ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
18
конституциявий
жавобгарликка
оид
масалаларни
кўради
[6, 128-
бет
].
Хулоса
қилиб
айтганда
,
мамлакатимизда
конституциявий
одил
судловнинг
самарали
механизмининг
амалга
оширилиши
Конституциямизда
муҳрлаб
қўйилган
Конституциянинг
устуворлиги
принципини
,
қонун
чиқарувчи
ва
ижро
этувчи
ҳокимият
органлари
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларининг
Конституцияга
мувофиқ
бўлишини
амалда
таъминлайди
.
Адабиётлар
рўйҳати
:
1.
Ўзбекистон
Республикаси
Олий
Мажлиси
Қонунчилик
Палатаси
Кенгашининг
ва
Ўзбекистон
Республикаси
Олий
Мажлиси
Сенати
Кенгашининг
“
Ўзбекистон
Республикаси
Олий
Мажлиси
Қонунчилик
Палатасига
киритиладиган
қонун
лойиҳаларини
ва
Ўзбекистон
Республикаси
Олий
Мажлиси
Сенатига
тақдим
этилган
қонунларни
юридик
-
техник
жиҳатдан
расмийлаштириш
қоидаларини
тасдиқлаш
тўғрисида
”
ги
2010
йил
30
декабрдаги
237-II / 150-II-
сон
қўшма
қарори
.
(
Ўзбекистон
Республикаси
Олий
Кенгашининг
Ахборотномаси
. – 2011. –
№
1. – 15-
модда
.)
2.
Саломатин
А
.
Ю
.,
Корякина
А
.
С
.
Электронный
научный
журнал
«
Наука
.
Общество
.
Государство
». –
2014. –
№
2 (6).
3.
Ўзбекистон
Республикаси
Конституциясига
шарҳ
.
Муаллифлар
жамоаси
. – T.:
Ўзбекистон
, 2013. –
Б
. 450.
4.
Х
.
Т
.
Одилқориев
.
Конституциявий
одил
судлов
–
ҳуқуқий
модернизациялашнинг
муҳим
омили
.
//
Ўзбекистон
Республикаси
Конституциявий
судининг
Ахборотномаси
. – 2008. –
№
16. –
Б
. 21.
5.
Ҳуқуқ
ва
бурч
. // – 2012. –
№
6. –
Б
. 47.
Чехия
Республикаси
Конституцияси
//
Масъул
муҳаррир
A.X.
Саидов
. –
Т
.:
Инсон
ҳуқуқлари
бўйича
Ўзбекистон
Республикаси
Миллий
маркази
, 2012. –
Б
.
128.
Д
.
Ф
.
Нурмухамедова
самостоятельный
соискатель
Академии
государственного
управления
при
Президенте
Республики
Узбекистан
ПРАВОВОЕ
ПОЛОЖЕНИЕ
ПАЛАТ
ПАРЛАМЕНТА
В
ЗАРУБЕЖНЫХ
ГОСУДАРСТВАХ
:
СООТНОШЕНИЕ
СТАТУСА
И
ЮРИСДИКЦИЙ
Аннотация
:
в
статье
автор
на
основании
теорети
-
ко
-
правовых
и
исторических
фактов
предлагает
срав
-
нительный
анализ
полномочий
верхней
и
нижней
па
-
лат
,
а
именно
,
взаимодействие
палат
в
законотворче
-
ском
процессе
с
практикой
применения
верхней
пала
-
той
права
вето
и
его
преодоление
нижней
палатой
,
круг
полномочий
во
взаимоотношениях
с
главой
госу
-
дарства
и
правительством
,
контрольные
полномочия
за
исполнением
законов
и
деятельностью
должност
-
ных
лиц
,
кадровые
полномочия
и
одобрение
кандида
-
тур
на
высшие
государственные
должности
.
Ключевые
слова
:
бикамерализм
,
полномочия
верхней
и
нижней
палат
,
совместные
полномочия
,
право
вето
верхней
палаты
,
преодоление
разногласий
при
взаимодействии
верхней
и
нижней
палат
,
взаимо
-
отношения
с
главой
государства
и
правительства
,
кон
-
трольные
и
кадровые
полномочия
.
Аннотация
:
мақолада
тарихий
ва
назарий
-
ҳуқуқий
фактларга
асосланган
ҳолда
муаллиф
юқори
ва
қуйи
палаталарнинг
қиёсий
таҳлилини
ўтказишни
таклиф
этган
.
Хусусан
юқори
палата
вето
ҳуқуқини
қўллаш
амалиёти
ва
уни
қуйи
палата
томонидан
енгиб
ўтиш
билан
палаталарнинг
қонун
ижодкорлиги
жараёнидаги
ўзаро
ҳамкорлиги
,
давлат
раҳбари
ва
ҳукумат
билан
ўзаро
муносабатлардаги
ваколатлари
доираси
,
қонунлар
ижроси
ва
мансабдор
шахслар
фаолияти
бўйича
назорат
ваколатлари
,
кадрлар
бўйича
ваколатлар
ва
юқори
бошқарув
лавозимларга
номзодини
тасдиқлаш
.
Калит
сўзлар
:
бикамерализм
,
юқори
ва
қуйи
палата
ваколатлари
,
қўшма
ваколатлар
,
юқори
палатанинг
вето
ҳуқуқи
,
давлат
раҳбари
ва
хукумат
,
назорат
ва
кадрлар
бўйича
ваколатлар
.
Annotation:
In the article the author on the basis of
theoretic-legal and historical facts offers the comparative
analysis of powers of the upper and lower chambers,
namely: interaction of chambers in the legislative process
with practice of applying of the upper chamber of the right
of veto and its overcoming by the lower chamber, the
terms of reference in relations with the Head of State and
the Government, the control powers over the execution of
laws and the activities of officials, personnel authority and
approval of candidates for the highest state office.
Key words:
bicameralism, powers of the upper and
lower chambers, joint powers, veto power of the upper
chamber, supervisory and personnel powers.
Парламент
–
это
высший
орган
народного
предста
-
вительства
,
выражающий
суверенную
волю
народа
,
призванный
регулировать
важнейшие
общественные
отношения
главным
образом
путем
принятия
законов
,
осуществляющий
контроль
за
деятельностью
органов
исполнительной
власти
и
высших
должностных
лиц
.
Он
формирует
другие
высшие
органы
государства
,
например
,
в
парламентских
республиках
избирает
президента
,
образует
правительство
,
назначает
кон
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
19
ституционный
суд
,
ратифицирует
международные
до
-
говоры
и
т
.
д
.
Смысл
деятельности
парламента
как
общенационального
представительного
учреждения
состоит
в
согласованном
принятии
государственных
решений
после
всестороннего
обсуждения
.
Он
консо
-
лидирует
разнообразные
социальные
интересы
и
при
-
зван
выражать
волю
народа
[1].
Современный
парламент
в
зависимости
от
компе
-
тенции
обладает
законодательными
,
представитель
-
ными
,
финансово
-
бюджетными
и
организационно
-
контрольными
полномочиями
,
а
также
полномочиями
в
сфере
международных
отношений
,
обороны
и
без
-
опасности
.
Естественно
,
что
компетенция
парламента
в
целом
и
его
палат
в
частности
,
непосредственно
связанна
с
формой
правления
,
политическим
режимом
и
админи
-
стративно
-
территориальным
устройством
страны
.
Со
-
ответственно
,
можно
отметить
различие
в
юрисдикции
парламентов
зарубежных
государств
.
Палаты
парламента
зарубежных
стран
имеют
раз
-
ные
названия
,
но
их
принято
называть
нижней
и
верх
-
ней
.
Внутренняя
структура
палат
парламента
опреде
-
ляется
их
регламентами
,
в
ряде
стран
−
конституцией
и
законами
.
Численность
членов
палат
парламента
составляет
от
нескольких
десятков
до
нескольких
со
-
тен
человек
.
Срок
полномочий
нижней
палаты
каждого
созыва
колеблется
от
двух
до
семи
лет
.
Так
,
в
США
Палата
представителей
избирается
на
два
года
,
Бундестаг
ФРГ
и
Палата
представителей
Японии
−
на
четыре
года
,
Национальное
собрание
Франции
−
на
пять
лет
,
Палата
представителей
Ирландии
−
на
семь
лет
.
Вто
-
рая
палата
,
если
она
не
является
назначаемой
,
как
правило
,
избирается
на
более
длительный
срок
,
чем
первая
.
При
этом
в
одних
странах
она
обновляется
целиком
,
а
в
других
−
по
частям
.
Например
,
Сенат
США
обновляется
каждые
два
года
на
одну
треть
.
Консервативности
верхних
палат
способствует
более
высокий
возрастной
ценз
,
установленный
для
их
чле
-
нов
.
Иногда
он
составляет
30
−
40
лет
.
Чаще
всего
верхние
палаты
образуются
путем
кос
-
венных
или
двухстепенных
выборов
(
Австрия
,
Фран
-
ция
,
Нидерланды
).
В
некоторых
странах
они
избира
-
ются
,
непосредственно
населением
(
США
,
Япония
,
Италия
),
в
ряде
государств
применяется
смешанная
система
,
при
которой
сочетаются
элементы
выборно
-
сти
,
назначения
и
наследственности
(
Бельгия
,
Ирлан
-
дия
).
Используются
и
другие
методы
формирования
верхней
палаты
.
Так
,
в
ФРГ
формально
не
являющий
-
ся
верхней
палатой
Бундесрат
состоит
из
членов
пра
-
вительств
земель
.
Поэтому
партии
,
не
участвующие
в
правительствах
земель
,
не
могут
получить
места
в
Бундесрате
.
Порядок
выборов
членов
верхней
палаты
даже
в
пределах
одной
страны
может
быть
различен
.
Например
,
в
Швейцарии
,
члены
Совета
кантонов
вы
-
бираются
в
одних
кантонах
непосредственно
населе
-
нием
,
в
других
−
кантональными
парламентами
.
Парламент
прекращает
свои
полномочия
после
из
-
брания
нового
состава
,
как
только
этот
состав
присту
-
пит
к
работе
(
в
некоторых
странах
−
после
присяги
депутатов
).
Он
может
быть
распущен
досрочно
.
Очень
редко
главой
государства
распускаются
обе
палаты
(
например
,
Италия
).
В
тех
странах
,
где
допускается
досрочный
роспуск
парламента
,
досрочно
могут
рас
-
пускаться
только
нижние
палаты
,
а
верхняя
палата
лишь
прекращает
свои
полномочия
на
время
роспуска
нижней
палаты
(
например
,
в
Польше
).
Если
верхняя
палата
избрана
на
более
длительный
срок
,
чем
ниж
-
няя
,
то
после
избрания
новой
нижней
палаты
верхняя
возобновляет
свою
деятельность
.
Бывает
и
так
(
хотя
редко
),
что
верхняя
палата
вправе
осуществлять
свои
полномочия
в
отсутствие
нижней
и
даже
в
какой
-
то
мере
замещать
ее
,
давая
(
или
не
давая
)
согласие
на
издание
президентом
временных
актов
с
силой
закона
.
Реальное
значение
парламент
приобрел
после
буржуазных
революций
XVII
−
XVIII
веках
однако
он
возник
гораздо
раньше
в
Англии
в
XIII
век
Парламент
,
как
собственное
наименование
для
обозначения
пред
-
ставительного
учреждения
используется
в
Великобри
-
тании
,
Франции
,
Италии
,
Японии
,
Индии
,
Бельгии
и
других
странах
.
В
США
и
странах
Латинской
Америки
он
называется
Конгрессом
,
в
Швеции
−
Риксдагом
,
в
Испании
−
Генеральными
Кортесами
,
в
Норвегии
−
Стортингом
,
в
Украине
−
Верховной
Радой
,
в
Израиле
−
Кнессетом
.
В
парламентской
республике
и
парламентской
мо
-
нархии
выборный
представительный
орган
государ
-
ственной
власти
,
олицетворяя
народный
суверенитет
,
формирует
и
контролирует
правительство
.
В
прези
-
дентской
(
полупрезидентской
)
республике
и
дуалисти
-
ческой
монархии
он
делит
власть
с
главой
государ
-
ства
,
который
сам
формирует
и
контролирует
прави
-
тельство
.
Для
первых
парламентов
в
период
их
воз
-
никновения
была
характерна
двухпалатная
структура
.
В
унитарных
государствах
она
отразила
,
прежде
всего
,
компромисс
между
стремящейся
к
власти
буржуазией
и
дворянством
.
При
этом
нижние
палаты
формирова
-
лись
путем
прямых
выборов
.
Представительным
ниж
-
ним
палатам
противостояли
верхние
,
назначаемые
главой
государства
,
либо
формировавшиеся
по
наследственному
признаку
,
либо
образованные
тем
и
другим
путем
.
По
такому
принципу
до
сих
пор
форми
-
руется
Палата
лордов
Великобритании
,
состоящая
из
наследственных
пэров
,
духовных
пэров
(
архиеписко
-
пов
и
некоторых
епископов
),
высших
судей
и
пожиз
-
ненных
пэров
,
которым
этот
титул
пожалован
монар
-
хом
[2].
После
Второй
мировой
войны
от
двухпалатной
си
-
стемы
отказался
ряд
европейских
стран
(
например
,
Дания
и
Швеция
),
некоторые
страны
Азии
и
Африки
с
унитарной
формой
государственного
устройства
.
Объ
-
ясняется
это
тем
,
что
верхняя
палата
призвана
высту
-
пать
как
средство
сдерживания
демократических
тен
-
денций
,
проявляющихся
в
нижней
палате
.
Это
отме
-
чают
многие
государствоведы
,
признавая
,
что
если
верхняя
палата
перестает
играть
такую
роль
и
стано
-
вится
аналогичной
по
своему
составу
нижней
палате
,
то
она
превращается
в
бесполезный
дубликат
послед
-
ней
[3].
В
то
же
время
наблюдается
и
обратная
тен
-
денция
.
Так
,
в
некоторых
странах
Восточной
Европы
(
Польша
,
Румыния
)
в
результате
проведенной
там
перестройки
государственных
институтов
восстанов
-
лена
двухпалатная
система
.
Но
все
же
следует
при
-
знать
,
что
такая
структура
парламентов
более
обосно
-
ванна
для
федераций
,
где
верхняя
палата
представ
-
ляет
интересы
субъектов
федерации
.
Конституция
(
закон
)
может
фиксировать
точную
численность
палат
,
может
устанавливать
предел
чис
-
ленности
,
может
устанавливать
подвижную
числен
-
ность
,
указывая
,
от
какого
числа
жителей
или
избира
-
телей
избирается
один
депутат
.
С
изменением
чис
-
ленности
населения
изменяется
и
число
депутатов
.
Обычно
нижняя
палата
в
два
раза
,
а
то
и
больше
мно
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
20
гочисленнее
верхней
палаты
.
Лишь
в
Великобритании
до
1999
года
было
иное
соотношение
:
более
1200
пэров
в
верхней
палате
(
Палате
лордов
)
и
659
членов
–
в
Палате
общин
.
Рекордсменом
по
численности
является
однопа
-
латный
парламент
социалистического
Китая
−
Всеки
-
тайское
собрание
народных
представителей
,
состоя
-
щее
почти
из
3
тысяч
человек
.
Это
отчасти
можно
объяснить
огромной
численностью
населения
и
изби
-
рательного
корпуса
КНР
.
Члены
нижней
палаты
парламента
обычно
назы
-
ваются
депутатами
и
избираются
обычно
на
4–5
лет
либо
непосредственно
гражданами
,
либо
путем
много
-
степенных
выборов
,
народными
представителями
.
Часть
членов
может
избираться
косвенными
выбора
-
ми
(
Бутан
,
Свазиленд
и
др
.).
Члены
верхней
палаты
называются
сенаторами
.
В
состав
парламента
иногда
помимо
сенаторов
входят
также
их
заместители
,
а
в
единичных
федера
-
тивных
государствах
–
делегаты
от
территорий
,
вла
-
дений
,
федерального
округа
,
ассоциированных
штатов
(
государств
),
не
являющихся
субъектами
федерации
(
США
).
Порядок
занятия
ими
места
в
парламенте
и
их
правовое
положение
неодинаковы
[4].
Верхняя
палата
формируется
различными
спосо
-
бами
:
путем
прямых
и
косвенных
выборов
,
назначе
-
ния
,
занятия
места
по
должности
и
др
.
Часть
сенато
-
ров
может
избираться
по
мажоритарной
,
а
часть
–
по
пропорциональной
системе
(
например
,
Италия
).
В
Бельгии
часть
сенаторов
избирается
прямыми
выбо
-
рами
,
часть
назначается
,
часть
избирается
косвенны
-
ми
выборами
–
провинциальными
советами
[5].
Нижняя
палата
и
однопалатный
парламент
переиз
-
бираются
целиком
.
К
верхней
палате
часто
применя
-
ется
принцип
ротации
:
сенаторы
избираются
на
более
длительный
срок
и
палата
обновляется
по
частям
(
в
США
на
шесть
лет
с
обновлением
на
1/3
через
два
года
,
во
Франции
на
девять
лет
с
обновлением
на
1/3
через
три
года
).
Во
многих
странах
верхняя
палата
избирается
на
тот
же
срок
,
что
и
нижняя
(
Италия
,
Польша
и
др
.).
Следует
отметить
также
парламенты
с
особой
структурой
.
Это
относится
к
Стортингу
Норвегии
.
Сна
-
чала
он
избирается
целиком
,
затем
1/4
из
его
состава
выбирается
в
верхнюю
часть
−
Лагтинг
,
остальные
же
депутаты
составляют
нижнюю
часть
−
Одельстинг
.
При
этом
соотношение
политических
сил
в
обеих
частях
одинаково
.
Все
вопросы
,
кроме
принятия
законопроек
-
тов
,
решаются
парламентом
в
целом
.
Постоянные
ко
-
миссии
являются
общими
для
всего
парламента
.
По
-
этому
Стортинг
нельзя
безоговорочно
отнести
к
двух
-
палатному
парламенту
.
До
недавнего
времени
такую
же
структуру
имел
Альтинг
Исландии
.
В
настоящее
время
он
является
однопалатным
органом
[6].
Внутри
палат
из
числа
депутатов
создаются
специ
-
ализированные
рабочие
структурные
подразделения
−
комитеты
и
комиссии
в
целях
предварительной
подго
-
товки
и
рассмотрения
вопросов
,
выносимых
на
парла
-
ментское
заседание
.
В
зависимости
от
содержания
подготавливаемых
проектов
решений
они
бывают
:
−
законоподготовительными
(
для
разработки
или
рассмотрения
проектов
законов
);
−
следственными
(
для
организации
парламент
-
ских
расследований
);
−
согласительными
(
для
разрешения
разногласий
между
палатами
).
Комитеты
и
комиссии
могут
быть
постоянными
и
временными
;
где
обычно
следственные
и
согласи
-
тельные
комиссии
(
комитеты
)
создаются
и
действуют
ограниченный
период
времени
.
Типичные
постоянные
комитеты
(
комиссии
),
создаваемые
повсеместно
:
по
вопросам
обороны
,
внешней
политики
(
иностранным
делам
),
безопасности
(
или
контролю
за
деятельностью
спецслужб
),
законодательству
,
промышленной
поли
-
тике
,
торговле
,
региональным
связям
,
сельскому
хо
-
зяйству
.
Действуют
парламентские
комиссии
(
комите
-
ты
)
−
мандатная
,
по
регламенту
,
по
обслуживанию
депутатов
.
Значительная
роль
в
организации
парламентской
работы
,
представительстве
социальных
и
политиче
-
ских
интересов
в
нижней
палате
принадлежит
партий
-
ным
фракциям
и
депутатским
группам
,
которые
долж
-
ны
насчитывать
определенное
в
парламентском
ре
-
гламенте
число
депутатов
.
Во
многих
регламентах
установлено
минимальное
число
депутатов
,
которые
вправе
образовывать
фракцию
.
Так
,
во
Франции
оно
составляет
30
членов
в
Национальном
собрании
и
14
−
в
Сенате
,
в
Бундестаге
ФРГ
−
15
депутатов
,
в
Брази
-
лии
−
1/10
всех
членов
Палаты
депутатов
.
В
результа
-
те
введения
такого
минимума
небольшие
по
числен
-
ности
группы
депутатов
лишаются
возможности
актив
-
но
влиять
на
различные
стороны
парламентской
дея
-
тельности
,
участвовать
в
формировании
внутрипар
-
ламентских
органов
.
Установление
подобных
миниму
-
мов
принято
оправдывать
необходимостью
усиления
работоспособности
парламента
.
Партийные
фракции
занимают
важное
место
в
парламентском
механизме
.
По
согласованию
с
лиде
-
рами
фракций
подбираются
кандидатуры
в
руководя
-
щие
органы
парламента
и
его
палат
,
подготавливают
-
ся
списки
председателей
и
членов
постоянных
и
вре
-
менных
комиссий
и
других
органов
парламента
.
Все
эти
органы
образуются
обычно
на
основе
пропорцио
-
нального
представительства
от
парламентских
фрак
-
ций
.
В
странах
с
монократическими
режимами
некото
-
рые
особенности
имеет
внутренняя
структура
парла
-
ментов
.
В
них
формирование
внутрипарламентских
органов
зависит
преимущественно
от
главы
государ
-
ства
либо
высших
партийных
органов
.
Пост
председа
-
теля
парламента
,
как
правило
,
занимает
один
из
пред
-
ставителей
руководства
партии
.
Иногда
он
входит
в
состав
руководства
по
должности
.
Специальные
кон
-
трольные
органы
за
исполнительной
властью
в
таких
парламентах
обычно
не
создаются
.
Деятельность
по
-
стоянных
комиссий
носит
по
существу
чисто
формаль
-
ный
характер
,
так
как
они
лишь
одобряют
предложе
-
ния
партийного
руководства
[7].
Особенностью
статуса
парламентов
ряда
стран
является
наличие
института
квотирования
в
парламенте
мест
для
предстаителей
национальных
меньшинств
.
Еще
несколько
десятилетий
назад
представительство
национальных
меньшинств
в
парламентах
было
сравнительно
редкой
правовой
практикой
.
К
нему
прибегали
развивающиеся
государства
со
сложным
этническим
,
конфессиональным
,
языковым
составом
(
Индия
,
Иран
,
Иордания
,
Ливан
,
Пакистан
и
др
.),
не
имеющие
опыта
парламентаризма
в
его
классическом
смысле
[8].
За
два
десятилетия
,
начавшегося
столетия
,
ситуация
изменилась
самым
радикальным
образом
.
Государств
,
в
парламентах
которых
имеются
квоты
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
21
представительства
национальных
(
в
основном
,
этнических
)
меньшинств
,
по
оценкам
экспертов
,
уже
более
40.
Особую
группу
среди
них
образуют
новые
независимые
государства
(
Румыния
,
Босния
и
Герцеговина
,
Хорватия
,
Сербия
и
др
.),
где
такое
представительство
сформировалось
на
рубеже
ХХ
-
ХХ
I
веков
.
По
тому
же
пути
пошел
и
Казахстан
.
Здесь
в
составе
Меджлиса
(
нижней
палаты
парламента
)
была
образована
квота
(9
депутатов
)
для
представителей
этнических
меньшинств
[9].
Депутаты
,
образующие
эту
часть
представительного
органа
,
не
избираются
,
а
занимают
должности
по
решению
Ассамблеи
народов
Казахстана
,
общенационального
консультативного
общественного
совета
,
формируемого
этническими
общественными
объединениями
.
Без
всякого
преувеличения
можно
сказать
,
что
от
-
ветом
европейского
права
на
распад
Югославии
стали
Рекомендации
Верховного
комиссара
ОБСЕ
по
делам
национальных
меньшинств
по
эффективному
участию
национальных
меньшинств
в
общественно
-
политической
жизни
(
более
известны
как
«
Лундские
рекомендации
»,
по
наименованию
шведского
города
Лунд
).
Они
были
разработаны
для
органов
власти
об
-
щенационального
,
регионального
и
местного
уровней
и
служили
решению
общей
задачи
:
обеспечить
уча
-
стие
меньшинств
в
осуществлении
публичной
власти
и
таким
образом
их
интегрировать
[10].
Основные
рекомендованные
в
Лунде
институты
и
нормы
права
были
таковы
:
1)
квота
представительства
национальных
меньшинств
в
парламенте
,
в
парламентских
комитетах
и
иные
формы
гарантированного
участия
в
законода
-
тельном
процессе
;
2)
квота
участия
национальных
меньшинств
в
составе
органов
исполнительной
и
(
или
)
судебной
власти
;
3)
введение
должностей
по
делам
национальных
меньшинств
;
4)
предоставление
государственных
услуг
на
языках
меньшинств
;
5)
нарезка
избирательных
округов
с
учетом
эт
-
нического
состава
избирателей
,
в
том
числе
в
местах
компактного
проживания
национальных
меньшинств
;
6)
снижение
заградительного
барьера
для
поли
-
тических
партий
,
объединяющих
меньшинства
и
др
.
Помимо
Лундских
рекомендаций
в
перечень
близ
-
ких
по
задачам
документов
можно
внести
Гаагские
рекомендации
о
правах
национальных
меньшинств
на
образование
(1996);
Ословские
рекомендации
о
пра
-
вах
национальных
меньшинств
в
области
языка
(1998);
Варшавские
рекомендации
,
способствующие
участию
национальных
меньшинств
в
избирательном
процессе
(2001);
Рекомендации
по
использованию
языков
меньшинств
в
телерадиовещании
(2003);
Рекоменда
-
ции
по
вопросам
полицейской
деятельности
в
много
-
национальном
обществе
(2006);
Больцанские
реко
-
мендации
о
национальных
меньшинствах
в
межгосу
-
дарственных
отношениях
(2008) [11].
Проблема
представительства
меньшинств
затраги
-
вается
и
в
более
поздних
Варшавских
рекомендациях
.
Фактически
они
стали
практическим
приложением
к
Лундским
рекомендациям
,
так
как
разъясняли
порядок
формирования
избирательных
округов
,
формирования
политических
партий
и
иных
общественных
объедине
-
ний
,
снижения
заградительного
барьера
в
целях
обес
-
печения
участия
национальных
меньшинств
в
выборах
и
т
.
д
.
Однако
были
сформулированы
и
некоторые
но
-
вые
предложения
,
в
частности
,
рекомендация
о
вклю
-
чении
в
состав
избирательных
администраций
пред
-
ставителей
меньшинств
,
и
некоторые
другие
.
Все
рекомендации
Верховного
комиссара
ОБСЕ
по
делам
национальных
меньшинств
(
должность
учре
-
ждена
в
1992
г
.),
направленные
на
решение
проблемы
интеграции
меньшинств
,
относятся
к
так
называемому
«
мягкому
праву
».
Они
предоставляют
национальному
законодателю
полную
свободу
усмотрения
в
выборе
правил
,
определяющих
правовое
положение
нацио
-
нальных
меньшинств
.
Однако
таких
рекомендаций
уже
много
,
и
общая
правовая
платформа
их
определена
.
Это
разграничение
«
новых
меньшинств
»,
возникших
вследствие
интенсивных
процессов
трудовой
мигра
-
ции
,
и
меньшинств
традиционных
,
или
«
старых
»,
находящихся
на
территориях
государств
изначально
.
Именно
последним
были
предоставлены
дополни
-
тельные
возможности
гражданского
участия
в
осу
-
ществлении
полномочий
органов
власти
,
что
повлекло
ревизию
избирательного
и
парламентского
права
.
А
вот
правовое
положение
новых
(
миграционных
)
мень
-
шинств
существенно
не
менялось
:
им
по
-
прежнему
гарантировано
«
только
»
отсутствие
дискриминации
в
трудовых
правоотношениях
по
этническому
признаку
.
Таким
образом
,
инструментов
политического
уча
-
стия
национальных
меньшинств
(
именно
традицион
-
ных
этнических
меньшинств
)
предложено
уже
немало
.
Ведущую
роль
в
деятельности
парламента
играет
его
руководящий
орган
.
В
странах
с
двухпалатной
си
-
стемой
каждая
палата
формирует
свой
руководящий
орган
.
Руководство
парламента
(
палат
)
осуществляется
либо
единолично
председателем
(
спикером
),
либо
коллегиальным
органом
(
президиумом
,
бюро
,
комите
-
том
,
конференцией
).
Председатель
нижней
палаты
,
вице
-
председатели
,
секретари
либо
коллегиальные
руководящие
органы
образуются
самой
палатой
.
Но
в
некоторых
странах
имеются
свои
особенности
.
Так
,
в
Нидерландах
председатель
нижней
палаты
формаль
-
но
назначается
монархом
из
числа
трех
предложенных
палатой
кандидатур
.
Но
в
некоторых
развивающихся
странах
председателем
парламента
выступает
глава
государства
.
Пост
председателя
верхней
палаты
замещается
по
-
разному
.
В
одних
странах
он
избирается
самой
па
-
латой
(
Франция
,
Италия
,
Япония
).
В
некоторых
прези
-
дентских
республиках
,
в
том
числе
в
США
,
председа
-
телем
верхней
палаты
по
должности
становится
Вице
-
президент
.
В
Великобритании
Палатой
лордов
руково
-
дит
лорд
-
канцлер
−
представитель
исполнительной
власти
.
В
Канаде
Спикер
Сената
назначается
актом
генерал
-
губернатора
по
рекомендации
Премьер
-
министра
.
Компетенция
руководящего
органа
распространя
-
ется
на
все
аспекты
парламентской
деятельности
.
Председатель
представляет
парламент
во
взаимоот
-
ношениях
с
другими
органами
,
обладает
дисципли
-
нарной
властью
.
По
договоренности
с
вице
-
председателем
или
советом
председателей
он
опре
-
деляет
повестку
дня
заседаний
,
обеспечивает
перво
-
очередное
рассмотрение
вопросов
,
внесенных
прави
-
тельством
,
руководит
прениями
,
устанавливает
на
основе
регламента
процедуру
обсуждения
вопросов
и
порядок
голосования
,
координирует
работу
парла
-
ментских
органов
,
ведает
парламентским
бюджетом
и
внутренней
полицией
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
22
Большие
права
в
области
процедуры
дают
предсе
-
дателю
возможность
активно
влиять
на
решения
пар
-
ламента
.
В
его
распоряжении
имеются
различные
средства
ограничения
инициативы
неугодных
правя
-
щим
партиям
депутатов
,
он
может
не
дать
согласия
на
внесение
депутатских
запросов
правительству
или
его
отдельным
членам
,
сократить
время
выступления
,
лишить
слова
на
основании
«
неуважения
к
собранию
»,
а
в
отдельных
случаях
запретить
депутату
участво
-
вать
в
заседаниях
на
определенный
срок
.
В
некоторых
странах
председатель
палаты
(
пар
-
ламента
)
признается
фигурой
внепартийной
.
Исходя
из
этого
,
он
не
вправе
выступать
по
существу
обсуж
-
даемых
вопросов
и
участвовать
в
голосовании
,
что
не
лишает
его
,
однако
,
дискреционных
прав
.
Но
чтобы
сохранить
соотношение
партийных
сил
в
парламенте
,
его
депутатские
функции
осуществляет
лицо
,
которое
является
его
заместителем
как
депутата
.
Такой
поря
-
док
установлен
,
например
,
в
Скандинавских
странах
.
Роспуск
однопалатного
парламента
или
нижней
палаты
ограничен
рядом
условий
.
Парламент
(
палата
)
не
может
быть
распущен
в
условиях
военного
или
чрезвычайного
положения
,
в
течение
нескольких
ме
-
сяцев
до
окончания
срока
его
полномочий
или
после
начала
заседаний
вновь
избранного
парламента
,
а
также
не
может
быть
распущен
президентов
за
не
-
сколько
месяцев
(
как
правило
,
за
шесть
)
до
окончания
срока
полномочий
президента
.
Ограничивается
число
роспусков
(
например
,
в
Румынии
парламент
может
быть
распущен
в
течение
года
лишь
один
раз
).
В
ред
-
ких
случаях
до
роспуска
парламента
президент
дол
-
жен
провести
по
этому
поводу
референдум
(
Египет
)
[12].
Роспуск
парламента
осуществляется
по
различным
основаниям
:
−
при
выражении
недоверия
правительству
по
инициативе
парламента
;
−
при
отказе
в
доверии
,
когда
этот
вопрос
ставит
-
ся
правительством
;
если
парламент
не
может
сфор
-
мировать
правительство
в
определенный
срок
−
если
парламент
не
принимает
государственный
бюджет
в
течение
определенного
срока
;
−
если
он
неоднократно
лишал
доверия
прави
-
тельство
в
течение
установленного
срока
(
в
Венгрии
−
четыре
раза
в
течение
года
).
В
перечисленных
случаях
глава
государства
может
распустить
парламент
,
но
не
обязан
делать
это
.
Он
может
,
например
,
отправить
в
отставку
правительство
или
при
неутверждении
бюджета
ввести
в
действие
бюджет
прошлого
года
.
Если
парламент
не
функционирует
(
парламентские
каникулы
,
межсессионный
период
,
роспуск
),
его
могут
замещать
,
хотя
и
не
полностью
некоторые
другие
высшие
органы
государства
.
В
странах
социализма
(
КНР
,
Вьетнам
)
ими
являются
государственные
сове
-
ты
,
постоянные
комитеты
,
президиумы
,
избираемые
парламентом
.
В
Испании
для
этой
цели
члены
парла
-
мента
избирают
особый
орган
−
постоянную
депута
-
цию
,
в
Мексике
−
постоянную
комиссию
,
в
Германии
(
правда
,
только
в
чрезвычайных
обстоятельствах
)
−
совместный
комитет
.
В
Швейцарии
парламент
в
опре
-
деленной
степени
замещает
правительство
.
Большую
помощь
депутатам
в
их
работе
и
всему
парламенту
оказывают
различные
парламентские
службы
(
канцелярии
,
секретариаты
,
административ
-
ные
конторы
),
состоящие
из
профессиональных
чи
-
новников
и
работающие
под
руководством
генераль
-
ного
секретаря
парламента
.
Контроль
за
их
деятель
-
ностью
осуществляют
председатель
парламента
(
па
-
латы
)
и
некоторое
число
избранных
депутатов
,
обра
-
зующих
бюро
или
управление
.
Во
многих
странах
действуют
образуемые
парла
-
ментом
и
подконтрольные
ему
специальные
органы
финансового
контроля
.
Чаще
всего
они
именуются
счетными
палатами
(
Бельгия
,
Германия
,
Италия
,
Франция
и
др
.).
Их
главная
задача
−
организация
и
осуществление
контроля
за
своевременным
исполне
-
нием
доходных
и
расходных
статей
государственного
бюджета
и
отдельных
государственных
внебюджетных
фондов
,
определение
эффективности
и
целесообраз
-
ности
расходов
государственных
средств
и
использо
-
вания
государственной
собственности
,
предотвраще
-
ние
правонарушений
в
финансово
-
бюджетной
сфере
.
Эти
контрольные
органы
регулярно
представляют
парламенту
или
его
палатам
информацию
об
испол
-
нении
государственного
бюджета
и
о
проведенных
контрольных
мероприятиях
.
В
Польше
важными
контрольными
полномочиями
обладает
Верховная
контрольная
палата
−
высший
орган
государственного
контроля
,
подчиняющийся
нижней
палате
парламента
−
Сейму
.
Она
контролиру
-
ет
деятельность
органов
правительственной
админи
-
страции
,
Национального
банка
,
государственных
юри
-
дических
лиц
,
иных
структур
с
точки
зрения
законно
-
сти
,
экономичности
,
целесообразности
и
добросовест
-
ности
.
При
парламентах
создаются
такие
органы
,
как
(
уполномоченный
)
по
защите
прав
человека
,
женщин
,
национальных
меньшинств
,
комитеты
по
связям
с
со
-
отечественниками
за
рубежом
,
экспертно
-
консультативные
советы
по
совершенствованию
зако
-
нодательства
,
по
согласованию
социально
-
экономических
интересов
между
государством
,
рабо
-
тодателями
и
профсоюзами
.
Соответственно
,
можно
сделать
вывод
,
что
в
зару
-
бежных
государствах
статус
и
юрисдикция
палат
пар
-
ламента
определяется
рядом
факторов
связанных
с
историей
,
превалирующей
правовой
доктриной
,
с
формой
правления
,
политическим
режимом
,
административно
-
территориальным
устройством
страны
и
множеством
др
.
Но
общим
является
факт
разделения
компетенции
палат
парламента
в
зависи
-
мости
от
конкретных
целевых
установок
существую
-
щей
в
каждой
конкретной
стране
.
Так
не
вызывает
со
-
мнения
,
что
нижние
палаты
,
чаще
всего
,
являются
институтами
политического
,
а
верхние
палаты
инсти
-
тутами
территориального
,
гендерного
,
национального
представительства
.
Трендом
последних
лет
является
усиление
пред
-
ставительской
роли
парламентов
и
верхних
палат
в
особенности
за
счёт
расширения
представительства
в
них
женщин
и
представителей
меньшинств
.
Соотношение
юрисдикций
палат
парламента
раз
-
личается
от
того
,
что
нижние
палаты
формировались
путем
прямых
выборов
,
а
представительным
нижним
палатам
противостояли
верхние
,
назначаемые
главой
государства
,
либо
формировавшиеся
по
наследствен
-
ному
признаку
,
либо
образованные
тем
и
другим
пу
-
тем
.
К
верхней
палате
часто
применяется
принцип
ротации
сенаторов
.
Срок
же
полномочий
нижней
пала
-
ты
неизменен
и
колеблется
от
двух
до
семи
лет
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
23
Консервативности
верхних
палат
способствует
бо
-
лее
высокий
возрастной
ценз
,
установленный
для
их
членов
.
Иногда
он
составляет
30
−
40
лет
.
Пост
председателя
верхней
палаты
замещается
по
-
разному
.
В
одних
странах
он
избирается
самой
па
-
латой
(
Франция
,
Италия
,
Япония
).
В
некоторых
прези
-
дентских
республиках
,
в
том
числе
в
США
,
председа
-
телем
верхней
палаты
по
должности
становится
Вице
-
президент
.
Различен
характер
юрисдикций
палат
при
роспуске
главой
государства
парламента
.
В
тех
странах
,
где
допускается
досрочный
роспуск
парламента
,
распус
-
каются
только
нижние
палаты
,
а
верхняя
палата
лишь
прекращает
свои
полномочия
на
время
роспуска
ниж
-
ней
палаты
.
Таким
образом
,
в
целях
выполнения
основных
за
-
дач
при
парламентах
чаще
всего
верхними
палатами
могут
создаваться
специализированные
органы
(
упол
-
номоченный
)
по
защите
прав
человека
,
женщин
,
наци
-
ональных
меньшинств
,
комитеты
по
связям
с
соотече
-
ственниками
за
рубежом
,
экспертно
-
консультативные
советы
по
совершенствованию
законодательства
,
по
согласованию
социально
-
экономических
интересов
между
государством
,
работодателями
и
профсоюзами
.
Список
литературы
:
1.
Афанасьева
О
.
В
.,
Колесников
Е
.
В
.,
Комкова
Г
.
Н
.,
Малько
А
.
В
.
Конституционное
право
зарубежных
стран
/
Под
общ
.
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
проф
.
А
.
В
.
Малько
.
−
М
.:
Норма
, 2004. – 320
с
.
2.
Мальцев
В
.
А
.
Справочное
пособие
по
курсу
«
Конституционное
(
государственное
)
право
зарубеж
-
ных
стран
»:
Учебное
пособие
.
−
Воронеж
:
Издатель
-
ство
Воронежского
государственного
университета
.
2001. –
С
. 328.
3.
Arendt Lijphart, Democracies. –Yale Univirsity
Press, 1984.
4.
Kelly A.N., Hardison W.A. and Belz H. Tne Amer-
ican Constitution, its Origins and Development. 6-th ed., –
New York, 1983.
5.
Сковиков
А
.
К
.
Гаэтано
Моска
об
акторах
поли
-
тического
управления
и
власти
// PolitBook. – 2016. –
№
4.
6.
Reinhard W. Geschichte der Staatsgewalt. Mun-
chen, 1999.
7.
Mastlas J., Grange L. Les secondes chambres du
parlement en Europe occidentale. –P., 1987.
8.
Анкерсмит
Ф
.
Политическая
репрезентация
/
пер
.
с
англ
.
А
.
Глухова
;
Нац
.
исслед
.
ун
-
т
«
Высшая
школа
экономики
». –
М
.:
Изд
.
дом
ВШЭ
, 2012.
−
С
. 288.
9.
Официальный
сайт
научной
электронной
библиотеки
«
КИБЕРЛЕНИНКА
».
10.
Филиппова
Н
.
А
.
Нация
и
этнос
в
современном
парламенте
:
европейские
уроки
национальной
консо
-
лидации
//
ПОЛИТЭКС
:
Политическая
экспертиза
. –
2012.
Т
. 8, –
№
4. –
С
. 228–241.
11. Krook M.L., Zetterberg P. Electoral quotas and
political representation: Comparative perspectives // Inter-
national Political Science Review. 2014. Vol. 35,
№
1
(jan.). – P. 3-11.
12.
Шашкова
А
.
В
.
Курс
лекций
по
конституционному
праву
зарубежных
стран
. –
М
.:
Издательство
ООО
«
Линкор
», 2008. –
С
. 187
Ш
.
Н
.
Рузиназаров
,
ТДЮУ
профессори
,
юридик
фанлари
доктори
ЭРКИН
ТАДБИРКОРЛИК
ФАОЛИЯТИГА
ОИД
ҚОНУН
ҲУЖЖАТЛАРИНИ
ТИЗИМЛАШТИРИШ
ВА
ТАКОМИЛЛАШТИРИШНИНГ
АЙРИМ
ЖИҲАТЛАРИ
Аннотация
:
ушбу
мақолада
эркин
тадбиркорлик
фаолиятига
оид
қонун
ҳужжатларини
тизимлаштириш
ва
такомиллаштиришнинг
муаммовий
-
мақсадли
жиҳатларини
ёритиш
мақсадида
конституциявий
нормаларнинг
роли
ва
аҳамияти
,
тадбиркорлик
фаолиятига
оид
янги
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатларнинг
моҳияти
,
инновацион
тадбиркорлик
фаолиятини
ҳуқуқий
тартибга
солишнинг
истиқболлари
,
малакавий
тадбиркорлар
корпусини
шакллантириш
ва
ривожланган
хорижий
давлатлар
тажрибасини
инобатга
олиб
,
инвестиция
омбудсманининг
ҳуқуқий
асосларини
яратиш
билан
боғлиқ
хусоса
,
таклиф
ва
тавсиялар
асослантириб
берилган
.
Калит
сўзлар
:
эркин
тадбиркорлик
,
қонун
устуворлиги
,
тадбиркорлик
қонун
ҳужжатларини
тизимлаштириш
ва
такомиллаштириш
,
фаол
ва
инновацион
тадбиркорлик
,
давлат
–
хусусий
шериклик
,
бизнес
омбудсмани
,
тадбиркорлик
субъектларига
давлат
хизматларини
кўрсатиш
,
ёшлар
тадбиркорлик
кластери
,
инновацион
тадбиркорлик
таълими
,
тадбиркорлик
ҳуқуқ
ва
манфаатларини
ҳимоя
қилиш
кафолатлари
.
Аннотация
:
в
данной
статье
рассматриваются
проблемно
-
целевые
аспекты
систематизации
и
со
-
вершенствования
законодательства
в
сфере
свобод
-
ного
предпринимательства
,
роль
и
значение
конститу
-
ционных
норм
,
сущность
новых
нормативно
-
правовых
актов
перспективы
правового
регулирования
иннова
-
ционной
предпринимательской
деятельности
,
форми
-
рования
квалифицированных
предпринимательских
корпусов
,
с
учётом
передового
опыта
зарубежных
стран
обосновывается
создание
правовых
основ
инве
-
стиционного
омбудсмена
,
а
также
разрабатываются
аргументированные
выводы
,
предложения
и
рекомен
-
дации
,
связанные
с
данным
вопросами
.
Ключевые
слова
:
свободное
предприниматель
-
ство
,
верховенство
закона
,
систематизация
и
совер
-
шенствования
предпринимательского
законодатель
-
ства
,
активное
и
инновационное
предприниматель
-
ство
,
государственное
и
частное
партнерство
,
бизнес
омбудсмен
,
оказание
государственных
услуг
субъек
-
там
предпринимательства
,
молодежные
предпринима
-
тельские
кластеры
,
инновационное
предприниматель
-
ское
образование
,
гарантия
защиты
прав
и
интересов
,
предпринимательские
субъекты
.
Annotation:
this article discusses the role and im-
portance of constitutional norms in covering the problem-
oriented aspects of systematization and improvement of
the legislation on free entrepreneurship, the essence of
new legal norms on entrepreneurship, prospects of legal
regulation of innovative entrepreneurship, the formation of
a qualifying business venture, substantiates suggestions,
recommendations and conclusions related to the legal
framework of the investment ombudsman, considering the
experience of the countries.
Key words:
free entrepreneurship, rule of law, sys-
tematization and improvement of business legislation,
