ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
31
Ҳудуд
иқтисодиётини
ривожлантириш
борасида
маҳаллий
ҳокимиятлар
қуйидаги
вазифаларни
амалга
ошириб
келмоқда
: 1)
тадбиркорлик
субъектларини
рўйхатга
олиш
;
2)
тадбиркорларга
қонунда
белгиланган
тартибда
солиқ
имтиёзларини
жорий
қилиш
; 3)
марказий
ҳокимият
томонидан
тадбиркорлик
субъектларини
ривожлантириш
борасидаги
дастурларни
жойларда
ижросини
ташкил
этиш
ва
амалга
ошириш
; 4)
тадбиркорлик
субъектларига
ер
участкалари
ажратиш
; 5)
нақд
пул
тушумини
назорат
қилиш
ва
ҳудуддаги
банклар
фаолиятини
мувофиқлаштириш
.
Шу
билан
бирга
,
ҳар
йили
маҳаллий
вакиллик
органлари
томонидан
қабул
қилинадиган
ҳудудни
ижтимоий
-
иқтисодий
ривожлантириш
дастурларини
ишлаб
чиқадилар
.
Мазкур
дастурларда
асосан
ҳудудда
ишлаб
чиқаришни
кенгайтириш
,
иш
ўринлари
яратиш
каби
масалалар
ўз
аксини
топган
.
Адабиётлар
рўйхати
:
1.
Ўзбекистон
Республикасининг
Конституцияси
.
–
Т
.:
Ўзбекистон
, 2016.
2.
Ўзбекистон
Республикасининг
1993
йил
2
сентябрдаги
“
Маҳаллий
давлат
ҳокимияти
тўғрисида
”
ги
913-XII-
сон
Қонуни
.
Д
.
Ф
.
Нурмухамедова
,
самостоятельный
соискатель
Академии
государственного
управления
при
Президенте
Республики
Узбекистан
ГЕНЕЗИС
РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ
«
СДЕРЖЕК
И
ПРОТИВОВЕСОВ
»
МЕЖДУ
ПАЛАТАМИ
ПАРЛАМЕНТА
В
ВЕЛИКОБРИТАНИИ
Аннотация
:
в
статье
дан
детальный
анализ
генези
-
су
развития
взаимоотношений
между
палатами
нацио
-
нального
Парламента
Великобритании
в
системе
«
сдержек
и
противовесов
»:
история
возникновения
пар
-
ламента
и
его
составляющих
палат
,
законодательные
и
бюджетные
процессы
,
практика
применения
права
аб
-
солютного
и
отлагательного
вето
,
полномочия
каждой
палаты
в
принятии
парламентских
актов
,
разного
рода
биллей
,
реформы
в
сфере
развития
парламентаризма
,
а
также
парламентская
практика
Великобритании
в
пре
-
одолении
разногласий
между
палатами
.
Ключевые
слова
:
взаимоотношения
палат
парла
-
мента
,
система
«
сдержек
и
противовесов
»,
законода
-
тельный
процесс
,
бюджетный
процесс
,
абсолютное
(
окончательное
)
вето
,
отлагательное
вето
,
парламент
-
ский
акт
,
финансовый
билль
,
частный
билль
,
парла
-
ментская
реформа
,
преодоление
разногласий
между
палатами
.
Аннотация
:
Ушбу
мақолада
Буюк
Британия
миллий
Парламентининг
палаталари
ўртасида
“
бир
-
бирини
тийиб
туриш
ва
мувозанатда
ушлаш
”
механизмидаги
муносабатларнинг
ривожланиш
генезиси
батафсил
таҳлил
қилинган
.
Шунингдек
,
Парламент
ва
унинг
таркибий
тузилмалари
ташкил
этилиши
тарихи
,
қонунчилик
ва
бюджет
жараёнлари
,
мутлоқ
ва
тўхтовсиз
вето
ҳуқуқини
қўллаш
амалиёти
,
ҳар
бир
палатанинг
парламент
актларини
ва
турли
хилдаги
қонун
лойиҳаларини
қабул
қилиш
амалиётидаги
ваколатлари
,
парламентаризмни
ривожлантириш
соҳадаги
ислоҳотлар
ҳамда
палаталар
ўртасидаги
келишмовчиликларни
бартараф
этиш
бўйича
Буюк
Британия
Парламенти
тажрибаси
ўрганилган
.
Калит
сўзлар
:
парламент
палаталари
ўртасидаги
муносабатлар
,
қонунчилик
жараёни
, “
бир
-
бирини
тийиб
туриш
ва
мувозанатда
ушлаш
”
тизими
,
қонунчилик
жараёни
,
бюджет
жараёни
,
мутлақ
вето
,
кечиктирилган
вето
,
парламент
акти
,
молия
лойиҳаси
,
хусусий
қонун
лойиҳаси
,
парламент
ислоҳоти
,
палаталар
ўртасидаги
келишмовчиликларни
бартараф
этиш
.
Abstract:
The article gives a detailed analysis of the
genesis of the relationship between the chambers of the
National Parliament of Great Britain in the system of “check
and balances”: the history of origin of the parliament and its
constituent chambers, legislative and budget processes, the
practice of applying the right of absolute and suspensive
veto, the powers of each chamber in adopting parliamentary
acts, various bills, reforms in the sphere of parliamentarism
development, as well as British parliamentary practice in
overcoming differences between the chambers.
Key words:
relations between the chambers of parlia-
ment, system of “check and balances”, legislative process,
budget process, absolute (final) veto, suspensive veto, par-
liamentary act, financial bill, private bill, parliamentary re-
form, overcoming disagreements between chambers.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
32
Великобритания
–
родина
двухпалатной
парла
-
ментской
системы
.
Возникновение
двухпалатной
си
-
стемы
в
Англии
объясняется
отнюдь
не
влиянием
ка
-
ких
-
либо
конституционных
теорий
;
она
возникает
под
влиянием
совокупности
исторических
условий
,
пред
-
определивших
своеобразную
,
во
многих
отношениях
,
природу
английского
государственного
строя
.
В
Англии
первоначально
Парламент
состоял
из
высших
феодалов
(
баронов
)
и
высшего
духовенства
(
прелатов
).
С
середины
XIII
века
на
заседания
Парла
-
мента
стали
приглашаться
по
два
представителя
от
собраний
графств
и
крупных
городов
,
причем
сначала
они
все
заседали
в
одном
собрании
.
Постепенно
вели
-
кие
бароны
(
лорды
),
передававшие
свой
титул
и
свя
-
занные
с
ним
привилегии
по
наследству
,
усилили
свое
влияние
:
их
монополией
стало
осуществление
в
Пар
-
ламенте
судебных
функций
и
влияние
на
назначение
Королем
высших
чиновников
.
С
середины
XIV
века
лорды
,
включая
высшее
духовенство
,
стали
заседать
отдельно
от
представителей
графств
и
городов
–
об
-
щин
.
Так
сложилась
двухпалатная
структура
британ
-
ского
Парламента
.
В
середине
XVII
века
Английская
революция
привела
к
установлению
республики
и
лик
-
видации
Палаты
лордов
,
затем
в
период
диктатуры
Оливера
Кромвеля
Парламент
вообще
отсутствовал
,
после
чего
в
ходе
Реставрации
в
1657
г
.
был
восста
-
новлен
в
прежней
двухпалатной
структуре
.
Преимущество
двухпалатности
виделось
в
том
,
что
верхняя
палата
,
членство
в
которой
отвечает
более
жестким
условиям
,
удерживает
нижнюю
палату
от
по
-
спешных
,
непродуманных
,
эмоциональных
решений
.
Еще
Ш
.
Монтескье
,
описывая
английский
Парламент
того
времени
,
отмечал
: «
Законодательное
собрание
состоит
здесь
из
двух
частей
,
взаимно
сдерживающих
друг
друга
принадлежащим
им
правом
отмены
реше
-
ний
....» [1].
Позднее
Л
.
Дюги
писал
: «
Лучший
способ
,
найденный
до
сих
пор
,
чтобы
избежать
,
по
мере
воз
-
можности
,
парламентской
тирании
,
состоит
в
создании
двух
собраний
,
совместная
работа
которых
необходима
для
вотирования
законов
и
бюджета
и
которые
,
таким
образом
,
ограничивают
друг
друга
» [2].
Джеймс
Брайс
видел
назначение
верхней
палаты
в
том
,
чтобы
«
сдер
-
живать
горячность
и
неосмотрительность
народных
представителей
в
нижней
палате
и
этим
способом
предохранять
правительство
от
влияния
народных
страстей
и
возможных
перемен
общественного
мнения
» [3].
До
настоящего
времени
верхняя
палата
Великобри
-
тании
рассматривается
многими
публицистами
как
са
-
мостоятельная
организация
,
наряду
с
народным
пред
-
ставительством
,
представительства
избранного
(
ари
-
стократического
,
в
широком
смысле
)
меньшинства
.
Еще
Бенжамен
Констан
полагал
,
что
меньшинство
это
,
как
в
Англии
,
должно
иметь
характер
наслед
-
ственного
пэрства
.
В
конституционной
монархии
,
по
его
мнению
,
наследственное
право
на
участие
в
верх
-
ней
палате
является
лучшим
оправданием
наслед
-
ственного
характера
королевской
власти
.
Отвергая
наследственность
представительства
вообще
-
тем
самым
,
в
частности
,
отвергается
королевская
власть
.
В
Европейских
странах
в
период
революций
конца
XVIII
века
создавались
однопалатные
парламенты
,
которые
,
по
мнению
революционеров
,
лучше
были
приспособлены
для
революционного
творчества
.
Од
-
нако
сосредоточение
в
руках
этих
парламентов
всей
политической
власти
привело
к
столь
же
некомпетент
-
ному
,
сколь
и
деспотическому
управлению
.
В
Великобритании
до
принятия
Парламентского
ак
-
та
1911
г
.,
законодательный
процесс
предусматривал
прохождение
законопроектов
последовательно
через
обе
палаты
,
причем
Палата
лордов
обладала
правом
«
абсолютного
вето
».
Это
означало
,
что
в
случае
,
если
палаты
не
приходили
к
согласованному
решению
,
билль
считался
отклоненным
.
Усматривая
в
верхних
палатах
сдерживающее
начало
-
плотину
против
возможных
законодательных
увлечений
(«
законодательной
невоздержности
»)
ниж
-
них
палат
,
предполагается
установление
имуществен
-
ного
или
налогового
ценза
для
выборов
в
верхнюю
палату
-
как
средства
,
обеспечивающего
консерватизм
господствующих
в
ее
среде
настроений
.
В
отличие
от
нижней
палаты
,
являющейся
народным
представи
-
тельством
,
в
собственном
смысле
этого
слова
,
верх
-
няя
палата
должна
быть
палатой
государственных
людей
,
представительством
государственного
опыта
и
политических
знаний
.
Само
собой
разумеется
,
что
и
в
том
,
и
в
другом
случае
верхняя
палата
рассматрива
-
ется
как
противовес
демократическим
тенденциям
современности
,
как
представительство
меньшинства
–
плутократического
,
в
первом
случае
,
и
бюрократиче
-
ского
,
во
втором
.
Сравнительная
малочисленность
состава
Палаты
лордов
,
продолжительный
срок
легислатуры
,
являют
-
ся
различными
средствами
,
ведущими
к
одной
и
той
же
цели
:
в
среде
малочисленной
,
постепенно
и
мед
-
ленно
возобновляемой
,
возникают
и
складываются
легче
постоянные
традиции
,
не
поддающиеся
измен
-
чивым
настроениям
минуты
.
Корпоративный
дух
,
об
-
разующийся
в
постоянном
собрании
,
является
лучшей
гарантией
против
опасных
политических
увлечений
.
В
Англии
уже
в
1671
г
.,
вследствие
конфликта
меж
-
ду
палатами
,
нижняя
палата
устанавливает
следую
-
щее
начало
:
никакие
поправки
в
финансовые
билли
не
могут
быть
вносимы
Палатой
лордов
;
она
должна
либо
одобрить
,
либо
отвергнуть
их
целиком
.
В
эпоху
Блек
-
стона
начало
это
становится
общепризнанным
.
Во
время
знаменитого
в
истории
Англии
бюджетного
кон
-
фликта
1909
г
.
спор
между
верхней
и
нижней
палатой
идет
не
о
праве
внесения
поправок
, a
о
праве
откло
-
нения
верхней
палатой
финансовых
биллей
,
одобрен
-
ных
нижней
.
В
ноябре
1909
г
.
Палата
лордов
отказы
-
вается
пропустить
бюджет
;
возникший
таким
образом
конституционный
конфликт
разрешается
вето
-
биллем
1911
г
. [4].
После
1911
г
.,
Палата
лордов
лишилась
права
аб
-
солютного
(
окончательного
) «
вето
»
в
отношении
ос
-
новной
массы
парламентского
законодательства
,
име
-
нуемому
публичными
биллями
.
Абсолютное
«
вето
»
было
заменено
отлагательным
.
Таким
образом
,
зако
-
нодательные
полномочия
Палаты
лордов
были
уреза
-
ны
,
она
сохранила
лишь
право
отлагательного
вето
сроком
в
два
года
.
Ограничения
были
усилены
Парламентским
актом
1949
года
.
Согласно
этому
акту
,
если
Палата
общин
приняла
законопроект
на
двух
последовательных
сес
-
сиях
,
и
оба
раза
он
был
отклонён
Палатой
лордов
,
Палата
общин
может
направить
законопроект
на
утверждение
суверену
,
несмотря
на
отказ
Палаты
лордов
принять
его
.
В
каждом
случае
законопроект
должен
быть
принят
Палатой
общин
по
крайней
мере
за
месяц
до
окончания
сессии
.
Это
постановление
не
имеет
силы
по
отношению
к
законопроектам
,
предло
-
женным
Палатой
лордов
,
законопроектам
,
предназна
-
ченным
чтобы
продлить
срок
работы
парламента
,
и
к
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
33
частным
биллям
.
Особая
процедура
действует
для
законопроектов
,
признанных
спикером
Палаты
общин
«
денежными
биллями
» (
англ
. «Money Bills»).
Денеж
-
ный
билль
касается
только
вопросов
налогообложения
или
государственных
денег
.
Если
Палата
лордов
не
принимает
денежный
билль
в
течение
одного
месяца
после
принятия
его
Палатой
общин
,
нижняя
палата
может
направить
его
на
утверждение
суверену
.
Даже
до
принятия
Парламентских
актов
,
Палата
общин
обладала
большей
властью
в
финансовых
во
-
просах
.
По
древнему
обычаю
Палата
лордов
не
может
вносить
законопроекты
,
относящиеся
к
налогообложе
-
нию
или
бюджету
,
или
вносить
поправки
,
касающиеся
налогообложения
или
бюджета
.
Палата
общин
может
временно
предоставить
Палате
лордов
привилегию
рассмотрения
финансовых
вопросов
для
того
,
чтобы
позволить
Палате
Лордов
принять
поправки
,
касаю
-
щиеся
финансовых
вопросов
.
Палата
лордов
может
отказаться
принять
законопроекты
,
касающиеся
бюд
-
жета
и
налогообложения
,
хотя
этот
отказ
может
быть
легко
обойдён
в
случае
«
денежных
биллей
».
В
теории
парламентаризма
различаются
две
ос
-
новные
разновидности
двухпалатной
парламентской
системы
–
система
слабой
верхней
палаты
и
система
сильной
верхней
палаты
.
В
Великобритании
Палата
лордов
Парламента
хо
-
тя
и
имеет
,
некоторые
судебные
полномочия
,
однако
контроль
за
правительством
–
почти
исключительная
сфера
ведения
Палаты
общин
.
Верхняя
палата
может
лишь
отсрочить
принятие
парламентского
решения
,
с
которым
не
согласна
,
но
не
может
воспрепятствовать
ему
.
Чаще
всего
это
относится
к
законодательному
процессу
.
Так
,
Палата
лордов
британского
Парламен
-
та
может
задержать
принятый
Палатой
общин
билль
(
законопроект
)
не
более
чем
на
год
,
а
если
билль
фи
-
нансовый
,
то
не
более
чем
на
месяц
(
ч
. 1
ст
. 1
Акта
о
Парламенте
1911
г
.,
ст
. 1
Акта
1949
г
.
об
изменении
Акта
о
Парламенте
1911
г
.).
В
XX
веке
были
проведены
дальнейшие
реформы
:
в
1958
году
акт
о
пожизненных
пэрах
разрешил
перио
-
дическое
создание
пожизненных
пэров
.
В
1960-
е
,
со
-
здание
наследуемых
пэров
было
прекращено
,
и
с
тех
пор
почти
все
новые
пэры
были
только
пожизненными
.
Акт
о
палате
лордов
1999
года
отменил
автоматиче
-
ское
право
наследственных
пэров
на
место
в
высшей
палате
,
за
исключением
92
пэров
.
Само
собой
разумеется
,
что
непризнание
за
верх
-
ней
палатой
права
внесения
поправок
в
финансовые
билли
влечет
за
собой
чрезвычайное
умаление
ее
власти
в
области
финансового
законодательства
:
от
-
клонение
бюджета
является
если
не
революционной
,
то
,
во
всяком
случае
,
настолько
радикальной
мерой
,
что
ее
применение
возможно
в
совершенно
исключи
-
тельных
и
редких
случаях
.
В
настоящее
время
большая
часть
английских
за
-
конопроектов
разрабатывается
правительством
в
со
-
ответствии
с
его
законодательной
программой
.
Зако
-
нопроекты
могут
быть
внесены
в
любую
палату
,
хотя
в
основном
в
палату
общин
.
Принципиальные
споры
между
палатами
парла
-
мента
происходят
,
чаще
всего
,
по
вопросам
принятия
(
непринятия
)
законопроектов
,
назначения
высших
должностных
лиц
,
государства
,
определения
стратеги
-
ческих
приоритетов
внутренней
и
внешней
политики
,
утверждения
государственного
бюджета
,
проведения
парламентских
расследований
и
др
.
Как
правило
,
рассмотрение
и
принятие
законопро
-
екта
нижней
палатой
не
завершается
,
особенно
,
если
вторая
палата
пользуется
действительными
правами
.
Законопроект
,
одобренный
одной
палатой
,
должен
пройти
слушания
и
быть
принят
и
другой
палатой
,
ко
-
торая
может
заявить
о
своих
возражениях
.
Если
это
случается
,
то
возникает
необходимость
разрешить
разногласия
между
палатами
.
Порядок
разрешения
разногласий
находится
в
зависимости
от
политическо
-
го
положения
палат
,
их
роли
в
законодательном
про
-
цессе
[5].
Разногласия
могут
быть
разрешены
путем
преодо
-
ления
возражений
одной
из
палат
.
Палата
лордов
не
принимает
активного
участия
в
политике
и
ограничена
в
своих
полномочиях
законом
или
обычаем
.
Процеду
-
ра
преодоления
возражений
состоит
в
том
,
что
нижняя
палата
повторно
голосует
по
законопроекту
.
Если
это
повторное
голосование
дает
положительный
резуль
-
тат
,
законопроект
подлежит
утверждению
независимо
от
мнения
верхней
палаты
.
Повторное
голосование
проводится
по
усмотрению
нижней
палаты
.
Иногда
закон
устанавливает
срок
проведения
повторного
го
-
лосования
.
Так
,
в
британском
парламенте
Палата
об
-
щин
может
провести
такое
голосование
по
прошествии
месяца
после
того
,
как
Палата
лордов
выскажет
свои
возражения
по
законопроекту
.
Если
ни
одна
из
палат
не
имеет
явного
преимуще
-
ства
,
то
рассмотренный
способ
преодоления
разно
-
гласий
не
годится
.
Необходимо
добиваться
компро
-
мисса
.
Компромисс
в
случае
разногласий
между
пала
-
тами
парламента
достигается
применением
одной
из
согласительных
процедур
.
В
рамках
института
сдер
-
жек
и
противовесов
в
парламентской
практике
Вели
-
кобритании
сложились
несколько
основных
разновид
-
ностей
согласительных
процедур
:
–
создание
согласительных
комиссий
;
Согла
-
сительные
комиссии
формируются
на
паритетных
началах
палатами
парламента
,
и
её
решения
носят
рекомендательный
характер
.
Комиссия
вырабатывает
проект
решения
,
учитывающий
разногласия
,
после
чего
он
поступает
на
рассмотрение
и
голосование
в
каждую
из
палат
.
Заседания
комиссий
проходят
за
закрытыми
дверями
,
отчеты
о
них
не
печатаются
и
,
следовательно
,
деятельность
их
не
подвержена
кон
-
тролю
со
стороны
общественности
.
Депутаты
,
не
яв
-
ляющиеся
членами
этих
комиссий
,
могут
присутство
-
вать
на
заседаниях
либо
по
специальному
разреше
-
нию
руководства
,
либо
если
обсуждается
внесенный
ими
вопрос
.
В
Великобритании
стали
допускаться
от
-
крытые
заседания
парламентских
комиссий
.
В
то
же
время
комиссии
вправе
приглашать
на
свои
заседания
в
качестве
экспертов
государственных
чи
-
новников
и
других
лиц
,
в
том
числе
представителей
делового
мира
,
что
дает
им
возможность
оказывать
давление
на
членов
комиссий
без
опасения
оказаться
под
огнем
критики
со
стороны
общественности
и
средств
массовой
информации
.
В
комиссиях
легче
провести
обработку
депутатов
группами
давления
,
а
также
достичь
межпартийных
компромиссов
.
Именно
поэтому
деловое
обсуждение
вопросов
проходит
в
постоянных
комиссиях
парламентов
,
а
не
на
их
пле
-
нарных
заседаниях
.
Члены
комиссии
обязаны
сохра
-
нять
в
тайне
сведения
,
полученные
ими
во
время
ра
-
боты
в
ней
,
если
правительство
объявляет
их
не
под
-
лежащими
разглашению
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
34
По
существу
,
постоянные
комиссии
являются
не
вспомогательными
органами
парламента
,
а
органами
,
которые
присвоили
себе
ряд
парламентских
полномочий
.
–
совместные
заседания
палат
для
обсужде
-
ния
спорного
законопроекта
или
решения
опера
-
тивных
вопросов
;
В
Великобритании
,
возникшие
проблемы
несогласованности
мнений
решают
путём
выработки
процедуры
принятия
решений
в
пользу
той
или
иной
стороны
.
–
формирование
постоянных
объединенных
комитетов
(
комиссий
).
Вопросам
процедуры
в
британском
Парламенте
придается
чрезвычайно
большое
значение
,
но
в
отли
-
чие
от
большинства
государств
единого
писаного
до
-
кумента
,
в
котором
были
бы
зафиксированы
правила
внутренней
организации
палат
,
не
существует
, —
его
заменяют
постоянные
правила
(
англ
.
«Standing
Orders»),
выработанные
многовековой
практикой
,
в
том
числе
сессионные
правила
,
утверждаемые
в
начале
каждой
сессии
.
Следует
отметить
,
что
эти
пра
-
вила
,
действуя
в
обеих
палатах
и
выступая
в
качестве
аналога
парламентского
регламента
в
других
странах
,
не
образуют
единого
правового
акта
,
а
представляют
собой
собрание
разнообразных
норм
,
принятых
каж
-
дой
палатой
раздельно
и
в
разное
время
.
Кроме
того
,
парламентская
процедура
регулируется
различными
неписаными
правилами
—
обычаями
(
англ
. «custom
and practice»).
При
проведении
дебатов
в
Палате
общин
список
желающих
выступить
составляется
заранее
и
подает
-
ся
спикеру
палаты
.
Каждый
депутат
имеет
право
вы
-
ступить
только
один
раз
,
причем
непременно
устно
(
письменная
запись
только
в
виде
тезисов
и
в
виде
исключения
).
Время
не
ограничивается
,
хотя
спикер
может
объявить
,
что
время
для
выступления
не
долж
-
но
превышать
10
минут
.
На
одном
заседании
рассмат
-
ривается
(
дебатируется
)
только
одно
предложение
.
Порядок
рассмотрения
вопросов
в
палате
строится
в
соответствии
с
делением
палаты
на
правительствен
-
ное
большинство
–
сначала
выступает
министр
,
затем
«
переднескамеечник
»
оппозиции
,
потом
-
депутаты
большинства
и
меньшинства
,
затем
–
правительства
и
только
потом
–
остальные
депутаты
.
Любой
депутат
Палаты
имеет
право
потребовать
прекратить
прения
:
он
обращается
к
спикеру
палаты
с
предложением
о
прекращении
прений
,
и
,
если
спикер
с
этим
согласен
,
то
вопрос
ставится
на
голосование
.
Это
правило
применяется
также
и
в
парламентских
комитетах
(
требуется
согласие
20
депутатов
).
В
зави
-
симости
от
итогов
голосования
прения
могут
быть
пре
-
кращены
.
Существуют
и
особые
приемы
,
кроме
«
за
-
крытия
»,
позволяющие
свернуть
дебаты
, -
это
«
кенгу
-
ру
»
и
«
гильотина
».
Прием
«
кенгуру
»
(
Действующий
Приказ
31)
сво
-
дится
к
тому
,
что
на
стадии
доклада
билля
спикер
определяет
,
какие
поправки
из
числа
предложенных
к
законопроекту
поставить
на
обсуждение
,
а
какие
-
нет
.
Вопрос
решается
по
усмотрению
спикера
.
Он
останав
-
ливается
на
тех
,
которые
сочтет
нужными
,
перескаки
-
вая
через
другие
(
отсюда
название
приема
).
Наиболее
жесткий
прием
,
который
сворачивает
де
-
баты
как
по
времени
,
так
и
по
содержанию
, –
это
«
ги
-
льотина
».
Правительство
отбирает
для
обсуждения
в
палате
отдельные
статьи
проекта
закона
и
выделяет
для
их
обсуждения
в
различных
стадиях
точно
уста
-
новленное
время
.
По
его
истечении
палата
обязана
прекратить
обсуждение
данной
статьи
независимо
от
того
,
закончено
его
обсуждение
,
или
нет
.
Правитель
-
ство
вправе
комбинировать
приемы
.
Решение
палаты
по
предложению
или
законопроекту
объявляется
спи
-
кером
.
Если
оно
оспаривается
депутатами
,
спикер
распоряжается
о
проведении
голосования
.
Голосование
в
Палате
общин
открытое
.
Голосуют
депутаты
Палаты
голосом
или
ногами
(
выходят
в
раз
-
ные
двери
палаты
).
Особым
вопросом
является
проблема
согласова
-
ния
позиций
Палаты
лордов
и
палаты
общин
по
зако
-
нопроекту
.
Если
Палата
лордов
согласна
с
законопро
-
ектом
,
представленным
палатой
общин
,
то
она
посы
-
лает
извещение
в
палату
общин
о
своем
согласии
,
и
законопроект
направляется
на
подпись
к
королеве
.
Дело
усложняется
,
когда
мнения
палат
расходятся
.
Тогда
законопроект
с
поправками
,
предложенными
палатой
лордов
,
вновь
возвращается
в
палату
общин
,
где
рассматривается
на
специальном
заседании
.
По
существу
,
судьбу
поправки
решает
правительство
.
Выводы
:
Отличие
Британской
парламентской
системы
за
-
ключается
в
том
,
что
она
основана
одной
из
первых
в
мире
и
базируется
на
балансе
представительства
кон
-
сервативных
и
сословных
(
Палат
лордов
)
и
демокра
-
тических
(
Палата
общин
)
ценностей
.
При
этом
Палат
лордов
рассматривается
как
противовес
радикальным
и
поспешным
политизированным
тенденциям
совре
-
менности
;
Процессы
демократизации
,
происходящие
в
мире
,
способствуют
усилению
роли
Палаты
общин
,
и
сокра
-
щению
полномочий
Палат
лордов
;
В
целях
минимизации
риска
конфликтов
между
па
-
латами
парламента
Британским
парламентом
вырабо
-
таны
демократические
правила
и
процедуры
разреше
-
ния
конфликтов
,
между
палатами
основывающиеся
на
исторической
традиции
и
обычаях
;
Парламентскими
актами
максимально
детализиро
-
ваны
компетенции
палат
и
процедуры
их
функциони
-
рования
,
что
минимизирует
риск
потенциальных
кон
-
фликтов
и
коллизий
во
взаимоотношениях
палат
;
В
парламентской
практике
Великобритании
помимо
наработанных
правил
и
процедур
широко
применяют
-
ся
совместные
заседания
палат
для
обсуждения
спор
-
ного
законопроекта
или
решения
оперативных
вопро
-
сов
,
а
также
формирования
постоянных
объединенных
комитетов
(
комиссий
).
Список
литературы
:
1.
Монтескье
Ш
.
Избранные
произведения
. –
М
.:
Политиздат
, 1953. –
С
. 298.
2.
Дюги
Л
.
Социальное
право
,
индивидуальное
право
и
преобразование
государства
. –
М
.:
ЛЕНАНД
,
2015. –
С
.468.
3.
Брайс
Дж
.
Американская
республика
.
Ч
. I. –
М
.:
1889. –
С
. 120.
4.
Дайси
А
.
В
.
Основы
государственного
права
Ан
-
глии
. –
М
.:
Издание
Товарищества
И
.
Д
.
Сытина
, 1907.
– 710
с
.
5.
Разделение
властей
и
парламентаризм
/
Ред
-
кол
.:
Глушко
Е
.
К
.
и
др
. —
М
.:
Рос
.
акад
.
наук
,
Ин
-
т
гос
-
ударства
и
права
, 1992. — 126
с
.
