БАНКОВСКО-ФИНАНСОВАЯ АКАДЕМИЯ
РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
На правах рукописи
УДК 366.55 (575.1)
369 (575.1)
ХУСАНОВ БАХОДИР ШЕРАЛИЕВИЧ
ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА
СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
08.00.07 - «Финансы, денежное обращение и кредит»
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Ташкент - 2011
2
Диссертационная работа выполнена в Самаркандском институте
экономики и сервиса.
Научный руководитель
:
доктор экономических наук, профессор
Зайналов Джахангир Расулович.
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор
Олимжонов Одил Олимович;
доктор экономических наук, профессор
Умурзаков Баходир Хамидович.
Ведущая организация:
Министерство финансов
Республики Узбекистан.
Защита состоится «___» _________________2011 года в ____ часов на
заседании Объединенного специализированного совета Д.005.25.01 по защите
диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при
Банковско-финансовой академии Республики Узбекистан
По адресу:
100000, г. Ташкент, ул. Х. Арипова, д. 16.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Банковско-финансовой
академии Республики Узбекистан.
Автореферат разослан «___» _____________2011 года
Ученый секретарь Объединенного
специализированного совета,
доктор экономических наук Мирзаев Ф.И.
3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ
Актуальность
работы.
Среди
широкого
круга
финансово-
экономических вопросов и социальных проблем в области реализации анти-
кризисной программы страны является последовательное повышение уровня
жизни и адресная социальная защита социально уязвимой части населения. Как
отметил Президент Республики Узбекистан И.А. Каримов «… благодаря пра-
вильно избранной нами стратегии развития, обновления и модернизации стра-
ны, … мы смогли не только противостоять вызовам и угрозам глобального
кризиса, но и в числе немногих государств мира обеспечиваем устойчивые
темпы экономического и социального развития, рост благополучия и благосос-
тояния наших людей».
1
Они призваны обеспечивать стимулирование социального развития, по-
вышение «… эффективности и результативности мер, осуществляемых в рам-
ках Антикризисной программы…»
2
и их направленности на решение приори-
тетных ключевых задач создания условий для дальнейшего повышения уровня
жизни населения, социального обеспечения, социальной защиты населения.
Следовательно, государственное регулирование источников средств и
финансовых механизмов социального обеспечения и их эффективного исполь-
зования, являются частью социально-экономической стратегии развития стра-
ны.
Вышеотмеченное подтверждает мысль о том, что в государственной сис-
теме регулировании важная роль принадлежит регулированию финансового
механизма социального обеспечения населения. Выступая основным способом
реализации расходов бюджета, они позволяют государству регулировать жиз-
недеятельность населения, не ущемляя их интересы в социальном обеспечении.
Однако в условиях реализации антикризисной программы страны задача
полноценного его регулирования осложняется отсутствием опыта регулирова-
ния финансового механизма социального обеспечения и сопровождением ми-
рового финансового кризиса.
В этих условиях проблемой регулирования финансовых взаимоотноше-
ний между бюджетом и населением, нуждающимся в социальной поддержке,
становится оптимизация финансовых ресурсов социального обеспечения, по-
зволяющая успешно реализовать важнейшую функцию государственного
обеспечения населения пенсиями и пособиями и разработки рекомендаций для
совершенствования финансового механизма в сфере социального обеспечения
в нашей республике, что приобретает острую значимость. Все это определяет
актуальность выбранной темы настоящей диссертации.
Степень изученности проблемы.
Значительный вклад в развитие тео-
рии и практики социального обеспечения внесли экономисты дальнего зарубе-
жья: Я. Бергер, У. Беверидж, Николас Барр, Бусман Р., П. Ларок, А. Мойрер,
П.Ф. Ван Лоо, С. Маркарьянц, Хоу Фэньжо и др
3
.; российские ученые: А.И.
1
Каримов И.А. Наша главная задача-дальнейшее развитие страны и повышение благосостояния народа. – Ташкент, «Узбе-
кистан», 2010. – С. 30–43.
2
Там же, с. 42.
3
Бергер Я. Социальная поддержка пожилых людей в современном Китае // Проблемы дальнего Востока. – Москва, 2002. -
№ 1. – с. 107-119.;
Мойрер А. Какую систему пенсионного обеспечения выбрать: перераспределительную или накопитель-
4
Балабанов, П.И. Вахрин, А.Т. Грязнова, А.И. Деева, Л.А. Дробозина, А. Неши-
той, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, В.Д. Роик и др
4
.
Различным аспектам развития теории финансов и финансового механиз-
ма посвящены труды отечественных экономистов: О.К. Абдурахмонова, М.К.
Абдуллаева, А.В. Вахабова, А.В. Вахобова, Р.Т. Далимова, А.С. Жураева,
Дж.Р. Зайналова, Г. Касимовой, Т.С. Маликова, Н.М. Мажидова, М.М. Мухам-
медова, О.О. Олимжанова, М.К. Пардаева, Г.К. Саидовой, З.Сирожиддиновой,
Н.Х.Хайдарова, Б.Х.Умурзакова, и ряда других
5
.
Вместе с тем, многие теоретические и практические вопросы, относя-
щиеся к системе социального обеспечения, в посткризисный период определя-
ют необходимость обобщения и систематизации условий формирования и ис-
пользования средств социальных фондов, анализа структур и определение тен-
денций его развития в Республике Узбекистан.
Однако в экономической литературе в недостаточной мере освещаются
проблемы регулирования финансового механизма социального обеспечения, в
том числе, вопросы социальной защиты населения в посткризисный период. В
этой связи, комплексное исследование проблемы регулирования финансового
механизма социального обеспечения и разработка практических рекомендаций
по ее совершенствованию являются актуальными.
Связь диссертационной работы с тематическими планами НИР.
Диссертационное исследование осуществлено в рамках плана НИР Самарканд-
ского института экономики и сервиса.
Цель исследования:
разработка научных предположений и практиче-
ских рекомендаций по совершенствованию и регулированию финансового ме-
ную?// Человек и труд. - 2006. - № 2. - С. 11.; Маркарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии //Проблемы
теории и практики управления. –Москва, 1997. - № 4.;
Guest D. The Emergence of Social Security in Canada. Vancouver,
1997.; P.Larogue, Social Security and Social Development,Bullettnnoh ISSA,Vol XIX, № 3-4, 1996; Bucman P. Poverty’s Bonds:
Power and Agency in the Social Relations of Welfare. Toronto,1996.; Nicolas Barr Labor Markets and social policy in central and
eastern Europe. The Transition and Beyond. Oxford University Press, 1997. P –477.
4
Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы. - СПб.: Издательство «Питер», 2000. – 192 с.; Вахрин П.И. Нешитой А.С. Фи-
нансы: учебник для вузов – 4-е издание, перераб. и допол. – Москва: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К»,
2005. – 526 c.; Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право: Учебник. – М.: Изд-во РАГС,
2007. – 456 с.; Финансы: Учебник под ред. Грязновой А.Г., Макаркиной Е.В – М.: Финансы и Статистика, 2004. – 504 с.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / под ред. проф. Поляка Г.Б. – М.: ЮНИТИ – Дана, 2-е изд.,
2003 г. – 512 с.; Финансы: Учебник для вузов / под ред. проф. Дробозиной Л.А. – М.: ЮНИТИ, 2000. – 479 с.; Финансы:
Учебник для вузов / под ред. проф. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и Статистика, 1995. – 430 c.; Финансы. Учебное посо-
бие. А.И. Деева – 2-е издание перераб. и. дополн. – М.: «Экзамен», 2004. – 416 с.
5
Абдуллаева М.К. Социальная защита и направления совершенствования ее регулирования.: Автореф. дисс. канд. экон. на-
ук. – Ташкент: НУРУз им. М. Улугбека, 2008. – 24 с.; Ваҳобов А.В. Бозор муносабатлари тизимидаги ижтимоий фондлар. –
Т.: Шарқ, 2003 – 320 б.; Вахобов А.В., Сирожидинова З.Х. Государственный бюджет: Учебник. – Т.: «IQTISOD-MOLIYA»,
2006.; Вахабов А., Жураев А. Солиқлар ва солиққа тортиш. Дарслик. – Т.: Шарқ, 2009. - 448 б.; Далимов Р.Т. Мировой опыт
реформирования пенсионной системы и его использование в условиях переходной экономики: Автореф. дисс. канд. экон.
наук. – Ташкент.: НУРУз, 2002. – 20 с.;
Зайналов Дж.Р. Финансовые аспекты социальной защиты населения. – Самарканд:
СамИЭС, 2008. –28 с.; Зайналов Дж.Р. Влияние инфляции на социальный уровень населения. – Самарканд: СамИЭС, 2008.
–28 с.; Зайналов Дж.Р. Проблемы инновации, направленной на поддержку социальной защиты и стимулирование работни-
ков. – Самарканд: СамИЭС, 2008. – 20 с.; Қосимова Г.А. Ижтимоий-маданий соҳаларни ривожлантиришда бюджет сиёсати.
Монография. – Т.: Молия, 2005. – 152 б.; Маликов Т.С., Хайдаров Н.Х. Молия: умумдавлат молияси. Ўқув қўлланма. –Т.:
«IQTISOD-MOLIYA», 2009. - 556 б.; Мажидов Н.М. Реформирование системы социального страхования в Республике Уз-
бекистан (на примере пенсионной системы).: Автореф.дисс. канд. экон. наук. – Ташкент.: НУРУз им. М. Улугбека, 2003. -
23 с.; Олимжонов О.О. ва бошқалар. Замонавий молия – банк атама ва ибораларининг инглизча-русча-ўзбекча эквивалент
луғати –Т.: «Шарқ» 1996. – 144 б.; Саидова Г.К. Социальная политика правительства Узбекистана в переходном периоде:
достижение и проблемы //Экономическое обозрение. – Ташкент, 1998. - № 1. – 15 с.; Умурзаков Б.Х. Пенсионная система и
её реформирование в условиях углубления рыночных отношений в экономике: Автореф. дисс . докт. экон. наук. –
Ташкент.: АН РУз ИЭ, 2006. – 35 с.
5
ханизма социального обеспечения населения в условиях модернизации эконо-
мики.
Задачи исследования
. Для реализации поставленной цели в диссертации
решаются следующие задачи:
- анализировать теоретические аспекты финансового механизма социаль-
ного обеспечения и обобщения существующих теорий в области социального
обеспечения;
- выявить теоретические основы регулирования финансового механизма
социального обеспечении в условиях модернизации экономики;
- исследовать воздействие посткризисных факторов на изменения роли
пенсий и пособий в системе социального обеспечения населения;
- анализировать функционирование системы социального обеспечения;
- раскрыть необходимость взаимосвязи финансового механизма с эле-
ментами социального обеспечения и показать необходимость обеспечения ус-
тойчивых финансовых отношений, возникающих в процессе формирования и
использования средств в системе социального обеспечения;
- выявить институциональные основы развития системы социального
обеспечения населения в развитых и рыночно развивающихся странах;
- разработать практические рекомендации по усилению адресности вы-
платы средств социального обеспечения, в том числе предложения по регули-
рованию финансового механизма формирования и использования его средств.
Объектом исследования
является система формирования и использова-
ния финансовых средств социального обеспечения в Республике Узбекистан.
Предметом исследования
выступает совокупность финансовых отно-
шений возникающих в процессе формирования и использования средств в сис-
теме социального обеспечения.
Методы исследования:
сравнительный, статистический анализ, группи-
ровка, сопоставление и экономико-математическое моделирование.
Гипотеза исследования
базируется на действии системы регулирования
финансового механизма социального обеспечения, сформированного и реали-
зуемого с учетом оценки и анализа его состоянии. Это может дать возможность
выявить факторы, от которых зависит инструментарий мобилизации средств
финансовых институтов и привлечения их источников, что позволяет сформи-
ровать эффективную систему регулирования финансового механизма социаль-
ного обеспечения в условиях новой экономической ситуации.
Основные положения, выносимые на защиту:
- научная концепция, обосновывающая возрастание роли системы соци-
ального обеспечения и методы его финансирования;
- результаты комплексного исследования практики формирования и ис-
пользования средств социального обеспечения в Узбекистане;
- комплекс рекомендационных мер по совершенствованию финансового
механизма социального обеспечения с учетом обобщения мирового опыта,
внедрение которого потребует совершенствования его правовой базы и обеспе-
чивает формирование в необходимом объеме средств для пенсионного фонда в
целях удовлетворения инвестиционной деятельности населения;
6
- аргументирована необходимость разработки Правил «Об обязательном
страховании ответственности» в целях сохранности пенсионных накоплений.
Научная новизна
исследования заключается в следующем:
- обоснованы финансовые предпосылки, обуславливающие наличие сис-
темы социального обеспечения на основе систематизации имеющихся подхо-
дов, предложено определение понятия «социальное обеспечение», «социальное
страхование», «социальная помощь», «социальная защита»;
- предложены формы и методы регулирования финансового механизма
социального обеспечения на основе исследования их теоретических аспектов;
- выявлены базовые основы регулирования финансового механизма со-
циального обеспечения и его приоритетные методы, направленные на социаль-
ную поддержку населения в зависимости от источников формирования и ис-
пользования финансовых ресурсов;
- аргументирована необходимость комплексного подхода к исследова-
нию финансового обеспечения социальной защиты в рамках социального стра-
хования и социальной помощи;
- осуществлен анализ и оценка современного состояния пенсионного
обеспечения в стране и способов повышения его инновационной привлека-
тельности;
- поиск путей по обоснованию необходимости формирования института
«Фонда государственного обязательного социального страхования»;
- предложены рекомендации по определению модели финансового меха-
низма формирования и использования средств социального обеспечения.
Научная значимость результатов исследования.
Результаты исследо-
вания имеют общее представление о модели регулирования финансового меха-
низма социального обеспечения, включая теоретико-методологические аспек-
ты институциональных условий активизации инновационно-социальной дея-
тельности республики, способствуют обогащению отечественной финансовой
науки новыми методами регулирования социально-инновационными процес-
сами.
Практическая значимость
результатов исследования заключается в
том, что выводы научной работы могут быть использованы при внесении из-
менений в действующие правовые акты системы социального обеспечения.
Отдельные выводы и рекомендации по изменению инфраструктуры пенсион-
ной системы могут быть использованы в практической деятельности Мини-
стерства труда и социальной защиты населения и Министерства финансов РУз.
Реализация результатов.
Практические результаты и предложения ав-
тора приняты для внедрения в практику Внебюджетного пенсионного фонда
(ВПФ) при Министерстве финансов РУз (Акт № МА/30-01-2037 от 12.10.2010
г.), системы Главного управления по труду и социальной защите населения
Самаркандской области (Акт № 5 от 28.05.2010 г).
Теоретические результаты исследования использованы в совершенство-
вании учебной программы курсов: «Финансы», «Государственный бюджет» и в
процессе преподавания в СамИЭС (Акт № 34 от 28.05.2010 г.).
7
Апробация работы.
Основные положения диссертационной работы, на-
учные выводы и предложения изложены и одобрены на следующих междуна-
родных научно-практических конференциях: «Вхождение экономики Казах-
стана в систему всемирной торговой организации» (Караганда, 2007); «Подго-
товка кадров по направлению образования сервис и туризм: проблемы и успе-
хи» (СамИЭС, 2008); «Экономика. Образование. Занятость: сегодня и завтра
(Самарканд, 2009); «Казахстан в системе мирового экономического кризиса:
природа, анализ и механизмы реализации антикризисной программы» (Кара-
ганда, 2009).
Диссертационное исследование обсуждено и рекомендовано к защите на
научном семинаре кафедры «Финансовых и страховых услуг» Самаркандского
института экономики и сервиса и научном семинаре при Объединенном спе-
циализированном совете при Банковско-финансовой академии.
Опубликованность результатов.
Результаты и основные идеи исследо-
вания опубликованы в 17 научных работах и тезисах докладов.
Структура и объем диссертации.
Диссертационная работа состоит из
введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Работа
изложена на 156 страницах и включает в себя 7 таблиц, 2 рисунка и 38 прило-
жений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Регулирование финансового механизма социального обеспечения и ме-
тоды социальных выплат зависят от многих факторов, в том числе от модерни-
зации сферы социального обеспечения. Социальное обеспечение следует рас-
сматривать как некую социальную систему инициирующую потоки ресурсов и
преобразующих их в услуги и выплаты, реализация которых оправдывает сам
факт создания данного объекта, значимость финансовых механизмов социаль-
ного обеспечения. Общей тенденцией его развития в последнее десятилетие
является стабильная значимая роль финансовых ресурсов. В соответствии с
действующим законодательством предусмотрено создание различных форм и
видов социальных выплат, отличающихся по размерным формам, что вклады-
вает определенный отпечаток на принципах регулирования их финансов, мас-
штабы и формы государственной финансовой поддержки.
Регулирование финансового механизма социального обеспечения являет-
ся многогранным понятием. Это объясняется многообразием социальных сфер,
для решения которых может требоваться формальное определение термина со-
циального обеспечения и многообразием социальной сферы в различных стра-
нах.
На наш взгляд стержнем развития финансового механизма социального
обеспечения является наличие инновационных систем и научного потенциала,
способного эти системы поддерживать и развивать. Несмотря на концептуаль-
ную несовершенность теории финансового механизма социального обеспече-
ния, причинно-следственная связь между уровнем мобильности финансовых
ресурсов и уровнем социального обеспечения населения научно обоснована и
признана мировым сообществом. Однако непреложным остается тот факт, что
формирование ресурсов, направляемых на социальное обеспечение страны
8
происходит в социальной сфере, за функционирование которой в полной мере
несет ответственность государство.
Согласно проведенного исследования природы социального обеспечения
и обоснования его теоретических положений, нами предлагается следующее
определение понятия «социального обеспечения»: это совокупность обязанно-
стей семьи, направленных на содержание себя посредством оплачиваемой ра-
боты, использования своих сбережений или продажи имущества, и дающие
право при отсутствии таких возможностей на получение социальной помощи.
Изучение содержания социального обеспечения предопределило в работе
рассмотрение особенностей методологии регулирования финансового меха-
низма социального обеспечения в зависимости от условий формирования и ис-
пользования его средств и с учетом сложившейся ситуации на отечественных
финансовых отношениях. Проведенный нами анализ финансирования социаль-
ного обеспечения показал, что социальное обеспечение в широком смысле сло-
ва включает в себя различные формы и виды финансового обеспечения и не
может реализовываться отдельно от социального страхования, социальной по-
мощи,
социальной поддержки,
социальной защиты и т.п. Сущность социального
обеспечения проявляется
во
взаимосвязи
со всеми вышеуказанными понятиями.
Вместе с тем, в работе отмечается, чтобы лучше понять сущность соци-
ального обеспечения, необходимо, уточнить понятие «социальная защита» и
определить, какое место в его развитии занимает социальное обеспечение.
Побудительные мотивы механизма развития социальной защиты населе-
ния, как отмечает А. Вахабов «определяются не законом рыночного распреде-
ления, а гуманистическим принципом помощи, нуждающимся членам общест-
ва со стороны других членов общества. Этот принцип реализуется через соци-
альную деятельность государства… »
6
, «… позволяющие государству осуще-
ствлять стратегические замыслы и формулировать тактику регулирования фи-
нансового механизма социального обеспечения»
7
.
В диссертации установлено, что наиболее общие моменты международ-
ной практики предусматривают наличие эффективной системы социального
обеспечения, основанной на установлении элемента: государственное пособие;
обязательное социальное страхование; накопительное пенсионное обеспечение
и социальная помощь. Касаясь последнего, в экономической литературе часто
его содержание смешивают с содержанием понятия социального обеспечения
8
,
тем самым в работе отмечается, что первое – более широкое понятие, чем вто-
рое. Несомненно, в составе социального обеспечения в экономической литера-
туре не всегда обоснованно выделяется данная категория и на этой основе не
всегда правильно анализируется его прямая и обратная связь с финансовыми
механизмами.
9
Не следует при этом противопоставлять социальное обеспече-
ние социальному страхованию. К социальному обеспечению относятся все ви-
6
Вахобов А. Особенности социальной ориентации экономики в узбекской модели перехода к рынку.//Экономический Вест-
ник Узбекистана, - Ташкент, 2000. - № 5. - с.8.
7
Там же, с .8.
8
Космарская Т. Средний класс и социальная политика //Вопросы экономики. – Москва, 1998. - № 7.- с. 93.
9
Роик В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право: Учебник. – М.: Изд-во РАГС, 2007. – с. 56 –
92.
9
ды денежных и неденежных социальных услуг, связанные с социальным стра-
хованием, социальной защитой и всеми формами социальной помощи, которые
функционируют даже за пределами материального производства. Именно в со-
циальном обеспечении проявляются все составляющие, которые раскрывают
действенность финансовых механизмов.
В работе отмечается, что понятие «социальное обеспечение» включает в
себя различные формы и виды обеспечения и не может реализоваться отдельно
от социального страхования.
При этом следует подчеркнуть, что социальное обеспечение представля-
ет собой комплексное образование, состоящее из множества относительно са-
мостоятельных элементов. Поэтому при помощи средств социального обеспе-
чения государство должно гарантировать гражданам право на труд, отдых, ох-
рану здоровья в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособно-
сти и потерю кормильца, право на жилище, образование, пользование дости-
жениями культуры, право участия в управлении.
Наряду с этим, проведенное нами исследование по анализу действующей
системы социального обеспечения и социальной помощи позволило сделать
вывод о том, что второе относится к самостоятельному обеспечению и явля-
ется одной из форм социального обеспечения.
В работе отмечается, что базу его составляют следующие элементы: пен-
сионное страхование; медицинское страхование; страхование от несчастных
случаев на производстве; страхование по безработице.
Признание их предполагает декларирование ряда социальных обяза-
тельств, которые берет на себя государство перед своими гражданами, а также
свои обязательства несут граждане перед государством.
Касаясь второго, в работе установлено, что понимание сути социальной
помощи как формы реализации экономических интересов позволяет раскрыть
объективную экономическую природу этого экономического явления.
Характерной чертой социальной помощи является то, что для получения
пособия должна подтверждаться ее необходимость. На наш взгляд, это являет-
ся главным отличием социальной помощи от социального страхования.
В работе отмечается, что социальное страхование – как финансовая кате-
гория является одной из форм социального обеспечения, возникающих в про-
цессе формирования и использования фондов денежных средств для матери-
ального содержания лиц, не участвующих в общественном труде.
В условиях Узбекистана глубокое изучение данной проблемы также тре-
бует четкого формулирования системы понятий, связанных с внебюджетными
фондами, вычисление его элементов, определяющих масштабы социального
обеспечения в системе финансовых отношений.
В работе отмечается, что каждый из денежных фондов социального
обеспечения имеет свою специфику, которая и рассматривается как особен-
ность финансовых отношений.
В этой связи задача-минимум заключается в том, чтобы в условиях новой
экономической ситуации по уровню социальной защиты, сравняться в этом от-
ношении с развитыми странами мира.
10
Такая установка может быть реализована посредством системы действий,
включающей: а) поднятие удельного веса зарплаты в ВВП; б) переход к опти-
мизированной налоговой системе; в) увеличение доли взносов самих трудя-
щихся; г) переход к дифференцированным тарифам страховых взносов на от-
дельные виды социального страхования.
Важным направлением использования внебюджетных фондов является
содержание престарелых и нетрудоспособных членов общества. Решающее ме-
сто здесь принадлежит видам выплат, связанных с пенсиями и пособиями.
В работе отмечается, что благоприятный пенсионный климат уменьшает
неопределенность в выплате пенсий, стимулирует пенсионеров вкладывать
часть пенсии на инвестиции.
Следует отметить, что ныне выплата пенсий до достижения пенсионного
возраста, как это ни странно, производится и за счет средств Фонда содействия
занятости населения, и за счет дорожного фонда, отчисляемых во ВПФ при
Министерстве финансов РУз.
Однако следует отметить, что ежемесячная выплата за счет средств ВПФ
лицам, достигшим установленного возраста и имеющим необходимый трудо-
вой стаж имеет ряд признаков, которые отличают ее от иных видов пенсий и
иных. Эти черты проявляются в назначении пожизненной пенсии; и в одно-
временном получении в полном объеме пенсии и зарплаты.
В работе аргументируется, что лица, достигшие пенсионного возраста
должны быть заинтересованы в отказе от получения пенсии в определенный
срок (напр., до 70 лет, но при условии установления возраста после достижения
этого возраста) в случае продолжения работы. Однако это невозможно в усло-
виях инфляции и дороговизны жизни; работающий пенсионер по собственному
выбору получает в полном размере зарплату и 50% -ную пенсию. Хотя пенсию
они заработали в предыдущей трудовой деятельности. Следовательно, с учетом
опыта развития стран, рекомендуется не сократить, а приостановить 100%-ную
пенсию работающим лицам после достижения пенсионного возраста с после-
дующим направлением этих средств на инвестиции с последующим возвраще-
нием, тем самым будет достигнут профицит пенсионного фонда (ПФ) и сокра-
тятся источники его финансирования (рис. 1).
1 622,30
2 551,60
3 340,10
4738
1 205,40
5006,2
4 016,50
2 986,50
1 840,60
1 327,50
-218,3
-122,1
-268,2
-676,4
-434,9
-1 000,00
0,00
1 000,00
2 000,00
3 000,00
4 000,00
5 000,00
6 000,00
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
доходы
расходы
сумма профицита
(дефицита)
Рис. 1. Анализ динамики фактических доходов и расходов ВПФ и сумма дефици-
та (профицита) за 2006-2010 гг
10
.
10
Составлено автором на основании приложения 23 таблицы 14 «А».
11
Как видно из приведенных данных если сумма дефицита в 2006 году со-
ставила 122,1 млрд. сумов, то в 2010 году составила 268,2 млрд. сумов или вы-
росла более чем в 2,20 раза. Кроме того, это явление имело тенденцию систем-
ного роста по отношению ВВП, в частности, если его доля в 2006 году к ВВП
составила 0,59%, то в 2010 году соответственно составила - 0,43%, наряду с
этим дефицит, связанный с превышением расходов на выплату пенсий над соб-
ственными доходами ПФ от налоговых поступлений выражается следующими
показателями: если в 2006 году сопровождался дефицитом на 18,3 млрд. сумов,
то 2010 году соответственно дефицитом на 251,3 млрд. сумов (рис. 2). В целях
покрытия дефицита ПФ были направлены средства с одной стороны от прочих
доходов, доля которых к общему доходу составила в 2010 г. 4,6%, а с другой -
от обязательных отчислений от реализации товаров, доля которых составила
соответственно 18,3% (рис. 3). Безусловно, привлечение средств из других ис-
точников, сказывается на прозрачности формирования и использования
средств внебюджетных специальных фондов. Ибо реформа в области пенсион-
ного обеспечения должна разрабатываться с большей осторожностью, поэтап-
но, последовательно и тщательно для того, чтобы можно было рассчитывать на
позитивные результаты.
0,59%
0,77%
1,18%
1,44%
0,43%
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1,00%
1,20%
1,40%
1,60%
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
Дефицит в % к ВВП
Рис. 2. Анализ динамики фактического дефицита ВПФ за 2006-2010 гг
11
.
Следовательно, обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости,
под которой понимается способность ВПФ гарантировать выполнение обяза-
тельства без повышения взносов и привлечения других источников, является
одним из основных достоинств правильно построенной пенсионной системы.
В работе отмечается, что для обеспечения эффективности обязательного
пенсионного обеспечения необходимо одновременно обеспечить и высокую,
превосходящую скорость роста инвестиционной доходности ВПФ. Также име-
ет смысл рассмотреть вопрос о гарантии выплаты пенсии на дату выхода ра-
ботника на пенсию, чтобы демпфировать эффект возможного падения стоимо-
сти активов перед выходом на пенсию. Если то или иное решение не будет
найдено, то ВПФ будет дотационным и пенсионное обеспечение будет неус-
тойчивым.
При осуществлении последовательных реформ пенсионная система мо-
жет стать еще более прозрачной и регулируемой. Такое изменение представля-
11
Составлено автором на основании приложения 23 таблицы 14 «А».
12
ется необходимым для преодоления дефицита ВПФ в условиях демографиче-
ской и социально-экономической ситуации.
Вторым направлением в социальном обеспечении является выплата по-
собий. В настоящее время в республике существуют базовые социальные по-
собия, складывающиеся из: социальных выплат; специально-традиционных по-
собий и специальных пособий (рис. 4).
10,0%
4,6%
62,4%
4,7%
18,3%
ожидаемые остатки на начало года
единый социальный платеж от фонда оплаты труда
обязательные страховые взносы граждан от заработной платы
обязательные отчисления от объема реализации товаров (работ, услуг)
прочие доходы
Рис. 3. Анализ плановых показателей доходов ВПФ за 2010 г.
12
В работе отмечается, что комплексный подход к определению понятий
пособия позволяет получить ряд интересных научных выводов о регулирова-
нии размеров пособий, об источнике формирования ресурсов для выплаты по-
собий; совершенствовании финансового механизма использования пособий в
системе социального обеспечения в условиях новой экономической ситуации.
Исходя из проведенного исследования, нами дано определение понятию
«социальные пособия», т.е. социальные пособия – это ежемесячные денежные
выплаты, которые адекватны по роли к первому уровню государственной со-
циальной защиты и предоставляются гражданам за счет бюджетных средств.
Введение системы обязательного социального страхования является вто-
рым уровнем и направлено на создание системы дополнительной социальной
защиты работников при наступлении социальных рисков, а именно: утраты
трудоспособности, потери кормильца и потери работы. Производятся социаль-
ные выплаты из государственного Фонда социального страхования и др. Одна-
ко на получение выплат из двух источников имеют право работающие гражда-
не. Выплаты пособий ограничиваются временными рамками продолжительно-
сти и в зависимости от сроков выплаты его можно классифицировать как: еди-
новременные, ежемесячные, периодические. Наличие этих классификационных
признаков выплаты пособий заставляют обратить пристальное внимание на со-
вершенствование финансовых механизмов регулирования элементов социаль-
ного обеспечения.
В работе аргументируется, что действующая система выплаты пенсий и
пособий характеризуется преобладанием государственного участия. За счет
расходов бюджета Республика Узбекистан осуществляет социальное обеспече-
ние пенсионеров, инвалидов, лиц, потерявших кормильца, и иных категорий
12
Составлено автором на основание приложение 23 таблица 14 «В».
13
Рис. 4. Виды пособий и источники их формирования
13
.
13
Составлено автором.
Потеря ра-
боты
Лицам, при-
знанными в
установлен-
ном порядке
безработными
Безработ-
ным, стре-
мящимся
возобновить
трудовую
деятель-
ность после
длительного
перерыва,
лицам,
ищущим ра-
боту впер-
вые, не
имеющим
профессии
(специаль-
ности)
По инвалидно-
сти
Государственные пособия
Социальные
выплаты
По инвалидно-
сти
Государственные пособия
Социальные пособия
Источник финансирования
Социальные пособия
Источник финансирования
По потере
кормильца
По возрас-
ту
Госбюджет
финансируется
за счет налого-
вых и не нало-
говых поступ-
лений в дохо-
ды бюджета
Фонд соци-
ального стра-
хования фор-
мируется за
счет взносов
Фонд занятости населения форми-
руется за счет отчислений из фонда
зарплаты
Специальные
традиционные
пособия
Специальные
пособия
Утрата трудо-
способности
Потеря
кормильца
По временной
нетрудоспо-
собности
- при заболевании
(травма), связанном
с утратой трудоспо-
собности;
санитар-
но-курортном лече-
нии; болезни члена
семьи в случае необ-
ходимости ухода за
ним;
карантине;
временном переводе
на другую работу в
связи с заболевани-
ем туберкулезом или
профессиональным
заболеванием; про-
тезировании с по-
мещением в стацио-
нар
протезно-
ортопедического
предприятия; бере-
менности и родам
пособие по бере-
менности и ро-
дам;
единовре-
менное
пособие
женщинам,
вставшим на учет
в
медицинских
учреждениях
в
ранние сроки бе-
ременности; еди-
новременное по-
собие при рожде-
нии
ребенка;
ежемесячное по-
собие на период
отпуска по уходу
за ребенком до
достижения
им
возраста
двух
лет; ежемесячное
пособие на ре-
бенка и др.
лицам, со стажем работы на подзем-
ных, открытых горных работах в
особо тяжелых условиях; семьям со-
трудников ОВД, погибших при ис-
полнении служебных обязанностей;
лицам, награжденным орденами и
медалями за труд и службу в тылу в
годы Второй мировой войны (ВМВ);
участникам ВМВ, инвалидам ВМВ,
вдовам погибших в ВМВ и др.;
семьям погибших при ликвидации
последствий катастрофы на Черно-
быльской АЭС и др. радиационных
катастрофах и авариях на этих объ-
ектах; участникам ликвидации по-
следствий аварии на ЧАЭС 1986-
1987 гг.; лиц, перенесших лучевую
болезнь и др. заболевания; много-
детным семьям и матерям, имею-
щим звание «Мать-героиня»; - семь-
ям военных служащих, погибших
или умерших вследствие ранения,
контузии и др. в Афганистане; же-
нам (мужьям) умерших инвалидов
войны и награжденных медалями
«За оборону Ленинграда», или др.
пенсии за выслугу лет в сфере обра-
зования, здравоохранения, культу-
ры; пенсии за выслугу лет военно-
служащим; пенсии за выслуги лет в
связи с работой в гражданской
авиа-
ции и др.
Государственное специальное пособие
По потере
кормильца
По возрас-
ту
Госбюджет
финансируется
за счет налого-
вых и не нало-
говых поступ-
лений в дохо-
ды бюджета
14
населения. Расходы на социальное обеспечение и пособий в общих расходах
госбюджета представлены в таблице 1.
Несмотря на то, что расходы государственного бюджета на выплату пен-
сий и пособий ежегодно увеличиваются (табл. 1), но при этом темпы роста к
общим расходам государственного бюджета и в процентах к ВВП –
увеличиваются за исключением 2007 года, где наблюдалось уменьшение доли
соответствующих показателей к общей сумме расходов к ВВП.
Таблица 1
Анализ расходов социального обеспечения и социальных пособий в
общих расходах государственного бюджета и ВВП
14
Наименование показателей
Годы
2006
2007
2008
2009
2010
Расходы государственного бюд-
жета, всего (млрд. сум.)
5954,5
80004,2
11445,3
16937,6
21811,7
Социальное обеспечение (млрд.
сум.)
16,8
20,7
34,5
47,1
57,3
Социальные пособия (млрд. сум.)
282,6
350,0
585,3
1043,7
1431,9
Доля социального обеспечения в
расходах госбюджета (в %)
0,28
0,26
0,30
0,28
0,27
Доля социальных пособий в рас-
ходах госбюджета (в %)
4,75
4,37
5,11
6,2
6,6
Валовой внутренний
продукт
(ВВП) (млрд. сум.)
20759,3
28186,2
36839,4
48097,0
61831,2
Расходы социального обеспече-
ния и социальных пособий, в % к
ВВП
1,44
1,32
1,68
2,27
2,41
В работе значительное место отводится роли государственных социаль-
ных стандартов и нормативов финансирования социально значимых расходов
из бюджетов всех уровней. В этой связи отмечается, что социальные стандарты
в соответствии с важнейшими направлениями улучшения управления социаль-
ными процессами должны способствовать: экономическому росту в соответст-
вии с господствующими нормами справедливости; полноте поступления
средств в доходы бюджетов всех уровней; избежать безработицы; высвобож-
дению средств для неспособных к труду; стабильности покупательной способ-
ности и воспрепятствовать инфляции; обеспечению гарантии основных прав
человека.
В Узбекистане базовыми государственными социальными стандартами
являются минимальная заработная плата и минимальная пенсия, базовая пен-
сионная выплата (табл. 2).
Как видно из таблицы 2, по сравнению с 01.07.06 годом минимальные
размеры пенсий увеличились в 2010 году в 4,3 раза (с 12960 до 54265 сум.),
минимальные размеры зарплаты в 4,2 раза (с 10800 до 45215 сумов.).
14
Составлено автором на основе данных Министерства финансов РУз за 2005-2010 гг. Постановление Президента Респуб-
лики Узбекистан «О прогнозе основных макроэкономических показателей и параметрах Государственного бюджета Рес-
публики Узбекистан» за соответствующих годы с. 6, с. 6,с. 5,с. 5,с. 6.
15
Таблица 2
Базовые государственные социальные стандарты в Республике Узбекистан
15
(в сумах)
№
Социальные
стандарты
01.07.06
01.ХI.06
01.06.07
01.ХI.07
01.04.08
01.08.08
16.ХI.08
01.08.09
01.12.09
01.08.10
1
Минимальные
размеры пен-
сий, в сумах
12960
14900
18625
22350
25030
30040
33645
40375
45220
54265
2
Минимальный
размер зара-
ботной платы,
в сумах
10800
12420
15525
18630
20865
25040
28040
33645
37680
45215
3
Начальный
(нулевой) раз-
ряд по единой
тарифной
ставки в су-
мах
10800
12420
15525
18630
20865
20865
25040
33045
37680
45215
Однако в Республике Узбекистан до сих пор не введен базовый норматив
– прожиточный минимум. Это обстоятельство требует принять новый Закон
Республики Узбекистан «О прожиточном минимуме». С учетом этого в работе
отмечается, что под прожиточным минимумом следует понимать необходимый
минимальный денежный доход человека, равный по величине стоимости ми-
нимальной потребительской корзины. Величина его должна быть рассчитана,
исходя из стоимости минимальной продовольственной корзины, увеличенной
на фиксированную долю расходов. Поэтому стандартные нормы потребления в
перспективе должны найти подкрепление в виде законодательных актов, соот-
ветствующих государственных решений и бюджетных ассигнований.
В работе отмечается, что, несмотря на позитивную динамику показате-
лей, характеризующих уровень социального обеспечения, уровень бедности и
безработицы остается еще значительным. Сохраняются основные экономиче-
ские и социальные условия, вызывающие рост бедности и безработицы.
Необходимо отметить, что в статье 3, 4, 5 и 6 закона РУз «О занятости
населения» дается узкое определение «безработных», правовой статус безра-
ботный получает только когда соблюдены все условия (нет заработка, есть го-
товность трудиться, есть регистрация в службе занятости в качестве лица,
ищущего работу, нет предложений подходящей работы от органов по труду).
В этой связи нам представляется, что существующий Закон «О занятости
населения» нуждается в совершенствовании. Прежде всего, это касается лиц
имеющих статус «безработных». Считаем, что в Законе «О занятости населе-
ния» (статья 5) «основные принципы государственной политики в области за-
нятости населения» было бы правильно отметить необходимость поэтапного
перехода деятельности местных органов по труду на международные стандар-
ты, определенные Конвенцией Международной организации труда (МОТ). В
работе отмечается, что достижение полного охвата индикаторов социального
обеспечения практически невозможно. В этой связи необходимо провести
15
Составлено автором согласно данных Минфина РУз за 2006 – 2010 гг.
16
классификацию индикаторов социального обеспечения в которых выявить за-
висимость от того, являются ли нормы, устанавливаемые для отдельных кате-
горий граждан, не умеющих реализовывать общую для всех правовую норму
по независящим от них причинам, либо для лиц, имеющих заслуги перед госу-
дарством
16
. Все они носят характер дополнительной защиты, адекватный по
некоторым признакам к социальным льготам. Однако Закон «О занятости на-
селения» не предусматривает льготы по трудоустройству, а лишь рассматрива-
ет гарантии выплаты средств. В этой связи необходимо принятие законода-
тельных мер и совершенствование законодательства о льготах для недостаточ-
но социально защищенных слоев населения, включая льготы в сфере занято-
сти.
В работе отмечается, что финансовый механизм является важнейшей ча-
стью социальной политики, при помощи которого государство оказывает регу-
лирующее воздействие на социальное обеспечение.
На наш взгляд, финансовое регулирование можно представить как ком-
плекс мер и методов финансового воздействия на социальные сферы с целью
выравнивания социальных процессов в республике и развития социального
обеспечения, распределения денежных фондов для улучшения благосостояния
населения.
Исходя из этого, в работе аргументирована сущность и необходимость
финансового механизма социального обеспечения.
В работе отмечается, что материальную основу системы социальной
обеспеченности в различных странах составляет их финансово-экономический
потенциал. Это позволяет поставить вопрос о необходимости поднять пробле-
му социального обеспечения на качественно иной уровень, позволяя разграни-
чить меры, адресованные отдельным социальным группам.
Изучая опыт социального обеспечения развитых стран, сделан вывод, что
в них используются различные модели развития финансового механизма соци-
ального обеспечения населения. Принципиальная особенность состоит в раз-
личной степени участия государства в регулировании социальных проблем.
17
Ибо, в развитых странах регулирование финансового механизма соци-
ального обеспечения носит всеобъемлющий характер и способствует укрепле-
нию экономической безопасности граждан путем создания государственной
системы социального страхования с целью повышения возможностей их само-
обеспечения. В этой связи, в работе отмечается, что главной задачей совершен-
ствования пенсионного обеспечения в странах с переходной экономикой явля-
ется постепенное приближение средней пенсии к средней зарплате
и эти меры
16
Роик В. Пенсионная реформа: институциональный подход //Российский экономический журнал.- М.: 2000. - № 12, – С.
27-33; Роик В. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки //Российский
экономический журнал. – М.: 2003. – С. 38-45; Волков Я. Моделирование пенсионных реформ и оценка неявного пенсион-
ного долга //Вопросы экономики. - М.: 2009. - № 4, - с.113-127; Дмитриева О., Петухова Н., Ушакова Д. Переход от распре-
делительной пенсионной системы к накопительной: результаты и критерии эффективности //Вопросы экономики. – Моск-
ва, 2010. - № 4. - с. 43-60; Лелечук Л.Л. Пенсионная система России: реформа продолжается //Финансы. – Москва, 2009. -№
1.- с. 58-62; Каримова Д., Кузнецова Т. Системный социальный мониторинг регионов в РУз //ДКБ. – Москва, 2006. - № 12, -
с. 25-28.
17
Пишин Е.В. Социальная защита и социальное обеспечение за рубежом. – СПб.: РАНИСЭП, 1994. - с.7.
17
заслуживают внимания и должны воплотиться в отечественную практику по-
степенно.
Исходя из вышеизложенного, необходимо:
- установить такой уровень социального обеспечения: пенсий и пособий,
который давал бы возможность развивать, с одной стороны, социальную сфе-
ру, а с другой, пересмотр политики предоставления пенсионных льгот;
- упорядочить порядок исчисления трудового стажа, пенсий и пособий;
- узаконить обязательства по выплатам социальных пенсий, пенсий по
инвалидности и в случае потери кормильца с целью перенести на госбюджет;
- узаконить предельный возраст выхода на пенсию мужчин и женщин по-
степенно с 2015 года: установить пенсионный возраст для мужчин 65, а для
женщин - 60 лет, оставляя за ними право добровольного выхода на пенсию при
соответственно 60 и 55 лет. При этом стимулировать поздний выход на пенсию
путем:
- сохранения 100% размера пенсии и перечисление этой суммы в накопи-
тельный пенсионный фонд;
- прибавки к основной зарплате до 20% в срок до установленного пенси-
онного возраста;
- прибавки к пенсии 1% за каждый год стажа работы после основного
пенсионного возраста;
- установления дифференцированного размера накопительного пенсион-
ного вклада (с 1 до 10%) с последующей индексацией и т.п.
Все это актуализирует поиск рациональных приемов учета, мобилизации
бюджетных ресурсов и внебюджетных специальных фондов. Только во взаи-
мосвязи элементов финансового обеспечения можно будет обеспечить рост ма-
териального положения социально уязвимых групп населения.
В работе отмечается, что в системе социального обеспечения и обяза-
тельного социального страхования, важным является создание информацион-
ного бюро по работе с населением в каждом областном центре путем создания
законодательных и базовых институциональных инфраструктур социальной
экспертизы по вопросам обязательного и добровольного социального страхо-
вания.
В работе разработан вариант модели модернизации институтов социаль-
ного обеспечения, что позволяет:
увеличить размер пенсионных активов, которые можно внести на депозит,
хотя бы до 30%, с увеличением времени депозита до 1-2 лет. Сегодня сложив-
шаяся ситуация неэффективна с точки зрения кредитования малого бизнеса;
использовать индивидуальные накопительные пенсионные средства на при-
обретение акций более приоритетных акционерных субъектов;
инвестировать средства в реальный сектор экономики.
Только при этом государство имеет возможность получать кредит от
внутреннего инвестора с растянутым во времени погашением долга.
Для решения вышеуказанных проблем, предлагаем принять закон обязы-
вающий финансовые институты отвечать за сохранность пенсионных накопле-
ний будущих пенсионеров в связи с невыплатой пенсии будущим пенсионерам.
18
Помимо этого, предлагаем создать резервный фонд о гарантировании страхо-
вых выплат, учредителем которого мог бы стать ГК «Халк банки».
Тем самым, государственное пенсионное обеспечение граждан должно
более полно учитывать изменившиеся экономические и социальные условия, в
которых ныне оказалось работающее население. Основной смысл состоит в
том, что каждому работающему гражданину открыт личный именной счет, на
который он вкладывает 10% своей ежемесячной зарплаты. Регулярные взносы
должны быть застрахованы, после чего поступать на его счет, образуя личный
пенсионный накопительный фонд.
Успешная модернизация пенсионной системы по принципу накопитель-
ного страхования должна не только повысить уровень социальной защищенно-
сти населения, но и укрепить социальное обеспечение в обществе.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные нами исследования позволили получить следующие
науч-
ные выводы
:
1. Совершенствование системы социального обеспечения в условиях но-
вой экономической ситуации очевидно. Системное рассмотрение проблем ре-
гулирования финансового механизма с социальными обеспечениями выступает
одним из важных приоритетов. На основе анализа и определения теоретиче-
ских понятий содержания регулирования финансового механизма социально-
го обеспечения нам удалось провести системное исследование путем последо-
вательного выделения его из понятий «социальное страхование», «социальное
обслуживание», «социальная помощь», «социальная компенсация», «социаль-
ная выплата», «социальное пособие», «социальная субсидия» и др.
2. На наш взгляд, социальное обеспечение – это сложный процесс пре-
доставления финансовых ресурсов на постоянное потребление, поскольку со-
циальное обеспечение осуществляется согласно правовой форме, нормам фи-
нансового и административного права по схеме движения финансовых ресур-
сов.
3. Финансовый механизм социального обеспечения выступает самостоя-
тельным элементом процесса выплаты и выражает экономическую процедуру
процесса обеспечения, начиная с выбора вида выплаты и заканчивая которым
они предоставляются.
4. Исследование позволило выявить, что организация регулирования фи-
нансового механизма – это система мер, направленных на оптимальное регу-
лирование финансами в целях реализации финансовой программы на основе
законодательно установленных правил и процедур. К числу элементов финан-
сового механизма относятся: фонд социального страхования, методы форми-
рования средств для социальных выплат, источники формирования основных
видов расходов социального обеспечения.
5. На основе систематизации взглядов экономистов на финансовые моде-
ли социального обеспечения нами обосновано, что финансовый механизм со-
циального обеспечения – это система мер, установленных государством форм,
19
видов и методов организации финансовых отношений, выступающих основой
моделирования конструкции формирования и использования части финансо-
вых ресурсов, в целях сглаживания структурного социального неравенства и
предотвращения массового обнищания уязвимых групп населении.
6. Проведенный нами анализ позволяет сделать вывод о том, что гармо-
ничное сочетание финансового механизма с элементами социального обеспе-
чения выступает основой для моделирования его конструкции во взаимосвязи с
источниками формирования средств для финансирования социального обеспе-
чения путем установления количественных параметров каждого элемента.
В процессе исследования нами разработаны следующие
научные пред-
ложения и практические рекомендации
по регулированию финансового ме-
ханизма социального обеспечения населения:
1. На основе систематизации проблем регулирования финансового меха-
низма социального обеспечения в работе рекомендовано выделить и проана-
лизировать его основные элементы: объекты и субъекты социального обеспе-
чения, механизмы регулирования, виды выплат, размеры взносов, включающие
основные и организационные условия; факторы риска и их оценка. Особенно-
сти организации каждого из составных элементов финансового механизма со-
циального обеспечения в условиях посткризисного периода определяют спе-
цифику его регулирования в целом.
2. На основе комплексного анализа финансового механизма социального
обеспечения установлена сложившаяся ситуация в выплатах пенсии и пособий
за последние пять лет, определена взаимосвязь с объемами выплаты и взносов
с выявлением положительных и негативных факторов, которые имеются в сис-
теме социального обеспечения. При этом отмечается, что ныне наблюдается
постоянный рост размера социальных выплат. Однако наши исследования по-
казали, что рост социальных выплат еще не отвечает тем задачам, которые
призваны решать элементы социального обеспечения. В связи с этим предло-
жено принять меры по совершенствованию механизмов социального страхова-
ния. Социальное страхование, как основной компонент, представляет собой
механизм социальной защиты, который предполагает формирование специаль-
ных фондов денежных средств за счет обязательных страховых взносов в целях
обеспечения гарантированных государством социальных выплат. Ибо, без чет-
кого финансового механизма не будет обеспечено развитие как социального
обеспечения, так и социального страхования.
3. На наш взгляд, для обеспечения устойчивой пенсионной выплаты в
соответствии с модернизацией системы регулирования финансового механиз-
ма социального обеспечения требуется сильная активная социальная политика,
которую необходимо проводить на основе совершенствования институцио-
нальных основ финансирования по следующим направлениям: следует приос-
тановить привлечение средств в пенсионный фонд из других источников, т.е.
средств дорожного фонда, остатки средств республиканского дорожного фонда
и средств Госкомимущества. Ибо обеспечение долгосрочной финансовой ус-
тойчивости, под которой понимается способность ВПФ гарантировать выпол-
нение обязательства без повышения взносов и привлечения других источников,
20
должно являться одним из основных достоинств правильно построенной пен-
сионной системы.
4. В целях проведения классификации индикаторов социального обеспе-
чения в зависимости от того, являются ли нормы, устанавливаемые для от-
дельных категорий граждан, не умеющих реализовать общую для всех право-
вую норму, считается необходимым принять законодательный акт и совершен-
ствовать законодательство о льготах для недостаточно социально защищенных
слоев населения, включая льготы в сфере занятости.
5. С целью снижения количества уязвимых групп населения необходимо
установить прозрачный уровень социального обеспечения: пенсий и пособий,
который давал бы возможность развивать, с одной стороны, социальную сфе-
ру, а с другой, пересмотреть политику предоставления пенсионных льгот.
6. На наш взгляд, необходимо узаконить:
- порядок исчисления трудового стажа, расчет пенсий и пособий, а также
обязательства по выплатам социальных пенсий, пенсий по инвалидности, и в
случае потери кормильца с целью перенести на бюджет;
- предельный возраст выхода на пенсию мужчин и женщин постепенно с
2015 года, при этом установив пенсионный возраст для мужчин 65, а для жен-
щин – 60 лет, оставляя за ними право добровольного выхода на пенсию при со-
ответственно 60 и 55 лет;
- стимулировать поздний выход на пенсию путем:
а) сохранения 100% размера пенсии и перечисления этой суммы в нако-
пительный пенсионный вклад;
б) прибавки к основной зарплате до 20% в срок до установленного пен-
сионного возраста;
в) прибавки к пенсии 1% за каждый год стажа работы после основного
пенсионного возраста;
г) установления дифференцированного размера накопительного пенси-
онного вклада (с 1 до 10%) с последующей индексацией и т.п.
7. По результатам исследования обосновывается необходимость созда-
ния информационного бюро по работе с населением в каждом областном цен-
тре путем создания законодательных и базовых институциональных инфра-
структур социальной экспертизы по вопросам обязательного и добровольного
социального страхования.
8. Рекомендуется реализовать модель модернизации институтов соци-
ального обеспечения, для чего:
- увеличить размер пенсионных активов, которые можно внести на депо-
зиты, хотя бы до 30%, с увеличением времени депозита до 1-2 лет;
- использовать индивидуальные накопительные пенсионные средства на
приобретение акций более приоритетных акционерных субъектов;
- инвестировать средства в реальный сектор экономики.
9. Определяя перспективные направления финансового механизма соци-
ального обеспечения, рекомендуется ввести инновационный механизм по-
строения модели взаимосвязи показателей уровня жизни населения с учетом
опыта развитых стран с выделением двух основных блоков, где должен быть
21
представлены все участники, их интересы, источники, инструменты регулиро-
вания на основе экономико-математического моделирования.
10. Решить проблемы и устранить недостатки формирования и использо-
вания средств социального обеспечения возможно путем совершенствования
его финансового механизма на основе применения выявленных в исследовании
теоретических основ и имеющегося зарубежного опыта, с тем, чтобы предло-
жить органам системы социального обеспечения перспективные модели функ-
ционирования механизмов выплаты пенсий и пособий в целом.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ
1.
Хусанов Б.Ш. Концепция формирования оплаты труда работников сферы
услуг // Сервис и туризм: проблемы управления и развития. Материалы
межд. научно–практ. конф. – Самарканд, 2007. - С. 310-316.
2.
Зайналов Д.Р., Хусанов Б.Ш. Дестабилизация факторов налогового меха-
низма, включаемого в систему экономической безопасности субъектов //
Вестник КЭУ: экономика, философия, педагогика, юриспруденция. – Кара-
ганда, 2007. - № 2. - С. 64
3.
Зайналов Д.Р., Хусанов Б.Ш. Распределение фонда жизненных средств на-
селения. //Системный экономический кризис в контексте глобальной дина-
мики: последствия и стратегии преодоления. Материалы межд. научно-
практ. конф. - Караганда, Часть II. 2009. - С. 33-40.
4.
Хусанов Б.Ш., Расулов З. Социально-экономическое положение населения в
условиях инфляции //Системный экономический кризис в контексте гло-
бальной динамики: последствия и стратегии преодоления. Материалы межд.
научно-практ. конф. – Караганда, Часть II. 2009. - С. 54-57.
5.
Хусанов Б.Ш. Задачи финансирования социального обеспечения в условиях
развивающейся рыночной экономики. //Системный экономический кризис в
контексте глобальной динамики: последствия и стратегии преодоления. Ма-
териалы межд. научно-практ. конф. – Караганда, Часть II. 2009. - С. 62-65.
6.
Хусанов Б.Ш. Влияние многоукладной экономики на занятость. //Казахстан
в системе мирового экономического кризиса: природа, анализ и механизмы
реализации антикризисной программы. Материалы межд. научно-практ.
конф. – Караганда, 2009. - С. 571-572.
7.
Зайналов Д.Р., Хусанов Б.Ш., Талимова Л. Необходимость инновационного
развития экономики в условиях мирового финансового кризиса // Perspec-
tives of Innovations, Economics and Business / International Research Bulletin.
Volume 1, July 2009. BARAR ICBI s.r.o., JEB Excellence s.r.o. Prague Devel-
opment Center (PRADEC) – Prague, 2009. - P.27-29.
8.
Зайналов Д.Р., Хусанов Б.Ш. Факторы негативного влияния на экономиче-
скую и социальную стабильность Узбекистана в условиях МФЭК // Эконо-
мический вестник Узбекистана. – Ташкент, 2009. - № 2. - С. 88-91.
9.
Алиева С.С., Хусанов Б.Ш. Стимулирующие и сдерживающие воздействия
налогов на развитие предпринимательства и социальной защиты населения.
//Социально-экономические и правовые проблемы развития информацион-
22
ного общества. Материалы межд. научно-практ. конф. - Омск: Омский эко-
номический институт, Том 1. 2009. - С. 56-62.
10.
Зайналов Д.Р., Хусанов Б.Ш. Взаимосвязь демографической ситуации с тру-
дозанятостью и социальной защитой населения в условиях международного
финансово-экономического кризиса //Социально-экономические и право-
вые проблемы развития информационного общества. Материалы межд. на-
учно-практ. конф. - Омск: Омский экономический институт, Том 1. 2009. -
С. 293-302.
11.
Хусанов Б.Ш. Приоритеты социального обеспечения и развития системы
защиты населения. //Проблемы становления инновационной системы и раз-
вития предпринимательства в Республике Казахстан. Материалы межд. на-
учно-практ. конф. – Караганда, Часть 1. 2009. - С.135-138.
12.
Хусанов Б.Ш. Инновационные изменения как фактор реализации стратегии
социальной защиты населения // Иқтисодиёт ва таълим. – Ташкент, 2009. -
№ 4. - С. 22-24.
13.
Хусанов Б.Ш., Эгамов И. Жаҳон молиявий-иқтисодий инқирози шароитида
аҳолини
ижтимоий
муҳофаза
қилиш
органлари
фаолиятининг
самарадорлигини таъминлаш йўналишлари //Проблемы менеджмента в
современном бизнесе. Материалы межд.научно-практ. конф. - Самарканд,
2010. - С. 155-158.
14.
Хусанов Б.Ш. Оценка инновационной привлекательности риска бюджетных
услуг по социальному обеспечению // Иқтисодиёт ва таълим. – Ташкент,
2010. - № 4. - С. 113-114.
15.
Зайналов Д.Р., Хусанов Б.Ш. Повышение социальной значимости налогов в
новой экономической ситуации //Экономический вестник Узбекистана. –
Ташкент, 2010. - № 5-6. - С. 79-81.
16.
Зайналов Д.Р., Хусанов Б., Расулов З.Дж. Механизмы формирования дохо-
дов населения и проблемы их социальной защищенности //Теория и практи-
ка учета, анализа, аудита и статистики в России и странах СНГ. Материалы
межд. научно-практ. конф. – Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-
Общества», 2011. - с. 122-132.
17.
Зайналов Д.Р., Хусанов Б., Карлибаева Р. Влияние акционерного фонда на
социальную защиту населения и их занятость //Теория и практика учета,
анализа, аудита и статистики в России и странах СНГ. Материалы межд.
научно-практ. конф. – Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общества»,
2011. - с.132-141.
23
Иқтисод фанлари номзоди илмий даражасига талабгор Хусанов Баходир
Шералиевичнинг 08.00.07 – «Молия, пул муомаласи ва кредит” ихтисослиги
бўйича «Аҳоли ижтимоий таъминотининг молиявий механизмини тартибга
солиш муаммолари» мавзусидаги диссертациясининг
РЕЗЮМЕСИ
Таянч сўзлар:
молиявий механизм, ижтимоий таъминот, ижтимоий суғурта,
ижтимоий ҳимоя, ижтимоий фонд, ижтимоий нафақа, давлат молияси, давлат
бюджети, ижтимоий хизматлар.
Тадқиқот объектлари:
Ўзбекистон Республикасида ижтимоий таъминот
маблағларини шакллантириш ва фойдаланиш тизими ҳисобланади.
Тадқиқот мақсади:
Иқтисодиётни модернизациялаш шароитида аҳолини
ижтимоий
таъминотининг
молиявий
механизмини
тартибга
солиш
ва
такомиллаштиришга оид илмий таклиф ва тавсиялар ишлаб чиқишдан иборат.
Тақиқот методлари:
таққослаш, статистик таҳлил, гуруҳлаш, қиёслаш ва
иқтисодий-математик моделлаштириш.
Олинган натижалар ва уларнинг янгилиги:
мавжуд бўлган иқтисодий
ёндашувларни тартибга солишдан келиб чиққан ҳолда, ижтимоий таъминот тизими
молиявий жиҳатдан асосланган, «ижтимоий таъминот», «ижтимоий суғурта»,
«ижтимоий ёрдам», «ижтимоий ҳимоя» тушунчаларига такомиллаштирилган таъриф
берилган; назарий тадқиқотларга таянилган холда ижтимоий таъминотнинг молиявий
механизмини тартибга солиш усуллари ва шакллари ишлаб чиқилган; ижтимоий
таъминотнинг молиявий механизмини тартиблаштиришни таянч асосий усулларидан
бири молиявий ресурсларни шакллантириш манбалари ва сарфланиш йўналишларига
боғлиқ ҳолда аҳолини ижтимоий қўллаб-қувватлаш зарурлиги асосланган; ижтимоий
суғурта ва ижтимоий ёрдам соҳасидаги ижтимоий ҳимояни молиявий таъминотига
оид комплекс ёндашувлар асосидаги тадқиқотлар зарурлиги асосланган; Ўзбекистон
пенсия таъминотининг ҳозирги ҳолати баҳоси ва таҳлили, шунингдек, унинг
инновацион жозибадорлигини ошириш имкониятлари таҳлил қилинган; ижтимоий
таъминот маблағларини шакллантириш ва сарфлашнинг молиявий механизми
моделини аниқлаш бўйича илмий таклифлар ишлаб чиқилган, шунингдек, «Давлат
мажбурий ижтимоий суғурта фонди» молиявий институтини шакллантириш
зурурияти асосланган.
Амалий аҳамияти:
ишнинг натижалари бўйича назарий мулоҳазалар ва
таклифлар
ижтимоий
таъминот
тизимида
амалдаги
ҳуқуқий
меъерларга
ўзгартиришлар киритишда фойдаланиш мумкин. Пенсия тизими тузилмасини
ўзгартиришга оид таклиф ва тавсиялар Меҳнат ва аҳолини ижтимоий муҳофаза
қилиш вазирлиги ва Молия вазирлигининг амалий фаолиятида фойдаланиш мумкин.
Татбиқ этиш даражаси ва иқтисодий самарадорлиги:
илмий ишда
келтирилган амалий таклифлар Ўзбекистон Республикаси Молия вазирлиги
ҳузуридаги бюджетдан ташқари Пенсия жамғармаси ва Самарқанд вилояти Меҳнат
ва аҳолини ижтимоий муҳофаза қилиш бошқармаси фаолиятида амалиётга жорий
этиш учун қабул қилинган.
Тадқиқот иши материалларидан Самарқанд иқтисодиёт ва сервис институтида
«Молия», «Давлат бюджети» фанлари ўқув дастурларини такомиллаштириш ва
ўқитиш жараёнида фойдаланилган.
Қўлланиш соҳаси:
Ўзбекистон Республикаси Молия вазирлиги, Меҳнат ва
аҳолини ижтимоий муҳофаза қилиш вазирлиги, олий ўқув юртлари.
24
РЕЗЮМЕ
диссертации Хусанова Баходира Шералиевича на тему: «Проблемы регу-
лирования финансового механизма социального обеспечения населения» пред-
ставленной на соискание ученой степени кандидата экономических наук по спе-
циальности 08.00.07 – «Финансы, денежное обращение и кредит»
Ключевые слова:
финансовый механизм, социальное обеспечение, социаль-
ное страхование, социальная защита, социальный фонд, социальные пособия, госу-
дарственные финансы, государственный бюджет, социальные услуги.
Объектами исследования
являются система формирования и использования
финансовых средств социального обеспечения в Республике Узбекистан
.
Цель работы:
разработка научных предложений и практических рекоменда-
ций по совершенствованию и регулированию финансового механизма социального
обеспечения населения в условиях модернизации экономики.
Методы исследования:
сравнительный, статистический анализ, группировка,
сопоставление и экономико-математическое моделирование.
Полученные результаты и их новизна:
обоснованы финансовые предпосыл-
ки, обуславливающие наличие системы социального обеспечения на основе система-
тизации имеющихся подходов, предложено определение понятия «социальное обес-
печение», «социальное страхование», «социальная помощь», «социальная защита»;
предложены формы и методы регулирования финансового механизма социального
обеспечения на основе исследования их теоретических аспектов; выявлены базовые
основы регулирования финансового механизма социального обеспечения и его мето-
ды, направленные на социальную поддержку в зависимости от источников форми-
рования финансовых ресурсов; аргументирована необходимость комплексного под-
хода к исследованию финансового обеспечения социальной защиты в сфере социаль-
ного страхования и социальной помощи; осуществлен анализ и оценка современного
состояния пенсионного обеспечения и способов повышения его инновационной при-
влекательности; поиск путей по обоснованию формирования финансового института
«Фонда государственного обязательного социального страхования»,
а также, пред-
ложены рекомендации по определению модели финансового механизма формирова-
ния и использования средств социального обеспечения.
Практическая значимость:
выводы по результатам работы могут быть ис-
пользованы при внесении изменений в действующие правовые акты системы соци-
ального обеспечения. Отдельные выводы и рекомендации по изменению инфра-
структуры пенсионной системы могут быть использованы в практической деятельно-
сти Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства финансов
РУз.
Степень внедрения и экономическая эффективность:
практические пред-
ложения диссертационной работы были приняты для внедрения в практику Внебюд-
жетного пенсионного фонда при Министерстве финансов РУз и системы Главного
управления по труду и социальной защите населения Самаркандской области.
Теоретические результаты исследования использованы в учебном процессе по
дисциплинам: «Финансы», «Государственный бюджет» в Самаркандском институте
экономики и сервиса.
Область применения:
Министерство труда и социальной защиты населения,
Министерство финансов РУз, высшие учебные заведения.
25
RESUME
Thesis of Bakhаdir Khusanov on the scientific degree competition of candidate of
sciences in economics on speciality 08.00.07 –“Finance, money circulation and credit”,
subject: “The problems of the regulation of the financial mechanism of social security
of the population”
Key words:
financial mechanism, social security, social insurance, social protection,
social fund, social grants, state finance, state budget, social services.
Subjects of research:
is the system of formation and use of social security in the Re-
public of Uzbekistan.
Purpose of work:
To work out scientifically well-founded recommendations about
the perfection regulation of the financial mechanism of social security on the basis of theo-
retical researches and methodical substantiation of the basic directions of its reforming.
Methods of research:
the comparative, statistical analysis, grouping, comparison and
economic-mathematical modeling.
The results obtained and their novelty:
is defined by the results of the research con-
sisting of the following: the financial preconditions causing the presence of system of social
security on the basis of ordering of available approaches. It is offered the definition of con-
cept of "social security", "social insurance", «the social help» and “social protection". It is
offered the forms and methods of the regulation of the financial mechanism of social secu-
rity on the basis of research of their theoretical aspects; the basic foundation of the regula-
tion of the financial mechanism of social security and its methods are revealed They are di-
rected on the social support depending on the sources of formation of financial resources; It
is given the reason of the necessity of the complex approach to research of financial main-
tenance of social protection; It is carried out the analysis and an estimation of a current state
of provision of pensions and ways of increase of its innovative appeal; search of ways in a
substantiation of formation of financial institution of the State Fund of Obligatory Social
Insurance,
proposed recommendations for the definition of a model of the financial
mechanism of formation and use of social security
Practical value:
Theoretical generalizations and conclusions by results of work can
be used in modification of operating legal certificates of social security system. Separate
conclusions and recommendations about the change of the infrastructure of the pension sys-
tem can be used in practical activities of the Ministry of Labor and Social Protection of the
Republic of Uzbekistan and Ministry of Finance of the Republic of Uzbekistan.
Degree of embed and economic effectivity:
Practical proposal of the thesis have
been taken to put into practice of the system Off – budgetary Pension fund under the minis-
try of Finance and Main Department of Labor and Social Protection of Samarkand region.
The theoretical results of research are used in educational process in academic discip-
lines: “Finance”, “State budget” in SIES
.
Field of application:
The Ministry of Labor and Social Protection of the Republic of
Uzbekistan, Ministry of Finance of the Republic of Uzbekistan, higher education system.
