ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
19
Д
.
Ф
.
Нурмухамедова
,
самостоятельный
соискатель
Академии
госу
-
дарственного
управления
при
Президенте
Республики
Узбекистан
ПРАКТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
ПРАВОВОГО
ИНСТИТУТА
СДЕРЖЕК
И
ПРОТИВОВЕСОВ
В
ДВУХПАЛАТНЫХ
ПАРЛАМЕНТАХ
МИРА
Аннотация
:
в
статье
дан
детальный
анализ
пол
-
номочиям
палат
парламентов
зарубежных
стран
,
дей
-
ствию
института
«
сдержек
и
противовесов
»,
эффек
-
тивность
принципа
разделения
властей
,
история
и
современный
практический
опыт
компетенций
каждого
из
палат
парламентов
зарубежных
стран
,
рассмотре
-
ние
опыта
каждого
государства
в
отдельности
,
причи
-
ны
возникновения
разногласий
между
палатами
пар
-
ламента
и
пути
их
преодоления
.
Ключевые
слова
:
парламент
,
палаты
парламента
,
разделение
властей
,
институт
«
сдержек
и
противове
-
сов
»,
компетенция
палат
парламента
.
Аннотация
:
ушбу
мақолада
ҳорижий
мамлакатлар
парламентлари
палаталарининг
ваколатлари
, “
бир
-
бирини
тийиб
туриш
”
институтининг
таъсир
кучи
,
ҳокимият
бўлиниш
тамойилининг
самарадорлиги
,
ҳорижий
мамлакатлар
парламентлари
ҳар
бир
палатасининг
тарихий
ва
замонавий
амалий
тажрибаси
,
ҳар
бир
давлат
тажрибасининг
алоҳида
ўрганилиши
,
палаталараро
зиддиятларнинг
келиб
чиқиш
сабаблари
ва
уларни
бартараф
этиш
йуллари
батафсил
таҳлил
қилинган
.
Калит
сўзлар
:
парламент
,
парламент
палаталари
,
ҳокимиятлар
бўлиниши
, “
тийиб
туриш
”
институти
,
парламент
палаталарининг
ваколатлари
.
Annotation:
the article gives a detailed analysis of the
powers of the chambers of parliaments of foreign coun-
tries, the operation of the institution of checks and balanc-
es, the effectiveness of the principle of separation of pow-
ers, history and contemporary practical experience of the
competences of each of the chambers of parliaments of
foreign countries, the perscrutation of the experience of
each state separately, the reasons of disagreements be-
tween the chambers of parliament and ways to overcome
them.
Keywords:
parliament, chambers of parliament, sepa-
ration of powers, institution of “checks and balances”,
competence of chambers of parliament.
Институт
«
сдержек
и
противовесов
»
служит
фор
-
мированию
и
синхронному
функционированию
парла
-
мента
,
преодолению
трудностей
,
кризисных
ситуаций
,
выполнению
им
всех
его
функций
.
Проблема
это
акту
-
ализируется
и
подходом
к
«
системе
сдержек
и
проти
-
вовесов
»,
как
к
элементам
системы
.
Под
«
сдержками
»
обычно
понимаются
такие
орга
-
низационные
и
правовые
средства
,
которые
направ
-
лены
на
обеспечение
законности
в
процессе
форми
-
рования
органов
государства
,
и
призваны
не
допускать
нарушения
органами
государственной
власти
своих
полномочий
или
исправления
допущенных
нарушений
.
«
Противовесы
» -
это
организационные
и
правовые
средства
,
создающие
условия
для
нормального
функ
-
ционирования
ветвей
государственной
власти
в
це
-
лостном
механизме
правового
регулирования
.
Требование
к
сохранению
баланса
предъявляется
в
процессе
самостоятельного
функционирования
каж
-
дой
ветви
власти
,
а
также
в
процессе
взаимодействия
,
взаимного
сотрудничества
институтов
в
неё
входящих
.
Выход
за
пределы
конституционных
полномочий
озна
-
чает
,
с
одной
стороны
,
нарушение
конституционного
статуса
отдельного
института
,
а
с
другой
–
вмеша
-
тельство
в
конституционные
полномочия
другого
.
Конституция
и
соответствующее
законодательство
любого
государства
,
признавшего
принцип
разделения
государственной
власти
,
содержат
все
элементы
си
-
стемы
сдержек
и
противовесов
,
начиная
с
момента
формирования
ветвей
государственной
власти
,
вклю
-
чая
весь
процесс
их
деятельности
до
завершения
та
-
ковой
досрочно
или
в
предусмотренный
срок
.
В
этой
связи
можно
выделить
некоторые
особенности
систе
-
мы
сдержек
и
противовесов
.
Классификацию
же
надо
проводить
по
следующим
основным
признакам
:
Сдержки
и
противовесы
закрепляются
в
основном
в
Конституции
,
поэтому
являются
конституционными
средствами
формирования
и
уравновешивания
дея
-
тельности
органов
государственной
власти
.
Сдержки
и
противовесы
не
являются
случайной
,
хаотичной
совокупностью
средств
воздействия
на
ветвь
государственной
власти
,
а
представляют
собой
логически
и
органически
связанную
,
обусловленную
сущностью
государственного
механизма
систему
средств
.
Сдержки
и
противовесы
служат
для
того
,
чтобы
ни
один
из
институтов
законодательной
власти
не
мог
узурпировать
всю
государственную
власть
.
Это
позволяет
сделать
вывод
о
том
,
что
«
система
сдержек
и
противовесов
»
в
системе
законодательной
власти
служит
формированию
и
синхронному
функци
-
онированию
,
как
самой
законодательной
власти
,
так
и
государственного
механизма
в
целом
,
преодолению
трудностей
,
противоречий
и
конфликтных
ситуаций
,
выполнению
государством
его
функций
.
Соответственно
,
можно
прийти
к
выводу
,
что
пра
-
вовой
институт
сдержек
и
противовесов
формируется
не
только
в
целях
обеспечения
баланса
компетенций
между
ветвями
власти
,
но
и
в
целях
взаимного
урав
-
новешивания
институтов
образующих
каждую
ветвь
государственной
власти
.
В
качестве
примера
можно
привести
систему
сдержек
и
противовесов
,
существу
-
ющую
в
двухпалатных
парламентах
мира
.
Современные
парламенты
состоят
из
одной
или
двух
палат
,
хотя
истории
,
даже
совсем
недавней
,
из
-
вестны
парламенты
с
большим
числом
палат
:
в
юго
-
славской
Союзной
скупщине
,
действовавшей
на
осно
-
ве
Конституции
СФРЮ
1963
года
в
редакции
1968
го
-
да
,
число
палат
доходило
фактически
до
шести
;
Кон
-
ституция
Южно
-
Африканской
Республики
,
вступившая
в
силу
в
1984
году
,
предусматривала
трехпалатный
Парламент
,
палаты
которого
формировались
по
расо
-
вому
принципу
–
Палата
собрания
из
белых
,
Палата
представителей
из
«
цветных
» (
мулатов
)
и
Палата
де
-
легатов
из
индийцев
.
В
Англии
первоначально
Парламент
состоял
из
высших
феодалов
(
баронов
)
и
высшего
духовенства
(
прелатов
).
С
середины
XIII
века
на
заседания
Парла
-
мента
стали
приглашаться
по
два
представителя
от
собраний
графств
и
крупных
городов
,
причем
сначала
они
все
заседали
в
одном
собрании
.
Постепенно
вели
-
кие
бароны
(
лорды
),
передававшие
свой
титул
и
свя
-
занные
с
ним
привилегии
по
наследству
,
усилили
свое
влияние
:
их
монополией
стало
осуществление
в
Пар
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
20
ламенте
судебных
функций
и
влияние
на
назначение
Королем
высших
чиновников
.
С
середины
XIV
века
лорды
,
включая
высшее
духовенство
,
стали
заседать
отдельно
от
представителей
графств
и
городов
–
об
-
щин
.
Так
сложилась
двухпалатная
структура
британ
-
ского
Парламента
.
В
середине
XVII
века
Английская
революция
привела
к
установлению
республики
и
лик
-
видации
Палаты
лордов
,
затем
в
период
диктатуры
Оливера
Кромвеля
Парламент
вообще
отсутствовал
,
после
чего
в
ходе
Реставрации
был
восстановлен
в
прежней
двухпалатной
структуре
.
В
Западной
Европе
сословно
-
представительные
учреждения
в
некоторых
странах
,
например
француз
-
ские
Генеральные
штаты
,
испанские
Кортесы
,
включа
-
ли
особое
представительство
каждого
сословия
–
дво
-
рянства
,
духовенства
и
так
называемого
третьего
со
-
словия
,
то
есть
всех
прочих
,
среди
которых
,
есте
-
ственно
,
главную
роль
играла
наиболее
имущая
часть
.
В
период
революций
конца
XVIII
века
создавались
однопалатные
парламенты
,
которые
,
по
мнению
рево
-
люционеров
,
лучше
были
приспособлены
для
револю
-
ционного
творчества
.
Однако
сосредоточение
в
руках
этих
парламентов
всей
политической
власти
привело
к
столь
же
некомпетентному
,
сколь
и
деспотическому
управлению
.
Достаточно
вспомнить
,
как
французский
Конвент
отправлял
на
гильотину
своих
же
членов
.
Не
случайно
в
1795
году
во
Франции
,
после
того
как
Тер
-
мидор
завершил
революционные
конвульсии
,
был
учрежден
двухпалатный
парламент
.
В
США
в
1787
году
однопалатный
Конгресс
был
заменен
Конгрессом
двухпалатным
.
Преимущество
двухпалатности
виделось
в
том
,
что
верхняя
палата
,
членство
в
которой
отвечает
более
жестким
условиям
,
удерживает
нижнюю
палату
от
по
-
спешных
,
непродуманных
,
эмоциональных
решений
.
Еще
Ш
.
Монтескье
,
описывая
английский
Парламент
того
времени
,
отмечал
: «
Законодательное
собрание
состоит
здесь
из
двух
частей
,
взаимно
сдерживающих
друг
друга
принадлежащим
им
правом
отмены
(
реше
-
ний
. –
Авт
.)...» [1, 298-
С
].
Позднее
Л
.
Дюги
писал
:
«
Лучший
способ
,
найденный
до
сих
пор
,
чтобы
избе
-
жать
,
по
мере
возможности
,
парламентской
тирании
,
состоит
в
создании
двух
собраний
,
совместная
работа
которых
необходима
для
вотирования
законов
и
бюд
-
жета
и
которые
,
таким
образом
,
ограничивают
друг
друга
» [2, 468-
С
].
Джеймс
Брайс
видел
назначение
верхней
палаты
в
том
,
чтобы
«
сдерживать
горячность
и
неосмотрительность
народных
представителей
в
нижней
палате
и
этим
способом
предохранять
прави
-
тельство
от
влияния
народных
страстей
и
возможных
перемен
общественного
мнения
» [3, 120-
С
].
Социалистическая
доктрина
выступала
за
однопа
-
латный
верховный
представительный
орган
под
лозун
-
гом
его
якобы
большей
демократичности
,
допуская
двухпалатность
лишь
для
федеративных
государств
.
Упразднение
верхних
палат
рассматривалось
как
де
-
мократическая
реформа
народного
представительства
[4, 30-
С
].
Сегодня
вопрос
о
числе
палат
парламента
–
обыч
-
но
не
предмет
политических
столкновений
.
Разумеет
-
ся
,
там
,
где
верхние
палаты
формируются
не
демокра
-
тическим
путем
,
как
,
скажем
,
в
Великобритании
,
про
-
блема
демократизации
может
иметь
какое
-
то
значе
-
ние
.
В
большинстве
же
развитых
стран
вопрос
о
том
,
иметь
в
парламенте
одну
палату
или
две
,
решается
,
исходя
из
различных
соображений
,
имеющих
полити
-
ческое
значение
в
момент
соответствующей
конститу
-
ционной
реформы
.
Федеративные
государства
обычно
имеют
двухпа
-
латный
парламент
,
в
котором
верхняя
палата
пред
-
ставляет
субъектов
федерации
(
США
,
Германия
,
Бра
-
зилия
,
Мексика
,
Австралия
и
др
.).
В
унитарных
госу
-
дарствах
с
двухпалатным
парламентом
его
верхняя
палата
также
обычно
формируется
по
политико
-
административным
территориальным
единицам
(
Ита
-
лия
,
Испания
,
Франция
,
Польша
,
Япония
и
др
.).
При
-
мерно
в
половине
государств
Европы
парламенты
однопалатные
(
Финляндия
,
Венгрия
,
Болгария
,
Шве
-
ция
,
Дания
и
др
.).
В
Америке
однопалатные
парламен
-
ты
характерны
преимущественно
для
малых
госу
-
дарств
(
Коста
-
Рика
,
Сальвадор
и
др
.),
хотя
в
некото
-
рых
из
таких
государств
парламенты
двухпалатные
(
это
главным
образом
,
бывшие
британские
колонии
,
например
,
Тринидад
и
Тобаго
,
Ямайка
).
В
большин
-
стве
стран
Тропической
Африки
парламенты
однопа
-
латные
,
особенно
в
автократических
республиках
(
Мавритания
,
Камерун
и
др
.),
а
роль
этих
органов
чи
-
сто
декоративная
.
В
Азии
также
однопалатные
парла
-
менты
характерны
больше
для
стран
с
авторитарными
и
тоталитарными
режимами
.
Нижние
или
единствен
-
ные
палаты
часто
именуются
как
Национальное
со
-
брание
или
Национальная
ассамблея
(
Франция
,
Вьет
-
нам
,
большинство
стран
Африки
),
Национальный
со
-
вет
(
Австрия
,
Швейцария
,
Словакия
),
Палата
депута
-
тов
(
Италия
,
Бразилия
,
Румыния
,
Чехия
),
Палата
представителей
(
США
,
Япония
,
Хорватия
,
Бельгия
).
Верхние
палаты
,
пожалуй
,
в
большинстве
стран
,
где
они
существуют
,
именуются
Сенатами
,
а
в
некоторых
федерациях
названия
верхних
палат
отражают
либо
данную
форму
политико
-
территориального
устрой
-
ства
,
либо
названия
субъектов
данной
федерации
,
представленных
в
верхней
палате
.
Так
,
в
Австрии
,
Германии
верхняя
палата
именуется
Федеральным
(
или
Союзный
)
советом
,
в
Швейцарии
–
Совет
канто
-
нов
,
в
Индии
–
Совет
штатов
.
Подобно
этому
в
Хорва
-
тии
,
хотя
она
и
унитарное
государство
,
верхняя
палата
парламента
именуется
Палата
жупаний
(
по
названию
территориальной
единицы
высшего
уровня
).
Различаются
две
основные
разновидности
двухпа
-
латной
парламентской
системы
–
система
слабой
верхней
палаты
и
система
сильной
верхней
палаты
.
Слабая
верхняя
палата
может
лишь
отсрочить
принятие
парламентского
решения
,
с
которым
не
со
-
гласна
,
но
не
может
воспрепятствовать
ему
.
Чаще
всего
это
относится
к
законодательному
процессу
.
Так
,
Палата
лордов
британского
парламента
может
задер
-
жать
принятый
Палатой
общин
билль
(
законопроект
)
не
более
чем
на
год
,
а
если
билль
финансовый
,
то
не
более
чем
на
месяц
(
ч
. 1
ст
. 1
Акта
о
Парламенте
1911
г
.,
ст
. 1
Акта
1949
г
.
об
изменении
Акта
о
Парламенте
1911
г
.).
Польский
Сейм
может
абсолютным
большин
-
ством
голосов
в
присутствии
не
менее
половины
за
-
конного
числа
депутатов
отклонить
постановление
Сената
,
отклоняющее
закон
или
предлагающее
по
-
правку
к
нему
(
ч
. 3
ст
. 121
Конституции
) [5, 319-
С
].
Сильная
верхняя
палата
характеризуется
тем
,
что
без
ее
согласия
решение
парламента
принято
быть
не
может
.
Так
,
из
части
второй
разд
. 7
ст
. I
Конституции
США
недвусмысленно
вытекает
,
что
ни
один
билль
не
станет
законом
,
если
не
будет
принят
каждой
из
палат
Конгресса
.
То
же
следует
из
положения
ст
. 70
ита
-
льянской
Конституции
: «
Законодательная
функция
осуществляется
совместно
обеими
Палатами
».
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
21
В
целом
можно
констатировать
тенденцию
,
фор
-
мулируемую
следующим
образом
:
чем
менее
демо
-
кратичен
порядок
формирования
верхней
палаты
,
тем
она
слабее
.
Опыт
США
,
Великобритании
,
Италии
,
Франции
это
подтверждает
.
Однако
это
все
же
не
бо
-
лее
чем
тенденция
.
Есть
примеры
слабых
верхних
палат
,
формируемых
вполне
демократично
,
как
,
ска
-
жем
,
польский
Сенат
,
члены
которого
избираются
непосредственно
гражданами
,
как
и
сенаторы
США
или
Италии
.
Обратных
примеров
–
сильных
верхних
палат
,
формируемых
недостаточно
демократично
,
в
развитых
странах
нам
обнаружить
не
удалось
[6].
Еще
одна
тенденция
,
вытекающая
из
отмеченного
характера
различных
верхних
палат
:
когда
верхняя
палата
сильная
,
компетенция
обеих
палат
совпадает
полностью
либо
в
подавляющей
части
и
при
этом
спе
-
циальные
полномочия
верхней
палаты
подчас
более
значительны
,
чем
у
нижней
;
наоборот
,
при
слабой
верхней
палате
полномочия
палат
бывают
разведены
и
по
предметам
ведения
,
причем
нижняя
палата
обыч
-
но
имеет
преимущества
.
В
США
–
типичной
стране
с
сильной
верхней
пала
-
той
,
специальные
полномочия
палат
невелики
и
вза
-
имно
уравновешены
.
Если
Сенат
вправе
давать
согла
-
сие
на
назначение
Президентом
должностных
лиц
и
на
ратификацию
им
международных
договоров
,
то
Пала
-
та
представителей
первой
рассматривает
билли
,
от
-
носящиеся
к
сбору
государственных
доходов
.
В
про
-
цедуре
импичмента
Палата
представителей
пользует
-
ся
исключительным
правом
инициативы
,
а
Сенат
–
исключительным
правом
выносить
решение
.
Можно
,
конечно
,
сказать
,
что
полномочия
Сената
уравнове
-
шены
полномочиями
Палаты
представителей
недо
-
статочно
,
и
с
этим
трудно
спорить
,
но
определенный
баланс
все
же
имеется
.
По
всем
остальным
вопросам
полномочия
верхней
и
нижней
палат
одинаковы
[7,
178-
С
].
В
Великобритании
Палата
лордов
парламента
имеет
,
некоторые
судебные
полномочия
,
однако
кон
-
троль
за
правительством
–
почти
исключительная
сфера
ведения
Палаты
общин
.
В
отношении
послед
-
него
сходная
ситуация
в
Германии
,
Франции
.
Причем
распущена
в
этих
трех
странах
,
может
быть
тоже
толь
-
ко
нижняя
палата
.
В
чрезвычайной
обстановке
германский
законода
-
тельный
корпус
становится
однопалатным
.
Если
пала
-
ты
не
могут
собраться
,
то
действует
заранее
сформи
-
рованный
ими
Совместный
комитет
.
Соответственно
противоречия
между
Палатами
Парламента
могут
возникнуть
:
когда
за
одной
из
палат
Парламента
предусмотрены
завышенные
полномочия
;
существует
дублирование
полномочий
палат
Пар
-
ламента
;
имеется
пробел
в
компетенции
палат
Парламента
;
одна
из
палат
выходит
за
пределы
конституционных
полномочий
.
Принципиальные
споры
между
палатами
парла
-
мента
происходят
,
чаще
всего
,
по
вопросам
принятия
(
непринятия
)
законопроектов
,
назначения
высших
должностных
лиц
,
государства
,
определения
стратеги
-
ческих
приоритетов
внутренней
и
внешней
политики
,
утверждения
государственного
бюджета
,
проведения
парламентских
расследований
и
др
.
В
двухпалатных
парламентах
,
как
правило
,
рас
-
смотрение
и
принятие
законопроекта
нижней
палатой
не
завершается
,
особенно
,
если
вторая
палата
поль
-
зуется
действительными
правами
.
Законопроект
,
одобренный
одной
палатой
,
должен
пройти
слушания
и
быть
принят
и
другой
палатой
,
которая
может
за
-
явить
о
своих
возражениях
.
Если
это
случается
,
то
возникает
необходимость
разрешить
разногласия
между
палатами
.
Порядок
разрешения
разногласий
находится
в
зависимости
от
политического
положения
палат
,
их
роли
в
законодательном
процессе
[8, 126-
С
].
Разногласия
могут
быть
разрешены
путем
преодо
-
ления
возражений
одной
из
палат
.
Этот
способ
приме
-
няется
в
парламентах
,
где
одна
(
обычно
верхняя
)
па
-
лата
не
принимает
активного
участия
в
политике
и
ограничена
в
своих
полномочиях
законом
или
обыча
-
ем
.
Процедура
преодоления
возражений
состоит
в
том
,
что
нижняя
палата
повторно
голосует
по
законо
-
проекту
.
Если
это
повторное
голосование
дает
поло
-
жительный
результат
,
законопроект
подлежит
утвер
-
ждению
независимо
от
мнения
верхней
палаты
.
По
-
вторное
голосование
проводится
по
усмотрению
ниж
-
ней
палаты
.
Иногда
закон
устанавливает
срок
прове
-
дения
повторного
голосования
.
Так
,
в
британском
пар
-
ламенте
Палата
общин
может
провести
такое
голосо
-
вание
по
прошествии
месяца
после
того
,
как
Палата
лордов
выскажет
свои
возражения
по
законопроекту
.
Если
ни
одна
из
палат
не
имеет
явного
преимуще
-
ства
,
то
рассмотренный
способ
преодоления
разно
-
гласий
не
годится
.
Необходимо
добиваться
компро
-
мисса
.
Компромисс
в
случае
разногласий
между
пала
-
тами
парламента
достигается
применением
одной
из
согласительных
процедур
.
В
рамках
института
сдер
-
жек
и
противовесов
в
парламентской
практике
сложи
-
лись
несколько
основных
разновидностей
согласи
-
тельных
процедур
:
–
создание
согласительных
комиссий
;
Согла
-
сительные
комиссии
формируются
на
паритетных
началах
палатами
парламента
,
и
её
решения
носят
рекомендательный
характер
.
Комиссия
вырабатывает
проект
решения
,
учитывающий
разногласия
,
после
чего
он
поступает
на
рассмотрение
и
голосование
в
каждую
из
палат
.
Возможность
создания
согласитель
-
ных
комиссий
предусмотрена
Конституциями
Узбеки
-
стана
,
Казахстана
,
РФ
и
др
.
постсоветских
стран
.
–
совместные
заседания
палат
для
обсужде
-
ния
спорного
законопроекта
или
решения
опера
-
тивных
вопросов
;
Интересно
,
что
немецкий
способ
разрешения
межпалатных
конфликтов
лежит
в
совер
-
шенно
иной
плоскости
,
нежели
в
Великобритании
,
Франции
,
Испании
.
Если
в
этих
государствах
решают
уже
возникшие
проблемы
несогласованности
мнений
и
выработали
процедуры
принятия
решений
в
пользу
той
или
иной
стороны
,
то
немецкая
практика
направ
-
лена
на
то
,
чтобы
таких
рассогласований
не
допустить
в
принципе
.
К
примеру
,
в
Испании
Генеральные
Кортесы
пред
-
ставляют
собой
двухпалатный
парламент
,
одна
из
которых
–
Конгресс
депутатов
–
орган
общенацио
-
нального
представительства
,
другая
палата
–
Сенат
–
территориальное
представительство
,
выражающий
интересы
различных
территориальных
образований
.
Палаты
работают
раздельно
,
а
совместные
заседания
проводятся
в
случаях
,
предусмотренных
Конституци
-
ей
,
например
,
для
решения
вопросов
престолонасле
-
дия
,
об
установлении
регентства
,
об
уполномочивании
короля
объявлять
войну
и
заключать
мир
.
–
формирование
постоянных
объединенных
комитетов
(
комиссий
);
Так
в
некоторых
двухпалат
-
ных
парламентах
наряду
с
комитетами
(
комиссиями
)
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
22
палат
образуются
также
постоянные
объединенные
комитеты
(
комиссии
),
основанные
на
паритетном
представительстве
обеих
палат
.
В
ФРГ
чрезвычайно
важную
работу
в
смысле
согласования
действий
палат
парламента
выполняет
не
предусмотренная
Регла
-
ментом
,
но
действующая
с
1991
г
. (
в
связи
с
объеди
-
нением
Германии
)
объединенная
конституционная
комиссия
из
64
членов
,
поровну
представляющая
Бун
-
дестаг
и
Бундесрат
.
Ее
основные
задачи
–
выработка
решений
по
совершенствованию
Конституции
ФРГ
и
возможного
расширения
объема
прав
и
свобод
граж
-
дан
.
Регламентом
Парламента
ФРГ
предусмотрена
деятельность
исследовательских
комиссий
для
подго
-
товки
проектов
решений
по
предполагаемым
законо
-
проектам
в
области
молодежной
политики
,
внешней
политике
,
иммиграционной
и
т
.
д
.
В
Конгрессе
США
действуют
четыре
совместных
парламентских
комитетов
:
по
налогообложению
,
по
экономике
,
по
деятельности
Библиотеки
Конгресса
и
по
правительственной
печати
[9, 320-
С
].
Временными
объединенными
комитетами
(
комиссиями
)
являются
согласительные
,
хотя
такой
родовой
характеристики
зачастую
они
не
имеют
.
Формирование
комитетов
(
ко
-
миссий
)
происходит
разными
путями
,
однако
обще
-
принятая
практика
заключается
в
том
,
что
в
них
пред
-
ставлены
пропорционально
своей
численности
парла
-
ментские
фракции
.
С
учетом
представительства
фракций
распределяются
и
должности
председателей
комитетов
(
комиссий
),
их
заместителей
,
председате
-
лей
подкомитетов
(
подкомиссий
)
и
др
.
В
США
пре
-
имущество
получают
парламентарии
с
наибольшим
стажем
пребывания
в
соответствующей
палате
Кон
-
гресса
[10, 413-
С
].
–
закрепление
за
палатами
парламента
квот
при
назначении
на
должность
должностных
лиц
государства
;
Так
в
соответствии
со
ст
. 23-1
Консти
-
туционного
закона
Республики
Казахстан
«
О
Парла
-
менте
Республики
Казахстан
и
статусе
его
депутатов
»
от
16
октября
1995
года
[11, 124-
С
],
регламентирую
-
щим
порядок
назначения
на
должность
должностных
лиц
Республики
Палатами
Парламента
: 1.
Каждая
из
Палат
Парламента
самостоятельно
без
участия
другой
Палаты
назначает
на
должности
двух
членов
Консти
-
туционного
Совета
;
назначает
на
пятилетний
срок
на
должности
двух
членов
Центральной
избирательной
комиссии
,
трех
членов
Счетного
комитета
по
контролю
за
исполнением
республиканского
бюджета
.
–
использование
парламентской
процедуры
метод
«
челнока
»;
Применяя
этот
метод
,
палаты
пе
-
ресылают
друг
другу
спорный
законопроект
,
и
каждая
из
сторон
высказывает
свои
предложения
об
урегули
-
ровании
разногласий
.
Законопроект
перемещается
от
одной
палаты
к
другой
до
тех
пор
,
пока
разногласия
не
будут
устранены
,
или
до
прекращения
слушаний
по
нему
,
например
,
по
окончании
сессии
.
Так
,
согласно
ст
. 45
и
46
французской
Конституции
законопроект
может
без
конца
ходить
между
Национальным
собра
-
нием
и
Сенатом
,
если
не
вмешается
Правительство
,
по
требованию
которого
окончательное
решение
при
-
нимается
Национальным
собранием
(
это
не
относится
к
проектам
органических
законов
,
касающихся
Сената
,
по
которым
согласие
Сената
необходимо
в
любом
случае
).
Парламентские
процедуры
по
предотвращению
,
разрешению
или
прекращению
конфликта
как
струк
-
турный
компонент
системы
сдержек
и
противовесов
не
исчерпываются
созданием
специальных
согласительных
органов
и
процедур
.
Большая
часть
из
них
,
регулируется
нормами
парламентского
права
и
направлена
на
преодоление
внутрипарламентских
коллизий
,
противоречий
.
Эти
процедуры
выработаны
многолетней
практикой
парламентаризма
[12, 199-
С
].
Не
подлежит
никакому
сомнению
,
что
все
применя
-
емые
на
практике
способы
разрешения
межпалатных
конфликтов
колеблют
начало
равноправности
палат
,
усиливают
значение
одной
палаты
в
ущерб
другой
.
На
практике
применяются
способы
разрешения
конфлик
-
та
двоякого
рода
:
политические
и
правовые
.
К
политическим
способам
относятся
-
досрочный
роспуск
главой
государства
палаты
Нижней
палаты
,
а
с
другой
-
массовое
назначение
членов
,
входящих
в
состав
невыборной
верхней
палаты
.
Первый
способ
увеличивает
значение
верхней
,
второй
-
значение
нижней
палаты
.
Не
может
быть
речи
о
равноправности
палат
как
в
том
случае
,
когда
верхняя
палата
,
отвергнув
предло
-
жение
нижней
,
добивается
ее
роспуска
,
так
и
в
том
,
когда
нижняя
палата
,
отвергнув
предложения
верхней
,
добивается
массового
назначения
пэров
,
готовых
уступить
ее
требованиям
.
По
существу
,
досрочный
роспуск
только
в
самых
исключительных
случаях
дает
положительные
резуль
-
таты
.
Исходя
из
вышеизложенного
,
можно
сделать
сле
-
дующие
выводы
:
а
)
правовой
институт
сдержек
и
противовесов
формируется
не
только
в
целях
обеспечения
баланса
компетенций
между
ветвями
власти
,
но
и
в
целях
вза
-
имного
уравновешивания
институтов
образующих
каждую
ветвь
государственной
власти
(
Палаты
Пар
-
ламента
,
Верховный
и
Конституционный
Суды
,
Пре
-
мьер
министр
и
Кабинет
министров
.
б
)
выбор
государствами
конкретной
модели
взаи
-
моотношений
палат
парламента
зависит
от
ряда
фак
-
торов
объективного
свойства
(
правовая
система
,
по
-
литический
режим
,
форма
государственного
устрой
-
ства
,
исторические
традиции
и
т
.
д
.).
В
этой
связи
мож
-
но
говорить
об
особенностях
системы
сдержек
и
про
-
тивовесов
в
аристократических
монархиях
(
сословно
-
представительные
парламенты
),
федеративных
госу
-
дарствах
(
функционально
-
представительные
парла
-
менты
),
странах
представительной
демократии
(
пред
-
ставительные
парламенты
),
странах
коммунистиче
-
ской
ориентации
(
квази
-
парламенты
),
в
)
процедуры
преодоления
разногласий
и
споров
между
палатами
Парламента
являются
важнейшим
институтом
коллизионного
права
,
охватывающим
как
общие
,
так
и
специфические
для
парламентского
пра
-
ва
процедуры
.
Им
свойственны
как
юридические
,
так
и
неюридические
элементы
,
установленные
законода
-
тельством
,
либо
обусловленные
статусом
палат
Пар
-
ламента
,
г
)
динамика
реформ
системы
государственной
вла
-
сти
обуславливает
дальнейшее
развитие
правовой
регламентации
института
сдержек
и
противовесов
в
системе
двухпалатного
Парламента
,
совершенствова
-
ние
процедуры
реализации
института
сдержек
и
про
-
тивовесов
.
Список
литературы
:
1.
Монтескье
Ш
.
Избранные
произведения
.
М
.:
Политиздат
, 1953.
С
. 298.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
23
2.
Дюги
Л
.
Социальное
право
,
индивидуальное
право
и
преобразование
государства
. –
М
.:
ЛЕНАНД
,
2015. –
С
.468.
3.
Брайс
Дж
.
Американская
республика
.
Ч
.I. –
М
.:
1889. –
С
. 120.
4.
Конституция
РК
.
Научно
-
правовой
комментарий
/
Под
ред
.
Сапаргалиева
Г
.
С
.
Изд
. 2-
е
,
испр
.
и
доп
. -
Алматы
:
Жеті
Жаргы
, 2004. –
С
. 30.
5. David Epstein, Sharyn O’Halloran. Delegating
powers: a transaction cost politics approach to policy mak-
ing under separate powers. — Cambridge: Cambridge
University Press, 1999. – 319 p.
6. Barenboim, Peter Biblical Roots of Separation of
Powers. –Moscow: Letny Sad, 2005.
7.
Лузин
В
.
В
.
Принцип
разделения
властей
как
основа
конституционализма
:
Сравнительное
исследо
-
вание
на
примере
США
,
Великобритании
и
Франции
. –
Н
.
Новгород
, 1997. –
С
.178.
8.
Разделение
властей
и
парламентаризм
/
Ред
.
кол
.:
Глушко
Е
.
К
.
и
др
. –
М
.:
Рос
.
акад
.
наук
,
Ин
-
т
госу
-
дарства
и
права
, 1992. –
С
.126.
9.
Лафитский
В
.
И
.
Конгресс
США
//
Парламенты
мира
.
Сборник
. –
М
.:
Интерпракс
, 1991. –
С
. 320.
10.
Тарбер
Дж
.,
Мези
М
.,
Пфиффнер
Д
.
и
др
.
Раз
-
делённая
демократия
:
Сотрудничество
и
конфликт
между
Президентом
и
Конгрессом
/
Пер
.
с
англ
.;
Под
общ
.
ред
.
Дж
.
Тарбера
. –
М
.:
Прогресс
;
Универс
, 1994.
–413
с
.
11.
Ведомости
Верховного
Совета
Республики
Ка
-
захстан
, 1995
г
., N 21,
ст
. 124.
12.
Тихомиров
Ю
.
А
.
Коллизионное
право
.
Юрин
-
формцентр
. –
М
., 2001. –
С
. 199-200.
Н
.
Имомов
,
Тошкент
давлат
юридик
университети
Фуқаролик
ҳуқуқи
кафедраси
мудири
ю
.
ф
.
д
.,
проф
.
ДАВЛАТ
-
ХУСУСИЙ
ШЕРИКЛИКНИНГ
ҲУҚУҚИЙ
АСОСЛАРИ
Аннотация
:
мақолада
давлат
-
хусусий
шерикликнинг
тушунчаси
ва
мақсадлари
таҳлил
қилинган
,
Ўзбекистон
Республикаси
қонунчилигини
яхшилаш
бўйича
хулосалар
ишлаб
чиқилган
.
Калит
сўзлар
:
давлат
,
хусусий
сектор
,
лойиҳа
,
ижтимоий
муносабатлар
,
иқтисод
.
Аннотация
:
в
статье
были
проанализированы
по
-
нятие
и
цели
государственно
-
частного
партнерства
,
были
сделаны
соответствующие
выводы
по
улучше
-
нию
законодательства
Республики
Узбекистан
.
Ключевые
слова
:
государство
,
частный
сектор
,
проект
,
общественные
отношения
,
экономика
.
Annotation:
ARTICLE analysis the concept and the
purposes of public-private partnership, draws the corre-
sponding conclusions on improvement of the legislation of
the Republic of Uzbekistan.
Keywords:
state, private sector, project, public rela-
tions, economy.
Бозор
муносабатлари
шароитида
мамлакат
иқти
-
содиётини
ривожлантириш
,
ижтимоий
аҳамиятга
молик
лойиҳаларни
амалга
оширишда
хусусий
инвестиция
-
ларни
жалб
этиш
ва
хусусий
тадбиркорларнинг
ишти
-
рокини
кенгайтириш
мурим
ўрин
тутади
.
Шу
мақсадда
Ўзбекистонда
кичик
бизнес
ва
хусусий
тадбиркорлик
-
нинг
жадал
ривожланишини
таъминлаш
,
хусусий
мул
-
кни
ҳимоя
қилиш
ва
унинг
дахлсизлиги
кафолатлари
-
нинг
ҳуқуқий
механизмларини
знада
мустаҳкамлаш
,
тадбиркорликни
ривожлантириш
йўлидаги
бюрократик
тўсиқларни
бартараф
этиш
,
республикада
инвестиция
ва
ишбилармонлик
муҳитини
яхшилашга
алоҳида
эътибор
қаратилмоқда
.
Иқтисодиётга
хусусийи
нвестицияларни
жалб
эти
-
шнинг
самарали
воситаларидан
бири
жаҳоннинг
ри
-
вожланган
давлатларда
кенг
қўлланилиб
келаётган
давлат
-
хусусий
шерикликдир
.
Давлат
-
хусусий
шери
-
клик
иқтисодиётга
хусусий
инвестицияни
жалб
этиш
билан
бирга
,
мамлакатда
давлат
,
жамият
ва
иқтисодий
аҳамиятига
молик
бўлган
лойиҳаларни
амалга
оши
-
ришда
инновацион
усулларни
киритишнинг
сама
рали
воситаси
ҳисобланади
.
Шу
сабабли
ҳам
уш
бумасалаЎзбекистон
Республикаси
Президентининг
2016
йил
5
октябрдаги
ПФ
–4848-
сон
“
Тадбиркорлик
фаолиятининг
жадал
ривожланишини
таъминлашга
,
хусусий
мулкни
ҳар
томонлама
ҳимоя
қилишга
ва
ишбилармонлик
муҳитини
сифат
жиҳатидан
яхшилашга
доир
қўшимча
чора
-
тадбирлар
тўғрисида
”
ги
Фармони
ва
ушбу
фармон
билан
тасдиқланган
“
Ўзбекистон
Республикасида
тадбиркорлик
фаолиятининг
жадал
ривожланишини
таъминлаш
,
хусусий
мулкни
ҳар
томонлама
муҳофаза
қилиш
ва
ишбилармонлик
муҳитини
сифат
жиҳатидан
яхшилашга
доир
комплекс
чора
-
тадбирлар
дастури
”
да
ўз
ифодасини
топди
ва
Ўзбекистон
Республикасининг
“
Давлат
-
хусусий
шериклик
тўғрисида
”
ги
Қонуни
лойиҳасини
ишлаб
чиқиш
ва
қабул
қилиш
вазифаси
белгиланди
.
