ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
45
туфайли
ҳам
,
ШҲТ
парламент
органларини
тузиш
тўғрисидаги
масала
кўриб
чиқилса
,
мақсадга
мувофиқ
бўлар
эди
деб
ўйлаймиз
.
Тўртинчидан
,
муттасил
равишда
қайта
номлашлар
(
Ижрочи
котиб
–
Бош
котиб
),
кўчишлар
(
ШҲТ
МАТТнинг
Бишкекдан
Тошкентга
кўчирилиши
)
ва
турли
тузилмалар
билан
тажрибалар
Ташкилотнинг
институционал
яхлитлигини
мустаҳкамлаши
мумкин
эмас
.
Буларнинг
барчаси
ШҲТ
таъсис
ҳужжатларига
тинимсиз
ўзгартиришлар
киритишни
ҳам
талаб
қилади
,
бу
эса
аъзо
давлатлар
ўртасидаги
муносабатларда
чалкашликлар
пайдо
бўлишига
олиб
келади
,
зеро
улар
мазкур
ҳужжатларнинг
ўз
вариантларини
асосий
ҳужжат
билан
мувофиқ
ҳолатга
келтиришга
улгурмайдилар
.
Аммо
,
шуни
ҳам
қайд
этиб
ўтиш
лозимки
,
ШҲТга
аъзо
давлатлар
қисқа
муддат
ичида
Ташкилотнинг
муайян
институционал
тузилмасини
яратишга
муваффақ
бўлдилар
.
Мазкур
ва
кейинги
босқичларда
ушбу
тузилмани
такомилига
етказиш
,
унинг
ижтимоий
-
иқтисодий
асосларини
кенгайтириш
,
шунингдек
коллегиал
органлар
тизимига
ўтиш
зарур
.
Шанхай
ҳамкорлик
ташкилотининг
институционал
қурилиши
амалда
ўз
якунига
етганини
ҳисобга
олиб
,
ШҲТга
аъзо
давлатлар
фаолиятини
ташқи
сиёсий
мувофиқлаштиришнинг
изчил
механизмини
шакллантириш
тўғрисида
сўз
юритиш
мумкин
.
Юқорида
баён
этилганлар
Шанхай
ҳамкорлик
ташкилотининг
вакиллик
институтини
ривожлантириш
зарур
деган
хулосага
келиш
имконини
беради
.
Миллий
координаторлар
институтидан
ШҲТ
ҳузурида
аъзо
давлатларнинг
доимий
ваколатхоналарини
,
аъзо
давлатлар
ҳузурида
эса
ШҲТ
ваколатхоналарини
очишга
ўтиш
,
шунингдек
келажакда
бундай
ваколатхоналарни
ШҲТ
ҳузурида
кузатувчи
мақомига
эга
бўлган
давлатларда
ва
ШҲТга
ҳамкор
мамлакатларда
ҳам
очиш
ҳозирги
кун
талабидир
.
Т
.
Исмоилов
Сотрудник
Министерства
юстиции
Республики
Узбекистан
НЕКОТОРЫЕ
ВОПРОСЫ
МЕЖДУНАРОДНО
-
ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТРУДА
Построение
демократического
правового
государ
-
ства
,
основанного
на
рыночной
экономике
и
многооб
-
разии
форм
собственности
,
должно
сопровождаться
перемещением
приоритетов
в
правовом
регулирова
-
нии
труда
,
трудовых
отношений
.
На
первый
план
вы
-
двигаются
учёт
и
охрана
интересов
трудящегося
,
за
-
щита
его
прав
,
обеспечение
социальных
гарантий
.
В
трудовых
отношениях
государство
создаёт
ус
-
ловия
для
полной
реализации
гражданами
права
на
труд
,
гарантирует
равные
возможности
при
выборе
профессии
и
рода
трудовой
деятельности
,
реализует
программы
профессионально
-
технического
обучения
,
подготовки
и
переподготовки
кадров
соответственно
с
общественными
потребностями
.
Но
на
сегодняшний
день
в
регулировании
ру
-
довых
отношений
,
считаются
сложным
вопросы
меж
-
дународно
-
правового
регулирования
данных
отноше
-
ний
,
т
.
е
.
трудовых
отношений
осложненных
иностран
-
ным
элементом
.
Международно
-
правовое
регулирование
труда
представляет
собой
регламентирование
с
помощью
международных
соглашений
государств
(
многосторон
-
них
и
двусторонних
договоров
)
и
других
международ
-
но
-
правовых
средств
вопросов
,
связанных
с
примене
-
нием
наёмного
труда
,
улучшением
его
условий
,
охра
-
ной
руда
,
защитой
индивидуальных
и
коллективных
интересов
работников
.
Новые
законодательные
акты
о
труде
и
прини
-
маемые
решения
должны
отвечать
самым
высоким
требованиям
,
соответствовать
общемировым
стан
-
дартам
прав
человека
и
международным
нормам
тру
-
дового
права
.
Международные
нормы
,
касающиеся
трудовых
от
-
ношений
,
направлены
на
то
,
чтобы
усовершенствовать
систему
внутреннего
национального
трудового
права
.
При
этом
обязанность
государства
–
члена
Междуна
-
родной
организации
труда
(
МОТ
) –
внести
изменения
в
свою
систему
права
в
соответствии
с
конвенциями
МОТ
возникает
лишь
постольку
,
поскольку
их
нормы
содержат
,
как
правило
,
более
льготные
условия
труда
,
нежели
нормы
внутреннего
закона
.
Поэтому
транс
-
формация
международных
норм
о
труде
имеет
всё
-
таки
определённую
специфику
.
В
науке
трудового
права
под
международно
-
правовым
регулированием
труда
следует
понимать
регулирование
условий
труда
и
охраны
законных
прав
работников
посредством
международных
соглашений
1
.
Это
одна
из
разновидностей
защиты
прав
челове
-
ка
,
институт
,
который
в
настоящее
время
успешно
ут
-
вердился
в
современном
трудовом
праве
.
Формой
международно
-
правового
регулирования
труда
явля
-
ются
конвенции
и
рекомендации
о
труде
,
разработан
-
ные
МОТ
.
Международная
организация
труда
в
настоящее
время
занимает
важное
место
среди
субъектов
меж
-
дународно
-
правового
регулирования
труда
.
Созданная
1
См
.
напр
.:
Миронов
В
.
И
.
Трудовое
право
. –
М
., 2009;
Смир
-
нова
О
.
Б
.
Трудовое
право
. –
М
., 2004.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
46
в
соответствии
с
Версальским
мирным
договором
в
1919
г
.
вместе
с
Лигой
Наций
и
пережившая
эту
орга
-
низацию
,
МОТ
в
1946
г
.
стала
первым
специализиро
-
ванным
учреждением
ООН
.
На
сегодняшний
день
чис
-
ло
государств
–
членов
МОТ
достигло
170,
тогда
как
первоначально
в
неё
входило
лишь
45
государств
.
От
других
международных
организаций
МОТ
от
-
личается
одной
важной
особенностью
:
представители
трудящихся
и
предпринимателей
участвуют
в
опреде
-
лении
её
политики
на
равных
правах
с
представите
-
лями
правительств
,
т
.
е
.
она
строится
по
принципу
рав
-
ного
партнера
,
что
отражает
своего
рода
социальное
партнёрство
на
международном
уровне
.
Принцип
универсальности
:
его
можно
назвать
принципом
всеобщности
.
Он
обеспечивает
возможность
вступления
в
МОТ
всем
государствам
,
берущим
на
себя
предусмотренные
её
уставом
обязательства
.
Принцип
универсальности
выражается
также
в
характере
выра
-
батываемых
и
принимаемых
МОТ
многих
трудовых
норм
.
Эти
нормы
,
в
частности
,
направлены
на
создание
условий
в
которых
трудящиеся
менее
развитых
регио
-
нов
мира
могли
бы
получить
права
,
аналогичные
пра
-
вам
рабочих
и
служащих
стран
с
более
передовым
со
-
циальным
законодательством
.
Тем
самым
междуна
-
родные
нормы
о
труде
отражают
и
основную
цель
дея
-
тельности
МОТ
,
которая
заключается
в
создании
уни
-
версальной
системы
защиты
основных
прав
человека
,
улучшения
условий
труда
и
жизни
трудящихся
.
Такие
универсальные
нормы
содержатся
,
например
,
в
кон
-
венциях
МОТ
о
свободе
ассоциаций
и
праве
на
коллек
-
тивные
переговоры
(
№
87,
№
98),
защите
от
принуди
-
тельного
труда
(
№
29,.
№
105)
и
др
.
Международные
трудовые
нормы
считаются
универсальными
ещё
и
по
-
тому
,
что
в
их
разработке
участвуют
государства
раз
-
личного
социального
строя
,
экономической
и
политиче
-
ской
систем
.
Универсальность
международных
трудо
-
вых
норм
в
значительной
степени
способствует
взаи
-
модействию
с
нормами
внутригосударственного
права
и
применению
этих
норм
государствами
в
национальном
законодательстве
,
и
тем
самым
осуществляется
задача
установления
минимальных
требований
к
поведению
государств
при
решении
конкретных
социальных
про
-
блем
1
.
Основными
субъектами
международно
-
правового
регулирования
труда
в
настоящее
время
являются
Ор
-
ганизация
Объединенных
наций
и
Международная
ор
-
ганизация
труда
.
Устав
ООН
принят
в
Сан
-
Франциско
26
июня
1945
г
.
МОТ
является
специализированным
учреждением
ООН
и
в
соответствии
со
своим
уставом
наделяется
полномочиями
по
принятию
международ
-
ных
конвенций
и
рекомендаций
,
в
том
числе
и
по
вопро
-
сам
трудовых
отношений
.
Постоянным
органом
МОТ
является
Международное
Бюро
Труда
(
МВТ
),
выпол
-
няющее
функции
секретариата
МОТ
.
Субъектами
международно
-
правового
регулиро
-
вания
труда
на
региональном
уровне
или
на
двусто
-
ронней
основе
могут
выступать
различные
объедине
-
ния
государств
.
Так
,
в
настоящее
время
отдельными
полномочиями
по
этому
вопросу
обладают
члены
Со
-
дружества
Независимых
Государств
(
СНГ
),
образо
-
ванного
в
1991
году
.
На
протяжении
своего
существования
МОТ
ус
-
пешно
решает
поставленные
перед
ней
задачи
,
раз
-
рабатывая
и
принимая
конвенции
и
рекомендации
,
1
Киселёв
И
.
Я
.
Международно
-
правовое
регулирование
труда
(
международные
стандарты
труда
). –
М
., 1995.
устанавливающие
международные
трудовые
нормы
,
руководствуясь
в
своей
деятельности
принципами
универсальности
и
трёхсторонности
(
трипартизма
),
сочетания
разработки
и
принятия
норм
с
контролем
за
их
соблюдением
.
Особое
внимание
в
деятельности
МОТ
уделяется
контролю
за
соблюдением
конвенций
МОТ
,
т
.
к
.,
рати
-
фицируя
конвенцию
,
государства
-
члены
МОТ
факти
-
чески
берут
на
себя
обязательства
проводить
в
жизнь
положения
этих
актов
.
В
соответствии
с
п
.5 «
е
»
ст
.19
Устава
МОТ
государства
обязаны
представлять
на
рассмотрение
компетентных
властей
вновь
принятые
конвенции
,
а
также
представлять
Генеральному
ди
-
ректору
МОТ
информацию
о
том
,
состоялась
ли
рати
-
фикация
конвенции
,
и
о
мерах
,
необходимых
для
эф
-
фективного
применения
положений
данной
конвенции
.
В
случае
,
если
конвенция
не
ратифицируется
соответ
-
ствующими
властями
,
государство
обязано
представ
-
лять
по
запросам
МБТ
доклады
о
состоянии
законода
-
тельства
,
о
существующей
практике
в
его
стране
в
областях
,
которых
касается
конвенция
,
о
том
,
какие
меры
были
приняты
или
намечены
для
придания
силы
любым
положениям
конвенции
путём
принятия
зако
-
нодательных
или
административных
мер
или
любым
другим
путём
.
Государство
также
должно
информиро
-
вать
МБТ
и
о
тех
обстоятельствах
,
которые
задержи
-
вают
или
препятствуют
ратификации
конвенции
.
Дру
-
гая
процедура
контроля
за
практическим
применением
конвенций
-
рассмотрение
жалоб
от
различных
обще
-
ственных
организаций
,
а
также
государств
.
Наиболее
активными
в
этой
области
оказались
профсоюзы
.
Для
рассмотрения
жалоб
от
них
в
МОТ
был
создан
специальный
Комитет
по
свободе
ассо
-
циаций
.
Следует
отметить
ещё
один
метод
контроля
,
который
заложен
в
Уставе
МОТ
.
В
соответствии
со
ст
.
26-34
Устава
каждый
член
организации
может
подать
жалобу
в
МБТ
,
если
он
не
удовлетворён
тем
,
насколь
-
ко
другой
член
организации
эффективно
обеспечивает
выполнение
какой
-
либо
конвенции
,
которую
они
оба
ратифицировали
.
Разработана
процедура
рассмотре
-
ния
такого
рода
жалоб
.
Однако
даже
в
том
случае
,
если
весь
механизм
рассмотрения
жалоб
будет
задей
-
ствован
и
орган
МОТ
,
ответственный
за
рассмотрение
таких
жалоб
,
признает
факт
нарушения
конвенции
,
МОТ
не
может
принудительно
обязать
государство
изменить
национальное
законодательство
,
дабы
оно
не
противоречило
ратифицированной
конвенции
.
Фак
-
тически
Устав
МОТ
не
содержит
твёрдой
правовой
базы
для
привлечения
к
ответственности
государств
–
членов
Организации
,
не
выполняющих
своих
обяза
-
тельств
по
ратифицированным
конвенциям
.
Чаще
все
-
го
ответственность
носит
моральный
характер
.
Одним
из
главных
источников
международно
-
правового
регулирования
труда
являются
акты
,
принятые
МОТ
.
Конвенции
и
рекомендации
МОТ
разрабатываются
и
принимаются
Международной
конференцией
труда
с
использованием
одинаковой
процедуры
.
Их
принятию
предшествует
обсуждение
на
двух
последовательных
международных
конференциях
(
сессиях
МОТ
).
Ряд
конвенций
посвящен
защите
трудовых
прав
в
области
условий
и
охраны
труда
.
Так
,
Конвенция
№
47
«
О
сокращении
рабочего
времени
до
сорока
часов
в
неделю
» (1935
г
.)
предусматривает
,
что
установление
40-
часовой
рабочей
недели
не
влечет
за
собой
какое
бы
то
ни
было
сокращение
заработной
платы
.
Часы
,
отработанные
сверх
нормальной
продолжительности
рабочего
времени
,
конвенция
рассматривает
как
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
47
сверхурочные
,
которые
допускаются
лишь
в
опреде
-
ленных
случаях
и
подлежат
дополнительной
оплате
.
Определенные
стандарты
установлены
и
в
отно
-
шении
еженедельного
труда
,
оплачиваемых
ежегод
-
ных
и
учебных
отпусков
.
Так
,
продолжительность
от
-
пуска
не
должна
составлять
менее
трех
недель
за
ка
-
ждый
год
работы
.
Минимальный
стаж
работы
для
при
-
обретения
права
на
отпуск
составляет
6
месяцев
.
За
время
отпуска
должны
выплачиваться
отпускные
,
рав
-
ные
средней
заработной
плате
.
Много
международных
актов
МОТ
посвящено
обеспечению
прав
работников
в
области
охраны
тру
-
да
.
Эти
акты
требуют
от
государств
-
членов
Междуна
-
родной
организации
труда
-
проведения
государствен
-
ной
политики
в
области
безопасности
,
гигиены
труда
,
создания
эффективной
системы
инспекции
труда
.
Среди
конвенций
о
свободе
объединения
и
правах
человека
следует
назвать
Конвенцию
№
87 «
О
свободе
ассоциации
и
защите
права
на
организацию
» (1948
г
.),
закрепляющую
права
работников
и
предпринимателей
свободно
создавать
свои
организации
с
целью
выдви
-
жения
и
защиты
своих
интересов
.
Дополнительные
га
-
рантии
реализации
права
на
организацию
предостав
-
лены
Конвенцией
№
98 «
О
применении
принципов
пра
-
ва
на
организацию
и
на
ведение
коллективных
перего
-
воров
» (1949
г
.).
Конвенция
№
154 «
О
содействии
кол
-
лективным
переговорам
» (1981
г
.)
предусматривает
,
что
коллективные
переговоры
являются
универсальным
средством
регулирования
вопросов
труда
.
Рекомендации
МОТ
«
О
добровольном
примирении
и
арбитраже
» (1952
г
.), «
О
рассмотрении
жалоб
» (1967
г
.)
регулируют
вопросы
мирных
способов
разрешения
тру
-
довых
конфликтов
.
Эксперты
МОТ
полагают
,
что
права
на
забастовку
,
хотя
оно
и
не
предусмотрено
специаль
-
ным
актом
,
вытекает
из
Конвенции
№
87 «
О
свободе
ассоциации
и
защите
прав
на
организацию
» (1948
г
.).
Рекомендация
не
является
международным
дого
-
вором
и
не
требует
ратификации
.
Вместе
с
тем
было
бы
неверным
недооценивать
её
значение
и
опреде
-
лённую
юридическую
силу
.
Она
представляет
собой
обращённое
к
государствам
пожелание
,
предложение
(
совет
)
ввести
соответствующие
нормы
в
националь
-
ное
законодательство
.
Рекомендация
содержит
мате
-
риал
для
ориентации
в
мировом
опыте
,
необходимый
для
совершенствования
национального
законодатель
-
ства
.
Иными
словами
,
рекомендация
–
источник
ин
-
формации
и
модель
для
совершенствования
нацио
-
нального
законодательства
.
Рекомендация
детализи
-
рует
,
уточняет
,
а
иногда
и
дополняет
положения
кон
-
венции
,
делает
их
содержание
более
полным
и
гиб
-
ким
,
расширяет
возможности
выбора
для
государств
при
решении
вопроса
о
заимствовании
международ
-
ных
норм
1
.
По
своему
содержанию
нормативные
акты
МОТ
обычно
классифицируются
по
следующим
группам
:
Акты
,
осуществляющие
защиту
основных
прав
и
свобод
человека
в
области
труда
;
Акты
,
относящиеся
к
обеспечению
занятости
,
за
-
щите
от
безработицы
;
Акты
,
регулирующие
условия
труда
;
Акты
по
безопасности
и
гигиене
труда
;
Акты
,
регулирующие
труд
работников
,
нуждаю
-
щихся
в
повышенной
правовой
защите
;
1
Киселёв
И
.
Я
.
Международно
-
правовое
регулирование
труда
(
международные
стандарты
труда
). –
М
., 1995.
Акты
,
регулирующие
труд
отдельных
категорий
работников
;
Акты
регулирующие
сотрудничество
организаций
работников
,
работодателей
,
государства
,
мирные
спо
-
собы
разрешения
трудовых
конфликтов
;
Данная
классификация
лишь
частично
совпадает
с
подразделением
трудового
права
на
традиционные
институты
.
Обращает
на
себя
внимание
то
,
что
неко
-
торые
вопросы
труда
остались
полностью
или
частич
-
но
вне
регламентации
.
Например
,
в
самой
минималь
-
ной
степени
отрегулированы
в
международных
актах
трудовой
договор
,
порядок
разрешения
индивидуаль
-
ных
трудовых
споров
,
участие
работников
в
управле
-
нии
производством
;
отсутствуют
правила
,
относящие
-
ся
к
забастовкам
,
дисциплине
труда
.[8]
Таким
образом
,
главным
принципом
работы
МОТ
является
трипартизм
,
означающий
,
что
формирование
почти
всех
органов
МОТ
базируется
на
основе
трех
-
стороннего
представительства
—
от
правительств
,
представителей
работников
и
предпринимателей
.
Основной
принцип
международно
-
правового
регу
-
лирования
труда
–
равенство
в
осуществлении
прав
и
свобод
человека
.
Равенство
в
труде
исключает
дис
-
криминацию
,
под
которой
понимается
всякое
разли
-
чие
,
недопущение
или
предпочтение
,
устанавливае
-
мое
по
признаку
расы
,
пола
,
религии
,
иностранного
,
социального
происхождения
,
возраста
,
семейного
по
-
ложения
,
приводящее
к
нарушению
равенства
воз
-
можностей
в
области
труда
и
занятий
.
На
это
,
к
при
-
меру
,
указывают
такие
Конвенции
МОТ
,
как
Конвенции
№
111 «
О
дискриминации
в
области
труда
и
занятий
»
(1958
г
.),
№
100 «
О
равном
вознаграждении
мужчин
и
женщин
за
труд
равной
ценности
» (1951
г
.).
Аналогич
-
ное
положение
закреплено
и
в
нормах
национального
законодательства
.
Можно
отметить
,
что
сновная
цель
международно
-
правового
регулирования
труда
способствовать
улуч
-
шению
труда
широких
трудящихся
масс
.
Как
уже
было
сказано
выше
акты
ООН
и
МОТ
дают
международные
стандарты
почти
по
всем
институтам
особенной
части
трудового
права
и
по
многим
вопросам
общей
части
,
а
также
и
то
,
что
они
очень
сильно
влияют
на
националь
-
ное
законодательство
во
всех
государствах
.
