ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
80
Адабиётлар
рўйхати
:
1. “
Ташқи
иқтисодий
фаолият
тўғрисида
”
ги
қонуни
.
Олий
Мажлис
Ахборотномаси
, 2000
й
., 5-6-
сон
, 148-
модда
; «
Халқ
сўзи
», 2000
й
., 110-
сон
2.
Авдокушин
Е
.
Ф
.
Международные
экономиче
-
ские
отношения
:
Учеб
.
пособие
. – 4-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. –
М
.:
ИВЦ
"
Маркетинг
", 1999. –C.4.
3.
Федеральный
закон
от
14.04.1998 N 63-
ФЗ
(
ред
.
от
08.12.2003) "
О
мерах
по
защите
экономических
ин
-
тересов
Российской
Федерации
при
осуществлении
внешней
торговли
товарами
" (
с
изм
.
и
доп
.,
вступаю
-
щими
в
силу
с
16.12.2004)/
4.
Красавчиков
О
.
Л
.
Сфера
обслуживания
:
граж
-
данско
-
правовой
аспект
//
Гражданское
право
и
сфера
обслуживания
.
Свердловск
, 1984. –
С
. 26.
5.
Кулагин
М
.
И
.
Государственно
-
монополистический
капитализм
и
юридическое
лицо
. –
М
., 1987. –
С
. 45.
6.
Попондопуло
В
.
Ф
.
Абсолютные
(
монопольные
)
права
предпринимателя
. –
М
.:
Правоведение
. 1994. –
№
1. –
С
. 25.
7.
Попондопуло
В
.
Ф
.
Понятие
коммерческого
за
-
конодательства
. //
Правоведение
. 1993. –
№
1. –
С
. 17.
Н
.
Скрипников
,
кандидат
юридического
наук
,
доцент
кафедры
«
Экологическое
и
аграрное
право
»
ТГЮУ
Э
.
Курбонов
,
преподаватель
кафедры
«
Экологическое
и
аграрное
право
»
ТГЮУ
ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
МЕЛИОРАЦИИ
ЗЕМЕЛЬ
:
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ
АНАЛИЗ
Аннотация
:
в
статье
раскрываются
особенности
правового
регулирования
мелиорации
земель
;
в
результате
сравнительного
анализа
законодательства
Узбекистана
и
ряда
других
государств
дано
определение
понятию
мелиорации
земель
;
представлены
позитивные
результаты
экономического
и
правового
обеспечения
мелиорации
земель
в
нашей
стране
;
сказано
о
правовых
мерах
по
дальнейшему
улучшению
мелиоративного
состояния
орошаемых
земель
и
рациональному
использованию
водных
ре
-
сурсов
;
о
целесобразности
принятия
Закона
Республики
Узбекистан
“
О
мелиорации
земель
”.
Ключевые
слова
:
мелиорация
земель
,
видымелиорации
земель
,
правовое
регулирование
мелиорации
земель
,
мелиорация
земель
в
зарубежных
странах
.
Аннотация
:
мақолада
ер
мелиорациясини
тартибга
солишнинг
ўзига
хос
хусусиятлари
очиб
берилган
;
Ўзбекистон
ва
бошқа
бир
қатор
давлатларнинг
қонунчилигини
қиёсий
тахлил
қилиш
натижасида
ер
мелиорацияси
тушунчасига
аниқлик
киритилган
;
мамлакатимизда
ер
мелиорациясининг
иқтисодий
ва
ҳуқуқий
таъминлашнинг
илғор
натижалари
кўрсатиб
берилган
;
суғориладиган
ерларнинг
мелиоратив
ҳолати
ва
сув
ресусрларидан
оқилона
фойдаланишни
янада
яхшилашга
оид
ҳуқуқий
чоралар
,
Ўзбекистон
Республикасида
“
Ер
мелиорацияси
тўғрисида
”
ги
қонуни
қабул
қилиш
мақсадга
мувофиқлиги
каби
масалалар
ўрганилган
ва
тахлил
қилинган
.
Калит
сўзлар
:
ер
мелиорацияси
,
ер
мелиорацияси
кўринишлари
,
ер
мелиорациясини
ҳуқуқий
тартибга
солиш
,
хорижий
давлатларда
ер
мелиорацияси
,
Annotation
: the article reveals the peculiarities of the
legal regulation of land reclamation; A comparative
analysis of the legislation of Uzbekistan and other
countries provides a definition of the concept of land
reclamation; presented positive results of the economic
and legal support of land development in the country; It
said the legal measures for further improvement of
irrigated lands and water resources management; the
appropriateness of the adoption of the Law "On Land
Reclamation".
Key
words
:land
reclamation;
types
of
land
reclamation,
regulation
of
land
reclamation,
land
reclamation in foreign countries.
Мировой
опыт
в
области
мелиорации
земель
наглядно
показывает
,
что
в
каждой
стране
это
направ
-
ление
требует
постоянного
внимания
со
стороны
госу
-
дарства
,
значительных
объемов
бюджетных
и
иных
средств
и
правового
урегулирования
.
Одним
из
наибо
-
лее
важных
вопросов
в
правовом
регулировании
от
-
ношений
,
связанных
с
мелиорацией
земель
,
на
наш
взгляд
,
является
наличие
наиболее
точного
определе
-
ния
самого
понятия
«
мелиорация
земель
».
На
сегодня
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
81
существует
ряд
определений
этому
понятию
,
изло
-
женных
в
Википедии
,
законах
о
мелиорации
земель
Азербайджана
,
Белоруссии
,
России
,
Украины
,
в
спе
-
циальной
литературе
и
научных
исследованиях
.
На
наш
взгляд
,
относительно
точным
является
определение
,
приведенное
в
статье
2
Федерального
закона
Российской
Федерации
«
О
мелиорации
зе
-
мель
»
от
10
января
1996
года
,
с
изменениями
и
до
-
полнениями
[1].
В
нем
сказано
,
что
под
мелиорацией
земель
понимают
коренное
улучшение
земель
путем
проведения
гидротехнических
,
культуротехнических
,
химических
,
противоэрозионных
,
агролесомелиора
-
тивных
,
агротехнических
и
других
мелиоративных
ме
-
роприятий
[2].
В
отличие
от
определения
,
изложенного
в
Законе
Азербайджанской
Республики
,
в
Федераль
-
ном
законе
России
дается
определение
понятию
не
вообще
мелиорации
,
а
именно
,
мелиорации
земель
.
Сравнительный
анализ
определений
понятия
«
ме
-
лиорация
земель
»
наглядно
показывает
,
что
во
всех
определениях
,
ключевыми
словами
являются
«
улуч
-
шение
земель
».
В
связи
с
этим
возникает
вопрос
,
в
чем
же
тогда
отличие
мелиорации
от
обычных
и
по
-
вседневных
агротехнических
работ
?
Наиболее
полный
ответ
на
данный
вопрос
мы
можем
получить
из
двух
источников
:
приведенной
статьи
2
Федерального
зако
-
на
Российской
Федерации
«
О
мелиорации
земель
»,
законах
других
государств
,
в
которых
подчеркивается
,
что
мелиорация
земель
это
не
просто
их
улучшение
,
а
коренное
улучшение
,
при
наличии
указанных
и
других
мероприятий
,
а
также
из
Википедии
,
где
сказано
,
что
мелиорация
отличается
от
обычных
агротехнических
работ
их
длительностью
и
интенсивностью
воздей
-
ствия
на
объекты
мелиорации
[3].
Однако
,
анализ
определения
понятия
«
мелиорация
земель
»,
по
нашему
мнению
,
нуждается
еще
в
некоторых
уточне
-
ниях
.
Например
,
в
приведенном
выше
определении
,
изложенном
в
статье
2
Федерального
закона
Россий
-
ской
Федерации
«
О
мелиорации
земель
»
перечислены
шесть
мероприятий
,
которые
должны
привести
к
ко
-
ренному
улучшению
земель
.
Здесь
же
допускается
оговорка
о
проведении
«
и
других
мелиоративных
ме
-
роприятий
».
Но
,
на
наш
взгляд
,
наличие
перечислен
-
ных
и
других
мероприятий
,
могут
привести
к
коренному
улучшению
земель
,
только
при
учете
места
проведе
-
ния
этих
мероприятий
,
т
.
е
.
географических
,
а
так
же
природно
-
климатических
условий
.
Ведь
разновид
-
ность
мелиоративных
мероприятий
,
связанных
с
ко
-
ренным
улучшением
земель
в
Архангельской
области
будет
коренным
образом
отличаться
от
разновидности
мероприятий
в
Астраханской
области
,
или
Дагестане
.
Это
на
территории
Российской
Федерации
.
Но
если
это
определение
использовать
в
Узбекистане
,
то
раз
-
новидность
мелиоративных
мероприятий
для
коренно
-
го
улучшения
земель
,
например
,
в
Сырдарьинской
области
,
будет
существенно
отличаться
от
разновид
-
ности
мероприятий
в
Сурхандарьинской
области
или
Каракалпакстане
.
Конечно
,
значительную
роль
при
этом
играют
качество
выполнения
этих
мероприятий
и
финансирование
(
затратность
).
Кроме
того
,
если
«
ме
-
лиорация
земель
»
отличается
от
обычных
и
повсе
-
дневных
агротехнических
работ
их
длительностью
и
интенсивностью
,
то
и
в
определении
понятия
«
мелио
-
рация
земель
»
следует
добавить
эти
слова
.
То
есть
,
и
наиболее
удачное
,
на
наш
взгляд
,
определение
,
изло
-
женное
в
статье
2
Федерального
закона
Российской
Федерации
«
О
мелиорации
земель
»
также
нуждается
в
уточнении
и
дополнении
.
Учитывая
вышеизложен
-
ные
обоснования
,
можно
дать
следующее
определе
-
ние
этому
понятию
. «
Мелиорация
земель
это
коренное
улучшение
земель
путем
длительного
и
интенсивного
проведения
гидротехнических
,
культуротехнических
,
химических
,
противоэрозионных
,
агролесомелиора
-
тивных
,
агротехнических
и
других
мелиоративных
ме
-
роприятий
,
с
учетом
географических
и
природно
-
климатических
условий
».
Экскурс
в
историю
сельскохозяйственного
произ
-
водства
в
процессе
развития
человеческого
общества
наглядно
демонстрирует
,
что
возделывание
земель
с
целью
повышения
урожайности
,
всегда
было
сопря
-
жено
с
целым
комплексом
мероприятий
по
их
улучше
-
нию
.
Если
,
к
примеру
,
обратимся
к
земледелию
импе
-
рии
Инков
,
где
в
своей
основе
на
протяжении
веков
на
этих
землях
применялось
и
применяется
сейчас
в
Чи
-
ли
террасное
поливное
земледелие
,
то
и
там
получа
-
ли
и
получают
высокие
урожаи
только
за
счет
посто
-
янного
улучшения
(
мелиорации
)
земель
. «
Территории
,
где
в
основном
происходило
выращивание
культур
,
выбирались
тщательно
:
обычно
это
были
склоны
гор
,
на
которых
сооружались
террасы
.
Каменные
блоки
,
выполненные
в
несколько
рядов
,
создавали
полости
,
в
которые
засыпался
дренаж
,
а
сверху
почва
,
приноси
-
мая
вручную
из
других
долин
.
Необходимость
ороше
-
ния
почвы
при
имеющихся
природных
условиях
ком
-
пенсировалась
тем
,
что
сооружались
каналы
,
отве
-
дённые
от
горных
рек
» [4, 418-
стр
.].
Как
отмечается
в
литературе
,
деятельность
инков
,
связанная
с
сельско
-
хозяйственным
производством
,
осуществлялась
не
стихийно
,
а
подвергалась
строгому
управлению
[4,
223-225, 253-
стр
.].
Приведенный
пример
развития
мелиорации
земель
в
империи
Инков
,
понашему
мнению
,
в
определенной
степени
перекликается
с
историей
развития
мелиора
-
ции
земель
в
Центральной
Азии
и
,
в
частности
,
на
территории
современного
Узбекистана
.
В
обоих
слу
-
чаях
,
развитие
сельского
хозяйства
основывалось
на
ирригационном
(
поливном
)
земледелии
.
А
ирригаци
-
онное
орошение
,
основанное
на
искусственном
оро
-
шении
с
использованием
ирригационных
систем
,
за
-
нимало
и
занимает
ведущее
место
среди
мелиораций
обрабатываемых
земель
[5].
Наиболее
трудоемким
является
террасное
земледелие
,
которое
ведется
на
культивируемых
полях
,
расположенных
на
нескольких
уровнях
холмов
,
предгорий
,
в
виде
широких
ступеней
.
В
Узбекистане
,
в
целях
развития
садоводства
,
террас
-
ное
земледелие
применяется
в
Сурхандарьинской
и
других
областях
с
гористой
местностью
,
а
это
требует
проведения
дополнительных
мелиоративных
меро
-
приятий
.
Анализ
законодательства
,
регулирующего
отноше
-
ния
в
области
мелиорации
земель
и
практики
его
при
-
менения
обуславливает
необходимость
решения
вто
-
рого
вопроса
,
связанного
с
классификацией
мелиора
-
тивных
мероприятий
и
юридически
однозначного
их
толкования
.
Почти
во
всех
законах
,
государств
,
зако
-
нодательно
урегулировавших
эту
сферу
отношений
,
среди
всех
мелиоративных
мероприятий
,
на
первое
место
ставятся
гидротехнические
мероприятия
.
И
это
легко
объяснимо
,
если
под
гидротехническими
меро
-
приятиями
понимать
регулирование
водного
режима
переувлажненных
либо
засушливых
земель
(
почв
)
посредством
их
осушения
или
орошения
.
В
законах
о
мелиорации
земель
,
принятых
различными
государ
-
ствами
,
даются
близкие
по
значению
определения
понятиям
культуротехническим
,
агролесомелиоратив
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
82
ным
,
химическим
,
противоэрозионным
,
агротехниче
-
ским
и
другим
мелиоративным
мероприятиям
.
Если
обобщить
и
проанализировать
все
приводимые
в
законах
мелиоративные
мероприятия
,
то
можно
сде
-
лать
вывод
,
что
основное
содержание
мелиоративных
мероприятий
сводится
к
проектированию
,
строитель
-
ству
,
эксплуатации
и
реконструкции
мелиоративных
систем
и
отдельно
расположенных
гидротехнических
сооружений
,
а
также
работа
по
обводнению
пастбищ
,
созданию
систем
защитных
лесных
насаждений
,
про
-
ведению
работ
по
улучшению
химических
и
физиче
-
ских
свойств
почв
,
научному
и
производственно
-
техническому
обеспечению
таких
работ
.
Кроме
того
,
грамотно
осуществляемые
мелиоративные
мероприя
-
тия
являются
одним
из
существенных
факторов
ин
-
тенсификации
сельского
хозяйства
и
создания
благо
-
приятных
условий
для
высокорентабельного
и
конку
-
рентоспособного
сельскохозяйственного
производ
-
ства
.
В
качестве
наглядного
примера
коренного
улуч
-
шения
состояния
земель
можно
привести
опыт
США
,
где
применяется
и
взаимодействует
государственная
и
добровольная
охрана
земель
.
Получив
землю
в
наследство
,
собственники
земли
и
землепользовате
-
ли
,
считая
необходимым
сохранить
ее
и
для
своих
детей
,
делают
все
возможное
для
ее
улучшения
,
по
-
вышения
плодородия
,
а
государство
в
основном
с
по
-
мощью
экономических
средств
,
стимулирует
внедре
-
ние
таких
мероприятий
[6, 53-58-
стр
].
В
мировой
практике
комплексная
мелиорация
зе
-
мель
является
решающим
условием
стабильно
высо
-
кого
производства
продукции
.
Например
,
доля
мелио
-
рированных
земель
достигает
в
Китае
в
пределах
44,4%,
в
Индии
– 35,9%,
в
США
–
около
40%,
в
России
– 7,9%
от
площади
пашни
[7].
В
качестве
сравнения
,
территория
Республики
Узбекистан
занимает
пло
-
щадь
,
равную
44896,9
тыс
.
га
,
из
них
около
76%
терри
-
тории
в
системе
широтных
почвенно
-
климатических
зон
,
относящихся
к
пустынной
зоне
.
По
данным
Госу
-
дарственного
комитета
Республики
Узбекистан
по
зе
-
мельным
ресурсам
,
геодезии
,
картографии
и
государ
-
ственного
кадастра
по
состоянию
на
1
января
2012
года
площадь
используемых
земель
составляет
44410,3
тыс
.
га
,
из
них
4315,7
тыс
.
га
.
орошаемых
зе
-
мель
,
что
составляет
9,7%
от
общей
площади
земель
-
ного
фонда
[8, 82-84-
стр
.].
В
целях
реализации
Госу
-
дарственной
программы
по
мелиоративному
улучше
-
нию
и
рациональному
использованию
водных
ресур
-
сов
в
2013-2017
гг
.,
в
течение
первого
полугодия
2015
года
за
счет
средств
Фонда
мелиоративного
улучше
-
ния
орошаемых
земель
освоено
капитальных
вложе
-
ний
на
сумму
порядка
85
млрд
.
сумов
. (
около
32
млн
.
долларов
),
в
том
числе
на
строительно
-
монтажные
работы
– 74
млрд
.
сумов
(
около
28
млн
.
долларов
).
С
начала
2015
года
завершены
работы
по
строительству
и
реконструкции
564
км
.
коллекторов
, 2
мелиоратив
-
ных
насосных
станций
, 34
скважин
вертикального
дре
-
нажа
, 423
наблюдательных
скважин
, 7
гидротехниче
-
ских
сооружений
и
119,7
км
закрытой
коллекторно
-
дренажной
сети
[9, 47-49-
стр
.].
То
есть
,
в
Республике
Узбекистан
,
за
последние
семь
лет
,
при
затратах
1
триллион
627
миллиардов
сумов
(
около
610
млн
.
дол
-
ларов
),
улучшено
мелиоративное
состояние
2
милли
-
онов
45
тысяч
гектаров
земли
,
что
способствовало
получению
в
2015
году
7
миллионов
300
тысяч
тонн
зерна
и
более
3
миллионов
350
тысяч
тонн
хлопка
.
Исходя
из
мирового
опыта
,
следующим
наиболее
важным
вопросом
в
правовом
регулировании
отноше
-
ний
,
связанных
с
мелиорацией
земель
является
зако
-
нодательное
обеспечение
.
Как
уже
было
отмечено
,
сегодня
,
в
ряде
государств
были
приняты
законы
о
мелиорации
земель
.
Например
:
в
Азербайджанской
Республике
Закон
«
О
мелиорации
и
ирригации
»
от
5
июня
1996
г
.
№
116-I
Г
[10];
Федеральный
закон
Рос
-
сии
«
О
мелиорации
земель
»
от
10
января
1996
г
. N 4-
ФЗ
[11];
Закон
Украины
«
О
мелиорации
земель
»
от
14
января
2000
года
№
1389-XIV [12]; «
Закон
о
мелио
-
рации
»
Латвийской
Республики
от
11
декабря
2003
года
[13];
Закон
Республики
Беларусь
«
О
мелиорации
земель
»
от
23
июля
2008
г
.
№
423-
З
[14].
В
данном
контексте
необходимо
сказать
и
о
Модельном
Законе
Межпарламентской
Ассамблеи
государств
-
участников
СНГ
«
Об
охране
почв
»
от
31
октября
2007
года
,
в
кото
-
ром
раскрываются
особенности
почв
[15].
В
Узбекистане
на
сегодня
отсутствует
закон
,
регу
-
лирующий
отношения
о
мелиорации
земель
.
Данная
сфера
отношений
регулируется
рядом
законодатель
-
ных
и
подзаконных
актов
[16].
В
заключении
можно
сказать
,
что
,
несмотря
на
наличие
в
Узбекистане
ряда
нормативных
правовых
актов
,
регулирующих
отношения
в
области
мелиорации
земель
,
наглядно
демонстрирующих
в
этой
сфере
позитивные
процессы
,
было
бы
целесообразным
принятие
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
мелиорации
земель
».
Главным
основанием
для
этого
является
объединение
всех
разрозненных
норм
в
единый
законодательный
акт
,
включение
в
него
всех
недостающих
норм
для
создания
эффективного
механизма
в
регулировании
данной
сферы
отношений
и
придание
ему
статуса
закона
.
Список
литературы
:
1. http://ohranatruda.ru
2. www.faolex.fao.org.
3. https://ru.wikipedia.org.
4.
Куприенко
С
.
А
.
Источники
XVI-XVII
веков
по
ис
-
тории
инков
:
хроники
,
документы
,
письма
/
Под
ред
.
С
.
А
.
Куприенко
.–
К
., 2013. –
С
.418.
5. https://ru.wikipedia.org.
6.
Кучер
О
.
Особенности
охраны
земель
в
США
/
О
.
Кучер
//
Землеустроительный
вестник
. 2008. –
№
1.
–
С
.53-58
7. http://waterrf.ru
8.
На
Ц
иональный
доклад
о
состоянии
окружающей
среды
и
использовании
природных
ресурсов
в
Рес
-
публике
Узбекистан
.
Государственный
комитет
Рес
-
публики
Узбекистан
по
охране
природы
. –
Ташкент
:
Chinor ENK, 2013. –
С
.82-84.
9.
Экономика
Узбекистана
.
Информационно
-
аналитический
бюллетень
за
январь
-
июнь
2015
года
.
–
С
.47-49.
10. http://www.fhn.gov.az
11. pravo.gov.ru
12. zakon.rada.gov.ua
13. atvia.news-city.info
14. laws.newsby.org
15. http://base.spinform.ru
16.
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбеки
-
стан
, 1998
г
.,
№
5-6,
ст
.82.
