К проблеме исполнения международных договоров по законодательству республики Узбекистан

ҲАЛҚАРО

ҲУҚУҚИЙ

МУНОСАБАТЛАР

♦

INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS

♦

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

56

долзарблигича

қолмоқда

Халқаро

меҳнат

ташкилотига

аъзо

давлатлар

,

жум

-

ладан

,

Ўзбекистон

Республикаси

ҳам

мигрант

-

меҳнаткашларнинг

ҳуқуқий

муносабатларига

оид

ички

қонун

ҳужжатларини

жаҳон

андозаларига

мос

равишда

қайта

кўриб

чиқишини

тақозо

қилади

.

Резюме

В

вводной

части

статьи

автор

рассматривает

права

человека

и

трудовую

миграцию

.

В

основной

части

статьи

автор

всесторонне

харак

-

теризует

международное

правовое

регулирование

трудовой

миграции

.

В

заключении

автор

приходит

к

выводу

,

что

наша

Республика

должна

внести

соответствующие

измене

-

ния

и

дополнения

в

действующее

законодательство

с

учетом

международных

норм

.

Abstract

In the introductory part of the article the author consid-

ers human rights and labour migration.

In the basic part of the article the author comprehen-

sively characterizes the international legal regulation of
labour migration.

In the conclusion the author comes to opinion that Uz-

bekistan should bring respective amendments to the cur-
rent legislation according to international norms.

И

.

М

.

Умарахунов

Доктор

юридических

наук

К

ПРОБЛЕМЕ

ИСПОЛНЕНИЯ

МЕЖДУНАРОДНЫХ

ДОГОВОРОВ

ПО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

РЕСПУБЛИКИ

УЗБЕКИСТАН

Вступая

в

международные

сношения

,

каждое

госу

-

дарство

,

естественно

,

выражает

самостоятельные

интересы

,

правовые

понятия

,

нравственные

воззрения

и

вообще

культуру

своего

народа

.

Оно

входит

в

обще

-

ство

государств

со

всей

совокупностью

тех

присущих

ему

особенных

черт

,

в

которых

выражается

его

внут

-

ренняя

национальная

жизнь

1

.

Но

вместе

с

тем

и

на

основе

норм

международного

права

.

Формирование

международного

права

осуществляет

-

ся

на

базе

объективных

закономерностей

общественного

развития

.

Одна

из

них

выражается

в

том

,

что

междуна

-

родно

–

правовое

регулирование

начинается

с

создания

норм

международного

права

.

При

этом

следует

отметить

все

возрастающее

значе

-

ние

договоров

как

источника

международного

права

2

и

как

средства

развития

мирного

сотрудничества

между

госу

-

дарствами

.

В

частности

,

заслуживает

внимания

мнение

д

.

ю

.

н

.

Л

.

А

.

Саидовой

,

согласно

которому

"

правовое

регулирова

-

ние

дипломатической

деятельности

осуществляется

на

основе

международно

-

правовых

норм

,

закрепленных

в

международных

договорах

,

международно

-

правовых

обычаях

,

прецедентах

права

,

решениях

международных

органов

,

в

общих

принципах

международного

права

,

в

доктринах

"

3

.

Г

.

И

.

Тункин

констатирует

,

что

международное

пра

-

вотворчество

осуществляется

на

основе

фундамен

-

тальных

принципов

международного

права

и

специ

-

фических

норм

,

относящихся

к

этому

процессу

4

.

За

-

ключение

государствами

международных

договоров

обеспечивается

правовым

содержанием

этих

отноше

-

ний

.

Характерная

черта

процессов

создания

междуна

-

родно

-

правовых

норм

,

вообще

и

обычных

норм

,

в

ча

-

стности

,

состоит

в

том

,

что

такие

процессы

сами

яв

-

ляются

нормативными

5

,

т

.

е

.

они

регулируются

норма

-

ми

права

и

правового

обычая

.

Это

означает

,

что

пра

-

воотношения

государств

и

иных

субъектов

междуна

-

родного

права

по

вопросам

их

прав

и

обязанностей

1

См

.:

Мартенс

Ф

.

Ф

.

Современное

международное

право

ци

-

вилизованных

народов

.

Т

.1.

М

., 1996.

С

.155.

2

Согласно

принципу

универсальности

общих

многосторонних

договоров

,

который

с

полным

основанием

может

рассматри

-

ваться

как

один

из

общепризнанных

принципов

современного

международного

права

,

каждое

государство

имеет

право

на

участие

в

договоре

,

имеющем

такой

характер

.

См

.:

Захарова

Н

.

В

.

Выполнение

обязательств

,

вытекающих

из

международ

-

ного

договора

.

М

., 1987.

С

.14;

Талалаев

А

.

Н

.

Международные

договоры

в

современном

мире

:

Вопросы

права

международ

-

ных

договоров

в

свете

работы

Венской

конференции

ООН

1968–1969

гг

.

М

., 1973.

С

.13;

Ульянова

Н

.

Н

.

Общие

многосто

-

ронние

договоры

в

современных

международных

отношени

-

ях

:

Некоторые

вопросы

теории

.

Киев

, 1981.

С

.219.

3

См

.:

Саидова

Л

.

А

.

Источники

современного

дипломатического

права

:

международные

договоры

и

национальное

законодатель

-

ство

Республики

Узбекистан

.

Ташкент

, 2001.

С

. 8.

4

См

.: Tunkin G.I. General Theory of Sources of international

Law. Ind. I.L. 1979. Vol.19.

Р

.35.

5

Г

.

И

.

Тункин

пишет

,

что

результатом

согласования

воль

госу

-

дарств

является

соглашение

,

воплощающееся

в

нормах

до

-

говора

.

См

.:

Тункин

Г

.

И

.

Теория

международного

права

.

М

.,

1970.

С

.110.

ҲАЛҚАРО

ҲУҚУҚИЙ

МУНОСАБАТЛАР

♦

INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS

♦

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

57

осуществляются

в

основном

по

нормам

международ

-

ного

права

.

Конституционная

формула

: "

Узбекистан

–

субъект

международных

отношений

" –

указывает

не

только

на

место

Республики

Узбекистан

в

современном

мире

,

но

означает

также

понимание

того

,

что

Узбекистан

дейст

-

вительно

является

неотъемлемой

частью

мирового

сообщества

,

его

полноправным

членом

1

.

Принцип

"Pacta sunt servanda"

имеет

свое

закреп

-

ление

в

Уставе

ООН

,

где

декларировано

,

что

народы

,

вступающие

в

Организацию

Объединенных

Наций

,

преисполнены

решимости

создать

условия

,

при

кото

-

рых

соблюдаются

справедливость

и

уважение

к

обяза

-

тельствам

,

вытекающим

из

договоров

и

других

источ

-

ников

международного

права

.

Устав

ООН

и

закреп

-

ленный

в

его

статьях

юридический

принцип

"Pacta sunt

servanda"

основаны

на

инициативе

государств

,

их

стремлении

к

выполнению

норм

международных

дого

-

воров

.

Принцип

"Pacta sunt servanda"

2

помогает

определить

юридическую

природу

международного

договора

.

Без

этого

принципа

понятие

"

международный

договор

"

не

будет

полно

отражать

смысл

другого

принципа

– "

вы

-

полнение

взятых

обязательств

государствами

вытекает

из

их

соглашения

".

Право

международных

договоров

3

определяет

со

-

1

См

.:

Комментарий

к

Конституции

Республики

Узбекистан

.

Ташкент

, 1997.

С

.64–65.

Более

того

,

когда

предмет

внешней

политики

включен

в

конституцию

того

или

иного

государства

или

регламентируется

ее

отдельными

нормами

,

внешняя

политика

становится

составной

частью

конституционного

права

.

Актуальность

научного

анализа

конституционных

ос

-

нов

внешней

политики

государства

не

может

быть

игнориро

-

вана

лишь

на

основании

того

,

что

нормы

международного

права

в

этой

сфере

обладают

приоритетом

.

Изучение

консти

-

туционных

основ

внешней

политики

государства

позволяет

,

главным

образом

,

комплексно

исследовать

внутренние

поли

-

тико

-

правовые

предпосылки

поведения

государства

в

систе

-

ме

международных

отношений

,

которое

обладает

опреде

-

ленной

автономией

и

возможностью

выбора

направления

своей

политики

.

Ценность

такого

подхода

очевидна

,

потому

что

конституция

(

при

условии

,

если

она

не

является

деклара

-

цией

,

актом

престижа

,

итогом

работы

над

политическим

имиджем

и

т

.

д

.)

есть

результат

исторических

особенностей

развития

и

тенденций

эволюции

данной

нации

.

В

ней

заклю

-

чены

не

только

собственно

нормы

,

но

и

основные

принципы

,

приоритеты

,

ценности

и

интересы

нации

,

организация

госу

-

дарственного

механизма

,

цели

внутренней

,

а

иногда

и

внеш

-

ней

политики

,

которые

эти

нормы

детерминируют

.

Независи

-

мо

от

того

,

закреплены

ли

в

тексте

конституции

вопросы

внешней

политики

или

нет

,

Основной

закон

влияет

на

нее

через

другие

конституционно

–

правовые

институты

.

Конститу

-

ционные

принципы

и

нормы

являются

правовой

формой

вы

-

ражения

наиболее

значимых

,

непреходящих

интересов

и

ценностей

.

Регулируя

фундаментальные

отношения

,

состав

-

ляющие

основу

построения

всей

правовой

системы

,

других

отраслей

права

,

конституция

неизменно

детерминирует

так

-

же

внешнеполитическую

деятельность

государства

.

Турсунов

А

.

С

.

Конституционные

основы

внешней

политики

Республики

Узбекистан

:

Автореф

.

дис

. …

докт

.

юрид

.

наук

.

Ташкент

,

2002.

С

.17.

2

Исходной

причиной

возникновения

таких

принципов

и

норм

являются

растущая

интернационализация

различных

аспек

-

тов

жизни

общества

,

расширение

и

интенсификация

между

-

народных

связей

.

В

результате

увеличивается

количество

вопросов

,

свободное

регулирование

которых

на

локальной

,

многосторонней

или

двусторонней

основе

может

нанести

ущерб

интересам

других

государств

.

См

.:

Тункин

Г

.

И

.

Теория

международного

права

.

С

.180.

3

Право

международных

договоров

является

отраслью

обще

-

го

международного

права

и

представляет

собой

совокупность

временное

развитие

отношений

субъектов

через

про

-

цесс

международного

правотворчества

,

дальнейшего

заключения

соглашений

между

ними

.

Источниками

права

международных

договоров

яв

-

ляются

:

Венская

конвенция

о

праве

международных

договоров

от

23

мая

1969

г

.,

Венская

конвенция

о

пра

-

ве

договоров

между

государствами

и

международны

-

ми

организациями

или

между

международными

орга

-

низациями

от

21

мая

1986

г

.,

Венская

конвенция

о

пра

-

вопреемстве

государств

в

отношении

договоров

от

23

августа

1978

г

.,

регистрация

и

опубликование

догово

-

ров

и

международных

соглашений

,

правила

для

вве

-

дения

в

действие

ст

. 102

Устава

Организации

Объе

-

диненных

Наций

.

Решение

вопросов

заключения

и

исполнения

меж

-

дународных

договоров

отражено

,

главным

образом

,

в

Венской

конвенции

о

праве

международных

договоров

1969

г

.,

которая

содержит

один

из

основных

принципов

международного

права

– "Pacta sunt servanda"

4

.

Каждый

международный

договор

проходит

стадию

выработки

его

текста

,

в

котором

выражается

юридиче

-

ское

согласие

государства

на

обязательность

для

него

международного

договора

.

В

вопросе

о

порядке

и

ста

-

диях

заключения

международных

договоров

есть

еще

один

важный

аспект

–

соотношение

обязательств

,

ко

-

торые

предусмотрены

Венской

конвенцией

о

праве

международных

договоров

1969

г

.

Международно

-

правовая

природа

Конвенции

со

-

стоит

в

том

,

чтобы

законодательно

регулировать

по

-

рядок

заключения

,

исполнения

,

прекращения

,

приос

-

тановления

и

денонсации

международных

договоров

.

В

Преамбуле

Венской

конвенции

указано

,

что

госу

-

дарства

–

участники

Конвенции

признают

все

возрас

-

тающее

значение

договоров

как

источников

междуна

-

родного

права

и

как

средства

развития

мирного

со

-

трудничества

между

нациями

независимо

от

различий

в

их

государственном

и

общественном

строе

.

Заключение

международных

договоров

–

это

слож

-

ный

процесс

,

состоящий

из

ряда

последовательных

правовых

норм

,

регулирующих

отношения

государств

и

дру

-

гих

субъектов

международного

права

по

поводу

заключения

,

действия

и

прекращения

международных

договоров

.

Между

-

народное

право

.

М

., 1998.

С

.135.

Право

международных

до

-

говоров

занимает

стержневое

положение

в

системе

между

-

народного

права

.

Лукашук

И

.

И

.

Международное

право

:

Осо

-

бенная

часть

.

М

., 1997.

С

.61.

Объектом

данной

отрасли

явля

-

ется

сам

международный

договор

в

широком

смысле

этого

слова

,

давно

уже

ставший

ведущим

источником

международ

-

ного

права

.

Большой

юридический

словарь

.

М

., 1997.

С

.517;

Сарсембаев

М

.

А

.

Международное

право

:

Учебное

пособие

.

Алматы

, 1996.

С

.448.

4

Конвенция

определяет

,

что

императивная

норма

общего

международного

права

(jus cogens) "

принимается

и

признает

-

ся

международным

сообществом

государств

в

целом

как

норма

,

отклонение

от

которой

недопустимо

и

которая

может

быть

изменена

только

последующей

нормой

общего

между

-

народного

права

,

носящей

такой

же

характер

".

Действие

принципа

добросовестного

выполнения

международных

обя

-

зательств

распространяется

равным

образом

на

междуна

-

родные

обязательства

из

общепризнанных

норм

междуна

-

родного

права

,

международных

договоров

или

иных

источни

-

ков

международного

права

–

обычаев

,

односторонних

актов

государств

,

судебных

и

арбитражных

решений

,

решений

ме

-

ждународных

организаций

,

если

их

уставом

определена

обя

-

зательная

сила

решений

.

В

этом

смысле

обязательства

,

вы

-

текающие

из

договора

,

стоят

в

одном

ряду

со

всеми

другими

международными

обязательствами

.

См

.:

Захарова

Н

.

В

.

Вы

-

полнение

обязательств

,

вытекающих

из

международного

договора

.

М

., 1987.

С

.55–56.

ҲАЛҚАРО

ҲУҚУҚИЙ

МУНОСАБАТЛАР

♦

INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS

♦

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

58

стадий

.

Рассматривая

вопросы

юридического

понятия

международного

правотворчества

,

следует

тесно

увя

-

зывать

это

правовое

явление

с

основными

принципа

-

ми

Организации

Объединенных

Наций

и

нормами

на

-

ционального

законодательства

Республики

Узбеки

-

стан

.

Суверенитет

и

независимость

каждого

государства

как

субъекта

международных

отношений

обеспечива

-

ется

нормами

национального

и

международного

пра

-

ва

.

Интернационализация

–

одна

из

основных

тенден

-

ций

современного

конституционализма

.

Она

проявля

-

ется

во

взаимовлиянии

и

сближении

конституций

де

-

мократических

стран

мира

с

международным

правом

1

.

Преамбула

Конституции

Республики

Узбекистан

опре

-

деляет

мирное

сосуществование

со

всеми

субъектами

и

соответствует

ст

.

ст

. 1

и

2

Устава

Организации

Объе

-

диненных

Наций

1945

г

.,

а

также

содействует

укрепле

-

нию

суверенитета

своего

государства

2

.

Данное

право

-

вое

положение

раскрывается

обеспечением

террито

-

риальной

целостности

государства

,

исключающей

вмешательство

какого

-

либо

государства

в

суверенитет

Узбекистана

.

Юридическая

природа

Преамбулы

Основного

За

-

кона

состоит

в

обеспечении

его

применения

на

госу

-

дарственном

уровне

и

соответствия

основным

прин

-

ципам

Заключительного

Акта

ОБСЕ

1975

г

.,

современ

-

ным

аспектам

международного

сотрудничества

госу

-

дарств

,

выраженного

в

правовых

гарантиях

.

Ст

. 17

Конституции

Республики

Узбекистан

имеет

большое

значение

для

прогрессивного

развития

пра

-

вовой

системы

нашего

государства

3

.

Конституция

Уз

-

бекистана

развивает

принципиальные

положения

Кон

-

1

Правовая

природа

Конституции

Российской

Федерации

соз

-

дает

юридические

гарантии

реализации

норм

международно

-

го

права

.

В

ст

. 15,

п

. 4.

Конституции

определено

: "

Общепри

-

знанные

принципы

и

нормы

международного

права

и

между

-

народные

договоры

Российской

Федерации

являются

состав

-

ной

частью

ее

правовой

системы

.

Если

международным

до

-

говором

Российской

Федерации

установлены

иные

правила

,

чем

предусмотренные

законом

,

то

применяются

правила

международного

договора

".

Конституции

мира

:

Сборник

кон

-

ституций

государств

мира

.

Т

.4.

Ташкент

, 1998.

С

.276.

2

Узбекистан

активно

участвует

в

деятельности

почти

всех

специализированных

учреждений

ООН

,

таких

,

как

Организа

-

ция

Объединенных

Наций

по

вопросам

образования

,

науки

и

культуры

(

ЮНЕСКО

),

Международная

организация

труда

(

МОТ

),

Всемирная

организация

здравоохранения

(

ВОЗ

),

Все

-

мирный

почтовый

союз

(

ВПС

),

Программа

развития

ООН

(

ПРООН

),

Программа

ООН

по

окружающей

среде

(

ЮНЕП

),

Фонд

оказания

помощи

детям

(

ЮНИСЕФ

),

Конференция

ООН

по

торговле

и

развитию

(

ЮНКТАД

),

Продовольственная

и

сельскохозяйственная

организация

ООН

(

ФАО

),

Центр

ООН

по

населенным

пунктам

(

ХАБИТАТ

),

Фонд

ООН

для

деятель

-

ности

в

области

народовластия

(

ЮНФПА

),

Международная

организация

гражданской

авиации

(

ИКАО

),

Всемирная

орга

-

низация

интеллектуальной

собственности

(

ВОИС

)

и

др

.

См

.:

Комментарий

к

Конституции

Республики

Узбекистан

.

С

.74;

Рахимова

М

.

А

.

ВТО

и

Узбекистан

//

Хозяйство

и

право

. 1999.

№

5.

С

.77–82.

3

Глава

IV.

Внешняя

политика

.

Статья

17.

Республика

Узбеки

-

стан

является

полноправным

субъектом

международных

отношений

.

Ее

внешняя

политика

исходит

из

принципов

су

-

веренного

равенства

государств

,

неприменения

силы

или

угрозы

силой

,

нерушимости

границ

,

мирного

урегулирования

споров

,

невмешательства

во

внутренние

дела

и

других

об

-

щепризнанных

принципов

и

норм

международного

права

.

Республика

может

заключать

союзы

,

входить

в

содружества

и

другие

межгосударственные

образования

,

а

также

выходить

из

них

,

исходя

из

высших

интересов

государства

,

народа

,

его

благосостояния

и

безопасности

.

ституционного

Закона

"

Об

основах

государственной

независимости

Республики

Узбекистан

"

от

31

августа

1991

г

.,

где

международное

право

определяется

как

важный

источник

суверенного

государственного

строи

-

тельства

.

Тем

самым

Узбекистан

на

конституционном

уровне

продемонстрировал

мировому

сообществу

свою

приверженность

общепризнанным

принципам

и

нор

-

мам

международного

права

4

.

Конституция

Республики

недвусмысленно

отдает

предпочтение

международным

правилам

,

высказыва

-

ясь

за

их

прямое

и

непосредственное

применение

при

рассмотрении

различных

дел

.

Если

возникает

несоот

-

ветствие

между

нормой

международного

права

и

нор

-

мой

внутригосударственного

права

,

то

оно

разрешает

-

ся

в

пользу

нормы

международного

права

.

На

основе

анализа

принципов

,

содержащихся

в

ст

. 17

Конститу

-

ции

,

можно

сделать

следующие

выводы

.

Во

-

первых

,

включение

указанных

принципов

в

текст

Конституции

в

значительной

степени

усиливает

внешнеполитический

потенциал

страны

.

Во

-

вторых

,

последовательная

внешнеполитическая

практика

реализации

данных

принципов

обеспечивает

вхождение

Республики

Узбекистан

в

систему

между

-

народных

отношений

.

В

-

третьих

, –

это

интеграция

в

мирохозяйственные

связи

,

в

глобальную

и

региональные

системы

коллек

-

тивной

безопасности

,

что

,

в

свою

очередь

,

облегчает

выполнение

основных

внутренних

задач

общественно

-

го

развития

и

реализации

национальных

интересов

во

внешней

политике

.

В

-

четвертых

, –

это

формирование

имиджа

откры

-

той

миролюбивой

страны

,

готовой

к

позитивному

меж

-

дународному

сотрудничеству

со

всеми

странами

ми

-

ра

5

.

Соразмерность

развития

и

построения

внешней

политики

каждого

государства

сочетается

с

интереса

-

ми

национальной

безопасности

и

охраны

государст

-

венного

суверенитета

.

Нормы

национального

права

нашей

Республики

являются

составными

источниками

правовой

системы

ее

внешней

политики

.

К

ним

отно

-

сятся

:

Конституция

Республики

Узбекистан

1992

г

.;

6

Закон

Республики

Узбекистан

"

Об

основах

внешнепо

-

литической

деятельности

Республики

Узбекистан

"

4

Комментарий

к

Конституции

Республики

Узбекистан

.

С

.77.

5

В

отношении

отсылочной

формулировки

"

иных

общепри

-

знанных

принципов

и

норм

международного

права

"

отмечает

-

ся

,

что

они

имеют

такую

же

силу

,

как

и

прямо

упомянутые

раздельно

принципы

.

Ничто

не

указывает

на

особую

иерар

-

хию

их

построения

.

Если

в

первом

случае

речь

шла

только

о

принципах

,

то

во

втором

речь

идет

и

о

нормах

,

т

.

е

.

о

более

широком

диапазоне

источников

.

Отметим

и

то

,

что

в

юриди

-

ческой

науке

до

сих

пор

четко

не

решен

вопрос

о

том

,

что

есть

"

общепризнанные

принципы

и

нормы

международного

права

".

Нет

единого

международного

правового

акта

,

где

был

бы

указан

перечень

этих

принципов

и

норм

.

Нет

единого

мне

-

ния

и

у

специалистов

(

А

.

Н

.

Талалаев

,

В

.

А

.

Толстик

,

Ю

.

М

.

Колосов

и

Э

.

С

.

Кривчикова

,

И

.

И

.

Лукашук

и

др

.).

Турсунов

А

.

С

.

Конституционные

основы

внешней

политики

Республики

Узбекистан

:

Автореф

.

дис

…

док

.

юрид

.

наук

.

Ташкент

, 2002.

С

.24.;

См

.

также

:

Турсунов

А

.

С

.

Ўзбекистон

Республикаси

Конституциясида

халқаро

ҳуқуқий

муаммоларнинг

ифодал

-

ниши

// "

Ўзбекистон

Республикаси

Конституциясини

ҳаётга

тадбик

килиш

муаммолари

"

халқаро

илмий

анжуман

матери

-

аллари

.

Тошкент

, 1995.

С

.133–135.

6

В

настоящую

Конституцию

внесены

изменения

в

соответст

-

вии

с

Законом

Республики

Узбекистан

№

989–XII

от

28

де

-

кабря

1993

г

.,

Законом

Республики

Узбекистан

от

24

апреля

2003

г

. //

ИПС

"

Право

".

ҲАЛҚАРО

ҲУҚУҚИЙ

МУНОСАБАТЛАР

♦

INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS

♦

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

59

1996

г

.;

Закон

Республики

Узбекистан

"

О

международ

-

ных

договорах

Республики

Узбекистан

" 1995

г

.;

1

Закон

Республики

Узбекистан

"

О

Кабинете

Министров

Рес

-

публики

Узбекистан

" 1993

г

.

№

524–II;

2

Конституцион

-

ный

Закон

Республики

Узбекистан

"

Об

Олий

Мажлисе

Республики

Узбекистан

"

3

от

22

сентября

1994

г

.

и

дру

-

гие

нормативные

акты

.

Как

подчеркивает

Президент

Республики

Узбеки

-

стан

И

.

А

.

Каримов

, "

в

Конституции

отмечено

,

что

Узбе

-

кистан

является

полноправным

субъектом

междуна

-

родных

отношений

.

Республика

превращается

в

ак

-

тивного

члена

международных

организаций

,

идет

по

пути

гармоничного

вхождения

в

систему

мирового

хо

-

зяйствования

,

устанавливает

взаимовыгодные

отно

-

шения

с

другими

странами

.

Учитывая

высшие

интере

-

сы

нашего

народа

,

в

Конституции

Узбекистана

преду

-

сматривается

возможность

создания

им

различных

союзов

,

его

вхождения

в

содружества

и

другие

межго

-

сударственные

структуры

"

4

.

Это

означает

,

что

в

Узбекистане

примат

междуна

-

родно

-

правовых

норм

над

внутригосударственными

является

основополагающим

конституционным

прин

-

ципом

5

.

Конечно

,

это

не

означает

,

что

с

введением

консти

-

туционного

положения

о

примате

международного

права

над

внутригосударственным

тут

же

"

сами

собой

"

разрешаются

все

проблемы

.

Примат

права

означает

,

что

и

законодательные

ор

-

ганы

должны

подчиняться

тем

законам

,

которые

они

сами

приняли

.

Основной

Закон

закрепил

право

государства

опре

-

делять

свою

правовую

систему

.

Международное

право

вместе

с

тем

устанавливает

,

что

при

осуществлении

суверенных

прав

,

включая

право

законотворчества

,

государство

сообразуется

со

своими

обязательствами

по

международному

праву

.

Право

определять

свою

правовую

систему

включает

и

право

выбирать

методы

обеспечения

реализации

международных

норм

на

на

-

циональном

уровне

.

Правовая

природа

Основного

Закона

выражается

и

в

том

,

что

законодательно

регу

-

лируется

порядок

применения

норм

международного

права

в

Узбекистане

.

Как

известно

,

современные

международные

требо

-

вания

демократии

повысили

значимость

парламентов

в

вопросах

внешних

сношений

государств

.

При

этом

роль

парламента

во

внешней

политике

и

дипломатии

и

активное

участие

народных

масс

через

своих

избран

-

ников

в

проведении

внешней

политики

своего

государ

-

ства

во

многом

зависят

от

основных

принципов

и

усто

-

ев

,

которых

придерживается

государство

6

.

1

В

настоящий

Закон

внесены

изменения

согласно

разделу

XIV

Закона

Республики

Узбекистан

№

482–II

от

25

апреля

2003

г

.,

разделу

VIII

Закона

Республики

Узбекистан

№

568–II

от

12

декабря

2003

г

. //

ИПС

"

Право

".

2

Настоящий

Закон

Республики

Узбекистан

"

О

Кабинете

Ми

-

нистров

Республики

Узбекистан

"

принят

в

новой

редакции

29

августа

2003

г

.

№

524–II //

ИПС

"

Право

".

3

В

настоящий

Закон

внесены

изменения

согласно

п

.XV

Зако

-

на

Республики

Узбекистан

от

26

мая

2000

г

.,

разделу

VII

Зако

-

на

Республики

Узбекистан

№

220–II

от

12

мая

2001

г

. //

ИПС

"

Право

".

4

Каримов

И

.

А

.

Наша

цель

:

свободная

и

процветающая

Роди

-

на

.

Т

.2.

Ташкент

, 1996.

С

.99.

5

См

.:

Саидова

Л

.

А

.

Источники

современного

дипломатиче

-

ского

права

:

международные

договоры

и

национальное

зако

-

нодательство

Республики

Узбекистан

.

Ташкент

, 2001.

С

.33.

6

См

.:

Саидова

Л

.

А

.

Правовые

основы

дипломатической

дея

-

тельности

Республики

Узбекистан

.

Ташкент

, 2001.

С

.55.

Конституция

Республики

Узбекистан

7

,

в

соответст

-

вии

с

Венской

конвенцией

о

праве

международных

договоров

1969

г

.,

регламентирует

8

ратификацию

меж

-

дународных

договоров

Республики

,

не

устанавливая

какой

-

либо

иерархии

.

Все

международные

договоры

Республики

,

в

соответствии

с

Преамбулой

Конститу

-

ции

Республики

Узбекистан

и

ст

. 17,

являются

равно

-

правными

соглашениями

в

международном

праве

9

.

Закон

Республики

Узбекистан

"

О

международных

договорах

Республики

Узбекистан

"

от

22

декабря

1995

г

.

устанавливает

подлинно

демократический

по

-

рядок

,

процедуру

ратификации

международных

дого

-

воров

Республики

.

Ст

. 14

Закона

регламентирует

,

что

в

соответствии

с

Конституцией

Республики

Узбеки

-

стан

,

ратификация

международных

договоров

произ

-

водится

Олий

Мажлисом

Республики

Узбекистан

.

Ра

-

тификации

подлежат

международные

договоры

Рес

-

публики

Узбекистан

о

дружбе

,

сотрудничестве

и

вза

-

имной

помощи

;

договоры

о

взаимном

отказе

от

приме

-

нения

силы

или

угрозы

силой

;

мирные

договоры

;

дого

-

воры

о

территориальном

разграничении

Республики

Узбекистан

с

другими

государствами

;

договоры

,

уста

-

навливающие

иные

правила

,

чем

те

,

которые

содер

-

жатся

в

законодательных

актах

Республики

Узбеки

-

стан

10

.

Важно

подчеркнуть

,

что

за

короткий

период

дея

-

тельности

в

Узбекистане

двухпалатного

парламента

вопросы

международных

договоров

вышли

на

качест

-

венно

новый

уровень

своего

развития

в

части

того

,

что

теперь

все

ратифицированные

договоры

становятся

частью

национального

права

Республики

Узбекистан

и

принимаются

в

виде

Закона

11

.

7

Важно

отметить

и

то

,

что

"

Конституция

и

законы

должны

стать

высшими

святынями

для

каждого

гражданина

,

для

каж

-

дого

субъекта

права

.

Но

для

этого

и

сама

Конституция

,

сами

законы

должны

быть

разумными

,

гуманными

,

справедливыми

и

демократичными

,

отвечающими

воле

и

интересам

народа

".

Адилкариев

Х

.

Т

.

Законотворческий

процесс

в

Республике

Узбекистан

:

вопросы

теории

и

практики

:

Автореф

.

дис

. …

докт

.

юрид

.

наук

.

Ташкент

, 1995.

С

.28.

8

Азизходжаев

А

.

А

.

Конституциявий

ҳуқуқ

:

изоҳли

лугат

(

ҳаммуалифликда

).

Тошкент

, 2001.

С

.85.

9

Глава

III.

Верховенство

Конституции

и

закона

.

Статья

15.

В

Республике

Узбекистан

признается

безусловное

верховенст

-

во

Конституции

и

законов

Республики

Узбекистан

.

Государст

-

во

,

его

органы

,

должностные

лица

,

общественные

объедине

-

ния

,

граждане

действуют

в

соответствии

с

Конституцией

и

законами

.

Статья

16.

Ни

одно

из

положений

настоящей

Кон

-

ституции

не

может

толковаться

в

ущерб

правам

и

интересам

Республики

Узбекистан

.

Ни

один

закон

или

иной

нормативно

-

правовой

акт

не

может

противоречить

нормам

и

принципам

Конституции

.

Конституция

Республики

Узбекистан

.

Ташкент

,

2003.

10

См

.:

Постановление

Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

от

22

декабря

1995

г

. "

О

присоединении

к

Стокгольмской

кон

-

венции

по

примирению

и

арбитражу

в

рамках

СБСЕ

"

от

15

декабря

1992

г

.

Рассмотрев

предложение

Кабинета

Минист

-

ров

Республики

Узбекистан

,

Олий

Мажлис

Республики

Узбе

-

кистан

постановляет

: "

Присоединиться

к

Стокгольмской

Кон

-

венции

по

примирению

и

арбитражу

в

рамках

СБСЕ

от

15

декабря

1992

г

." //

ИПС

"

Право

".

11

См

.

документы

Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

:

1)

Постановление

Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

"

О

ратификации

Договора

между

Республикой

Узбекистан

и

Чешской

Республикой

о

правовой

помощи

и

правовых

отно

-

шениях

по

гражданским

и

уголовным

делам

"

от

5

апреля

2002

г

.

№

366–II; 2)

Постановление

Олий

Мажлиса

Республи

-

ки

Узбекистан

"

О

ратификации

Шанхайской

Конвенции

о

борьбе

с

терроризмом

,

сепаратизмом

и

экстремизмом

"

от

30

августа

2001

г

.

№

274–II; 3)

Постановление

Олий

Мажлиса

ҲАЛҚАРО

ҲУҚУҚИЙ

МУНОСАБАТЛАР

♦

INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS

♦

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

60

Примерами

такой

практики

могут

служить

:

–

Закон

Республики

Узбекистан

от

6

марта

2006

г

.

№

ЗРУ

-20 "

О

ратификации

Договора

о

союзнических

отношениях

между

Республикой

Узбекистан

и

Рос

-

сийской

Федерацией

(

Москва

, 14

ноября

2005

г

.)"

1

;

–

Закон

Республики

Узбекистан

от

7

марта

2006

г

.

№

ЗРУ

-21 "

О

ратификации

протокола

о

внесении

изменений

и

дополнений

в

договор

об

учреждении

Евразийского

Экономического

Сообщества

"

от

10

октября

2000

г

.

(

Санкт

-

Петербург

, 25

января

2006

г

.)

2

;

–

Закон

Республики

Узбекистан

от

7

марта

2006

г

.

№

ЗРУ

-22 "

О

ратификации

протокола

о

присоединении

Республики

Узбекистан

к

договору

об

учреждении

Ев

-

разийского

Экономического

Сообщества

"

от

10

октяб

-

ря

2000

г

. (

Санкт

-

Петербург

, 25

января

2006

г

.)

3

и

др

.

4

Республики

Узбекистан

"

О

присоединении

к

Конвенции

о

водно

–

болотных

угодьях

,

имеющих

международное

значе

-

ние

,

главным

образом

,

в

качестве

местообитаний

водопла

-

вающих

птиц

"

от

30

августа

2001

г

.

№

278–II; 4)

Постановле

-

ние

Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

"

О

присоединении

к

Будапештскому

договору

о

международном

признании

де

-

понирования

микроорганизмов

для

целей

патентной

проце

-

дуры

"

от

30

августа

2001

г

.

№

277–II; 5)

Постановление

Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

"

О

присоединении

к

Страс

-

бургскому

соглашению

о

Международной

патентной

класси

-

фикации

"

от

30

августа

2001

г

.

№

276–II; 6)

Постановление

Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

"

О

присоединении

к

Ниццкому

соглашению

о

Международной

классификации

товаров

и

услуг

для

регистрации

знаков

"

от

30

августа

2001

г

.

№

275–II; 7)

Постановление

Олий

Мажлиса

Республики

Узбе

-

кистан

"

О

ратификации

Протокола

о

внесении

изменений

в

Соглашение

между

государствами

–

членами

Шанхайской

организации

сотрудничества

о

Региональной

антитеррори

-

стической

структуре

,

подписанное

7

июня

2002

г

.

в

г

.

Санкт

–

Петербурге

(

Российская

Федерация

)"

от

12

декабря

2003

г

.

№

574–II; 8)

Постановление

Олий

Мажлиса

Республики

Узбеки

-

стан

"

О

ратификации

Протокола

о

внесении

изменений

в

Шанхайскую

конвенцию

о

борьбе

с

терроризмом

,

сепаратиз

-

мом

и

экстремизмом

,

подписанную

15

июня

2001

г

.

в

городе

Шанхае

(

Китайская

Народная

Республика

)"

от

12

декабря

2003

г

.

№

573–II; 9)

Постановление

Олий

Мажлиса

Республи

-

ки

Узбекистан

"

О

ратификации

Протокола

о

внесении

изме

-

нений

в

Хартию

Шанхайской

организации

сотрудничества

,

подписанную

7

июня

2002

г

.

в

городе

Санкт

–

Петербурге

(

Рос

-

сийская

Федерация

)"

от

12

декабря

2003

г

.

№

572–II; 10)

По

-

становление

Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

"

О

рати

-

фикации

Консульской

Конвенции

между

Республикой

Узбеки

-

стан

и

Кыргызской

Республикой

"

от

15

декабря

2000

г

.

№

178–

II; 11)

Постановление

Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

"

О

ратификации

Конвенции

между

Правительством

Респуб

-

лики

Узбекистан

и

Правительством

Итальянской

Республики

об

избежании

двойного

налогообложения

и

предотвращении

уклонения

от

уплаты

налогов

на

доход

и

капитал

"

от

15

де

-

кабря

2000

г

.

№

179–II //

ИПС

"

Право

".

1

Принят

Законодательной

палатой

27

января

2006

г

.,

Одоб

-

рен

Сенатом

25

февраля

2006

г

.

2

Принят

Законодательной

палатой

27

января

2006

г

.,

Одоб

-

рен

Сенатом

25

февраля

2006

г

.

3

Принят

Законодательной

палатой

27

января

2006

г

.,

Одоб

-

рен

Сенатом

25

февраля

2006

г

.

4

Конвенция

об

исковой

давности

о

международной

купле

–

продаже

товаров

(

Нью

–

Йорк

, 1974

г

.):

Ратификация

Присоединение

Гана

, 7

октября

1975

г

.

Доминиканская

Республика

,

23

декабря

1977

г

.

Норвегия

, 20

марта

1980

г

.

Югославия

, 27

ноября

1978

г

.

Венгрия

, 16

июня

1983

г

.

Аргентина

, 9

октября

1981

г

.

Словацкая

Республика

, 28

мая

1993

г

.

Египет

, 6

декабря

1982

г

.

Украина

, 13

сентября

1993

г

.

Замбия

, 6

июня

1986

г

.

Олий

Мажлис

Республики

Узбекистан

,

в

соответст

-

вии

с

международно

-

правовыми

правилами

,

поддер

-

живает

в

своей

деятельности

юридическую

природу

ратификации

,

руководствуясь

следующими

критерия

-

ми

:

во

-

первых

,

закрепляется

желание

государства

отно

-

сительно

необходимости

для

него

ратификации

;

во

-

вторых

,

ратификация

обязывает

государство

воздерживаться

от

каких

-

либо

действий

,

которые

ли

-

шили

бы

договор

объекта

и

цели

;

в

-

третьих

,

посредством

ратификации

международ

-

ный

договор

вступает

в

силу

.

Если

международный

договор

вступил

в

свою

юридическую

силу

,

то

с

мо

-

мента

его

ратификации

государство

становится

пол

-

ноправным

участником

договора

.

В

связи

с

вышеизложенным

возникают

логическая

потребность

и

необходимость

в

совершенствовании

действующего

законодательства

в

сфере

наибольшего

благоприятствования

в

вопросе

имплементации

меж

-

дународных

договоров

страны

.

Речь

идет

,

прежде

всего

,

о

решении

в

законах

страны

вопросов

регулирования

статей

,

относящихся

к

международным

договорам

.

Такие

примеры

дает

тра

-

диционно

сложившаяся

практика

.

Чешская

Республика

, 30

сентября

1993

г

.

Мексика

, 21

января

1988

г

.

Польша

, 19

мая

1995

г

.

Гвинея

, 23

января

1991

г

.

Уганда

, 12

февраля

1992

г

.

Румыния

, 23

апреля

1992

г

.

Босния

и

Герцеговина

, 12

января

1994

г

.

Соединенные

Штаты

Амери

-

ки

, 5

мая

1994

г

.

Куба

, 2

ноября

1994

г

.

Словения

, 2

августа

1995

г

.

Беларусь

, 23

января

1997

г

.

Уругвай

, 1

апреля

1997

г

.

Материалы

электронно

-

правовой

системы

Гарант

.

М

., 2006.

Раздел

Международные

соглашения