового рубля». Будет предусмотрена возмож-
ность взыскания недоимок за счет цифровых рублей в ситуации, когда нет или не-
достаточно средств на других счетах налогоплательщика. Налоговые органы по-
лучат право приостанавливать операции по данным счетам. Кроме того, установят
порядок налогообложения операций с цифровым рублем в части НДС и налога на
прибыль. Для НДФЛ установят дату получения дохода при зачислении ЦР на счет.
В случае принятия поправки в НК РФ, она вступит в силу с 1 января 2025 г.
На текущий момент сложно сделать однозначный вывод о том, какое влияние
окажет цифровой рубль на экономическую жизнь нашего общества. Банк России
15 августа 2023 г. начал пилот цифрового рубля с участием ограниченного числа
клиентов 13 банков. Он будет проходить в несколько этапов до 2025. Тем не менее
можно предположить, что использование цифрового рубля вряд ли получит широ-
кое распространение среди граждан в ближайшем обозримом будущем. Это свя-
зано не только с необходимостью тщательной проработки механизма правового
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
265
регулирования соответствующих операций, но и с не самым высоким уровнем
цифровой и финансовой грамотности населения. Еще в апреле 2023 г. Банк России
предпринял попытку развеять некоторые распространенные среди россиян пре-
дубеждения относительно цифрового рубля [13]. Причем если отождествление
цифрового рубля с криптовалютами или связь существования цифровых рублей
с наличием электричества явно связана с недостатком знаний, то опасения отно-
сительно возможности установления тотального контроля за финансами граждан
или перевода зарплат бюджетников на цифровые рубли представляются не ли-
шенными оснований, поскольку существующие на сегодняшний день проекты из-
менений законодательства, связанных с введением цифрового рубля, не содержат
четкой системы гарантий того, что в будущем не произойдет нечто подобное.
На сегодняшний день наиболее перспективным направлением применения
цифрового рубля представляется его использование при выделении бюджетных
средств на исполнение государственных контрактов. Этому главным образом
способствует такое свойство цифрового рубля, как прозрачность расходов и воз-
можность отследить любые транзакции цифровыми деньгами. В современных
российских реалиях это могло бы иметь очень большое позитивное значение
для регулирования экономической жизни общества и снижения коррупционной
угрозы. Однако условием реализации этой задачи является грамотное построе-
ние системы правового регулирования связанных с цифровым денежным оборо-
том правоотношений, в частности в бюджетной и налоговой сферах. Основным
критерием законотворческой работы в данном направлении должна быть ориен-
тированность на эффективное правоприменение и учет реальных потребностей
общества и государства.
Список литературы
1. Белоусов Ю. В. Цифровая экономика: понятие и тенденции развития
// Вестник Института экономики Российской академии наук. 2021. № 1. С. 26–43.
2. Ручкина Г. Ф. Цифровой руб ль: некоторые итоги внедрения новой формы
денежного обращения // Имущественные отношения в Российской Федерации.
2022. № 12. С. 76–81.
3. О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изме-
нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный
закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.
ru/#/document/74451466/paragraph/7:1
4. Барышев А. Обзор Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ
«О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений
в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // Административное
право. 2021. № 2. С. 61–63.
5. Цифровой руб ль: доклад для общественных слушаний от 13.10.2020
// СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/document/74762042/paragraph/3/
doclist/407/2/0/0/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D0%BB%D0%B0%D0%B4%20
%D1%86%D0%B1%20%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%
D0%BE%D0%B9%20%D1%80%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%8C:2
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
Цифровые технологии в системе правовых отношений (молодежное пространство науки)
Digital technologies in the system of legal relations (youth space of science)
266
6. Турбанов А. В. Цифровой руб ль как новая форма денег // Актуальные
проблемы российского права. 2022. № 5. С. 73–90.
7. Василевская Л. Ю. Цифровой руб ль: взгляд цивилиста на проблему // Lex
Russica. 2023. № 1. С. 9–19.
8. Андрюшкин С. А. Цифровая валюта центрального банка как третья форма
денег государства // Актуальные проблемы экономики и права. 2021. № 1. С. 54–76.
9. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 2 // СПС «Гарант». URL:
https://internet.garant.ru/#/document/10164072/paragraph/24335788:1
10. О платформе цифрового руб ля: Проект Положения Банка России по
состоянию на 12 июля 2023 г. // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/
document/407385474/paragraph/30:2
11. О национальной платежной системе: Федеральный закон от 27 июня 2011 г.
№ 161-ФЗ // СПС «Гарант». URL: https://internet.garant.ru/#/document/12187279/
paragraph/1988597:3
12. Утверждены тарифы по операциям с цифровыми руб лями: Информация
Банка России от 11 июля 2023 г. // СПС «Гарант». URL: https://cbr.ru/press/
event/?id=16982
13. Мифы о цифровом руб ле // Сайт Центрального банка России. URL:
http://www.cbr.ru/
Д. Д. Михалев
,
студент,
Белорусский государственный университет транспорта
В. В. Шоман
,
студент,
Белорусский государственный университет транспорта
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДИПФЕЙКОВ
Аннотация.
В статье рассматривается проблема дипфейков (deepfakes) –
технологии создания поддельных фото и видео с использованием искусствен-
ного интеллекта. Обсуждаются различные аспекты дипфейков, их потенциаль-
ные угрозы для информационной безопасности и национальной безопасности.
Приводятся примеры реальных случаев использования дипфейков и подчеркива-
ется неотложность принятия мер по их регулированию. Описываются законода-
тельные инициативы в разных странах, направленные на борьбу с дипфейками,
и выдвигаются предложения по защите общества от этой технологической угро-
зы. Подчеркивается важность информационной грамотности общества и необхо-
димость сотрудничества на мировом уровне для борьбы с дипфейками.
Ключевые слова
: дипфейк, искусственный интеллект, поддельная фотогра-
фия, поддельное видео, информационная безопасность, политическая манипуля-
ция, правовое регулирование
