ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2013
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
51
В
целом
,
саммит
ШОС
отличался
достаточно
насыщенной
повесткой
дня
и
охарактеризовался
вы
-
сокой
продуктивностью
.
Деятельность
ШОС
наиболее
отчетливо
наполнилась
конкретикой
,
а
сама
Организа
-
ция
в
значительной
мере
укрепилась
именно
за
по
-
следний
год
-
в
период
председательства
в
ней
Узбе
-
кистана
.
Несомненно
,
принятые
в
рамках
встречи
глав
государств
-
членов
ШОС
решения
позволят
значитель
-
но
расширить
договорно
-
правовую
базу
,
укрепить
ор
-
ганизационную
и
институциональную
основу
ШОС
и
повысить
эффективность
ее
деятельности
.
Д
.
Х
.
Шукуров
Соискатель
Академии
государственного
и
общественного
строительства
при
Президенте
Республики
Узбекиста
О
ПОНЯТИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Узбекистан
,
будучи
членом
мирового
сообщест
-
ва
,
объединяет
в
своих
границах
различные
по
соци
-
альной
и
национальной
принадлежности
группы
насе
-
ления
.
Она
испытывает
на
себе
действие
двух
основ
-
ных
тенденций
развития
:
центростремительной
и
цен
-
тробежной
,
источниками
зарождения
которых
,
служат
внутренние
и
внешние
причины
.
Происходят
важные
процессы
,
не
поняв
которые
и
не
сделав
соответст
-
вующих
выводов
,
невозможно
четко
представить
себе
,
где
мы
находимся
,
и
что
нас
ожидает
в
этом
взаимо
-
зависимом
и
в
то
же
время
неустойчивом
мире
ХХ
I
века
.
Президент
Республики
Узбекистан
Ислам
Кари
-
мов
,
характеризуя
особенности
текущего
этапа
миро
-
вого
экономического
развития
,
отмечал
: «
ХХ
I
век
,
оче
-
видно
,
будет
веком
глобализации
в
международных
отношениях
.
В
этих
условиях
процесс
интеграции
,
расширения
участия
суверенных
государств
в
между
-
народных
институтах
и
организациях
необходимо
рас
-
сматривать
не
только
как
историческую
неизбежность
,
но
и
как
мощный
фактор
устойчивости
,
стабилизации
,
как
отдельных
регионов
,
так
и
в
целом
–
в
масштабе
планеты
».
1
Поэтому
на
первый
план
деятельности
государ
-
ственных
и
общественных
институтов
выдвигается
необходимость
обеспечения
жизнедеятельности
,
тер
-
риториальной
целостности
,
суверенитета
страны
,
безопасности
ее
граждан
,
прогрессивного
развития
и
благосостояния
всех
членов
общества
путем
наращи
-
вания
экономического
потенциала
,
проведения
спра
-
ведливой
социальной
политики
.
В
процессе
реформирования
правовых
,
эконо
-
мических
и
социальных
основ
в
Республике
Узбеки
-
стан
произошли
глубокие
и
системные
изменения
,
а
также
сложились
предпосылки
для
устойчивого
по
-
этапного
развития
,
имеющие
своей
целью
дальнейшее
повышение
жизненного
уровня
населения
.
В
этих
условиях
особое
место
занимают
право
-
вые
проблемы
обеспечения
экономической
безопас
-
ности
,
предупреждения
новых
вызовов
и
угроз
эконо
-
мической
стабильности
и
росту
нашего
государства
.
В
настоящее
время
ведется
поиск
новых
кон
-
цептуальных
подходов
к
защите
экономических
инте
-
ресов
государства
,
хозяйствующих
субъектов
,
граж
-
дан
,
в
том
числе
иностранных
и
лиц
без
гражданства
,
в
сфере
государственной
и
предпринимательской
дея
-
тельности
.
В
некоторых
регионах
Узбекистана
,
а
также
в
г
.
Ташкенте
,
накоплен
определенный
опыт
различ
-
ных
форм
организации
работы
местных
администра
-
ций
в
области
обеспечения
безопасности
социально
-
экономических
систем
.
Однако
,
на
наш
взгляд
,
в
современном
Узбеки
-
стане
пока
ещё
не
сложилась
единая
система
обеспе
-
чения
экономической
безопасности
со
свойственными
только
ей
правовыми
институтами
и
механизмами
1
И
.
А
.
Каримов
.
Узбекистан
на
пороге
ХХ
I
века
:
угрозы
безо
-
пасности
,
условия
и
гарантии
прогресса
. –
Т
.:
Узбекистон
,
1997
г
. –
С
.289.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2013
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
52
предупреждения
новых
угроз
национальной
безопас
-
ности
в
социально
-
экономической
сфере
.
В
связи
с
этим
особую
актуальность
приобрета
-
ет
изучение
теоретических
и
практических
основ
обес
-
печения
экономической
безопасности
на
всех
уровнях
административного
управления
,
методологии
выявле
-
ния
экономических
угроз
новым
институтам
и
меха
-
низмам
управления
сложными
социально
-
экономическими
системами
в
современных
условиях
.
Возможная
социально
напряженная
обстановка
в
некоторых
регионах
может
характеризоваться
рос
-
том
экономической
преступности
во
всех
базовых
сферах
экономики
,
включая
финансовую
,
налоговую
и
банковскую
,
усложнением
применяемых
способов
на
-
рушения
и
использования
несовершенства
отдельных
моментов
действующего
законодательства
.
К
примеру
,
в
последнее
время
появляются
новые
виды
финансо
-
вых
преступлений
,
связанных
с
преднамеренным
бан
-
кротством
предприятий
.
В
то
же
время
концептуальные
проблемы
по
-
строения
целостной
системы
управления
социально
-
экономическими
аспектами
жизнедеятельности
лично
-
сти
,
общества
и
государства
,
к
сожалению
,
еще
не
нашли
своего
отражения
в
правоохранительной
прак
-
тике
.
Применительно
к
современному
этапу
развития
Республики
Узбекистан
недостаточно
изучены
и
ре
-
гиональные
аспекты
законодательной
базы
,
состав
-
ляющей
основу
защищенности
субъектов
хозяйствен
-
ной
и
иной
деятельности
от
воздействия
экономиче
-
ских
угроз
,
а
также
механизмы
координации
деятель
-
ности
по
обеспечению
экономической
безопасности
.
Экономическая
безопасность
является
крае
-
угольным
камнем
национальной
безопасности
,
неза
-
висимости
и
суверенитета
Республики
Узбекистан
.
Основы
стратегии
экономической
безопасности
на
республиканском
уровне
содержатся
в
ст
. 53
и
54
Кон
-
ституции
Республики
Узбекистан
1
.
Согласно
Основно
-
му
закону
,
наша
страна
представляет
собой
социаль
-
ное
государство
,
гарантирующее
неприкосновенность
всех
видов
собственности
,
единство
экономического
пространства
,
свободное
перемещение
товаров
,
услуг
и
финансовых
средств
,
поддержку
конкуренции
и
сво
-
боду
экономической
деятельности
.
Начнем
с
определения
и
содержания
комплекс
-
ного
понятия
«
безопасность
».
Концепция
националь
-
ной
безопасности
трактует
это
понятие
как
состояние
защищенности
жизненно
важных
интересов
личности
,
общества
и
государства
от
внутренних
и
внешних
уг
-
роз
.
Однако
данное
определение
,
на
наш
взгляд
,
не
совсем
конкретно
:
оно
не
до
конца
юридически
напол
-
нено
содержанием
.
Так
,
из
него
не
следует
,
какое
именно
должно
быть
«
состояние
»
и
не
показана
«
сте
-
пень
защищенности
».
Следовательно
,
это
определе
-
ние
нуждается
в
дальнейшем
правовом
уточнении
.
В
специальной
литературе
под
термином
«
безопасность
»
кого
-
либо
или
чего
-
либо
понимается
такое
их
положение
,
при
котором
они
находятся
в
со
-
стоянии
защищенности
2
.
Раскрытие
понятия
«
безо
-
1
Конституция
Республики
Узбекистан
. –
Т
.:
ИПТД
«
Узбеки
-
стан
», 2008. -
С
. 11.
2
Так
,
в
«
Словаре
современных
военно
-
политических
и
воен
-
ных
терминов
»
мы
находим
развернутое
определение
терми
-
на
«
безопасность
»:
безопасность
—
это
условие
или
состоя
-
ние
дел
,
при
которых
страна
(
или
группа
стран
)
может
защи
-
щать
свои
ценности
от
внешних
угроз
и
рисков
.
Последние
могут
иметь
военный
или
невоенный
характер
,
проистекать
пасность
»
через
термины
«
защита
», «
защищенность
»,
«
защитить
»
сужает
содержание
данного
термина
.
Следует
согласиться
с
суждением
Н
.
С
.
Бондаря
,
который
считает
,
что
«
безопасность
» —
категория
конституционная
,
нормативно
-
правовое
содержание
которой
пока
не
получило
должного
научного
обосно
-
вания
3
.
Однако
Конституция
Республики
Узбекистан
от
-
ражает
различные
стороны
этой
проблематики
:
1)
правовую
(
юридическую
)
безопасность
лич
-
ности
,
подразумевая
физическую
безопасность
,
ин
-
формационную
,
экономическую
и
т
.
д
.;
2)
безопасность
личности
;
3)
безопасность
общества
;
4)
безопасность
государства
.
Наиболее
широкая
в
данном
случае
интеграль
-
ная
основа
юридической
и
,
соответственно
,
конститу
-
ционной
безопасности
личности
воплощается
в
кате
-
гории
национальной
безопасности
.
Понятие
«
защита
»
может
включать
несколько
аспектов
,
но
наиболее
важными
из
них
являются
функциональный
и
структурный
.
Например
,
по
опре
-
делению
А
.
И
.
Васильева
,
В
.
П
.
Сальникова
,
С
.
В
.
Степашина
,
экономическая
безопасность
государ
-
ства
представляет
собой
защиту
национальных
,
эко
-
номических
и
социальных
интересов
государства
и
общества
на
основе
достижения
стабильного
состоя
-
ния
и
поступательного
развития
экономики
с
учетом
обеспечения
социальных
потребностей
общества
,
как
в
государственном
масштабе
,
так
и
на
уровне
регио
-
нов
и
отдельных
граждан
страны
,
для
защиты
от
воз
-
действия
неблагоприятных
внешних
и
внутренних
факторов
4
.
Итак
,
можно
смело
констатировать
,
что
эконо
-
мическая
безопасность
является
важной
,
но
отнюдь
не
единственной
характеристикой
состояния
обществен
-
ной
жизни
,
от
качества
,
надежности
и
эффективности
обеспечения
которого
зависит
качество
жизни
общест
-
ва
и
конкретного
человека
.
из
разных
источников
и
зачастую
с
трудом
поддающихся
прогнозированию
.
3
Бондарь
Н
.
С
.
Конституционный
Суд
России
—
гарант
кон
-
ституционной
безопасности
личности
,
общества
и
государст
-
ва
//
Проблемы
права
. 2004.
№
1.
4
Васильев
А
.
И
.,
Сальников
В
.
П
.,
Степашин
С
.
В
.
Националь
-
ная
безопасность
России
:
конституционное
обеспечение
//
Серия
«
Безопасность
человека
и
общества
».
СПб
., 1999.
С
.
24.
