ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
13
У
.
Т
.
Тошканбаев
преподаватель
кафедры
«
Уголовное
право
»
Академии
МВД
РУз
СФЕРА
ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ
КАК
ОБЪЕКТ
УГОЛОВНО
-
ПРАВОВОЙ
ОХРАНЫ
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Аннотация
:
в
статье
исследованы
теоретические
проблемы
определения
общественных
отношений
в
сфере
информационных
технологий
,
подлежащих
уго
-
ловно
-
правовой
защите
в
рамках
законодательства
Республики
Узбекистан
.
Ключевые
слова
:
информация
,
безопасность
,
преступление
,
охрана
,
объект
.
Аннотация
:
мақолада
Ўзбекистон
Республикаси
қонунчилиги
доирасида
жиноий
-
ҳуқуқий
муҳофаза
этилиши
лозим
бўлган
ахборот
технологиялари
соҳасидаги
ижтимоий
муносабатларни
аниқлашнинг
назарий
муаммолари
таҳлил
этилган
.
Калит
сўзлар
:
ахборот
,
хавфсизлик
,
жиноят
,
муҳофаза
,
объект
.
Annotation:
in this article were analysed theoretical
problems of definition of the public relations in the sphere
of the information technologies, which are subject to crimi-
nal legal protection within the legislation of the Republic of
Uzbekistan.
Key words:
information, security, crime, protection,
object.
В
современных
условиях
информационные
техно
-
логии
стали
стратегическим
инструментом
,
от
эффек
-
тивного
использования
которого
зависят
перспективы
модернизации
страны
,
решение
многих
задач
государ
-
ственного
и
общественного
строительства
,
обеспече
-
ние
экономического
процветания
и
повышения
благо
-
состояния
народа
.
Широкое
распространение
инфор
-
мационных
технологий
вызывает
необходимость
функционирования
организационно
-
правового
меха
-
низма
регламентации
общественных
отношений
в
данной
сфере
.
Формирование
законодательного
регулирования
в
области
информационных
технологий
в
Республике
Узбекистан
имеет
короткую
историю
и
находится
на
начальном
этапе
своего
развития
.
Признание
обще
-
ством
,
а
вслед
за
ним
и
законодателем
общественной
опасности
преступлений
в
сфере
информационных
технологий
,
необходимость
обеспечения
уголовно
-
правовой
охраны
сферы
информационных
технологий
повлекли
необходимость
введения
соответствующих
уголовно
-
правовых
запретов
,
внесения
дополнений
в
Уголовный
кодекс
Республики
Узбекистан
[1].
Термин
«
технология
»
произошел
из
совмещения
двух
понятий
: techno (
мастерство
,
искусство
)
и
logos
(
учение
,
наука
).
Сущность
технологии
заключается
в
том
,
чтобы
разложить
на
составляющие
элементы
процесс
достижения
какого
-
либо
результата
,
она
при
-
менима
повсюду
,
где
имеется
стремление
к
результа
-
ту
[10].
Информационные
технологии
(
ИТ
,
англ
.
–
information technology, IT)
представляют
собой
сферу
,
охватывающую
технологии
управления
,
накопления
,
обработки
и
передачи
информации
,
в
том
числе
ком
-
пьютерные
технологии
–
использование
компьютеров
и
программного
обеспечения
для
хранения
,
преобра
-
зования
,
защиты
,
обработки
,
передачи
и
получения
информации
.
Более
того
,
новые
современные
,
про
-
грессивные
технологии
сегодня
стали
именовать
«
вы
-
сокими
технологиями
» (
англ
. high technology, hi-tech),
поскольку
использование
таких
технологий
сегодня
стало
важнейшим
фактором
высокого
уровня
научно
-
технического
развития
.
К
высоким
технологиям
обычно
относят
самые
наукоёмкие
отрасли
промышленности
:
микроэлектроника
,
вычислительная
техника
,
робото
-
техника
,
связь
,
космическая
техника
.
Статья
3
Закона
Республики
Узбекистан
«
Об
ин
-
форматизации
»
дает
определение
информационной
технологии
— «
совокупность
методов
,
устройств
,
спо
-
собов
и
процессов
,
используемых
для
сбора
,
хране
-
ния
,
поиска
,
обработки
и
распространения
информа
-
ции
» [10].
Учитывая
изложенное
,
использование
раз
-
личных
видов
компьютерной
техники
,
технических
средств
и
иных
современных
технологий
можно
обо
-
значать
общим
понятием
«
информационные
техноло
-
гии
»,
как
совокупности
методов
и
средств
реализации
информационных
процессов
в
различных
областях
жизнедеятельности
общества
.
Как
указывают
специалисты
,
объем
мирового
рын
-
ка
информационных
технологий
оценивается
в
1,7
трлн
.
долларов
США
.
Мировой
опыт
показывает
,
что
конкурентоспособность
национальной
экономики
тесно
связана
с
развитием
информационных
технологий
,
при
этом
индекс
конкурентоспособности
экономики
имеет
высокий
уровень
корреляции
с
индексом
разви
-
тия
в
стране
информационно
-
коммуникационных
тех
-
нологий
[7, 3-
стр
].
Республика
Узбекистан
придает
огромное
значение
развитию
информационных
технологий
.
Были
приняты
законы
Республики
Узбекистан
«
Об
информатизации
»,
«
О
телекоммуникациях
»,
постановление
Президента
Республики
Узбекистан
от
27
июня
2013
года
№
ПП
-
1989 «
О
мерах
по
дальнейшему
развитию
Националь
-
ной
информационно
-
коммуникационной
системы
Рес
-
публики
Узбекистан
»,
постановление
Президента
Рес
-
публики
Узбекистан
от
21
марта
2012
года
№
ПП
-1730
«
О
мерах
по
дальнейшему
внедрению
и
развитию
ин
-
формационно
-
коммуникационных
технологий
»,
поста
-
новление
Кабинета
Министров
от
31
декабря
2013
года
№
355 «
О
мерах
по
внедрению
системы
оценки
состояния
развития
информационно
-
коммуникационной
системы
в
Республике
Узбекистан
»
и
другие
акты
.
Наряду
с
несомненным
положительным
значением
,
широкое
применение
информационных
технологий
имеет
,
к
сожалению
,
и
отрицательные
стороны
:
прак
-
тика
свидетельствует
о
появлении
и
распространении
так
называемой
интеллектуальной
преступности
,
ха
-
рактеризуемой
использованием
изощренных
способов
совершенствования
преступлений
,
как
посягающих
на
сферу
информационных
технологий
,
так
и
использую
-
щих
достижения
указанной
технологии
при
соверше
-
нии
различных
преступных
деяний
.
Более
двадцати
лет
назад
,
когда
информационные
технологии
только
входили
в
нашу
повседневную
жизнь
правоведы
пред
-
сказывали
«
резкий
рост
организованной
преступности
,
связанной
с
использованием
электронных
и
телеком
-
муникационных
средств
,
особенно
,
компьютерных
се
-
тей
» [5, 50-
стр
].
Как
показывает
изучение
зарубежной
практики
,
привлекательность
информационных
технологий
для
преступников
заключается
,
прежде
всего
,
в
массово
-
сти
аудитории
потенциальных
жертв
,
территориальной
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
14
удаленности
жертвы
и
преступника
,
круглосуточности
преступного
воздействия
,
отсутствии
непосредствен
-
ного
контакта
между
потенциальной
жертвой
и
пре
-
ступником
,
больших
возможностях
по
сокрытию
сле
-
дов
преступных
действий
,
а
также
обеспечении
значи
-
тельного
временного
разрыва
между
началом
актив
-
ных
действий
и
наступлением
последствий
[3].
Кроме
того
,
определенная
часть
«
традиционных
»
составов
преступлений
,
давно
известных
уголовному
праву
,
имеет
тенденцию
«
включения
»
в
себя
,
активного
ис
-
пользования
высоких
технологий
,
что
означает
их
по
-
степенное
смещение
в
сферу
информационных
техно
-
логий
.
Например
,
совершая
хищение
денежных
средств
с
банковских
счетов
,
преступники
стали
широ
-
ко
использовать
различные
вредоносные
программы
,
которые
способствуют
установлению
удаленного
кон
-
троля
над
компьютерными
и
мобильными
устройства
-
ми
для
снятия
денег
.
Следует
согласиться
с
мнением
специалистов
,
по
-
лагающих
,
что
негативные
факторы
всеобщей
инфор
-
матизации
будут
нарастать
,
поскольку
значительные
возможности
новейших
информационных
технологий
создают
предпосылки
для
их
использования
в
каче
-
стве
эффективного
и
доступного
средства
совершения
умышленных
преступлений
[8, 222-
стр
].
Поэтому
,
се
-
годня
,
особую
актуальность
приобрели
проблемы
со
-
вершенствования
правового
регулирования
уголовно
-
правовой
борьбы
с
преступлениями
в
сфере
инфор
-
мационных
технологий
.
Международные
организации
и
многие
зарубежные
страны
пошли
по
пути
соответ
-
ствующего
правового
регулирования
отношений
,
свя
-
занных
с
борьбой
против
правонарушений
в
сфере
информационных
технологий
[4].
Описывая
возможности
использования
современ
-
ных
информационных
технологий
при
совершении
преступлений
,
эксперты
ООН
применяют
термин
«
ки
-
берпреступность
»,
охватывающий
любое
преступле
-
ние
,
которое
может
совершаться
с
помощью
компью
-
терной
системы
или
сети
,
в
рамках
компьютерной
си
-
стемы
или
сети
,
или
против
компьютерной
системы
или
сети
[6].
Согласно
подходу
большинства
зарубеж
-
ных
экспертов
,
понятие
киберпреступность
не
ограни
-
чивается
рамками
преступлений
,
совершенных
в
гло
-
бальной
информационной
сети
Интернет
.
Оно
распро
-
страняется
на
все
виды
преступлений
,
совершаемых
в
информационно
-
телекоммуникационной
сфере
,
где
информация
,
информационные
ресурсы
,
информаци
-
онная
техника
могут
выступать
предметом
(
целью
)
преступных
посягательств
,
средой
,
в
которой
совер
-
шаются
правонарушения
,
и
средством
или
орудием
преступления
[9].
Содержащаяся
в
Уголовном
кодексе
глава
XX
1
«
Преступления
в
сфере
информационных
технологий
»
содержит
всего
шесть
статей
,
закрепляющих
соответ
-
ствующие
составы
уголовных
деяний
.
По
нашему
мне
-
нию
,
такая
ситуация
не
отвечает
современным
усло
-
виям
и
вызовам
как
информационного
,
так
и
правового
развития
нашей
страны
.
Современное
состояние
уго
-
ловно
-
правовой
охраны
сферы
информационных
тех
-
нологий
явно
не
адекватно
сложившемуся
на
практике
положению
дел
.
Качественные
и
количественные
из
-
менения
в
указанной
сфере
требуют
как
переосмыс
-
ления
степени
общественной
опасности
существую
-
щих
преступлений
,
так
и
адекватного
реагирования
на
появление
новых
видов
противоправных
деяний
.
Анализ
действующего
уголовного
закона
и
тенден
-
ций
его
развития
в
области
регулирования
сферы
ин
-
формационных
технологий
позволяет
сделать
вывод
о
том
,
что
сегодня
в
уголовном
законодательстве
идет
процесс
расширения
и
дальнейшего
развития
ком
-
плексного
,
обладающего
существенным
своеобрази
-
ем
,
объекта
уголовно
-
правовой
охраны
–
сферы
ин
-
формационных
отношений
.
В
целом
,
общественные
отношения
,
складывающиеся
в
сфере
информацион
-
ных
отношений
,
можно
определить
как
видовой
объект
информационных
преступлений
.
Как
известно
,
вышеуказанная
глава
XX
1
располо
-
жена
в
разделе
6
Уголовного
кодекса
«
Преступления
против
общественной
безопасности
и
общественного
порядка
».
Однако
в
кодексе
имеется
еще
ряд
составов
уголовных
деяний
,
связанных
с
информационными
технологиями
,
но
расположенных
в
различных
главах
и
статьях
уголовного
закона
,
что
можно
объяснить
историческим
ходом
их
возникновения
и
закрепления
в
законе
,
например
,
статьи
149, 188
1
, 244
1
, 278
и
др
.
Однако
,
сегодня
,
по
нашему
мнению
,
назрели
предпо
-
сылки
для
объединения
всех
уголовно
-
правовых
норм
,
предусматривающих
ответственность
за
преступле
-
ния
,
связанные
с
информационными
технологиями
,
в
одну
главу
.
Мы
считаем
,
что
повышение
эффективности
уго
-
ловно
-
правового
регулирования
сферы
информацион
-
ных
технологий
возможно
лишь
при
наличии
ком
-
плексного
подхода
,
включающего
единообразное
тол
-
кование
терминов
,
четкое
законодательное
определе
-
ние
объекта
преступления
,
а
также
согласованное
единообразное
применение
норм
закона
на
практике
,
в
том
числе
правильную
квалификацию
преступлений
указанной
категории
.
Объединение
в
одну
главу
УК
норм
,
предусматри
-
вающих
уголовную
ответственность
за
посягательства
в
сфере
информационных
технологий
,
позволит
в
определенной
мере
устранить
существующие
право
-
применительные
проблемы
,
эффективно
противодей
-
ствовать
посягательствам
на
сферу
информационных
технологий
,
оптимизировать
терминологический
аппа
-
рат
,
выработать
перспективы
развития
преступности
в
данной
сфере
.
Учитывая
особые
признаки
и
свойства
сферы
информационных
технологий
,
ее
нельзя
поста
-
вить
в
один
ряд
с
уже
освоенными
правом
объектами
регулирования
,
поэтому
необходимо
не
просто
выде
-
лить
ее
в
качестве
межотраслевого
объекта
уголовно
-
правовой
охраны
(
что
частично
уже
сделано
введени
-
ем
вышеуказанной
главы
в
кодекс
),
но
и
критически
пересмотреть
соответствующие
нормы
кодекса
,
отра
-
зив
в
нем
новые
,
появившиеся
на
практике
,
противо
-
правные
деяния
.
Анализ
характера
общественно
опасных
посягательств
на
указанную
сферу
позволяет
сделать
вывод
,
что
такой
подход
на
сегодняшний
день
отвечает
потребностям
юридической
практики
.
Таким
образом
,
можно
резюмировать
:
объектом
уголовно
-
правовой
охраны
сферы
информационных
технологий
является
вся
совокупность
отношений
,
в
которых
информационные
технологии
являются
пред
-
метом
преступления
либо
используются
в
качестве
средства
,
инструмента
совершения
преступления
.
Список
литературы
:
1.
Закон
Республики
Узбекистан
от
25
декабря
2007
года
№
ЗРУ
-137 (
СЗ
РУ
, 2007
г
.,
№
52,
ст
. 532).
2.
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбеки
-
стан
, 2004
г
.,
№
1-2,
ст
.10;
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
, 2014
г
.,
№
36,
ст
. 452.
3.
Аналитическая
справка
к
заседанию
коллегии
МВД
России
26
сентября
2014
г
. «
О
совершенствова
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
15
нии
деятельности
по
раскрытию
и
расследованию
преступлений
,
совершенных
с
использованием
совре
-
менных
информационных
технологий
» [
Электронный
ресурс
]. –
Режим
доступа
4.
Международная
«
Конвенция
о
киберпреступно
-
сти
»
принятая
Советом
Европы
9
ноября
2001
г
.
в
Страсбурге
;
Виды
Интернет
–
преступлений
(
классифи
-
кация
ООН
).
[
Электронный
ресурс
]
URL:
Киберпреступление
.
Официальный
сайт
Департамента
юстиции
США
[
Электронный
ре
-
сурс
] URL: http://www.cybercrime.gov.
5.
Основы
борьбы
с
организованной
преступностью
/
Под
Ред
.
В
.
С
.
Овчинского
,
В
.
Е
.
Эминова
,
Н
.
П
.
Яб
-
локова
.
М
., 1996.
С
. 50.
6.
Официальный
сайт
Европейского
Союза
.
Пре
-
ступления
,
связанные
с
использованием
компьютер
-
ной
сети
/
Десятый
конгресс
ООН
по
предупреждению
преступности
и
обращению
с
правонарушителями
//A/CONF.
187/10
[
Электронный
ресурс
]
URL:
7.
Степанов
-
Егиянц
В
.
Г
.
Методологическое
и
зако
-
нодательное
обеспечение
безопасности
компьютер
-
ной
информации
в
Российской
Федерации
(
уголовно
-
правовой
аспект
):
Автореф
.
дисс
. ….
докт
.
юрид
.
наук
.
–
М
., 2016. –
С
. 3.
8.
Стучилж
О
.
В
.
Некоторые
проблемы
выявления
и
раскрытия
преступлений
,
совершаемым
по
средствам
беспроводной
связи
//
Информатизация
и
информаци
-
онная
безопасность
правоохранительных
органов
. –
М
.:
Академия
управления
МВД
России
, 2005. –
С
. 222.
9.
Щетилов
А
.
Некоторые
проблемы
борьбы
с
ки
-
берпреступностью
и
кибертерроризмом
[
Электронный
ресурс
] URL: http://www.cnme–research.org.
О
.
Файзиев
Ўзбекистон
Республикаси
Адлия
вазирлиги
бўлим
бошлиғи
ИДОРАВИЙ
НОРМАТИВ
-
ҲУҚУҚИЙ
ҲУЖЖАТЛАРНИ
ДАВЛАТ
РЎЙХАТИДАН
ЎТКАЗИШ
:
ТАҲЛИЛ
ВА
ТАКЛИФ
Аннотация
:
ушбу
мақолада
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
амалиёти
миллий
ва
хорижий
тажрибани
таҳлил
қилиш
асосида
ёритиб
берилган
.
Калит
сўзлар
:
норма
ижодкорлиги
,
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжат
,
ҳуқуқий
экспертиза
,
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
,
қонунийлик
ва
ҳуқуқ
-
тартибот
,
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
давлат
реестри
.
Аннотация
:
в
данной
статье
освещена
практика
государственной
регистрации
ведомственных
нормативно
-
правовых
актов
,
основанная
на
анализе
национального
и
зарубежного
опыта
.
Ключевые
слова
:
нормотворчество
,
ведомственный
нормативно
-
правовой
акт
,
правовая
экспертиза
,
законность
и
правопорядок
,
Государственный
реестр
ведомственных
нормативно
-
правовых
актов
.
Annotation:
in this article the practice of state
registration of departmental normative legal acts, based
on an analysis of national and international experience.
Key words:
rulemaking, departmental normative legal
act, legal expertise, law and order, State Register of
departmental regulatory acts.
Мамлакатимизда
вазирликлар
,
давлат
қўмиталари
ва
идораларнинг
норма
ижодкорлиги
фаолияти
соҳасидаги
асосий
талаблардан
бири
улар
томонидан
қабул
қилинган
буйруқ
ёки
қарор
(
идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжат
)
нинг
давлат
рўйхатидан
ўтказилишидир
.
Мазкур
тартиб
фуқароларнинг
ҳуқуқлари
,
эркинликлари
ва
қонуний
манфаатларига
дахл
қилувчи
,
идоралараро
тусга
эга
бўлган
,
шунингдек
,
ҳужжатни
қабул
қилувчи
бошқарув
органи
тизимига
кирмайдиган
ташкилотлар
учун
мажбурий
кучга
эга
бўлган
ҳужжатларга
нисбатан
татбиқ
этилади
.
Мазкур
ҳужжатларни
давлат
рўйхатидан
ўтказишнинг
зарурати
идораларнинг
ҳуқуқни
қўллаш
фаолиятида
қонунийлик
ва
ҳуқуқ
-
тартиботни
мустаҳкамлаш
эҳтиёжи
билан
боғлиқдир
.
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
вақтида
текшириш
(
хусусан
,
ҳуқуқий
экспертизадан
ўтказиш
)
фуқароларнинг
ҳуқуқ
ва
эркинликлари
,
қонуний
манфаатларини
қўшимча
кафолатлашга
хизмат
қилади
.
Идоравий
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатни
давлат
рўйхатидан
ўтказиш
орқали
вазирлик
ва
идораларнинг
норма
ижодкорлиги
фаолиятида
амалдаги
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларга
зид
бўлган
ҳамда
фуқароларнинг
ҳуқуқлари
,
эркинликлари
ва
қонуний
манфаатларига
дахл
қилувчи
ёхуд
фуқароларга
қонун
ҳужжатларида
назарда
тутилмаган
мажбуриятлар
юкловчи
,
шунингдек
бошқа
вазирлик
ва
идораларнинг
манфаатларига
алоқадор
нормаларнинг
кучга
киритишга
йўл
қўймаслик
ва
бошқалар
юзасидан
назорат
амалга
оширилади
.
