Inter-parliamentary cooperation as an instrument of promoting national interests of the Republic of Uzbekistan in international arena

1

ЖАҲОН ИҚТИСОДИЁТИ ВА ДИПЛОМАТИЯ УНИВЕРСИТЕТИ

ҲУЗУРИДАГИ ИЛМИЙ ДАРАЖАСИНИ БЕРУВЧИ

DSc.27.06.2017. Tar/Yu/I.24.01 РАҚАМЛИ ИЛМИЙ КЕНГАШ

ЖАҲОН ИҚТИСОДИЁТИ ВА ДИПЛОМАТИЯ УНИВЕРСИТЕТИ

НАЙИМОВ ОТАБЕК МАРДОНОВИЧ

ПАРЛАМЕНТЛАРАРО ҲАМКОРЛИК ХАЛҚАРО МАЙДОНДА

ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИНИНГ МИЛЛИЙ

МАНФААТЛАРИНИ ИЛГАРИ СУРИШ ВА АМАЛГА ОШИРИШ

ВОСИТАСИ СИФАТИДА

23.00.04 – Халқаро муносабатлар, жаҳон ва минтақа тараққиётининг сиёсий

муаммолари

СИЁСИЙ ФАНЛАР БЎЙИЧА ФАЛСАФА ДОКТОРИ (PhD)

ДИССЕРТАЦИЯСИ АВТОРЕФЕРАТИ

ТОШКЕНТ – 2018

2

УДК:327:328:323.1(5575.1)

Сиёсий фанлар бўйича фалсафа доктори (

PhD)

диссертацияси

автореферати мундарижаси

Оглавление автореферата доктора философии (

PhD)

по политическим

наукам

Contents of the Dissertation of Abstract of the Doctor of Philosophy (PhD) in

Political Sciences

Найимов Отабек Мардонович

Парламентлараро

ҳамкорлик

халқаро

майдонда

Ўзбекистон

Республикасининг миллий манфаатларини илгари суриш ва амалга
ошириш воситаси сифатида ....................................................................

3

Найимов Отабек Мардонович

Межпарламентское сотрудничество как инструмент продвижения
национальных интересов Республики Узбекистан на международной
арене ...............................................................................................................

27

Nayimov Otabek Mardonovich

Inter-parliamentary cooperation as an instrument of promoting national
interests of the Republic of Uzbekistan in international arena ……………….. 51

Эълон қилинган ишлар рўйхати

Список опубликованных работ
List of published works ………….………….……….………….…………..

55

3

ЖАҲОН ИҚТИСОДИЁТИ ВА ДИПЛОМАТИЯ УНИВЕРСИТЕТИ

ҲУЗУРИДАГИ ИЛМИЙ ДАРАЖАСИНИ БЕРУВЧИ

DSc.27.06.2017. Tar/Yu/I.24.01 РАҚАМЛИ ИЛМИЙ КЕНГАШ

ЖАҲОН ИҚТИСОДИЁТИ ВА ДИПЛОМАТИЯ УНИВЕРСИТЕТИ

НАЙИМОВ ОТАБЕК МАРДОНОВИЧ

ПАРЛАМЕНТЛАРАРО ҲАМКОРЛИК ХАЛҚАРО МАЙДОНДА

ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИНИНГ МИЛЛИЙ

МАНФААТЛАРИНИ ИЛГАРИ СУРИШ ВА АМАЛГА ОШИРИШ

ВОСИТАСИ СИФАТИДА

23.00.04 – Халқаро муносабатлар, жаҳон ва минтақа тараққиётининг сиёсий

муаммолари

СИЁСИЙ ФАНЛАР БЎЙИЧА ФАЛСАФА ДОКТОРИ (PhD)

ДИССЕРТАЦИЯСИ АВТОРЕФЕРАТИ

ТОШКЕНТ – 2018

4

Фалсафа доктори (PhD) диссертацияси мавзуси Ўзбекистон Республикаси

Вазирлар

Маҳкамаси

ҳузуридаги

Олий

аттестация

комиссиясида

B2017.2.PhD/Siyos48 рақам билан рўйхатга олинган.

Диссертацияси иши Жаҳон иқтисодиёти ва дипломатия университетида бажарилган.
Диссертация автореферати уч тилда (ўзбек, рус, инглиз) Илмий кенгаш веб-

саҳифасида (www.uwed.uz) ва «ZiyoNET» ахборот-таълим порталида (www.zionet.uz)
жойлаштирилган.

Илмий раҳбар:

Жўраев Қодир Асадович

сиёсий фанлар доктори, доцент

Расмий оппонентлар:

Рахимов Мирзохид Акрамович

тарих фанлари доктори, профессор

Жўраев Нарзулла Қосимович

сиёсий фанлар доктори, профессор

Етакчи ташкилот:

Тошкент давлат шарқшунослик институти

Диссертация ҳимояси Жаҳон иқтисодиёти ва дипломатия университети ҳузуридаги

илмий даражалар берувчи DSc.27.06.2017. Tar/Yu/I.24.01рақамли Илмий кенгашнинг
____ йил «____» ______ соат _______даги мажлисида бўлиб ўтади (Манзил: 100077,
Тошкент ш., Мустақиллик кўчаси, 54. Тел.: (998971) 267-67-69; факс: (998971) 267-09-00;
e-mail: rektorat@uwed.uz).

Диссертация билан Жаҳон иқтисодиёти ва дипломатия университети ахборот-ресурс

марказида танишиш мумкин (_____-рақам билан рўйхатга олинган). (Манзил: 100077,
Тошкент ш., Мустақиллик кўчаси, 54. Тел.: (998971) 267-67-69)

Диссертация автореферати ______ йил «___» ____________да тарқатилди.
( _______ йил «___» __________даги ____рақамли реестр баённомаси).

И.А.Хамедов

Илмий даражалар берувчи Илмий кенгаш
раиси, ю.ф.д., профессор

Н.А.Нугманов

Илмий даражалар берувчи Илмий кенгаш
котиби, ю.ф.н., доцент

Н.У.Туляганова

Илмий даражалар берувчи Илмий кенгаш
қошидаги илмий семинар раиси, с.ф.д.,
профессор

5

КИРИШ (Фалсафа доктори (PhD) диссертацияси аннотацияси)

Диссертация

мавзусининг

долзарблиги

ва

зарурати.

Парламентлараро ҳамкорлик замонавий халқаро муносабатларнинг муҳим ва
ажралмас таркибий қисми ҳисобланади. Бугунги кунда фаол ва ташаббускор
парламентлараро алоқаларни йўлга қўйиш давлатнинг ташқи сиёсий ва
дипломатик салоҳиятини, халқаро обрў-эътибори ва имижини юксалтириш
билан бир қаторда, халқаро майдонда мамлакат миллий манфаатларни илгари
суриш ва амалга ошириш, сиёсий ташаббусларни эълон қилиш ва
мамлакатнинг у ёки бу масалага нисбатан позициясини ифода этишнинг
муҳим омилига айланди. Ҳозирги даврда ташқи сиёсатнинг таъсирчан
инструменти даражасига кўтарилган парламентлар ва уларнинг кўп сонли
ассамблеялари халқаро қарорлар қабул қилиш жараёнига хос бўлган

демократик тақчиллик

ни бартараф этиб, адолатли, шаффоф ва демократик

халқаро муносабатлар тизимини яратишга интилиб келмоқда. Икки
томонлама муносабатларда эса парламентлараро ҳамкорлик ўзаро ишончни
таъминлаш, бир-бирини тўғри англаш, маданий-гуманитар алоқалар ва оддий
инсоний ришталарни мустаҳкамлаш, низо ва қарама-қаршиликларни сиёсий
воситалар орқали ҳал этишда юксак аҳамият касб этмоқда.

Инсоният тараққиётининг ҳозирги босқичида парламентлараро

ҳамкорликнинг жадал ривожланиши парламентни нафақат соф миллий
бошқарув органи, балки халқаро муносабатларда аҳамияти тобора юксалиб
бораётган ташқи сиёсат актори сифатида ўрни ва ролини тадқиқ этишни
заруратга айлантирди. Шу боис дунёнинг парламентаризм анъаналари чуқур
илдиз отган ҳамда парламентлари ташқи сиёсат ва халқаро муносабатларнинг
муҳим акторига айланган мамлакатлар тажрибасини қиёслаш орқали халқаро
майдонда миллий манфаатларни илгари суриш ва амалга оширишда
парламентлараро ҳамкорликнинг аҳамияти, мазмун-моҳияти ва ривожланиш
тенденцияларини очиб бериш муҳим аҳамият касб этади.

Мамлакатимизнинг ташқи сиёсат соҳасидаги фаолияти асосини

«тинчликпарварлик, бошқа давлатларнинг ички ишларига аралашмаслик,
юзага келадиган зиддият ва қарама-қаршиликларни фақат тинч, сиёсий йўл
билан ҳал этиш ташкил этади. Ўзбекистон бундан буён ҳам узоқ-яқиндаги
барча хорижий мамлакатлар, жаҳон ҳамжамияти билан самарали
ҳамкорликни давом эттиради»

1

. Ушбу мақсадга эришишда хорижий

мамлакатлар парламентлари билан Олий Мажлис ўртасида парламентлараро
алоқаларни йўлга қўйиш, парламент дипломатиясини ривожлантириш ҳамда
давлатнинг ташқи сиёсий ва ташқи иқтисодий дастурларини амалга
оширишда парламент ресурсларидан фойдаланишни даврнинг ўзи тақозо
этмоқда. Шу нуқтаи назардан, парламентлараро ҳамкорлик борасида
тадқиқотлар олиб бориш, Олий Мажлис ва ташқи сиёсат билан
шуғулланувчи давлат идораларини чуқур илмий асосланган таклиф ҳамда
тавсиялар билан таъминлаш долзарб вазифалардан бири ҳисобланади.

1

Ўзбекистон Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёевнинг Конституция қабул қилинганлигининг

24 йиллигига бағишланган тантанали маросимдаги маърузаси. 7 декабрь, 2016 йил.

6

«Ўзбекистон Республикасининг Ташқи сиёсий фаолият концепциясини

тасдиқлаш тўғрисида»ги Ўзбекистон Республикаси Қонуни (2012) ҳамда
«2017-2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини ривожлантиришнинг
бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар стратегияси тўғрисида»ги
Ўзбекистон Республикаси Президентининг ПФ 4947-сонли Фармонида
(2017) ва соҳага оид бошқа норматив-ҳуқуқий ҳужжатларда белгиланган
вазифаларни амалга оширишда ушбу диссертацион тадқиқот муайян
даражада хизмат қилади.

Тадқиқотнинг республика фан ва технологиялари ривожланиши-

нинг.устувор йўналишларига боғлиқлиги.

Тадқиқот республика фан ва

технологиялар тараққиётининг I. «Демократик ва ҳуқуқий жамиятни
маънавий-ахлоқий ва маданий ривожлантириш, инновацион иқтисодиётни
шакллантириш» дастури устувор йўналиши доирасида бажарилган.

Муаммонинг ўрганилганлик даражаси.

Халқаро майдонда миллий

манфаатларни

илгари

суриш

ва

амалга

ошириш

контекстида

парламентлараро ҳамкорлик масалалари шу пайтга қадар Ўзбекистон
Республикасида алоҳида тадқиқот объекти сифатида кўриб чиқилмаган.

Хорижий мамлакатларда замонавий парламентлараро ҳамкорликнинг

турли жиҳатлари нисбатан кенг тадқиқ этилган бўлиб, С.Ставридис, З.Сабич,
А.Маламуд, Ф.Нортон, Г.Гамилтон, Х.Посдорф, Д.Фиотт, Ф.Веисглас, Гонни
дэ Бур, Д.Янчич, Р.Катлер

2

каби олимлар парламентлараро ҳамкорликнинг

институционаллашуви, халқаро парламент институтлари ва уларнинг глобал
қарорлар қабул қилиш жараёнига таъсири, парламент дипломатияси
давлатнинг қўшимча дипломатик ресурси ҳамда парламентни ташқи сиёсат
ва халқаро муносабатларнинг инструменти сифатидаги фаолиятини ўз илмий
изланишларида қамраб олишган.

Парламентлараро институтларнинг таснифи ва асосий мезонларини

қиёсий жиҳатдан А.А.Виноградова, И.В. Котелевская; парламентлараро
ҳамкорликни миллий манфаатларни илгари суришнинг замонавий шакли
сифатида В.А.Песков; сиёсий тизимда парламентнинг тутган тарихий ўрнини

2

Stavridis S., Costa O., Dri C. (eds.) Parliamentary Dimensions of Regionalization and Globalization. The Role of

Inter-parliamentary Institutions. –Palgrave Macmillan. 2013; Stavavridis S., Jancic D. Introduction: The Rise of
Parliamentary Diplomacy in International Politics. // The Hague Journal of Diplomacy. Vol.11, 2016. Sabic Z.
Building Democratic and Responsible Global Governance: The Role of International Parliamentary Institutions.
//Parliamentary Affairs. Vol.61, No2, 2008; Sabic Z. Democracy across borders: Parliamentarians and International
Public spheres. //The Public. Vol.15, No3, 2008; Sabic Z. Parliamentary Diplomacy and the US Congress. The
article is in Stavridis S. and Jancic D.’s Parliamentary Diplomacy in European and Global Governance. –
Brill|Nijhoff. 2017. Malamud A., Stavridis S. Parliaments and parliamentarians as International Actors. –Ashgate
Reseach Companion. 2014. Norton Ph. (ed.) Parliaments and Governments in Western Europe. –Routledge. 2013;
Norton Ph. National Parliaments and the European Union. //Managerial Law. 2003. Hamilton G.J. Parliamentary
diplomacy; diplomacy with a democratic mandate. – Quebec. 2012. Posdorf H. International Parliamentary
Cooperation. 2008. Fiott D. On the Value of Parliamentary Diplomacy. //Madariaga Paper. Vol.4, No7, 2011.
Weisglas F.W., Boer G. Parliamentary Diplomacy.// The Hague Journal of Diplomacy. No2, 2007. Jancic D. World
Diplomacy of the European Parliament. //The Hague Journal of Diplomacy. Vol.11, 2016. Culter R. The Emergence
of International Parliamentary Institutions: New networks of influence in world society. The article is in Who is
afraid of the State? Canada in a World of Multiple Centers of Power. Ed. Gordon S.S., Wolfish D. –University of
Toronto Press. 2001; Cutler R. International Parliamentary Institutions as Organizations. –Carleton University.
Cutler R. The OSCE’s Parliamentary Diplomacy in Central Asia and the South Caucasus in Comparative
Perspective. //Studio Diplomatica. 2006. Kreppel A. The European Parliament and the Supranational Party System.
A Study in Institutional Development.–Cambridge University Press. 2004.

7

қиёсий жиҳатдан В.В. Иванов, парламентлараро ҳамкорликнинг назарий-
ҳуқуқий жиҳатларини эса Р.Р. Муллагалеева

3

сингари россиялик олимлар

комплекс тадқиқ этишган.

Дунё парламентлари, парламентлараро ташкилотлар, замонавий халқаро

муносабатларда парламентлараро ҳамкорлик, парламентаризм соҳасида
хорижий мамлакатларда эришилган тажриба, Ўзбекистон Республикаси Олий
Мажлисининг парламентлараро алоқалари каби жиҳатлар мамлакатимиз
олимларидан

А.Х.Саидов,

Р.М.Алимов,

В.И.Норов,

С.С.Сафоев,

Қ.А.Жўраевлар

4

томонидан ўрганилган. Ўзбекистон Республикасида

парламент тизимининг сиёсий институт сифатида шаклланиши ва
парламентаризм анъаналарининг қарор топиши, парламент ҳуқуқи, бир
палатали ва икки палатали парламент, қонунчилик жараёнининг у ёки бу
жиҳатлари

Э.Ҳ.Халилов,

Х.Х.Одилқориев,

Ш.Т.Қудратхўжаев

ва

бошқаларнинг тадқиқотларида ўз аксини топган. Икки палатали парламент
тизимида палаталараро ўзаро муносабатлар, Ўзбекистон Республикаси Олий
Мажлиси Сенати ва унинг маҳаллий давлат ҳокимияти вакиллик органлари
билан

ўзаро

ҳамкорлигининг

ҳуқуқий

асослари

А.Қ.Рахимов,

М.А.Раджабова, А.А.Махмудов

5

каби олимларнинг ишларида ўз ифодасини

топган.

Юқорида

келтирилган

муаллифларнинг

тадқиқотлари

шуни

кўрсатадики, Ўзбекистон Республикасида парламентлараро ҳамкорлик
миллий манфаатларни халқаро майдонда илгари суриш ва амалга ошириш

3

Виноградова А.А. Межпарламентские институты: Критерии, классификации, сравнительный анализ.

//Сравнительная политика. №4, 2011. Котелевская И.В. Современный парламент. // Государство и право.
№3, 1997. Песков В.А. Межпарламентское сотрудничество как форма представления национальных
интересов. Автореф. дисс. …канд. полит. наук. –Пятигорск. 2013. Иванов В.В. Принцип разделение властей
в конституции США 1787 г. и конституции Франции 1791 г.: Сравнительный анализ. //Государство и право.
№12, 2000. Муллагалеева Р.Р. Межпарламентское сотрудничество: теоретико-правовые основы.
//Современные проблемы науки и образования. №4, 2013.

4

Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира. Справочник. М.:–Международные отношения. 2004;

Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический справочник. М.: –Международные
отношения. 2005; Саидов А.Х. Парламентское измерение международных отношений. //Международное
публичное и частное право. №1 (22), 2005. Алимов Р.М. Парламентаризм: хорижий мамлакатлар тажрибаси.
–Тошкент: «Шарқ», 2002. Норов В.И. Минтақавий хавфсизликни таъминлаш бўйича Ўзбекистон
ташаббусларини илгари суришда парламентлараро ҳамкорликнинг ўрни ва аҳамияти. Ўзбекистон
Республикаси ташқи сиёсий фаолияти концепцияси ва Марказий Осиёда минтақавий хавфсизликни
мустаҳкамлаш масалалари. Маърузалар тўплами. Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Сенати.
–Тошкент. 2015. Сафоев С.С. Марказий Осиёда геосиёсат. –Тошкент: ЖИДУ. 2005; Сафоев С.С. Ҳозирги
замон халқаро муносабатлари ва парламентлараро ҳамкорлик. ХХI аср жаҳон сиёсати ва Ўзбекистон
тажрибаси: сиёсий, ҳуқуқий ва ижтимоий жиҳатлари. Илмий амалий конференция материаллари тўплами.
–Тошкент: ТошДШИ. 2015. Жўраев Қ.А. Парламентлараро алоқаларнинг замонавий халқаро муносабатлар
тизимида тутган ўрни. Ўзбекистонда парламент институтининг ривожи ва истиқболлари: сиёсий, ҳуқуқий ва
ташкилий жиҳатлари. Илмий-амалий конференция материаллари тўплами. –Тошкент: ТошДШИ. 2010.

5

Халилов Э.Ҳ. Ўзбекистон Республикаси қонун чиқарувчи органи: сохта вакилликдан ҳақиқий

парламентаризмга қадар. –Тошкент. «Ўзбекистон». 2001. Одилқориев Ҳ.Т., Тультеев И.Т., Муҳамедов Ў.Х.
Икки палатали парламент. Ўзбекистон Республикаси ИИВ Академияси. –Тошкент. 2004. Одилқориев Ҳ.Т.
Парламент назоратининг моҳияти ва асосий шакллари.//Парламент назорати: назария ва амалиёт
масалалари. –Тошкент. 2005. Қудратхўжаев Ш.Т. Ўзбекистонда профессионал парламент тизимининг
сиёсий институт сифатида шаклланиши ва ривожланиши истиқболлари. –Тошкент. «Шарқ». 2007. Рахимов
А. Қ. Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси палаталари ўзаро муносабатларининг ҳуқуқий асослари.
–Тошкент. «Тамаддун». 2011. Ражабова М.А., Махмудов А.А. Сенат ва маҳаллий кенгашлар. –Тошкент.
2013.

8

воситаси сифатида комплекс тадқиқ этилмаган. Ушбу ҳолат, ўз навбатида,
миллий манфаатларни халқаро майдонда илгари суриш ва амалга ошириш
контекстида республикамизнинг олий вакиллик органи – Олий Мажлиснинг
халқаро парламентлараро алоқаларининг мазмун-моҳияти, ривожланиш
тенденциялари ва қонуниятларини илмий тадқиқ этишнинг қай даражада
долзарблигини яққол намоён этади.

Тадқиқотнинг диссертация бажарилган олий таълим муассасаси-

нинг илмий-тадқиқот ишлари режалари билан боғлиқлиги.

Диссертация

иши Жаҳон иқтисодиёти ва дипломатия университетининг илмий-тадқиқот
ишлар режасининг «замонавий халқаро муносабатлар ва минтақавий
хавфсизликни таъминлаш муаммолари» йўналиши доирасида амалга
оширилган.

Тадқиқотнинг мақсади

халқаро майдонда миллий манфаатларни

илгари суриш ва амалга ошириш воситаси сифатида Олий Мажлисининг
парламентлараро алоқаларини ривожлантиришга қаратилган таклиф ва
тавсиялар ишлаб чиқишдан иборат.

Тадқиқотнинг вазифалари:

парламентлараро ҳамкорликка оид сиёсий қарашлар ва ёндашувларни

ҳамда парламентлараро ҳамкорликнинг концептуал асосларини очиб бериш;

парламентлараро ҳамкорликнинг замонавий ривожланиш қонуниятлари

ва тенденцияларини тадқиқ этиш;

халқаро

ва

минтақавий

парламентлараро

институтлар

ва

ассамблеяларнинг фаолиятини ўрганиш ҳамда мазкур ташкилотларнинг
минтақавий ва умумбашарий муаммоларни бартараф этишдаги таъсирини
аниқлаш;

илғор хорижий мамлакатлар миллий парламентларининг ташқи сиёсат

ва халқаро муносабатлардаги иштироки даражасини аниқлаш;

халқаро майдонда Ўзбекистон Республикаси миллий манфаатларини

илгари суриш ва амалга оширишда Олий Мажлиснинг иштироки даражасини
баҳолаш;

истиқболда

Олий

Мажлиснинг

халқаро

алоқаларини

янада

ривожлантириш билан боғлиқ муаммоларни аниқлаш ҳамда унинг
парламентлараро ҳамкорлигини янада чуқурлаштиришга қаратилган таклиф
ва тавсифлар ишлаб чиқиш.

Тадқиқотнинг

объектини

Ўзбекистон

Республикаси

Олий

Мажлисининг халқаро алоқалари тизими ташкил этади.

Тадқиқотнинг

предметини

Ўзбекистон

Республикаси

Олий

Мажлисининг халқаро парламентлараро ҳамкорлик фаолияти ташкил этади.

Тадқиқотнинг усуллари.

Диссертацион тадқиқот олдига қўйилган

вазифаларни тўлақонли бажаришда кузатиш, умумлаштириш, тарихий
қиёслаш, тизимли таҳлил, қиёсий-сиёсий таҳлил, структуравий-функционал,
тарихий таҳлил, мантиқий хулоса ва контент таҳлил каби умумфан
методларидан фойдаланилган.

9

Тадқиқотнинг илмий янгилиги

қуйидагилардан иборат:

истиқболда миллий парламентимизнинг Европада Хавфсизлик ва

Ҳамкорлик Ташкилоти Парламент ассамблеяси (ЕХҲТ ПА) га аъзолигини
қайта тиклаш мамлакатимизнинг ташқи сиёсий стратегиясини изчил амалга
оширишнинг омилларидан бири бўлиши мумкинлиги асослаб берилган;

Олий Мажлиснинг Ислом Ҳамкорлиги Ташкилоти Парламентлараро

Иттифоқи (ИҲТ ПИ), Мустақил Давлатлар Ҳамдўстлиги Парламентлараро
Ассамблеяси (МДҲ ПА) ҳамда туркий тилда сўзлашувчи мамлакатлар
Парламент Ассамблеяси (ТуркПА) каби парламентлараро тузилмаларга аъзо
бўлиши борасида асослантирилган тавсиялар ишлаб чиқилган;

мамлакатимиз сиёсий тизимида миллий парламент ролининг юксалиши

негизида парламентлараро ҳамкорликни аниқ дастурлар билан янада
такомиллаштириш бўйича таклиф ва тавсиялар ишлаб чиқилган;

Олий Мажлиснинг халқаро майдонда мамлакатимиз миллий

манфаатларини илгари суриш ва амалга оширишдаги халқаро ҳамкорлиги
усул ва механизмларининг самарадорлигини баҳолаш мезонлари аниқланган.

Тадқиқотнинг амалий натижаси.

Бугунги ривожланиб бораётган

халқаро

муносабатлар

тизимида

Ўзбекистон

Республикаси

Олий

Мажлисининг мамлакат миллий манфаатларини илгари суриш ва изчил
таъминлашдаги ўрни ва ролини кучайтириш ҳамда давлатимизнинг ташқи
сиёсий мақсад ва вазифаларини амалга оширишда парламент салоҳиятидан
кенг фойдаланиш зарурати очиб берилган.

Мустақиллик даврида Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси халқаро

парламентлараро ҳамкорлигининг илмий асослари, шаклланиш ва
ривожланиш босқичлари ҳамда стратегик устувор йўналишлари тизимли
тарзда очиб берилган.

Парламентлараро ҳамкорликнинг илғор механизмларидан самарали

фойдаланаётган ҳамда миллий парламентларини ташқи сиёсатнинг таъсирчан
инструментига айлантирган давлатларнинг тажрибасини илмий ўрганиш
асосида шакллантирилган хулоса ва таклифлар истиқболда, Ўзбекистон
Республикаси Олий Мажлисини фаол ва ташаббускор ташқи сиёсат акторига
айлантиришга қаратилганлиги билан аҳамиятлидир.

Тадқиқот натижаларининг ишончлилиги.

Тадқиқотнинг ҳар бир боби

охирида, шунингдек, диссертациянинг якунида ўз аксини топган
умумназарий хулосалар, Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисининг
парламентлараро ҳамкорлигини ривожлантиришга қаратилган таклиф ва
тавсиялар соҳага оид сиёсий назариялар ва парламентлараро ҳамкорлик
борасидаги хорижий мамлакатлар орттирган тажрибани таҳлил қилиш
асосида илгари сурилган. Тадқиқотда фойдаланилган ахборот базасининг
тўғри ва ишончлилиги унда фақатгина расмий нашрларда чоп этилган
статистик маълумотлар ва синовдан ўтган ҳамда чоп этилган монографик
тадқиқот натижаларининг қўлланилганлиги билан белгиланади. Таклиф ва
тавсиялар апробациядан ўтказилиб, уларнинг натижалари етакчи миллий ва
хорижий нашрларда эълон қилинган. Олинган натижалар ваколатли
тузилмалар томонидан тасдиқланган.

10

Тадқиқот натижаларининг илмий ва амалий аҳамияти.

Тадқиқот

натижаларининг илмий аҳамияти ундаги илмий-назарий хулосалар, таклиф
ва тавсиялардан келгуси илмий фаолиятда, миллий парламентнинг ташқи
сиёсий ва халқаро фаолиятини юксалтиришга қаратилган қонунчилик
базасини мустаҳкамлаш, парламентлараро ҳамкорликнинг замонавий
механизмларини жорий этиш, ташқи сиёсатни амалга оширувчи маъмурий-
сиёсий институтлар тизимида Олий Мажлиснинг ўрни ва ролини янада
юксалтириш ҳамда миллий сиёсатшунослик фанини илмий-назарий
жиҳатдан бойитишга хизмат қилади. Тадқиқот натижаларидан, шунингдек,
янги илмий тадқиқотлар олиб боришда фойдаланиш мумкин.

Тадқиқот натижасида ишлаб чиқилган амалий таклиф ва тавсияларнинг

аҳамияти халқаро майдонда мамлакатимиз миллий манфаатларини илгари
суриш ва изчил рўёбга чиқаришда Олий Мажлиснинг таъсирини ошириш
ҳамда сиёсий, ижтимоий-гуманитар соҳалардаги таълим муассасаларининг
ўқув жараёнида фойдаланилишда намоён бўлади.

Тадқиқот натижаларининг жорий қилиниши.

Илмий тадқиқот

натижаларидан қуйидагиларда фойдаланилган:

Диссертантнинг бир қатор муаллифлик хулосалари ва таклифларидан

Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисининг халқаро муносабатлардаги
аҳамиятини юксалтиришда Парламентлараро Иттифоққа ҳамда Европада
Хавфсизлик ва Ҳамкорлик Ташкилоти Парламент ассамблеясига аъзолигини
қайта тиклаш, Қирғизистон Республикаси Жогорку Кенеши, Туркия
Республикаси Буюк миллат мажлиси ва Қозоғистон Республикаси
Парламенти билан парламентлараро ҳамкорлик гуруҳлари ташкил этишда
фойдаланилган. (Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Қонунчилик
палатасининг Халқаро ишлар ва парламентлараро алоқалар қўмитаси, 2017
йил 16 октябрдаги 10/1-554-сонли далолатномаси). Натижада Ўзбекистон
Республикаси

Олий

Мажлисининг

хорижий

мамлакатлар

билан

парламентлараро ҳамкорлигининг кенгайиши, унинг ташқи сиёсий ва
халқаро аҳамиятининг юксалиши ва институциявий жиҳатдан янада
такомиллашувига хизмат қилган.

Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисининг қўшни давлатлар

(Қозоғистон, Қирғизистон, Тожикистон, Туркманистон) парламентлари
билан ўзаро алоқаларини мустаҳкамлаш, унинг Парламентлараро Иттифоққа
аъзолигини қайта тиклаш, мамлакатимизнинг ташқи сиёсий ва ташқи
иқтисодий устувор вазифаларига эришишда, хусусан, унинг инвестицион
жозибадорлиги ва туристик салоҳиятини янада юксалтиришга оид бир қатор
муаллифлик хулосалари ва асосий таклифларидан Ташқи ишлар
вазирлигининг ахборот-таҳлил материалларини тайёрлаш ҳамда хорижий
ҳамкорлар билан турли даражадаги учрашувлар жараёнида фойдаланилган.
(Ўзбекистон Республикаси Ташқи ишлар вазирлиги ҳузуридаги «Жаҳон»
Ахборот агентлигининг 2018 йил 6 апрелдаги 150/18-сонли далолатномаси).
Ушбу таклифлар қўшни Марказий Осиё давлатларининг парламентлари
билан алоқалар ўрнатишга, Олий Мажлиснинг Парламентлараро Иттифоққа

11

аъзолигини қайта тиклашга ҳамда унинг ташқи иқтисодий, жумладан,
инвестициявий ва туристик фаолиятининг кенгайишига имкон яратган.

Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Сенати томонидан мазкур

тадқиқотда

мамлакатимизнинг

парламентлараро

ҳамкорлигини

ривожлантиришга қаратилган назарий-концептуал хулосалар ҳамда
Ўзбекистоннинг ИҲТга аъзо давлатлар Парламентлараро Иттифоқига
қўшилиши, ЕХҲТ Парламент ассамблеясига аъзоликни қайта тиклаш, Олий
Мажлисдаги

парламентлараро

дўстлик

гуруҳларининг

фаолиятини

жонлантириш,

2017–2021

йилларда

Ўзбекистон

Республикасини

ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар
стратегиясида белгиланган ташқи сиёсатнинг устувор мақсад ва
вазифаларига эришишда парламент ресурсларидан оқилона фойдаланишга
оид таклиф ва тавсияларидан фойдаланилган. (Ўзбекистон Республикаси
Олий Мажлиси Сенати томонидан берилган хат). Ушбу хулоса ва таклифлар
натижасида мамлакатимизнинг ташқи сиёсий ва иқтисодий стратегиясини
амалга ошириш, унинг инвестицион муҳити ва туристик салоҳиятини
юксалтириш ҳамда 2017-2021 йилларда Ўзбекистон Республикасини
ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича Ҳаракатлар
стратегиясида

белгилаб қўйилган вазифа – Ўзбекистоннинг дўстона ва

ҳамкорликка очиқ давлат сифатидаги имижини қарор топтиришда Олий
Мажлиси Сенатининг халқаро алоқаларини ривожланишига хизмат қилган.

Тадқиқот натижаларининг апробацияси.

Тадқиқотнинг натижалари 8

та илмий-амалий анжуманда, жумладан, «ХХI асрда жаҳон сиёсати ва
Ўзбекистон тажрибаси: сиёсий, ҳуқуқий ва ижтимоий жиҳатлари» (Тошкент,
2015), «Халқаро ҳуқуқ ва халқаро муносабатларнинг долзарб масалалари»
(Тошкент, 2015), «Ҳозирги замон халқаро муносабатларининг долзарб
масалалари» (Тошкент, 2015), «Ҳозирги замон халқаро муносабатларининг
долзарб йўналишлари» (Тошкент, 2016), «Science Review» (Warsaw, 2017),
«Тенденции и перспективы развития науки и образования в условиях
глобализации» (Переяслав-Хмельницкий, 2016),

«

2017-2021 йилларда

Ўзбекистон Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши
бўйича Ҳаракатлар стратегияси: ташқи сиёсат, халқаро ҳуқуқ ва ташқи
иқтисодий фаолият» (Тошкент, 2017) мавзуларида халқаро ва республика
миқёсида ўтказилган илмий-амалий конференцияларда апробациядан ўтган.

Тадқиқот натижаларининг эълон қилиниши.

Диссертация мавзуси

бўйича жами 19 та, жумладан, 1 та ҳаммуаллифликда монография,
Ўзбекистон Республикаси Вазирлар Маҳкамаси ҳузуридаги Олий Аттестация
комиссиясининг докторлик диссертациялар асосий натижаларини чоп этиш
тавсия этилган илмий нашрларда 8 та илмий мақола, хорижий журналларда 3
та, республика илмий анжуманларида 5 та, халқаро илмий анжуманларда 2 та
илмий тезислар нашр қилинган.

Диссертациянинг ҳажми ва тузилиши.

Диссертация таркиби кириш,

тўртта боб, хулоса, фойдаланилган адабиётлар рўйхати ва иловалардан
иборат. Диссертациянинг ҳажми 160 бетни ташкил этган.

12

ДИССЕРТАЦИЯНИНГ АСОСИЙ МАЗМУНИ

Кириш

қисмида тадқиқот мавзусининг долзарблиги ва зарурати асослаб

берилган ҳамда тадқиқотнинг республика фан ва технологиялари
ривожланишининг асосий устувор йўналишларига мослиги, муаммонинг
ўрганилганлик

даражаси,

диссертация

мавзусининг

диссертация

бажарилаётган олий таълим муассасасининг илмий тадқиқот ишлари билан
боғлиқлиги, тадқиқотнинг мақсад ва вазифалари, объекти ва предмети,
илмий тадқиқот усуллари, илмий янгилиги ва амалий натижаси, тадқиқот
натижаларининг ишончлилиги, илмий ва амалий аҳамияти, уларни амалиётга
жорий қилиниши, апробацияси, диссертация бўйича чоп этилган ишлар
ҳақида маълумот, диссертациянинг тузилиши ва ҳажми келтириб ўтилган.

Диссертациянинг

«Парламентлараро ҳамкорликнинг назарий-

методологик асослари»

деб номланган биринчи бобида парламентнинг

сиёсий институт сифатида шаклланиб келган эволюцион йўли, Ғарб ва Шарқ
мамлакатлари, жумладан, Марказий Осиё мутафаккирларининг сиёсий
назарияларида парламентаризмга оид қарашлар, замонавий сиёсий илмларда
парламентга оид илмий тадқиқотларнинг кўпайиши ҳамда ҳозирги кунда
ривожланиб бораётган парламентлараро ҳамкорликка доир таълимотлар
атрофлича таҳлил қилинган ва илмий-назарий хулосалар ишлаб чиқилган.

Диссертацияда узоқ ва нотекис тараққиёт йўлини босиб ўтган парламент

институти, унинг анъанавий қонун ижодкорлиги, вакиллик ва назорат-таҳлил
функциялари билан бир қаторда, кўплаб янги соҳалар, жумладан, ташқи
сиёсат ва халқаро муносабатларга кириб келиши очиб берилган. Хусусан,
қадимги Шарқ ва Ғарб сиёсий тафаккурида парламентаризмга оид
назариялар таҳлил этилиб, парламент типидаги илк сиёсий уюшмалар Афина
шаҳар-давлатида (Халқ йиғини), қадимги Римда (Сенат), кўплаб Осиё
мамлакатларида кенгаш ёки қурултой фаолият юритганлиги ҳамда уларда
давлатни бошқариш, халқаро алоқалар, уруш ва тинчлик, қонун ижодкорлиги
ва молиявий масалалар муҳокама этилганлиги қиёсий тадқиқ этилган.

Таҳлиллар ўрта асрларда парламент типидаги илк сиёсий бирлашмалар

турли давлатларда (Исландияда Альтинг, Францияда Генерал Штатлар,
кўплаб Осиё давлатларида кенгаш, қурултой, мажлис ва ҳ.к.) турлича аталиб,
фаолият кўрсатган бўлса-да, замонавий хусусиятларни ўзида мужассам этган
илк парламентаризмнинг ватани сифатида Англия эътироф этилишини
кўрсатди.

Инглиз

парламенти

томонидан

Magna

Carta

,

яъни,

«Эркинликларнинг буюк хартияси» номли муҳим тарихий ҳужжатнинг
имзоланиши мамлакатда парламентаризм анъаналарининг қарор топишида
тарихий аҳамиятга эга бўлди. Диссертант кескин курашлар ва ижтимоий-
сиёсий зиддиятлар замирида шаклланиб келган Англия парламентини
нафақат мамлакат сиёсий ҳаётида, балки қатор Европа давлатларида
(Франция,

Германия)

парламентнинг

сиёсий

институт

сифатида

шаклланишида, АҚШда давлатчилик институтларининг қарор топишида,
шунингдек,

кейинги

тарихий

даврларда

кўплаб

собиқ

инглиз

мустамлакаларида (Австралия, Канада, Янги Зеландия, Ҳиндистон ва ҳ.к.)

13

вакиллик органларининг вужудга келиши ва парламентаризм идеалларининг
дунё бўйлаб кенг ёйилишида муҳим аҳамият касб этган деб ҳисоблайди.

Парламентаризм

қадриятларининг

оммалашувида

Европада

Маърифатпарварлик

даври

деб

аталадиган

замонавий

сиёсий

таълимотларнинг ўрни беқиёс бўлиб, бу даврда ижод қилган Жон Локк,
Томас Гоббс, Шарль Луи Монтескье, Жеймс Мэдисон, кейинроқ эса Жереми
Бентам, Жон Стюарт Милль каби етук мутафаккирларнинг сиёсий
назарияларини алоҳида таъкидлаш жоиз.

Хусусан,

Ж.Локк

ва

Ш.Л.Монтеськеларнинг

асарларида

парламентаризмнинг таянч устунларидан бўлган

ҳокимиятлар бўлиниши

принципи

ҳамда

ўзаро тийиб туриш ва манфаатлар мувозанати

механизмлари илмий жиҳатдан асослаб берилди. Ж.Локк қонунчилик
ҳокимиятини олий ҳокимият сифатида улуғлаб, у муқаддас ва ўзгармасдир,
деб ҳисоблайди

6

. Ж.Бентам эса ўзининг «Қонунчилик мажлислари

таомиллари» номли рисоласида парламент ва унинг давлат бошқаруви
тизимидаги ўрни, бир палатали ва икки палатали парламентлар, уларнинг
устун жиҳатлари ва камчиликларини санаб ўтган. Унинг фикрича, халқнинг
вакиллик органига бўлган ишончини қозониш учун тўрт асосий жиҳат, яъни
тўғридан-тўғри сайловлар, кенгаш аъзоларининг алмашиниб туриши,
сайловчи ва сайланувчилар учун маълум ва машҳур шарт-шароитлар ва
ҳудудий пропорционаллик каби талабларни киритади

7

. Маълум муддат айнан

парламент аъзоси сифатида фаолият юритган Ж.С.Милль ўзининг «Вакиллик
ҳукумати тўғрисида мулоҳазалар» номли асарида ‘вакиллик демократияси
шахсий эркинликларни рағбарлантиради, халқни жамоат ишларига онгли
равишда фаол иштирок этишига кенг йўл очади

8

’, деган ғояни илгари суради.

Марказий Осиёлик мутафаккирлар ҳам адолатли бошқарув, эркин ва

фаровон жамият барпо этиш борасида бой илмий мерос яратган бўлиб, улар
орасида Абу Наср Форобийнинг (873-950 йй.) сиёсий ғоялари замонавий
парламентаризмнинг принципларига анча ҳамоҳанг бўлиб, ўз даврининг
илғор фикрларини ифода этган бўлса, буюк давлат арбоби ва саркарда,
соҳибқирон Амир Темур (1336-1405 йй.) ўзининг улкан салтанатини
бошқаришда машварату маслаҳат, ҳушёрлик ва мулоҳазакорлик билан
қатъий қарор чиқариш, эъҳтиёткорлик каби тўрт нарсага амал қилганлиги
тарихдан яхши биламиз. Буюк мутафаккир ва давлат арбоби Алишер Навоий
(1441-1501 йй.) ўзининг сиёсий қарашларида давлатни адолат асосида
бошқариш, аҳоли ҳар бир табақасининг қадр-қиммати ва шаънини ҳимоя
қилиш, бир-бирининг устидан ҳукмронлик қилишига асло йўл қўймаслик,
зулму-ситамнинг олдини олиш, хавфсизлик ва осойишталикни таъминлаш ва
бунда давлатнинг ўрни ғоятда муҳим эканлиги хусусида сўз юритади.

Тадқиқотлар натижасида парламентаризмнинг эволюцияси силлиқ

кечмаганлиги, унинг тараққиётига жамиятда юз берадиган турфа ўзгаришлар,

6

Локк Дж. Сочинения в трёх томах. Том-3. Два трактата о правлении. –М.: «Мысль», 1991. –С.339-346.

7

Бентам Дж. Тактика законодательных собраний. //Антология мировой политической мысли. Т.1. –М.: 1997.

–С. 564-566.

8

Mill J.Stuart.Considerations on representative government. The Electric Book Company, 2001. –Pp.49-60.

14

ижтимоий зиддиятлар ва урушлар, иқтисодий ва савдо алоқаларини авж
олиши, глобал коммуникация воситаларининг ривожланиши каби омиллар
катта таъсир кўрсатганлиги яққол намоён бўлди. Бундай трансформацион
ўзгаришлар замирида дастлаб Европада, сўнгра эса АҚШда парламентаризм
идеаллари тобора оммалаша борди. Парламентлар сиёсий тизимлардан
мустаҳкам ўрин эгаллаб, ўзларининг анъанавий функцияларидан ташқари
ташқи сиёсат ва халқаро муносабатлар соҳасига кириб кела бошлади.

Диссертацион тадқиқот парламентлараро ҳамкорлик тушунчасининг

мазмун-моҳиятини тўлиқ очиб берадиган ягона илмий таърифнинг мавжуд
эмаслиги ва бу масалада олимлар орасида якдилликнинг йўқлигини ҳамда
парламентлараро ҳамкорлик тушунчасини парламент дипломатияси
тушунчаси билан чалкаштириб қўллаш ҳолатлари тез-тез учраб туришини
кўрсатди. Диссертантнинг фикрича, парламентлараро ҳамкорлик тушунчаси
борасидаги илмий мавҳумлик мазкур соҳанинг ҳанузгача эволюцион
тараққиёт босқичида эканлиги, парламентларнинг ташқи сиёсат ва халқаро
муносабатлардаги иштироки ва таъсири турли даражада амалга
ошаётганлиги ҳамда уларнинг ташқи сиёсий мақсад ва вазифаларида муайян
ноаниқлик сақланиб қолаётганлиги билан изоҳланади.

Диссертант

ғарб

олимларининг

тадқиқотларидан

парламент

дипломатиясининг илмий таърифи ва мазмун-моҳияти, афзал жиҳатлари ва
камчиликлари ҳамда унинг икки томонлама ва кўп томонлама
муносабатларни мустаҳкамлашдаги аҳамияти кўпроқ ўрин эгаллаганлигига
гувоҳ бўлди. Масалан, Нидерландиялик парламентшунос олимлар Франс В.
Веисглас ва Гоннэ де Бурлар глобал парламентлараро ҳамкорликнинг
ривожланишини глобаллашув жараёнларининг чуқурлашуви,

‘ички ва ташқи

сиёсат ўртасидаги тафовутнинг емирилиб бориши’

билан изоҳлаб,

парламент дипломатиясини парламентарийларнинг ўзаро ҳамжиҳатлик,
ҳукуматлар фаолиятини назорат қилиш, қудратли ҳукуматлараро
институтлар ишининг демократик легитимлигини ошириш каби мақсадларга
йўналтирилган халқаро фаолият тури

9

, дея таъриф беради. Парламентлараро

Иттифоқнинг ҳисоботига кўра парламент дипломатияси– бу икки томонлама
парламентлараро ҳамкорлик гуруҳлари ва ассамблеялари орқали ўзаро
алоқаларни

йўлга

қўйиш,

делегациялар

алмашинуви,

парламент

институтлари воситасида низоларга сиёсий ечим топиш борасидаги халқаро
ҳамкорликдир

10

.

Россиялик олим В.Ю.Песковнинг қайд этишича,

парламентлараро ҳамкорлик бу – кўп секторли ташқи сиёсий тараққиёт
элементи сифатида иш юритадиган, парламентлараро институтларнинг ўзаро
муносабатлари йиғиндиси бўлиб, халқаро алоқаларни демократлаштириш ва
ундаги мавҳумликни бартараф этиш, сиёсий, иқтисодий, имижга хос ва
бошқа харажатларни минималлаштириш, ташқи сиёсат устидан жамоатчилик
назоратини кучайтириш, ташқи сиёсий курсни ишлаб чиқишда парламент

9

Weisglas W. Frans, Boer de Gonnie. Parliamentary Diplomacy. // The Hague Journal of Diplomacy. No2, 2007. –

Pp. 93-94.

10

Parliamentary Involvement in International Affairs. IPU Report to the II World Conference of Speakers of

Parliaments, New York. September, 2005. –P. 8.

15

ролини ошириш, миллий манфаатларни артикуляция қилишда парламент
дипломатиясининг аҳамиятини ошириш каби жиҳатларни қамраб олади

11

.

Яна бир россиялик олима Р.Р.Муллагалеева эса парламентлараро
ҳамкорликни замонавий давлат ва ҳуқуқнинг кўплаб муаммоларини бартараф
этишни

қўллаб-қувватлайдиган

вакиллик

демократиясининг

муҳим

институтидир, деб ҳисоблайди

12

.

Парламентлараро ҳамкорликнинг табиати, мазмун-моҳияти ва ўзига хос

хусусиятларини ўрганиш ва умумлаштириш асосида диссертант томонидан
мазкур тушунчага қуйидагича муаллифлик талқини тақдим этилди. Яъни,

парламентлараро ҳамкорлик бу – икки ва ундан ортиқ парламентларнинг
ўзаро алоқаларни мустаҳкамлаш, сиёсий мулоқот воситасида тинчлик ва
барқарорликни

таъминлаш,

халқларни

яқинлаштириш,

миллий

манфаатларни илгари суриш ва амалга ошириш ҳамда умумбашарий
муаммоларни бартараф этиш йўлидаги турли даражадаги алоқалари
мажмуасидир.

Шу билан бирга, парламентлараро ҳамкорликнинг жадал ривожланиши

контекстида парламентларнинг ташқи сиёсий мақсад ва вазифалари
кенгайиши ёки ўзгариб бориши, бунинг натижасида эса парламентлараро
ҳамкорлик янгича мазмун ва тушунчалар билан бойиб бориши эҳтимоллари
диссертант томонидан қайд этилди.

Диссертант

парламентларнинг

ташқи

сиёсат

ва

халқаро

муносабатлардаги иштироки кўлами, таъсир даражаси ва имкониятлари
нуқтаи назаридан шартли равишда бешта асосий гуруҳга ажратиб
таснифлашни таклиф этади. Булар қуйидагилар:

1.) Парламентни ташқи

сиёсатнинг муҳим инструментига айлантирган давлатлар; 2.) Парламентни
миллий дипломатиянинг муҳим таркибий қисмига айлантирган давлатлар;
3.) Парламентни мамлакат ташқи сиёсатининг анча фаол субъектига
айлантирган давлатлар; 4.) Парламентлараро алоқалари ривожланиб
бораётган давлатлар; 5.) Парламентлараро алоқалари ва парламентаризм
анъаналари анча заиф бўлган давлатлар.

Бошқача қилиб айтганда, ўта фаол,

фаол, мўътадил, унчалик фаол бўлмаган ва пассив парламентлар гуруҳидир.

Тадқиқот доирасида моҳиятан парламентлараро ҳамкорликнинг муайян

хусусиятларини ўзида мужассам этган сиёсий назариялар ва ғоялар таҳлил
этилди. Хусусан, парламентларнинг фаолияти, таъсир даражаси ва
салоҳиятини очиб берувчи Мезей типологияси, сиёсий институционализм
вакилларининг парламентлараро ассамблеялар ва қудратли халқаро
ташкилотлар етакчилигидаги замонавий дунё тартиботини шаклланиш
истиқболлари

борасидаги

қарашлари,

С.Хантингтоннинг

глобал

демократлаштириш

назарияси,

Вестминстер

моделига

асосланган

парламентларнинг инқирози назарияси (parliamentary decline theory),

11

Песков В.Ю. Межпарламентское сотрудничество как форма представления национальных интересов.

Автореф.дис. …канд.полит.наук. Пятигорск, 2013.

12

Муллагалеева Р.Р. Межпарламентское сотрудничество: теоритико-правовые основы. //Современные

проблемы

науки

и

образования.

Электронный

научный

журнал,

№4,

2013г.

См.: https://science-education.ru/ru/article/view?id=9648.

16

демократик тинчлик назарияси ҳамда «абадий тинчлик» концепциясининг
замонавий талқинларидан диссертацион тадқиқот давомида фойдаланилди.

Диссертациянинг

«Замонавий халқаро муносабатларда парламент-

лараро ҳамкорликнинг ўрни ва роли»

деб номланган иккинчи бобида

миллий манфаатларни илгари сурувчи ва амалга оширувчи институционал
тузилмалар тизимида

парламентлараро ҳамкорликнинг

ўзига хос

хусусиятлари, парламент институтлари ва уларнинг демократия ва
парламентаризм анъаналарини қўллаб-қувватлаш, халқаро тинчлик ва
хавфсизликни таъминлаш, глобал қарорлар қабул қилишда демократик
мезонларга таяниш, ҳукуматлараро ташкилотлар ва қудратли акторларнинг
ҳатти-ҳаракатларини назорат қилиш ҳамда умумбашарий муаммоларни
бартараф этишдаги ўрни ва роли масалалари қиёсий ўрганилган.

Диссертацион тадқиқот жараёнида бугунги кескин рақобатга асосланган

халқаро тизимда миллий манфаатларни илгари суриш ва амалга оширишда
парламентлараро ҳамкорликнинг ўзига хос ижобий хусусиятлари
мавжудлиги ҳамда парламент русурсларидан самарали фойдаланиш
давлатнинг ташқи сиёсий имкониятлари ва халқаро нуфузини оширишга
хизмат қилиши аниқланди. Диссертантнинг таъкидлашича, парламентлараро
ҳамкорликнинг афзал жиҳатларига вакиллик органларининг жамоатчилик
нигоҳида кўпроқ ишонч манбаи ва легитимлик табиатининг мустаҳкамлиги,
давлатлар ўртасидаги нозик масалаларни парламентарийлар очиқ муҳокама
эта олиши, ўзаро ҳамжиҳатлик ва бир-бирини тўғри англашни қўллаб-
қувватлаш, низо ва зиддиятларни ҳал этишда сиёсий мулоқот воситаларига
таяниш, расмий алоқа йўллари банд ҳолатларда парламент дипломатиясидан
фойдаланиш, бошқа давлатларнинг сиёсий тизими ҳақида қимматли
маълумотларга эга бўлиш, парламентарийларнинг ўз мамлакатида олиб
борилаётган ислоҳотлар ва янгиланишлар борасида хорижий ҳамкорларга
холис ва ишончли ахборот етказиши, халқаро масалаларга нисбатан умумий,
яқин ёки ўхшаш минтақавий позицияни шакллантириш, давлатнинг халқаро
ташаббуслари ва позициясини илгари суриш, парламент ресурслари
ёрдамида халқларнинг муштарак қадриятларига урғу бериб, оддий инсоний
ришталарни мустаҳкамлаш ва ҳ.к. каби хусусиятларни киритиш мумкин.

Халқаро муносабатларда катта сиёсий, иқтисодий ва молиявий таъсир

кучига

эга

бўлган

акторлар

сонининг

ошиб

бориши

мазкур

иштирокчиларнинг глобал фаолияти устидан мунтазам парламент текшируви
ва мониторингини олиб бориш, халқаро тизимга хос бўлган демократик
тақчилликни бартараф этиш, халқлар тақдирига дахлдор бўлган битим ва
келишувларни имзолашда шаффофлик ва демократик тамойилларга риоя
этишни талаб қилмоқда. Таҳлиллар шуни кўрсатмоқдаки, бугунги кунда
адолатли, демократик ва очиқ халқаро муносабатлар тизимини барпо этишда
кўплаб институтлар, ноҳукумат ташкилотлари ва жамоатчилик ҳаракатлари
билан бир қаторда парламентлар ҳамда уларнинг халқаро ассамблеялари ҳам
фаол иштирок этмоқда.

17

Диссертантнинг фикрича, парламентлараро ҳамкорликнинг асосий

ҳаракатлантирувчи кучи бўлган парламент институтларининг пайдо бўлиши
ва динамик тараққиёти ХХ аср жаҳон сиёсатининг феноменал ҳодисасидир.
Мазкур ташкилотларнинг жадал ривожланиши замирида тинч-тотув яшашга
бўлган умумжаҳон саъй-ҳаракатлар, дунё бўйлаб демократия ва
парламентаризм анъаналарининг кучайиши, иқтисодий ва ижтимоий
тараққиёт, глобаллашув тенденцияларининг авж олиши каби кўплаб омиллар
ётганлиги диссертация ишида алоҳида қайд этилди. Шу билан бирга, мазкур
тадқиқот парламентлараро ҳамкорлик истиқболлари ва халқаро парламент
институтларининг самарали фаолиятига жаҳон урушлари, совуқ уруш
муносабатлари, ижтимоий зиддиятлар, сиёсий оҳангнинг кескинлашуви каби
омиллар ўз салбий таъсирини кўрсатганлиги аён бўлди.

Диссертация ишида ХХ асрда парламентаризм идеалларининг дунё

миқёсида кенг ёйилиши америкалик таниқли сиёсатшунос олим
С.Хантингтон томонидан илгари сурилган сиёсий назария

«глобал

демократлаштириш тўлқинлари»

билан ҳамоҳанг равишда кечганлиги

ҳамда сиёсий тизимларда демократия ва парламентаризм қадриятлари ўзаро
уйғун тарзда ривожланиб борганлиги ўз тасдиғини топди. Диссертант,
Парламентлараро Иттифоққа асос солинган 1889 й. халқаро парламент
институтларининг тарихий йилномасини бошлаб берган бўлса, бугунга келиб
мазкур тузилмалар халқаро ташкилотлар институционал архитектурасининг
муҳим таркибий қисмига айланганлигини алоҳида эътироф этади.

Ишда, бир томондан халқаро парламент институтларининг номланиши,

ва

мазмун-моҳияти

борасида,

иккинчи

томондан

эса,

мазкур

ташкилотларнинг халқаро қарорлар қабул қилиш жараёнидаги реал таъсири
ва имкониятлари борасида олимлар орасида турлича танқидий фикрлар ва
скептик қарашлар тез-тез учраб турадиган илмий ҳодиса эканлиги ўз
ифодасини топди. Диссертантнинг фикрига кўра, молиявий ва ташкилий
ресурсларнинг чекланганлиги, давлатлар халқаро муносабатларнинг
марказий бўғини бўлиб қолаётганлиги, институциявий заифлик ва
ноизчиллик, парламентарийлар саъй-ҳаракатининг жамоатчилик ва ОАВ
эътиборидан четда қолаётганлиги, эришилган битим ва келишувларни
имплементация

қилишдаги

қийинчиликлар

халқаро

парламент

институтларининг ўрни ва ролига нисбатан билдирилаётган танқидий
ёндашувларнинг асосий мазмунини ташкил этади. Шундай бўлса-да,
парламентлараро институтларининг глобал саъй-ҳаракатлари халқаро
муносабатларнинг динамикасига ижобий таъсир кўрсатди, улар жаҳон
сиёсатини либераллаштириш ва демократлаштириш, инсониятни ташфишга
солаётган муаммоларга кенг жамоатчилик диққат-эътиборини жалб этиш,
қурол-яроғ савдоси, уюшган жиноятчилик, гиёҳванд моддалар ва халқаро
терроризмга қарши кураш каби кўплаб янги соҳаларга кириб келмоқда.

Тадқиқот давомида миллий манфаатларни илгари суриш ва амалга

ошириш контекстида парламентлараро ҳамкорлик анъанавий давлат
дипломатиясининг қўшимча ресурсими ёки унга муқобил бўлган дипломатик

18

фаолият турими (complementary or parallel), деган мавзуда олимлар орасида
қизғин илмий баҳсу мунозаралар давом этаётганлигини кўрсатди.
Парламентарийлар халқаро майдонда мамлакат миллий манфаатлари,
минтақавий хавфсизлик, иқтисодий ва савдо алоқаларини жонлантириш,
қисқача қилиб айтганда, давлатнинг ташқи сиёсий ва ташқи иқтисодий
курсини амалга ошириш инструменти сифатида фаолият юритишини назарда
тутиб,

парламентлараро

ҳамкорликни

анъанавий

дипломатиянинг

салоҳиятини янада бойитишга хизмат қиладиган қўшимча ресурс деб
баҳолаш мумкин.

Шу билан бирга, диссертацион тадқиқот ҳозирги зиддиятларга бой

дунёда парламентлараро ҳамкорликнинг давлатлар ўртасидаги алоқаларни
чуқурлаштириш, ўзаро ҳурмат ва манфаатли ҳамкорликни қўллаб-қувватлаш,
жаҳон сиёсатининг

«маънавий минбарлари»

деб эътироф этиладиган мазкур

институтларни халқаро тинчлик ва хавфсизликни таъминлаш, инсониятни
ўйлантираётган глобал муаммоларни олдини олиш, иқтисодий ва ижтимоий
тараққиёт ҳамда ўзаро ҳамжиҳатликни қарор топтиришда ишга солиниши
мумкин бўлган ижобий куч сифатидаги аҳамияти ўсиб бораётганлигини
кўрсатди. Диссертант томонидан миллий парламентларини ташқи сиёсат ва
халқаро

муносабатларнинг

таъсирчан

инструментига

айлантирган

мамлакатларнинг тажрибасини ўрганиш ва умумлаштириш асосида
Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисининг халқаро алоқалари
жуғрофиясини кенгайтириш, парламентлараро ҳамкорликни жадаллаштириш
ҳамда ундан ташқи сиёсий ва иқтисодий мақсадларга эришишда фойдаланиш
борасида амалий таклиф ва тавсиялар ишлаб чиқилди.

Диссертациянинг

учинчи

боби

«Ўзбекистон

Республикаси

парламенти – ташқи сиёсий фаолият субъекти сифатида»

деб номланган

бўлиб, унда миллий парламентнинг эволюцияси, Ўзбекистонда парламентни
сиёсий тизимдаги ўрни ва ролини кучайтиришга қаратилган туб ислоҳотлар
ҳамда жамиятда парламентаризм анъаналарининг қарор топиши каби
жиҳатлар таҳлил қилинди. Диссертант жаҳон тажрибасини тадқиқ этиш
жараёнида истиқлолни қўлга киритган ҳар бир давлатнинг сиёсий тизимини
шакллантириш учун жамиятда парламентаризм принципларини босқичма-
босқич сингдириш ҳамда замонавий демократик хусусиятларни ўзида
мужассам этган вакиллик органини барпо этиш давлат олдида турган энг
асосий вазифалардан бири деган ғояни илгари суради.

Тадқиқот иши Ўзбекистон Республикасида парламентни сиёсий

институт сифатида қарор топтиришда бой тарих ва маданиятга эга бўлган
юртимизда асрлар давомида шаклланиб келган давлатчилик борасидаги
қарашлар ва таълимотлар билан бир қаторда, ривожланган мамлакатларнинг
парламентаризмга оид илғор тажрибасидан унумли фойдаланилганлиги
миллий

парламентни

изчил

тарзда босқичма-босқич

ривожланиб

борганлигини яққол кўрсатди. Асосан уч тарихий даврда амалга оширилган
ислоҳотлар

натижасида,

бугунги

кунга

келиб,

Ўзбекистонда

19

бикамералимзнинг (bicameralism) замонавий хусусиятларини ўзида тўлиқ
мужассам этган миллий парламент шаклланди.

Диссертантнинг фикрича, сўнгги пайтларда миллий парламентнинг

таъсирини ошириш, ундаги сиёсий партиялар фаолиятини жонлантириш ва
уларнинг дастурий вазифаларини қайта кўриб чиқиш ҳамда бу борада жаҳон
тажрибасини пухта таҳлил қилиб халқаро ҳамкорликни чуқурлаштириш,
қисқача айтганда, миллий парламентнинг сиёсий тизимдаги аҳамиятини
янада юксалтиришга алоҳида эътибор берилмоқда.

Қайд этиш жоизки, Ўзбекистон Республикаси тараққиётининг ҳозирги

янги босқичида миллий парламентнинг мамлакат ташқи сиёсатини амалга
оширувчи институционал тузилмалар тизимидаги ўрнини мустаҳкамлаш,
мамлакатимизни 2017-2021 йй.да ривожлантириш бўйича Ҳаракатлар
стратегиясида белгилаб қўйилган стратегик мақсад ва вазифаларга
эришишда, яъни, амалий руҳдаги чуқур ўйланган, ўзаро манфаатли ташқи
сиёсат юргизиш, Ўзбекистон теварагида хавфсизлик, фаровонлик ва аҳил
қўшничилик муҳитини шакллантиришда парламент ташаббускорлигини
ошириш муҳим вазифа ҳисобланади. Хусусан, халқаро майдонда мамлакат
миллий манфаатларини илгари суриш ва амалга оширишнинг ишончли
механизмларини яратиш, вакиллик органларига хос бўлган қатор афзал
жиҳатлар, жумладан, парламент ёки жамоатчилик дипломатияси воситасида
халқларни яқинлантириш, оддий инсоний ришталарни мустаҳкамлаш, ўз
ечимини кутаётган чегара муаммолари, трансчегаравий сув заҳираларидан
фойдаланишда жаҳон тажрибасини ўрганиш орқали муқобил сиёсий таклиф
ва тавсиялар ишлаб чиқиш ҳамда давлатнинг минтақавий ташаббуслари ва
сиёсий позициясини ҳимоя қилишда парламент ресурсларини ишга солиш
ўта муҳим вазифалар сирасига киради.

Таҳлиллар натижасида, сўнгги пайтларда Ўзбекистон Республикаси

ташқи сиёсатининг парламент ўлчами ўсиб бораётганлиги ва бу омил,
биринчи навбатда, минтақадаги қўшни давлатлар билан ўзаро алоқаларда,
кейин эса мамлакатимиз ташқи сиёсатида устувор аҳамиятга эга бўлган
хорижий

мамлакатлар

билан

ўзаро

манфаатли

ҳамкорликни

чуқурлаштиришда кўзга ташланаётганлиги аниқланди. Диссертантнинг
қатъий ишонишича, ташқи сиёсий фаолият субъекти сифатида Ўзбекистон
Республикаси Олий Мажлиси ўзининг парламентлараро ҳамкорлигини, энг
аввало, давлатнинг ташқи сиёсий мақсад ва вазифаларини амалга ошириш,
парламент

дипломатиясини

ривожлантириш,

ўзаро

манфаатли

ҳамкорликнинг янги қирраларини очиш, икки томонлама муносабатларда
юзага келадиган кескинликларни фақатгина сиёсий мулоқот воситасида ҳал
этиш, минтақавий экологик муаммоларни бартараф этиш каби аниқ
масалаларга йўналтириши зарур. Фақат шундагина, парламент ташқи сиёсат
инструменти сифатида миллий дипломатиянинг салоҳияти ва имкониятлари
янада бойитиши, таъсирчан дипломатик акторга айланиши ҳамда давлатнинг
халқаро нуфузини юксалишига хизмат қилиши мумкин.

20

Шу билан бирга, диссертант халқаро алоқаларни янада кенгайтиришда

парламентлараро ҳамкорлик механизмларидан унумли фойдаланиш
лозимлигини таъкидлаб, бу борада, айниқса, парламентлараро дўстлик
гуруҳлари фаолиятини жонлантириш, хорижий мамлакатлар билан
алоқаларни чуқурлаштиришда мазкур гуруҳларнинг салоҳиятини ишга
солиш, амалий руҳдаги парламент дипломатиясини олиб бориш мақсадга
мувофиқ деб ҳисоблайди.

Диссертациянинг «

Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисининг

парламентлараро ҳамкорлигини ривожлантириш истиқболлари»

деб

номланган тўртинчи бобида мамлакат миллий манфаатларини парламент
ресурслари воситасида изчил ва ишончли таъминлаш тизимини йўлга қўйиш
ҳамда миллий парламентнинг халқаро алоқаларини кенгайтириш ва
ривожлантиришга оид таклифлар ишлаб чиқилган.

Диссертацияда илгари сурилган фикрга кўра, халқаро майдонда миллий

манфаатларни намоён этишда парламентлараро ҳамкорликнинг замонавий
механизмлари ва ўзига хос ижобий жиҳатларидан ҳамда парламента-
рийларнинг икки томонлама ва кўп томонлама ҳамкорлиги салоҳиятидан
Ўзбекистон Республикаси билан очиқ ва ўзаро манфаатли муносабатлар
ўрнатишда фойдаланиш, мазкур тузилмалар ёрдамида хорижий давлатлар
кенг жамоатчилигида мамлакатимизга нисбатан ишонч ва дўстона муҳитни
қарор топтириш долзарб аҳамият касб этади.

Мазкур бобда бугунги глобаллашув жараёнида парламентларнинг ташқи

сиёсат, савдо-сотиқ, хавфсизлик, глобал муаммолар ва халқаро муносабатлар
каби ноанъанавий жабҳаларга кириб келиши, бир томондан халқаро
муносабатлар динамикасига ижобий таъсир қилган бўлса, иккинчи томондан
парламентлараро ҳамкорликнинг турли шакл ва механизмларининг
такомиллашувига олиб келганлиги илмий жиҳатдан асослаб берилган.

Ишда, миллий манфаатларни илгари суриш ва амалга ошириш

контекстида парламентлараро ҳамкорликнинг замонавий механизмлари,
мазмун-моҳияти ва афзал жиҳатлари алоҳида баҳо берилди. Диссертантнинг
қайд этишича, тобора такомиллашиб бораётган замонавий парламентлараро
ҳамкорлик парламентлараро дўстлик гуруҳларининг фаолияти, парламент
спикерларининг икки томонлама ва кўп томонлама учрашувлари,
қўмиталараро алоқалар, парламентарийларнинг минтақавий ва халқаро
парламент ассамблеялари доирасидаги ўзаро ҳамкорлиги, нуфузли халқаро
ташкилотлар ишидаги ҳамкорлик, олий даражадаги ҳукумат делегациялари
таркибидан парламентарийларнинг ўрин эгаллаши, парламент масалаларига
бағишланган халқаро конференциялар, давра столлари ва шунингдек,
парламентарийларнинг бошқа қатор расмий ва норасмий каналлар орқали
ўзаро алоқалар каби хилма-хил шакл ва механизмларда намоён бўлмоқда.

Бугунги тез ўзгарувчан халқаро тизимда мамлакат миллий

манфаатларини рўёбга чиқариш, унинг сиёсий позициясини ишончли ҳомия
қилиш, ўзаро ҳамкорликнинг парламент ўлчамини мустаҳкамлаш кўплаб
давлатларнинг сиёсий тизимидаги устувор йўналишлардан биридир.

21

Таҳлиллар шуни кўрсатмоқдаки, миллий парламентнинг давлат ва жамият
ҳаётидаги аҳамиятини оширишга қаратилган ислоҳотлар натижасида
Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисининг халқаро алоқалари кенгайиб,
парламентарийларнинг ташқи сиёсатдаги фаоллиги ошди, парламент омили
эса икки томонлама муносабатлар хилма-хиллигининг муҳим кўрсатгичига
айланди.

Диссертацион тадқиқот давомида парламентлараро ҳамкорликнинг

ҳозирги ҳолати ва истиқболларига таъсир кўрсатаётган омиллар, шунингдек,
халқаро майдонда Ўзбекистон Республикасининг миллий манфаатларини
илгари суриш ва амалга ошириш контекстида миллий парламент дуч
келаётган асосий тўсиқ ва муаммолар комплекс ўрганилди. Муаллиф
парламентлараро ҳамкорликнинг ҳозирги ҳолати ва истиқболларига

«ҳукумат – ҳукумат»

алоқалари халқаро муносабатларнинг доминант бўғини

бўлиб

қолаётганлиги,

молиявий

ресурсларнинг

етишмаслиги,

парламентлараро институтлар ва ассамблеяларнинг глобал қарорлар қабул
қилиш жараёнидаги таъсирининг сустлиги, парламентарийлар томонидан
эришилган битим ва келишувларнинг имплементация қилишдаги
қийинчиликлар,

халқаро

музокараларда

парламентарийлар

сиёсий

мандатининг мавҳумлиги, ҳукуматларнинг вакиллик органларига ташқи
сиёсатда реал ваколатларни беришга унчалик иштиёқманд эмаслиги,
парламентарийлар ишидаги ноизчиллик ва ҳ.к. каби омиллар салбий таъсир
этаётганлигини алоҳида қайд этади. Бундан ташқари, давлатлар ўртасидаги
зиддиятлар, сиёсий оҳангнинг кескинлашуви, ижтимоий беқарорлик ва ўзаро
урушлар умумжаҳон миқёсида парламентлараро ҳамкорликнинг ҳолати ва
истиқболларига салбий таъсир кўрсатмоқда.

Диссертант Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси халқаро майдонда

мамлакат миллий манфаатларини илгари суриш ва амалга ошириш
контекстида дуч келаётган айрим муаммолар ҳамда истиқболга
мўлжалланган таклиф ва тавсияларнинг мазмунини қуйидагича изоҳлайди.

Биринчидан,

Олий Мажлис парламентлараро ҳамкорлигининг бугунги

ҳолати ташқи сиёсат ва халқаро муносабатларда Ўзбекистон Республикаси
юз тутаётган муаммо ва чақириқларга мутаносиб эмаслиги. Миллий
парламент давлатнинг ташқи сиёсий ва стратегик вазифаларини амалга
ошириш, ўзининг принципиал ёндашувларини изҳор этиш ҳамда миллий
манфаатларини изчил таъминлашга қодир бўлган, давлатнинг том маънодаги
қўшимча дипломатик ресурси даражасига кўтарилгани йўқ.

Иккинчидан,

миллий парламентимизда парламентлараро ҳамкорлик

механизмларининг

унчалик

тараққий

этмаганлиги.

Хусусан,

парламентлараро дўстлик гуруҳларининг мақсад ва вазифалари борасидаги
мавҳумлик, уларни ташкил этилиши ва фаолиятининг ҳуқуқий жиҳатдан
регламентация қилинмаганлиги, улардаги турли партиялардан аъзо бўлган
депутат ва сенаторлар сонининг ўзаро нисбати каби масалаларда етарлича
ҳуқуқий асос мавжуд эмас. Шу боис, Олий Мажлиснинг парламентлараро
ҳамкорлик гуруҳлари тўғрисидаги доиравий дастурини ишлаб чиқиш ва

22

тасдиқлаш лозим деб ҳисоблаймиз. Шунингдек, мазкур гуруҳларни тузиш
жараёнини соддалаштириш ва ташқи сиёсатнинг устувор йўналишларидан
келиб чиққан ҳолда хорижий давлатлар билан икки томонлама
парламентлараро алоқаларни ўрнатиш ва ривожлантириш зарур.

Учинчидан,

Олий

Мажлисдаги

парламентлараро

дўстлик

гуруҳларининг фаолиятини қандайдир мавҳум нарсалар эмас, балки
давлатлараро алоқаларда юзага келадиган кескинликларни юмшатиш,
муқобил сиёсий ечимларни ишлаб чиқиш, халқларни ўзаро яқинлаштириш, у
ёки бу масалада якдил ёки ўхшаш сиёсий позицияни шакллантириш, қисқача
айтганда, олий даражадаги музокаралар олдидан дўстона ва конструктив
мулоқотга йўл очиш каби масалаларга йўналтириш лозим.

Тўртинчидан,

Олий Мажлиснинг парламентлараро ҳамкорлиги

Марказий

Осиё

йўналишининг

анча

заифлиги.

Ўзбекистоннинг

парламентлараро

алоқаларини

жонлантиришда,

авваламбор,

ташқи

сиёсатимизнинг энг устувор йўналиши бўлган, бизга қўшни Марказий Осиё
давлатлари билан алоқаларни янада мустаҳкамлашга принципиал вазифа
сифатида қараш зарур. Афсуски, парламентлараро алоқаларнинг ҳозирги
ҳолати минтақа халқларини ташвишга солаётган атроф-муҳит ва чегара
муаммолари, трансчегаравий сувлардан фойдаланиш, савдо-сотиқ, оддий
инсоний муносабатлар, транспорт, маданий-гуманитар жабҳалардаги
талайгина муаммоларнинг амалий ечимига қаратилмаган. Шу нуқтаи
назардан, Марказий Осиё минтақасида яқин қўшничилик муҳити ва
Ўзбекистон теварагида «фаровонлик камари»ни қарор топтиришда
парламент салоҳиятидан фойдаланиш ҳаётий зарурат деб ҳисоблаймиз. Зеро,
Ўзбекистон Республикаси Президенти Ш.Мирзиёев таъкидлаганидек,
бизнинг бош мақсадимиз – умумий саъй-ҳаракатларимиз билан Марказий
Осиёни барқарор, иқтисодий ривожланган ва юксак тараққий этган
минтақага айлантиришдан иборат

13

.

Бешинчидан,

парламентлараро ҳамкорлик даражасининг сустлиги.

Парламентнинг анъанавий қонун ижодкорлиги, назорат-таҳлил функциялари,
шунингдек, давлатнинг ички ва ташқи сиёсий ҳатти-ҳаракатларини
демократик мезонлар асосида мунтазам текшириш, парламентаризмнинг
замонавий ютуғларидан хабардор бўлиш ҳамда ўзаро тажриба алмашиш
миллий парламент фаолиятининг самарадорлигини янада оширишда муҳим
роль ўйнайди.

Шу боис диссертант парламентиризм тараққий этган мамлакатлар билан

парламентнинг анъанавий функцияларини янада такомиллаштириш ҳамда
ташқи сиёсат, дипломатия ва халқаро муносабатлар борасида мунтазам фикр
ва тажриба алмашишни йўлга қўйишни устувор масала деб ҳисоблайди.

13

Ўзбекистон Республикаси Президенти Ш.М.Мирзиёевнинг 2017 й. 11 ноябрда Самарқанд шаҳрида ўтган

«Марказий Осиё: ягона тарих ва умумий келажак, барқарор ривожланиш ва тараққиёт йўлидаги ҳамкорлик»
мавзусидаги халқаро конференцияда сўзлаган нутқидан. Батафсил маълумот учун қаранг:
http://www.mfa.uz/uz/press/news/2017/12/13075/.

23

ХУЛОСА

Диссертацион тадқиқот давомида парламентлараро ҳамкорликка оид

илмий адабиётлар ва методологик манбаларни пухта ўрганиш, таҳлил этиш
ва умумлаштириш, жумладан, парламентлараро ҳамкорликнинг халқаро
майдонда Ўзбекистон Республикасининг миллий манфаатларини илгари
суриш ва амалга оширишдаги аҳамияти ва бу борадаги жаҳон тажрибасини
атрофлича тадқиқ этиш натижасида қуйидаги хулосалар шакллантирилди:

I.

Илмий-назарий хулосалар

1) Ўзбекистон сиёсий фанида илк бор парламентлараро ҳамкорлик

алоҳида сиёсий категория сифатида ўрганилди ҳамда ушбу тушунчага
муаллифлик талқини тақдим этилди: Унга кўра

парламентлараро ҳамкорлик

бу

–

икки ва ундан ортиқ парламентларнинг ўзаро алоқаларни

мустаҳкамлаш, сиёсий мулоқот воситасида тинчлик ва барқарорликни
таъминлаш, халқларни яқинлаштириш, миллий манфаатларни рўёбга
чиқариш ҳамда умумбашарий муаммоларни бартараф этиш йўлидаги турли
даражадаги алоқалари мужмуасидир.

2) Бугунги кунда парламентлар давлатнинг кўп функцияли маъмурий-

сиёсий органи сифатида ўзининг анъанавий ваколатларидан ташқари
мамлакат ташқи сиёсий курси ва стратегик дастурларини ишлаб чиқиш ва
амалга ошириш, давлатнинг халқаро фаолиятини вакиллик ва демократик
мезонлар

асосида

текшириб

бориш

ҳамда

парламент

назорати

механизмларини ички сиёсат билан бир қаторда, давлатнинг ташқи сиёсати
ва халқаро фаолиятига нисбатан ҳам жорий этиш каби жабҳаларда фаол
бўлиб келмоқда. Шу боис, ташқи сиёсат ва халқаро муносабатларни
умумжаҳон парламентаризмининг динамик тарзда ривожланаётган соҳаси
сифатида ажратиб кўрсатишга барча илмий асослар мавжуд.

3) Олий сиёсий институт сифатида парламент узоқ эволюцион тараққиёт

йўлини босиб ўтган бўлиб, бу жараёнда жамиятдаги турли ўзгариш ва
зиддиятлар, тарихий шарт-шароитлар, халқларнинг сиёсий маданияти ва
давлат бошқарув анъаналари каби омиллар муҳим рол ўйнади. Тарихий
нуқтаи назардан Шарқ ва Ғарб мамлакатларида ривожланиб келган
ижтимоий, сиёсий қарашлар, давлат бошқаруви борасидаги таълимотлар
вакиллик органининг сиёсий тизимдаги аҳамиятини юксалиб боришига
замин яратди. Хусусан, янги давр мутафаккирлари (Т.Гоббс, Ж.Локк,
Ш.Монтескье, Ж.Ж.Руссо, И.Бентам, Ж.С.Милль, Т.Жефферсон, Ж.Медисон
ва бошқ.) ўзларининг сиёсий назарияларида ҳокимиятларнинг бўлиниш
принципи, конституциявийлик, ўзаро тийиб туриш ва манфаатлар
мутаносиблигини

таъминлаш,

демократия

ва

парламентаризм

тамойилларининг аҳамиятини чуқур илмий асослаб берди. Шу билан бирга,
парламентаризм борасидаги концептуал назариялар кейинги тарихий
даврларда ҳам ривожланиб борди.

4) Мазкур тадқиқот «парламентлараро ҳамкорлик» ва «парламент

дипломатия»си каби атамаларнинг мазмун-моҳиятини аниқ очиб берадиган

24

ягона илмий таърифнинг йўқлиги, баъзан эса мазкур икки атамани бир-бири
билан чалкаштириб қўллаш ҳолатлари мавжудлигини яққол кўрсатди. Шу
билан бирга, парламентлараро ҳамкорликнинг оммалашуви контекстида
охирги пайтларда парламент омили, парламентлараро алоқаларнинг
институционаллашуви, халқаро парламент институтлари, парламент
дипломатияси каби соҳаларда илмий тадқиқотлар кўпайиб бормоқда.

5) Тадқиқот давомида парламентлараро ҳамкорликнинг турли хил шакл

ва механизмлари мавжудлиги ҳамда уларнинг тобора такомиллашиб
бораётганлиги аниқланди. Шунингдек, ташқи сиёсатда фаол ва таъсирчан
парламентлар мамлакатнинг ташқи сиёсий мақсад ва вазифаларини самарали
амалга ошириш, давлатнинг халқаро таъсирини юксалтириш ҳамда унинг
обрў-эътибори ва имижини мустаҳкамлашда муҳим сиёсий инструмент
эканлиги борасидаги илмий фаразлар ўз тасдиғини топди. Шу боис,
парламентлараро ҳамкорликни ривожлантириш, парламент дипломатиясидан
кенг фойдаланиш кўплаб давлатларнинг сиёсий тизимида олиб борилаётган
ислоҳотларнинг устувор йўналишларидан бири бўлиб қолмоқда.

6) Таҳлиллар замонавий дунёда парламентлараро ҳамкорликнинг

мамлакат миллий манфаатларини халқаро майдонда илгари суриш ва амалга
оширишда таъсири ўсиб бораётганлигини ҳамда ташқи сиёсатда давлатлар
парламент ресурсларидан кенг фойдаланаётганлигини ёрқин намоён этмоқда.
Мазкур жараёнда ўзига муносиб ўринни эгаллаш, парламент ресурслари
воситасида халқаро майдонда миллий манфаатларни изчил таъминлаш, фаол
ва ташаббускор парламент дипломатиясини олиб бориш Ўзбекистон
Республикаси Олий Мажлиси олдида турган долзарб масалалардан биридир.
Шу боис, ушбу тадқиқотда парламентни ташқи сиёсат ва халқаро
муносабатларнинг муҳим инструментига айлантирган давлатлар (АҚШ,
Буюк Британия, ГФР, Франция, Шимолий Европа мамлакатлари, Япония ва
ҳ.к.) тажрибаси қиёсий таҳлил қилинди. Хусусан, парламентлараро
ҳамкорлик гуруҳлари, қўмиталараро алоқалар, парламент спикерларининг
ўзаро ҳамкорлиги, минтақавий ва халқаро парламент ассамблеялари
доирасидаги ҳамкорлик, расмий делегацияларда парламентарийларнинг
ўзаро

тажриба

алмашиши

каби

жиҳатлар

тадқиқот

мобайнида

диссертантнинг диққат марказида бўлди.

7) Сўнгги йилларда Ўзбекистон Республикасида парламентлараро

ҳамкорликни ривожлантириш масаласига алоҳида эътибор берилмоқда. Икки
муҳим концептуал ҳужжат, яъни, Ўзбекистон Республикасининг Ташқи
сиёсий фаолият концепцияси (2012) ҳамда 2017-2021 йй.да Ўзбекистонни
ривожлантиришнинг бешта устувор йўналишлари бўйича Ҳаракатлар
стратегиясида давлатнинг ташқи сиёсий мақсад ва вазифаларини амалга
ошириш ва унинг халқаро обрў-эътиборини мустаҳкамлаш, Олий
Мажлиснинг ташқи иқтисодий алоқаларини, хусусан, савдо, инвестицион ва
туризм соҳасидаги фаолиятини жонлантириш, жаҳон ҳамжамиятига
мамлакатимизда олиб борилаётган ислоҳотларнинг моҳияти тўғрисида холис
ахборот етказишда парламентнинг ўрни ва роли аниқ белгилаб қўйилди.

25

8) Парламентлараро ҳамкорлик ривожланиб бораётган ҳозирги бир

шароитда Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлисини мазкур жараённинг
муносиб иштирокчисига айлантириш, давлатнинг ташқи сиёсий ва
дипломатик салоҳиятини парламент ресурслари орқали янада бойитиш
мақсадида замонавий парламентлараро ҳамкорликнинг турли жиҳатларига
оид жиддий тадқиқотларга қўл уриш, илғор хорижий тажрибани мунтазам
ўрганиб бориш, парламентарийлар ва ташқи сиёсатга алоқадор давлат
идораларини илмий таклиф ва тавсиялар билан таъминлаб бориш долзарб
масалалардан бири бўлиб қолмоқда.

II.

Халқаро майдонда Ўзбекистон Республикасининг миллий

манфаатларини илгари суриш ва амалга оширишда парламентлараро

ҳамкорликни ривожлантиришга қаратилган амалий тавсиялар

- Сиёсий тизимидаги ислоҳотлар жараёнида Ўзбекистон Республикаси

Олий Мажлиси, хусусан унинг ташқи сиёсий ва халқаро ҳамкорлигини
ривожлантириш масалаларига алоҳида эътибор қаратиш, халқаро
ҳамкорликнинг шартномавий-ҳуқуқий асосларини мустаҳкамлаш;

- Бугунги тез ўзгарувчан халқаро жараёнда Ўзбекистоннинг муносиб

ўрин эгаллаши ҳамда халқаро парламент клубида ўз таъсири ва овозига эга
бўлиши учун Олий Мажлиснинг Парламентлараро Иттифоқ билан
алоқаларини ривожлантириш, мамлакатимизнинг ЕХҲТ ПА каби нуфузли
парламент ташкилотидаги аъзолигини қайта тиклаш ҳамда Олий
Мажлиснинг ИҲТга аъзо давлатлар Парламентлараро Иттифоқи, Туркий
тилли давлатлар парламент ассамблеяси ва Мустақил Давлатлар
Ҳамдўстлиги Парламентлараро ассамблеясига қўшилиши имкониятларини
кўриб чиқиш;

Парламентлараро ҳамкорликнинг илғор замонавий механизмларини

такомиллаштириш бўйича қуйидаги асосий таклифлар ишлаб чиқилди:

- Ҳозирги пайтгача парламентлараро ҳамкорлик гуруҳларини ташкил

этилиши ва фаолияти масалалари бирор бир ҳужжатда регламентация
қилинмаган. Шу нуқтаи назардан, мазкур мавҳумликни бартараф этиш,
мазкур гуруҳлар ишининг ташкилий-ҳуқуқий асосларини такомиллаштириш;

- Парламентлараро ҳамкорлик гуруҳлари ва дўстлик уюшмалари

фаолиятини тизимли равишда йўлга қўйиш ва жонлантириш;

- Мазкур гуруҳлар саъй-ҳаракатларини давлатнинг аниқ ташқи сиёсий

мақсад ва вазифаларини бажаришга йўналтириш зарур. Энг аввало,
парламентлараро дўстлик гуруҳларини мамлакатимиз ташқи сиёсатида
устувор аҳамиятга эга бўлган давлатлар парламентлари билан тузиш
мақсадга мувофиқдир. Хусусан, Марказий Осиё давлатлари билан ўзаро
муносабатларнинг парламент ўлчамини кучайтириш;

- Парламентлараро ҳамкорлик гуруҳларини ташкил этиш жараёнини

турли хил сунъий чеклов ва бюрократик тўсиқлардан холи этиш, бу
ваколатни жаҳоннинг илғор парламентаризм анъаналарига биноан
парламентарийларга бериш амалиётини жорий этиш;

26

- Парламентлараро ҳамкорликнинг замонавий шакллари сирасига

кирувчи спикерларнинг ўзаро тажриба алмашинуви, палаталараро
ҳамкорлик, парламентарийларнинг халқаро ташкилотлар доирасидаги
ҳамкорлиги

ҳамда

олий

даражадаги

делегациялар

таркибидан

парламентарийларнинг ўрин эгаллаши, бошқа турли расмий ва норасмий
каналлар орқали алоқаларни жонлантириш борасида комплекс тадбирларни
амалга ошириш;

- Халқаро майдонда миллий манфаатларни таъминлашда парламентнинг

ташқи сиёсатни амалга оширувчи давлат идоралари билан изчил ва тизимли
ҳамкорлигини йўлга қўйиш;

- Олий Мажлис палаталаридаги халқаро ҳамкорлик билан шуғулланувчи

қўмиталарининг сиёсий мавқеи ва таъсирини кучайтириш, хорижий
парламентлар билан қўмиталараро ҳамкорликни жонлантириш;

- Давлатнинг ташқи сиёсий ва халқаро фаолияти устидан самарали

парламент назорати ва текшируви механизмини жорий этиш ҳамда ташқи
сиёсат билан шуғулланувчи ҳукумат вакилларининг парламент олдидаги
маъсуллиги ва ҳисобдорлигини кучайтириш;

- Парламентлараро ҳамкорликда қонун ижодкорлиги, вакиллик, назорат

ва таҳлил, парламент дипломатияси каби соҳаларда ўзаро билим ва тажриба
алмашишни йўлга қўйиш;

- Парламент масалалари бўйича тадқиқот олиб борувчи, таҳлилий

материаллар, амалий таклифлар ва муқобил сиёсий ечимлар ишлаб чиқувчи
парламент ақлий марказига асос солиш;

- Жамиятда вакиллик, демократия ва парламентаризм анъаналарини

мустаҳкам қарор топтириш, аҳолининг ҳуқуқий маданияти ва сиёсий
тафаккурини янада юксалтириш мақсадида кенг жамоатчилик учун очиқ
бўлган республика парламент кутубхонасини ташкил этиш. Чунончи,
дунёнинг қатор давлатлари парламентларида машҳур кутубхоналар мавжуд
бўлиб, улар назария ва амалиёт уйғунлигини таъминлаш ва турли соҳаларда
тадқиқот олиб боришда муҳим илмий-ахборот ресурси вазифасини ўтамоқда.

Бундан ташқари, жадал ривожланиб бораётган парламентлараро

ҳамкорлик тизимида мамлакатимиз миллий манфаатларини собитқадамлик
билан илгари суриш ва амалга оширишда миллий парламентнинг
ташаббускорлиги, парламентарийларнинг юксак сиёсий ва ҳуқуқий
илмларни, хорижий тилларни чуқур эгаллаши, минтақа ва жаҳонда тез-тез
ўзгариб турадиган сиёсий вазиятни тўғри баҳолаши ҳамда кучли илмий ва
таҳлилий малакага эга бўлиши талаб этилади.

Диссертация доирасида бошқа бир қатор назарий ва амалий таклиф ва

хулосалар шакллантирилган бўлиб, уларнинг барчаси умумий жиҳатдан
халқаро майдонда Ўзбекистон Республикасининг миллий манфаатларини
илгари суриш ва амалга оширишда парламентлараро ҳамкорликни
ривожлантиришга хизмат қилади.

27

НАУЧНЫЙ СОВЕТ DSc.27.06.2017. Tar/Yu/I.24.01

ПО ПРИСУЖДЕНИЮ УЧЕНЫХ СТЕПЕНЕЙ ПРИ УНИВЕРСИТЕТЕ

МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ДИПЛОМАТИИ

УНИВЕРСИТЕТ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ДИПЛОМАТИИ

НАЙИМОВ ОТАБЕК МАРДОНОВИЧ

МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ

ПРОДВИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РЕСПУБЛИКИ

УЗБЕКИСТАН НА МЕЖДУНАРОДНОЙ АРЕНЕ

23.00.04 – Политические проблемы международных отношений, глобального и

регионального развития

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

ДОКТОРА ФИЛОСОФИИ (PhD)

ПО ПОЛИТИЧЕСКИМ НАУКАМ

ТАШКЕНТ – 2018

28

Тема диссертации (PhD) зарегистрирована в Высшей аттестационной комиссии

при Кабинете Министров Республики Узбекистан за №B2017.2.PhD/Siyos48.

Диссертация выполнена в Университете мировой экономики и дипломатии.
Автореферат диссертации размещён на трех языках (узбекском, русском и

английском) на веб-странице Научного совета (www.uwed.uz) и образовательной
информационной сети «ZiyoNET» (www.zionet.uz).

Научный руководитель:

Жураев Кадир Асадович

доктор политических наук, доцент

Официальные оппоненты:

Рахимов Мирзохид Акрамович

доктор исторических наук, профессор

Жураев Нарзулла Касимович

доктор политических наук, профессор

Ведущая организация:

Ташкентский

государственный

институт

востоковедения

Защита диссертации состоится «____» ________ _______ года в ______ часов на

заседании Научного Совета DSc.27.06.2017. Tar/Yu/I.24.01при Университете мировой
экономики и дипломатии (Адрес: 100077, г. Ташкент., ул. Мустакиллик 54.
Тел.: (99871) 267-67-69; факс: (998971) 267-09-00; e-mail: rektorat@uwed.uz).

С диссертацией (PhD) можно ознакомиться в Информационно-ресурсном центре

Университета мировой экономики и дипломатии (зарегистрирована под № ___),
(Адрес: 100047, г. Ташкент., ул. Мустакиллик, 54.Тел.: (99871) 267-67-69).

Автореферат диссертации разослан «___» __________ 2018 года.
(протокол реестра №____ от «___» ___________ 2018 года).

И. А. Хамедов

Председатель Научного совета по присуждению
ученых степеней, д.ю.н., профессор

Н. А. Нугманов

Секретарь Научного совета по присуждению
ученых степеней, к.ю.н., доцент

Н. У. Туляганова

Председатель научного семинара при Научном
совете по присуждению ученых степеней, д.п.н.,
профессор

29

ВВЕДЕНИЕ (аннотация докторской диссертации)

Актуальность

и

востребованность

темы

диссертации.

Межпарламентское сотрудничество является важной и неотъемлемой частью
современных международных отношений. На сегодняшний день установление
активных и инициативных межпарламентских отношений стало важным
фактором повышения внешнеполитического и дипломатического потенциала
государства, укрепления его международного авторитета и имиджа, а также
продвижения его национальных интересов на международной арене.
Парламенты, являющиеся важным инструментом внешней политики, и их
многочисленные

международные

ассамблеи,

стремятся

устранить

демократический дефицит, присущий глобальным процессам принятия
решений, создать системы справедливых, транспарентных и демократических
международных

отношений.

А

в

двусторонних

отношениях

межпарламентское сотрудничество играет огромную роль в укреплении
взаимопонимания,

углубления

культурно-гуманитарных

и

простых

человеческих отношений, решении споров путем политического диалога.

На

данном

этапе

динамичное

развитие

международного

межпарламентского сотрудничества обусловило необходимость изучения
парламента не только как сугубо национального органа государства, но и в
качестве его внешнеполитического инструмента, приобретающего все
большее значение в международных отношениях. С этой точки зрения,
приобретает

актуальность

исследование

парламента

как

внешнеполитического и международного актора. При этом нужно отметить
необходимость ясного понимания значения и сущности межпарламентского
сотрудничества

при

продвижении

национальных

интересов

на

международной арене, глубокое изучение опыта развитых стран в области
парламентаризма, а также стран, превративших национальные парламенты во
влиятельный инструмент внешней политики и международных отношений.

Основу внешней политики нашего государства и впредь будут

составлять такие принципы, как «невмешательство во внутренние дела
других

государств,

урегулирование

возникающих

конфликтов

и

противостояний только мирным, политическим путем. Узбекистан
продолжит эффективное сотрудничество со всеми странами как ближнего,
так и дальнего зарубежья, всем мировым сообществом»

1

. Достижении этих

целей обусловливают установление многогранного парламентского
сотрудничества, развитие парламентской дипломатии, а также использование
парламентских

ресурсов

в

реализации

внешнеполитических

и

внешнеэкономических программ государства. В связи с этим, приобретает
актуальное значение проведение серьезных исследований в сфере
межпарламентского сотрудничества, изучения современных механизмов его
развития, внедрения в практику передовых достижений представительства и
парламентаризма, в обеспечении Олий Мажлиса Республики Узбекистан и

1

Доклад Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на торжественном собрании,

посвященном 24-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан. 7 декабря, 2016 года.

30

других внешнеполитических органов предложениями и рекомендациями,
имеющими практическое значение, а также альтернативными политическими
решениями.

Настоящее диссертационное исследование в определенной мере

послужит достижению долгосрочных стратегических целей и задач,
обозначенных Концепцией внешнеполитической деятельности Республики
Узбекистан (2012), а также Указом Президента Республики Узбекистан

«

О

Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития
Республики Узбекистан в 2017 - 2021 годах» №УП-4947 (2017).

Соответствие исследования с приоритетным направлениям

развития науки и технологий в Республике Узбекистан.

Диссертация

выполнена в соответствии с приоритетным направлением развития науки и
технологий республики – I. «Духовно-нравственное и культурное развитие
демократического и правового общества, формирование инновационной
экономики».

Степень

изученности

проблемы.

По

сей

день

вопросы

межпарламентского сотрудничества в контексте продвижения национальных
интересов на международной арене не были объектом отдельного
исследования в Республике Узбекистан.

В зарубежных странах широко исследованы различные аспекты

современного межпарламентского сотрудничества. Так, в научных
исследованиях С.Ставридис, З.Сабич, А.Маламуд, Ф.Нортон, Г.Гамилтон,
Х.Посдорф, Д.Фиотт, Ф.Веисглас, Гонни дэ Бур, Д.Янчич, Р.Катлер

2

нашли

свое

отражение

те

или

иные

аспекты

институционализации

межпарламентского

сотрудничества,

влияния

международных

парламентских институтов в процессе принятия глобальных решений, роль
парламентариев в разрешении споров и конфликтов, возникающих между
государствами, а также особенности парламентской дипломатии как
дополнительного дипломатического ресурса государства.

2

Stavridis S., Costa O., Dri C. (eds.) Parliamentary Dimensions of Regionalization and Globalization.The Role of

Inter-parliamentary Institutions. –Palgrave Macmillan. 2013; Stavavridis S., Jancic D. Introduction: The Rise of
Parliamentary Diplomacy in International Politics. // The Hague Journal of Diplomacy. Vol.11, 2016. Sabic Z.
Building Democratic and Responsible Global Governance: The Role of International Parliamentary Institutions.
//Parliamentary Affairs. Vol.61, No2, 2008; Sabic Z. Democracy across borders: Parliamentarians and International
Public spheres. //The Public. Vol.15, No3, 2008; Sabic Z. Parliamentary Diplomacy and the US Congress. The
article is in Stavridis S. and Jancic D.’s Parliamentary Diplomacy in European and Global Governance. –
Brill|Nijhoff. 2017. Malamud A., Stavridis S. Parliaments and parliamentarians as International Actors. –Ashgate
Reseach Companion. 2014. Norton Ph. (ed.) Parliaments and Governments in Western Europe. –Routledge. 2013;
Norton Ph. National Parliaments and the European Union. //Managerial Law. 2003. Hamilton G.J. Parliamentary
diplomacy; diplomacy with a democratic mandate. –Quebec. 2012. Posdorf H. International Parliamentary
Cooperation. 2008. Fiott D.On the Value of Parliamentary Diplomacy. //Madariaga Paper. Vol.4, No7, 2011.
Weisglas F.W., Boer G. Parliamentary Diplomacy.// The Hague Journal of Diplomacy. No2, 2007.Jancic D. World
Diplomacy of the European Parliament. //The Hague Journal of Diplomacy. Vol.11, 2016.Culter R. The Emergence
of International Parliamentary Institutions: New networks of influence in world society. The article is in Who is
afraid of the State? Canada in a World of Multiple Centers of Power. Ed. Gordon S.S., Wolfish D. –University of
Toronto Press. 2001; Cutler R. International Parliamentary Institutions as Organizations.–Carleton University.
Cutler R. The OSCE’s Parliamentary Diplomacy in Central Asia and the South Caucasus in Comparative
Perspective. //Studio Diplomatica. 2006. Kreppel A. The European Parliament and the Supranational Party System.
A Study in Institutional Development.–Cambridge University Press. 2004.

31

Если сравнительное исследование классификации и основных критериев

межпарламентских

институтов

осуществлено

российской

ученой

А.А.Виноградовой,

то

заслуживает

особого

внимания

изучение

В.А.Песковым межпарламентского сотрудничества как современную форму
представления национальных интересов. В свою очередь, Р.Р. Муллагалеева
в своих научных исследованиях раскрыла теоретически-правовые аспекты
межпарламентского сотрудничества

3

.

Зарубежный опыт в сфере межпарламентского сотрудничества, основные

тенденции развития парламентаризма, международных парламентских
организаций, а также межпарламентских связей Олий Мажлиса Республики
Узбекистан

с

зарубежными

парламентами

и

региональными

межпарламентскими структурами изучены такими учеными нашей страны,
как А.Х.Саидов, Р.М.Алимов, В.И.Норов, С.С.Сафоев, К.А.Джураев

4

.

Формирование парламента Республики Узбекистан в качестве политического
института и укрепление идеи парламентаризма, парламентского права,
однопалатного и двухпалатного парламента, а также те или иные аспекты
законодательного процесса нашли свое отражение в научных исследованиях
Э.Х.Халилова,

Х.Х.Одилкориева,

Ш.Т.Кудратхужаева.

Вопросы

межпарламентских отношений в системе двухпалатного парламента, правовые
основы взаимного сотрудничества Сената Олий Мажлиса Республики
Узбекистан с местными представительскими органами были изучены в трудах
А.К.Рахимова, М.А.Раджабовой, А.А.Махмудова

5

.

3

Виноградова А.А. Межпарламентские институты: Критерии, классификации, сравнительный анализ.

//Сравнительная политика. №4, 2011. Котелевская И.В. Современный парламент. //Государство и право. №3,
1997. Песков В.А. Межпарламентское сотрудничество как форма представления национальных интересов.
Автореф. дисс. …канд. полит. наук. – Пятигорск. 2013. Иванов В.В. Принцип разделение властей в
конституции США 1787 г. и конституции Франции 1791 г.: Сравнительный анализ. //Государство и право.
№12, 2000. Муллагалеева Р.Р. Межпарламентское сотрудничество: теоретико-правовые основы.
//Современные проблемы науки и образования. №4, 2013.

4

Саидов А.Х. Межпарламентские организации мира. Справочник. М.:–Международные отношения. 2004;

Саидов А.Х. Национальные парламенты мира. Энциклопедический справочник. М.: –Международные
отношения. 2005; Саидов А.Х. Парламентское измерение международных отношений. //Международное
публичное и частное право. №1 (22), 2005. Алимов Р.М. Парламентаризм: хорижий мамлакатлар тажрибаси.
–Тошкент: «Шарқ», 2002. Норов В.И. Минтақавий хавфсизликни таъминлаш бўйича Ўзбекистон
ташаббусларини илгари суришда парламентлараро ҳамкорликнинг ўрни ва аҳамияти. Ўзбекистон
Республикаси ташқи сиёсий фаолияти концепцияси ва Марказий Осиёда минтақавий хавфсизликни
мустаҳкамлаш масалалари. Маърузалар тўплами. Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси Сенати.
–Тошкент. 2015. Сафоев С.С. Марказий Осиёда геосиёсат. –Тошекент: ЖИДУ. 2005; Сафоев С.С. Ҳозирги
замон халқаро муносабатлари ва парламентлараро ҳамкорлик. ХХI аср жаҳон сиёсати ва Ўзбекистон
тажрибаси: сиёсий, ҳуқуқий ва ижтимоий жиҳатлари. Илмий амалий конференция материаллари тўплами.
–Тошкент: ТошДШИ. 2015. Жўраев Қ.А. Парламентлараро алоқаларнинг замонавий халқаро муносабатлар
тизимида тутган ўрни. Ўзбекистонда парламент институтининг ривожи ва истиқболлари: сиёсий, ҳуқуқий ва
ташкилий жиҳатлари. Илмий-амалий конференция материаллари тўплами. –Тошкент: ТошДШИ. 2010.

5

Халилов Э.Ҳ. Ўзбекистон Республикаси қонун чиқарувчи органи: сохта вакилликдан ҳақиқий

парламентаризмга қадар. –Тошкент. «Ўзбекистон». 2001. Одилқориев Ҳ.Т., Тультеев И.Т., Муҳамедов Ў.Х.
Икки палатали парламент. Ўзбекистон Республикаси ИИВ Академияси. –Тошкент. 2004. Одилқориев Ҳ.Т.
Парламент назоратининг моҳияти ва асосий шакллари. //Парламент назорати: назария ва амалиёт
масалалари. –Тошкент. 2005. Қудратхўжаев Ш.Т. Ўзбекистонда профессионал парламент тизимининг
сиёсий институт сифатида шаклланиши ва ривожланиши истиқболлари. –Тошкент. «Шарқ». 2007. Рахимов
А. Қ. Ўзбекистон Республикаси Олий Мажлиси палаталари ўзаро муносабатларининг ҳуқуқий асослари.
–Тошкент. «Тамаддун». 2011. Ражабова М.А., Махмудов А.А. Сенат ва маҳаллий кенгашлар. –Тошкент.
2013.

32

Научные работы вышеупомянутых авторов показывают, что не

проведены комплексные исследования межпарламентского сотрудничества в
качестве

инструмента

продвижения

национальных

интересов

на

международной арене. Данный фактор демонстрирует важность научного
исследования состояния и сущности межпарламентского сотрудничества,
основных тенденций и закономерностей его развития, передового
зарубежного опыта при продвижении национальных интересов на
международной арене.

Связь темы диссертации с научно-исследовательскими работами

высшего образовательного учреждения, где выполнена диссертация.

Диссертационная работа выполнена в соответствие с планом научно-
исследовательских работ Университета мировой экономики и дипломатии по
направлению «Современные международные отношения и проблемы
обеспечения региональной безопасности».

Целью

исследования

является

разработка

предложений

и

рекомендаций по развитию межпарламентских контактов Олий Мажлиса
Республики Узбекистан как инструмент продвижения национальных
интересов на международной арене.

Задачи исследования:

раскрыть политические взгляды и подходы по межпарламентскому

сотрудничеству, а также его концептуальные основы;

изучить современные закономерности и тенденции развития

межпарламентского сотрудничества;

изучить

деятельность

международных

и

региональных

межпарламентских институтов и ассамблей, а также определить влияние
данных организаций в устранении региональных и глобальных проблем;

определить степень участия национальных парламентов ведущих

зарубежных стран во внешней политике и международных отношений;

оценить степень участия Олий Мажлиса Республики Узбекистан в

продвижении национальных интересов страны в международной арене;

выявить проблемы связанные дальнейшего развития международных

контактов Олий Мажлиса в перспективе, а также разработать предложения и
рекомендации

направленные

на

дальнейшее

углубление

его

межпарламентского сотрудничества.

Объектом исследования

является система международных отношений

Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Предметом исследования

является международная межпарламентская

деятельность Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Методы исследования.

При исследовании вопросов темы диссертации

были использованы общенаучные методы изучения, в частности,
наблюдение,

обобщение,

сравнительно-исторический

метод,

метод

системного и сравнительного анализа, структурно-функциональный метод,
исторический анализ, логический и контент анализ.

33

Научная новизна исследования

заключается в следующем:

обосновано

изучение

возможности

восстановления

членства

национального парламента в ОБСЕ ПА как один из факторов реализации
внешнеполитической стратегии нашей страны в перспективе;

разработаны обоснованные рекомендации по членству Олий Мажлиса

Республики Узбекистан в таких межпарламентских структурах, как
Межпарламентский Союз Организации Исламского Сотрудничества (ОИС
ПА), Парламентская Ассамблея Союза Независимых Государств (СНГ ПА), а
также Парламентская Ассамблея тюркоязычных стран (Турк ПА);

разработаны

предложения

и

рекомендации

по

дальнейщему

усовершенствованию межпарламентского развития на основе повышения
роли национального парламента в политической системе нашей стране путем
реализации конкретных программ;

определены критерии оценки эффективности методов и механизмов

межпарламентского сотрудничества Олий Мажлиса в продвижении
национальных интересов страны в международной арене.

Практические результаты исследования.

Реализация предложений

даст возможность широкого использования парламентского потенциала в
качестве дополнительного дипломатического ресурса при осуществлении
целей и задач внешней политики нашего государства, усилении значения и
роли Олий Мажлиса Республики Узбекистан в продвижении национальных
интересов страны.

Раскрыты на системной основе этапы формирования и развития научных

основ, а также стратегические приоритетные направления международного
межпарламентского сотрудничества Олий Мажлиса Республики Узбекистан
в период независимости.

Заключения и предложения, разработанные на основе научного

изучения опыта государств, превративших свои национальные парламенты в
важный инструмент внешней политики и международных отношений,
способствует становлению национального парламента во влиятельного
внешнеполитического актора в перспективе.

Достоверность результатов исследования.

В конце каждой главы

диссертации сделаны общетеоретические выводы и заключения по
совершенствованию деятельности Олий Мажлиса Республики Узбекистан на
основе изучения политических теорий и учений о механизмах и формах
межпарламентского сотрудничества. Правильность и достоверность
использованной в исследовании информационной базы определяется
применением в нем лишь изданных в официальных изданиях статистических
данных и апробированных результатов монографического исследования.
Заключения, предложения и рекомендации прошли апробацию, их
результаты опубликованы в ведущих национальных и зарубежных изданиях.
Полученные результаты подтверждены уполномоченными органами.

Научная и практическая значимость результатов исследования.

Научная значимость результатов исследования определяется тем, что данные
в нем научно-теоретические заключения, предложения и рекомендации могут

34

послужить укреплению законодательной базы, направленной на развитие
внешнеполитической и международной деятельности национального
парламента, внедрению современных механизмов межпарламентского
сотрудничества, развитию места и роли Олий Мажлиса Республики
Узбекистан

в

системе

административно-политических

органов,

осуществляющих внешнюю политику, также научно-теоретическому
обогащению национальной политологии. Результаты исследования могут
быть использованы в ходе проведения новых научных исследований.

Значение практических предложений и рекомендаций, разработанных в

ходе исследования, выражается в повышении влияния Олий Мажлиса на
продвижение национальных интересов страны на международной арене, а
также могут быть использованы в учебном процессе образовательных
учреждений в политических и общественно-гуманитарных сферах.

Внедрение результатов исследования.

Результаты исследования были

использованы в следующем:

Ряд выводов и предложений диссертанта были использованы в принятии

решений по восстановлению членства Олий Мажлиса Республики
Узбекистан в Межпарламентском Союзе и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ,
по созданию группы межпарламентского сотрудничества с Жогорку
Кенешом Кыргызской Республики, с Парламентом Казахстана, а также с
Великом национальном собранием Турецкой Республики (акт внедрения
Комитета по международным делам и межпарламентских связей
Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан №10/1-554
от 16 октября 2017 г.). В результате расширились межпарламентские
контакты Олий Мажлиса Республики Узбекистан с парламентами
зарубежных стран, усилилось его внешнеполитическое влияние, а также
укрепилась его институционализация.

основные предложения и выводы были использованы в разработке

информационно-аналитических материалов Министерства иностранных дел
Республики Узбекистан, а также в процессе различных встреч с
зарубежными партнерами при укреплении взаимных отношений с
парламентами соседних стран (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан,
Туркменистан),

по

восстановлению

членства

Олий

Мажлиса

с

Межпарламентским

Союзом,

в

достижении

приоритетных

внешнеполитических и внешнеэкономических задач нашего государства, в
частности, в повышении его инвестиционной привлекательности и
туристического потенциала. (акт внедрения ИА «Жахон» при Министерство
иностранных дел Республики Узбекистан №150/18 от 6 апреля 2018 г.).
Данные предложения и рекомендации способствовали установлению
отношений с парламентами стран Центральной Азии, восстановлению
членства Олий Мажлиса Республики Узбекистан в Межпарламентский Союз,
а также расширению его внешнеэкономических, в том числе,
инвестиционной и туристической деятельности.

Научно-концептуальные заключения и ряд практических предложений

были использованы для усиления деятельности межпарламентских групп

35

дружбы, рассмотрение членства Олий Мажлиса Республики Узбекистан в
Парламентской Ассамблеи Организации Исламского Сотрудничества,
восстановления членства Узбекистана в ПА ОБСЕ, а также эффективного
использования парламентских ресурсов в достижении целей и задач,
обозначенных в Стратегии действий по развитию Республики Узбекистан в
2017-2021 гг. (Письмо от Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан).
Эти предложения и рекомендации послужили усилению значения Сената
Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

в

осуществлении

внешнеполитических и внешнеэкономических целей и задач страны, в
развитии его туристической и инвестиционной деятельности, а также в
укреплении положительного международного имиджа нашей страны.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследования

прошли апробацию в 8 научно-практических, в том числе, международных и
республиканских конференциях, проведенных по темам: «Мировая политика
и опыт Узбекистана в ХХI веке: политические, правовые и социальные
аспекты»

(Ташкент,

2015),

«Важнейшие

вопросы

современных

международных отношений» (Ташкент, 2016), «Тенденции и перспективы
развития науки и образования в условиях глобализации» (Переяслав-
Хмельницкий, 2016), «Стратегия действий по пяти приоритетным
направлениям развития Республики Узбекистан: внешняя политика,
международное право и внешняя экономическая деятельность» (Ташкент,
2017).

Опубликование

результатов

исследования.

По

теме

диссертационного исследования опубликовано всего 19 научных работ, в том
числе, 1 монография, 8 статей в научных изданиях, рекомендованных
Высшей аттестационной комиссией при Кабинете Министров Республики
Узбекистан для опубликования основных результатов докторских
диссертаций, 3 статьи в зарубежных журналах, 5 тезисов на республиканских
научных конференциях, 2 тезиса на международных научных конференциях.

Структура и объем диссертации.

Структура диссертации состоит из

введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложений. Объем диссертации составляет 160 страниц.

36

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во

введении

обоснована актуальность и востребованность темы

исследования, кроме того освещены связь исследования с приоритетными
направлениями развития науки и техники республики, обзор зарубежных
научных исследований по теме диссертации, степень изученности проблемы,
связь темы диссертации с научно-исследовательскими работами высшего
образовательного учреждения, в котором выполнена диссертация, цель и
задачи, объект и предмет, методы, научная новизна и практические
результаты исследования, достоверность, теоретическое и практическое
значение, внедрение, апробация результатов исследования, опубликование
результатов исследования, а также объем и структура диссертации.

В

первой

главе

диссертации,

именуемой

«Теоретико-

методологические

основы

межпарламентского

сотрудничества»

подробно проанализированы эволюционный путь формирования парламента
как политического института, понятие парламентаризма в политических
взглядах мыслителей запада и востока, рост научных исследований,
посвященных

международному

парламентскому

сотрудничеству,

разработаны научно-теоретические заключения.

В

диссертации

подробно

раскрыты

вопросы

проникновения

современных парламентов во многие новые сферы, в том числе во внешнюю
политику, дипломатию и международные отношения.

В частности, на примере древнего политико-философского мышления

проанализированы теории парламентаризма, и сравнительно изучено
функционирование первичных политических объединений парламентского
типа города-государства Афины (Народный сбор), древнего Рима (Сенат),
курултаев и кенгашев многих стран Азии, управление государством,
обсуждение

вопросов

международных

связей,

войны

и

мира,

законотворчества и финансовых вопросов.

Анализы показывают, что первичное политическое объединение

парламентского типа в средние века в Исландии называлось Альтинг, в
котором высшими слоями населения обсуждались вопросы законодательства
и справедливости, занимающие важное значение в жизни государства и
общества. Функционировали Кортесы – сословный представительный орган
Испании, также своеобразный парламент – Генеральные Штаты, который
являлся политическим консультационным органом монархического строя во
Франции.

Несмотря на это, в качестве родины парламентаризма в современном

значении этого понятия является Англия. Подписание английским
парламентом важного исторического документа Magna Carta (Великая хартия
свобод) послужило основой в развитии идеи парламентаризма в стране.
Диссертант считает, что английский парламент, формировавшийся в
результате острой борьбы и общественно-политических противоречий,
сыграл важное значение не только в становлении парламента как

37

политического института в ряде Европейских государств (Франция,
Германия), создании государственных органов США, но и во многих бывших
английских колониях (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Индия и т.д.), и в
последующих исторических периодах, а также в распространении идеалов
парламентаризма по всему миру.

При распространении идеалов парламентаризма в Европе велика роль

современных политических учений эпохи просвещения. Необходимо особо
подчеркнуть труды таких ведущих мыслителей того времени, как Джон
Локк, Томас Гоббс, Шарль Луи Монтескье, Джеймс Мэдисон, а позже
Джереми Бентам, Джон Стюарт Милль и др.

В частности, в произведениях Ж.Локка и Ш.Л.Монтеське научно

обоснованы принципы разделения властей и механизмы противовесов и
сдержек, являющиеся опорами парламентаризма. Ж.Локк, прославляя
законодательную власть как высшую власть, считает, что она священна и
неизменна

6

. А Ж.Бентам в своей книге «Тактика законодательных собраний»

перечислил преимущества и недостатки однопалатных и двухпалатных
парламентов. Согласно его мнению, для завоевания доверия народа к
представительному органу требуются четыре основных момента:
непосредственные выборы, замена членов совета, известные условия для
избирателей и избираемых, а также региональная пропорциональность

7

.

Ж.С.Милль, работавший некоторое время в качестве члена парламента,

в произведении «Размышления о представительном правительстве»
выдвигает идею о том, что «представительная демократия стимулирует права
и свободу личности и открывает широкий путь для активного участия народа
в общественной работе

8

».

Мыслители Центральной Азии также оставили богатое культурное

наследие по справедливому управлению, созданию свободного и
благополучного общества. Так, Абу Наср Фараби, в своем произведении
«Трактат о взглядах жителей добродетельного города» подчеркивает
необходимость управления государством на основе совета, приоритет закона
и справедливости, также двенадцать достоинств, которыми должен обладать
правитель: здоровье, тонкий вкус, сильная память, проницательность и
сообразительность, красноречивость, жажда к знаниям, умение сдерживать
себя, справедливость и честность, обладание чувством собственного
достоинства и благородство, не увлекаться богатством, справедливость и
решительность. Если не найдется человек, воплотивший в себе эти качества,
то должны объединиться люди, обладающие данными качествами, которые
должны править страной на основе совещания

9

. Из этого видно, что

6

Локк Дж. Сочинения в трёх томах. Том-3. Два трактата о правлении. –М.: «Мысль», 1991. –С.339-346.

7

Бентам Дж. Тактика законодательных собраний.//Антология мировой политической мысли. Т.1. –М.: 1997.

–С. 564-566.

8

Mill J.Stuart. Considerations on representative government. The Electric Book Company, 2001. –Pp.49-60.

9

Форобий Абу Наср. Фозил одамлар шаҳри. Т.: «Ўзбекистон миллий энциклопедияси» Давлат илмий

нашриёти. 2012. –Б.41-46.

38

политическое учение Фараби гармонично с принципами современного
парламентаризма и отражает в себе передовые мысли своего времени.

Известно, что великий государственный деятель и полководец, Амир

Темур, при управлении своей великой империей, соблюдал четыре правила:
учет мнений и советов старейшин, принятие решений бдительностью и
рассудительностью, осторожность. По его мнению, «государство,
управляемое без совета и совещаний, можно сравнить со злобным человеком.
Следовательно,

при

управлении

государством

действуй

предусмотрительностью, прислушиваясь советам, чтобы в будущем не
раскаиваться в содеянном

10

».

Великий мыслитель и государственный деятель Алишер Навои

(1441-1501 гг.) изложил свои взгляды по управлению государством и
обществом в своих произведениях «Стена Искандера», «Смятение
праведных» (Махбуб ул-кулуб). По его мнению, управление государством
должно осуществляться на основе справедливости, уважении чести и
достоинства каждого сословия, категорического недопущения господства
друг над другом, предотвращении насилия и обеспечении мира

11

.

Результат исследования наглядно показывает, что эволюция

парламентаризма никогда не протекала гладко, на ее развитие огромное
влияние оказывали факторы в виде различных изменений происходящих в
обществе, социальные противоречия и войны, усиление экономических и
торговых связей, развитие глобальных средств коммуникации. В контексте
таких

трансформационных

изменений

идеалы

парламентаризма

распространялись сначала в Европе, позже в США. Парламенты, занимая
прочные места в политических системах, начали проникать во внешнюю
политику и международные отношения.

Диссертационное исследование показало отсутствие единого научного

определения,

полностью

раскрывающего

сущность

понятия

«межпарламентское сотрудничество», а также отсутствие единодушия между
учеными. Кроме того, были выявлены случаи применения понятия
«межпарламентское сотрудничество» наряду с понятием «парламентская
дипломатия». По мнению диссертанта, научная абстрактность и неясность
понятия «межпарламентское сотрудничество» объясняется тем, что оно до
сих пор на этапе эволюционного развития, участие и влияние парламентов во
внешней политике и международных отношениях находятся на разных
уровнях, также сохраняется неопределенность в целях и задачах парламента
как внешнеполитического инструмента.

Анализы показывают, что парламентская дипломатия занимает особое

место в укреплении двусторонних и многосторонних отношений,
налаживании более тесных и взаимовыгодных контактов. Так, голландские
ученые Франс В. Веисглас и Гоннэ де Бур полагают, что углубление
процессов глобализации и

«размывание границ между внутренней и внешней

10

Темур тузуклари. Т.: «Ўзбекистон», 2013. –Б. 14.

11

Навоий А. Садди Искандарий. –Т.: Фан. –Б.567-571.

39

политикой»

способствовали развитию глобального межпарламентского

сотрудничества. По их мнению, парламентская дипломатия является
многогранной международной деятельностью, направленной целям
обеспечения взаимопонимания, контроля деятельности правительств,
повышения

демократической

легитимности

влиятельных

межправительственных институтов

12

.

Согласно

отчету

Межпарламентского

Союза,

парламентская

дипломатия – это международное сотрудничество по налаживанию взаимных
связей через межпарламентские группы сотрудничества и ассамблеи, обмен
парламентскими делегациями, решение споров посредством политического
диалога

13

. Как отмечал российский ученый В.Ю.Песков, межпарламентское

сотрудничество

является

совокупностью

взаимных

отношений

межпарламентских институтов, осуществляющих свою функцию в качестве
элемента развития многосекторной внешней политики, охватывающей такие
сферы, как демократизация международных связей и устранение неясности в
ней; минимализацию международных политических, экономических и
других затрат, усиление общественного контроля над внешнеполитическими
решениями,

повышение

роли

парламента

при

разработке

внешнеполитического курса, развитие значения парламентской дипломатии
при артикуляции национальных интересов

14

. А другой российский ученый

Р.Р.Муллагалеева считает, что межпарламентское сотрудничество является
важным институтом представительной демократии, поддерживающим
устранение многих проблем современного государства и права

15

.

На основе изучения и обобщения природы, сущности и особенностей

межпарламентского сотрудничества, диссертантом дано следующее
авторское толкование настоящему понятию. То есть,

межпарламентское

сотрудничество – это совокупность связей различного уровня в пути
укрепления взаимных связей двух и более парламентов, обеспечения мира и
взаимопонимания посредством политического диалога, сближения народов,
продвижения национальных интересов и устранения глобальных проблем.

Наряду

с

этим,

в

контексте

стремительного

развития

межпарламентского сотрудничества, диссертантом отмечена возможность
расширения или изменения внешнеполитических целей и задач парламентов,
а в результате этого – обогащения межпарламентского сотрудничества
новым содержанием и понятием.

В

рамках

исследования

диссертантом

были

анализированы

политические теории и идеи, воплотившие в себе особенности

12

Weisglas W. Frans, Boer de Gonnie. Parliamentary Diplomacy. // The Hague Journal of Diplomacy. No2, 2007. –

Pp. 93-94.

13

Parliamentary Involvement in International Affairs. IPU Report to the II World Conference of Speakers of

Parliaments, New York. September, 2005. –P. 8.

14

Песков В.Ю. Межпарламентское сотрудничество как форма представления национальных интересов.

Автореф. дис. …канд.полит.наук. Пятигорск, 2013.

15

Муллагалеева Р.Р. Межпарламентское сотрудничество: теоритико-правовые основы. //Современные

проблемы науки и образования. Электронный научный журнал, №4, 2013г См.: https://science-
education.ru/ru/article/view?id=9648.

40

межпарламентского сотрудничества. В частности, в ходе диссертационного
исследования были использованы современные толкования типологии Мезея,
раскрывающие уровень влияния и потенциал парламентов, теория
С.Хантингтона о глобальной демократизации, теория кризиса парламентов
(parliamentary decline theory), основанная на Вестминстерской модели, теория
демократического мира, а также современные толкования концепции
«вечного мира».

Во второй главе диссертации, именуемой

«Место и роль

межпарламентского сотрудничества в современных международных
отношениях»,

изучены

вопросы

особенностей

межпарламентского

сотрудничества в системе институциональных структур, продвигающих
национальные интересы, международных парламентских институтов и их
места и роли в поддержке принципов демократии и парламентаризма,
обеспечении

международного

мира

и

безопасности,

поддержке

демократических норм при принятии глобальных решений, контроле
действий

межправительственных

организаций

и

влиятельных

международных акторов.

В процессе диссертационного исследования были выявлены позитивные

стороны

межпарламентского

сотрудничества

при

продвижении

национальных интересов на международной арене. Сделан акцент на
необходимости эффективного использования парламентских ресурсов, что
послужит повышению международного имиджа и авторитета государства.
Как

отмечает

диссертант,

к

преимуществам

межпарламентского

сотрудничества можно отнести такие особенности, как легитимная природа
представительных органов в глазах широкой общественности, умение
открыто обсуждать тонкие вопросы, возникающие между государствами,
способствование взаимопониманию, преданность к политическому диалогу
при решении споров и противоречий, использование парламентской
дипломатии в случаях занятости официальных каналов общения,
предоставление зарубежным партнерам объективных и достоверных
информаций о реформах, осуществляемых в странах парламентариев,
формирование общих, близких или аналогичных региональных позиций по
отношению к тем или иным международным вопросам, продвижение
международных инициатив и позиции государства, укрепление обычных
человеческих отношений и т.д.

Увеличение количества акторов, имеющих огромную политическую,

экономическую и финансовую возможность в международных отношениях,
обусловливает установление постоянного парламентского контроля и
мониторинга над глобальной деятельностью участников, устранения
демократического дефицита присущего международной системе, соблюдения
принципов транспарентности и демократии при заключении соглашений
относительно судьбы народов. Анализы показывают, что на сегодняшний
день

наряду

с

большинством

международных

институтов,

негосударственных организаций и общественных движений, парламенты и

41

их международные ассамблеи активно принимают участие при создании
системы справедливых, демократических и открытых международных
отношений.

Диссертант считает, что появление и динамичное развитие

международных парламентских институтов является феноменальным
событием мировой политики ХХ века. В диссертационной работе особо
отмечено, что в основе создания и эволюции данных организаций лежат
такие факторы, как стремление к миру и добрососедству, усиление
принципов демократии и парламентаризма, экономическое и социальное
развитие, усиление тенденций глобализации. В ходе анализа выявлено, что
на

развитие

межпарламентского

сотрудничества

и

эффективную

деятельность международных парламентских институтов негативно
повлияли мировые войны, период холодной войны, социальные
противоречия и политическая напряжённость.

Диссертантом предложено классифицировать парламенты на пять

основных групп по участию, влиянию и возможностям во внешней политике
и международных отношениях:

1.

Страны, превратившие свои

национальные парламенты в важный инструмент внешней политики;
2. Страны, превратившие свои национальные парламенты в неотъемлемую
часть национальной дипломатии; 3. Страны, превратившие свои
национальные парламенты в довольно активный субъект внешней политики;
4. Страны с развивающимся парламентским сотрудничеством; 5. Страны
со

слабыми

межпарламентскими

отношениями

и

традициями

парламентаризма.

В диссертационной работе показано, что глобальное распространение

идеалов парламентаризма в ХХ веке происходило параллельно с
демократизацией политической жизни, обоснованной теорией «волны
глобальной демократизации», выдвинутой известным американским ученым
С.Хантингтоном.

В работе отражено отсутствие единого мнения среди ученых в вопросе

наименования и классификации международных парламентских институтов,
об их политическом значении, сущности, а также, отмечены различные
мнения относительно реальных возможностей данных организаций в
процессе принятия глобальных решений. Более того, скептические взгляды
относительно значения и влияния региональных и международных
парламентских объединений считается широко распространенным научным
явлением. По мнению диссертанта, нехватка финансовых и организационных
ресурсов, институциональная слабость и непоследовательность, нахождение
усилий парламентариев за пределами общественного внимания и СМИ,
трудности при имплементации достигнутых соглашений составляют
сущность критики, выражаемой в адрес международных парламентских
институтов. Несмотря на это, глобальные усилия региональных и
международных парламентских институтов оказывают положительное
влияние на динамику международных отношений, они проникают во многие

42

новые сферы, такие как либерализация и демократизация мировой политики,
привлечение внимания широкой общественности к таким глобальным
проблемам как торговля оружием, борьба против организованной
преступности, торговля наркотиками и международный терроризм.

Исходя из целей и задач, обозначенных Стратегией действий по

основным направлениям развития Республики Узбекистан, является
целесообразным укрепление взаимного сотрудничества с Межпарламентским
Союзом, восстановление членства Узбекистана в ПА ОБСЕ, а также
рассмотрение вопроса членства Олий Мажлиса Республики Узбекистан в
Парламентской ассамблеи Организации Исламского Сотрудничества,
принятие участия в мероприятиях этих ассамблей, имеющих практическое
значение для нашей страны.

В ходе исследования, выявлено наличие научных споров и дискуссий по

вопросу, является ли межпарламентское сотрудничество дополнительным
либо параллельным видом деятельности в контексте продвижения
национальных интересов (complementary or parallel), а также отсутствие
единых подходов между учеными по данному вопросу. Учитывая участие
парламентов в осуществлении национальных интересов, в поддержании
региональной безопасности, в углублении экономических и торговых
отношений,

можно

считать

межпарламентское

сотрудничество

дополнительным ресурсом способствующим дальнейшему повышению
потенциала государственной дипломатии.

Вместе с тем, диссертационное исследование еще раз подтвердило, что

возрастает значение межпарламентского сотрудничества в качестве силы,
которая может быть использована в укреплении взаимных связей между
народами, поддержке взаимовыгодного сотрудничества и уважения,
обеспечении мира и спокойствия с помощью представительских органов,
признаваемых «моральными трибунами» мировой политики, в поиске
решений глобальных проблем, содействии устойчивому экономическому и
социальному развитию и взаимной солидарности. Диссертантом, на
основании изучения и обобщения опыта, форм и механизмов современного
межпарламентского сотрудничества, разработаны практические предложения
и

рекомендации

по

расширению

географии

международных

межпарламентских связей, по развитию парламентской дипломатии, а также
использованию парламентского потенциала в достижении конкретных
внешнеполитических и внешнеэкономических задач страны.

В третьей главе диссертации, именуемой

«Парламент Республики

Узбекистан – как субъект внешнеполитической деятельности»

раскрывается сущность коренных реформ по усовершенствованию
национального парламента, усилению места и роли парламента в
политической системе Узбекистана, а также укоренение традиций
парламентаризма в обществе. Диссертант считает, что поэтапное внедрение
принципов парламентаризма в обществе для формирования политической

43

системы каждого государства является одной из основных задач, стоящих
перед молодыми государствами.

Исследовательская работа показывает, что рациональное использование

передового опыта стран, с развитой культурой парламентаризма, а также
учет богатых политико-философских мыслей нашего края, формировавшихся
в течении веков, способствовали поэтапному развитию национального
парламента Республики Узбекистан. В результате реформ, проведённых в
течение

трех

основных

исторических

периодов,

сформировался

национальный парламент, воплотивший современные черты бикамерализма
(bicameralism).

По мнению диссертанта, в последнее время уделяется особое внимание

повышению

инициативности

национального

парламента,

усовершенствованию его традиционных функций, оживлению деятельности
политических партий в нём, пересмотру их программных задач, также
углублению международных межпарламентских контактов.

Как отмечается в диссертации, важной задачей является повышение

роли национального парламента в системе институциональных структур,
осуществляющих внешнюю политику страны, достижение стратегических
целей и задач, обозначенных Стратегией действий по развитию Узбекистана
в 2017-2021 гг., то есть при осуществлении глубоко продуманной,
взаимовыгодной внешней политики, при создании вокруг страны пояса
безопасности, благополучия и добрососедства.

В частности, к числу важнейших задач относятся: создание

эффективных механизмов продвижения национальных интересов на
международной арене, сближение народов и укрепление обычных
человеческих уз, разработка альтернативных политических предложений
путем изучения мирового опыта по решению пограничных проблем и по
использованию трансграничных водных резервов.

По результатам исследования, было выявлено, что в последнее время

усиливается парламентское измерение внешней политики Республики
Узбекистан, и этот фактор, в первую очередь, наблюдается в отношениях с
соседними государствами по региону, а затем при углублении
взаимовыгодного сотрудничества с зарубежными странами, имеющими
приоритетное значение во внешней политике нашей страны. По мнению
диссертанта, целесообразно направлять международное межпарламентское
сотрудничество Олий Мажлиса Республики Узбекистан на осуществление
внешнеполитических целей и задач государства, раскрытие новых граней
взаимовыгодного сотрудничества, решение споров и напряжённостей,
возникающих в двухсторонних отношениях посредством политического
диалога, устранение экологических проблем. Только таким образом
парламент может внести свой вклад в дальнейшее обогащение потенциала и
возможностей национальной дипломатии, в повышение международного
авторитета и престижа государства на международной арене.

44

Вместе с тем, диссертант отмечает необходимость эффективного

использования

современных

механизмов

межпарламентского

сотрудничества,

в

частности,

создание

и

активизацию

работы

межпарламентских дружественных групп при укреплении отношений с
зарубежными странами, ведение активной и инициативной парламентской
дипломатии.

В четвертой главе диссертации, именуемой «

Перспективы развития

межпарламентского сотрудничества Олий Мажлиса Республики
Узбекистан»

разработаны предложения по надежному обеспечению

национальных интересов страны посредством парламентских ресурсов,
расширению и развитию его международного сотрудничества.

По мнению диссертанта, при установлении открытых и взаимовыгодных

отношений с Республикой Узбекистан важнейшее значение приобретают
использование

современных

механизмов

межпарламентского

сотрудничества, также потенциал двухсторонних и многосторонних связей с
парламентариями зарубежных стран при представлении национальных
интересов страны на международной арене. Кроме того, усилия
межпарламентских

групп

способствуют

созданию

теплых

и

доброжелательных отношений с зарубежными партнерами и их готовность к
плодотворному сотрудничеству с Узбекистаном.

В диссертационном исследовании дано научное обоснование тому, что в

нынешнем процессе глобализации парламенты проникли в такие
нетрадиционные сферы для парламентов, как внешняя торговля, оборона,
устойчивое экономическое и социальное развитие, открытое обсуждение
глобальных проблем и в поиск решений других вызовов международной
безопасности. Глобальное развитие межпарламентских контактов также
оказало положительное воздействие на динамику, уровень и формы
современных международных отношений.

В работе дана отдельная оценка современным формам, механизмам и

сущности, а также преимущественным чертам межпарламентского
сотрудничества в контексте продвижения национальных интересов страны на
международной арене. Как было подчеркнуто диссертантом, к числу
современных форм и механизмов межпарламентского сотрудничества
относятся: деятельность межпарламентских групп дружбы, двухсторонние и
многосторонние

встречи

спикеров

парламента,

межпалатные

и

межкомитетные связи, взаимное сотрудничество парламентариев в рамках
региональных и международных парламентских ассамблей, сотрудничество
парламентариев в мероприятиях авторитетных международных и
региональных

структур,

включение

парламентариев

в

состав

правительственных делегаций высшего уровня, а также ряд официальных и
неофициальных каналов взаимного сотрудничества.

Автор полагает, что последовательное продвижение национальных

интересов страны, надежная защита её международных инициатив и
позиций, а также укрепление парламентского измерения взаимного

45

сотрудничества в сегодняшних быстроменяющихся международных реалиях
является одним из приоритетных направлений в политической системе
многих государств. Необходимо отметить, что в результате реформ по
дальнейшему усилению статуса национального парламента в политической
жизни государства, в последнее время наблюдается расширение географии
международных контактов Олий Мажлиса Республики Узбекистан и участие
парламентариев во внешнеполитических и внешнеэкономических процессах.
В свою очередь, парламентский фактор стал важным показателем
разнообразия, глубины и прочности двухсторонних отношений.

В ходе диссертационного исследования, были подробно изучены

препятствия и проблемы, с которыми сталкивается национальный парламент
в контексте продвижения национальных интересов Республики Узбекистан
на международной арене. Автор акцентирует внимание на таких факторах,
как недостаточность финансовых и организационных ресурсов для
парламентов,

доминирование

межправительственных

отношений,

ограниченность влияния международных межпарламентских институтов и
ассамблей в процессе принятии глобальных решений, трудности при
имплементации сделок и соглашений, достигнутых парламентариями,
неясность политических мандатов парламентариев в международных
переговорах, нежелание правительств предоставлять реальные политические
полномочия представительным органам в сфере внешнеполитических и
международных отношений, непоследовательность в работе парламентариев
и т.д. Кроме того, войны, наличие разных напряженностей и нерешенных
конфликтов между государствами, а также усиление международного
терроризма оказывают негативное воздействие на состояние и перспективы
международного межпарламентского сотрудничества.

Диссертантом раскрыта сущность проблем стоящих перед Олий

Мажлисом Республики Узбекистан в контексте продвижения национальных
интересов страны на международной арене, также разработаны предложения
и рекомендации по улучшению работы национального парламента в
перспективе.

Во-первых,

нынешнее состояние международного межпарламентского

сотрудничества Олий Мажлиса не соответствует проблемам и вызовам, с
которыми сталкивается Республика Узбекистан. Национальный парламент
ещё не поднялся на уровень полноценного дипломатического ресурса,
способного осуществлять внешнеполитические цели и задачи государства,
выражать свои принципиальные подходы в решении того или иного вопроса.

Во-вторых,

слабое

развитие

механизмов

международного

межпарламентского сотрудничества в национальном парламенте. В
частности, не существует конкретной нормативно-правовой основы в таких
вопросах, как создание дружественных групп сотрудничества, не
предусмотрена правовая регламентация их деятельности, соотношение
количества депутатов и сенаторов из политических партий. По этой причине,
считаем целесообразным разработать и утвердить программу о группах

46

межпарламентского сотрудничества Олий Мажлиса. Диссертант считает
важным упрощение процессов создания этих групп, а также необходимость
установления и развития двухсторонних межпарламентских связей с
зарубежными государствами исходя из приоритетных направлений внешней
политики Республики Узбекистан.

В-третьих,

является

целесообразным

направить

потенциал

межпарламентских групп дружбы Олий Мажлиса на предотвращение
напряженностей, возникающих в межгосударственных отношениях,
разработку альтернативных политических решений и предложений, взаимное
сближение народов, достижение единой или схожей политической позиции в
том или ином вопросе, на создание тёплой и дружественной атмосферы для
конструктивных переговоров на высшем уровне.

В-четвертых,

слабость межпарламентского сотрудничества Олий

Мажлиса со странами Центральной Азии. При оживлении международных
межпарламентских связей Узбекистана является принципиально важным
укрепление связей с государствами Центральной Азии. К сожалению, до
сегодняшнего дня взаимные связи были номинальными и сугубо
официальными, они не были направлены на практическое решение
транспортных, экологических, пограничных и водных проблем, стоящих
перед народами региона. С этой точки зрения, считаем важным
использование потенциала межпарламентского сотрудничества для создания
добрососедских отношений со странами Центральной Азии. Как отметил
Президент Республики Узбекистан Ш. Мирзиёев, наша главная цель общими
усилиями превратить Центральную Азию в стабильный, экономически
развитый и процветающий регион

16

.

В-пятых,

не

налажено

многогранное

межпарламентское

сотрудничество. В рамках международного сотрудничества имеет особое
значение обмен мнениями и опытом в законотворческих, контрольно-
аналитических функциях парламента, а также постоянный мониторинг
внутренней и внешнеполитической деятельности государства, опирающийся
на демократические нормы и принципы, оповещение парламентариев
современными механизмами и достижениями в сфере межпарламентского
сотрудничества.

С этой точки зрения, диссертант считает приоритетной задачей

регулярное изучение опыта стран с развитой культурой парламентаризма и
налаживание тесных дружественных отношений с парламентами зарубежных
стран по вопросам внешней политики и международных отношений.

16

Выступление Президента Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёева на Международной конференции

«Центральная Азия: одно прошлое и общее будущее, сотрудничество ради устойчивого развития и
взаимного процветания» в Самарканде. См.: http://www.mfa.uz/uz/press/news/2017/12/13075/.

47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По итогам проведённого комплексного исследования диссертантом

выдвигаются следующие предложения и рекомендации по развитию
международного межпарламентского сотрудничества Олий Мажлиса
Республики Узбекистан:

I.

Научно-теоретические выводы:

1. На основе проведённого в рамках исследования анализа сущности

международного

межпарламентского

сотрудничества

в

контексте

продвижения национальных интересов дано следующее авторское
толкование: «

Межпарламентское сотрудничество – это совокупность

связей различного уровня в пути укрепления взаимных связей двух и более
парламентов, обеспечения мира и взаимопонимания посредством
политического диалога, сближения народов, продвижения национальных
интересов и устранения глобальных проблем

».

2. На сегодняшний день парламенты как многофункциональный

административно-политический орган государства, наряду со своими
традиционными полномочиями активно участвуют в разработке и
осуществлении внешнеполитического курса стран, проводят мониторинг на
основе демократических норм, также внедряют механизмы парламентского
контроля над внешней политикой и международными отношениями
государств. В связи с этим считаем межпарламентское сотрудничество
наиболее динамично развивающейся сферой современных международных
отношений.

3. В процессе эволюционного развития парламента важную роль

сыграли такие факторы, как социальные изменения и противоречия в
обществе, исторические предпосылки, политическая культура и традиции
государственного управления народов. Видные мыслители периода
Просвещения (Т.Гоббс, Ж.Локк, Ш.Монтескье, Ж.Ж.Руссо, И.Бентам,
Ж.С.Милль, Т.Джефферсон, Ж.Медисон и другие) в своих современных
политических учениях дали глубокое научное обоснование значению
принципов разделения властей, механизмам противовесов и сдержек,
важности обеспечения конституционности, принципам демократии и
парламентаризма.

4. Настоящее исследование наглядно показало отсутствие единого

научного

определения

раскрывающего

сущность

терминов

«межпарламентское сотрудничество» и «парламентская дипломатия» и
случаев некорректного использования данных терминов.

По мере развития межпарламентского сотрудничества увеличивается

число научных исследований, посвященных межпарламентским отношениям,
и их институционализации, международным парламентским институтам,
международной парламентской дипломатии.

48

5. Диссертационное исследование показывает наличие различных форм

и

механизмов

межпарламентского

сотрудничества,

а

также

их

усовершенствование. Нашли свое подтверждение научные представления о
том, что во внешней политике парламенты являются важным инструментом
эффективного осуществления внешнеполитических целей и задач страны,
увеличения влияния государства в системе сложных международных
отношений, укрепления международного авторитета и имиджа страны. В
связи с этим развитие межпарламентского сотрудничества и широкое
использование парламентской дипломатии стали одним из важных
направлений реформ, проводимых в политических системах многих стран
мира.

6. Результаты исследования свидетельствуют об усилении места и роли

межпарламентского сотрудничества в продвижении национальных интересов
государств на международной арене. Отмечается, что парламентские ресурсы
широко применяются во внешней политике и международных отношениях
многих стран в нынешних условиях. Следовательно, представляется важным
обеспечение достойного участия Олий Мажлиса Республики Узбекистан в
процессе продвижения национальных интересов на международной арене.
По этой причине, уделено особое внимание аналитическому изучению опыта
государств (США, Великобритания, ФРГ, Франция, страны Северной
Европы, Япония и т.д.), превративших парламенты в важный инструмент
внешней политики и международных отношений.

7. В последние годы в Республике Узбекистан уделяется особое

внимание вопросам развития межпарламентского сотрудничества. В двух
важных концептуальных документах: в «Концепции внешнеполитической
деятельности Республики Узбекистан» (2012) и в «Стратегии действий по
пяти приоритетным направлениям развития Узбекистана в 2017-2021 гг.»
конкретно определены место и роль парламента в осуществлении
внешнеполитических целей и задач государства, в укреплении его
международного авторитета, в оповещении мирового сообщества
достоверными сведениями о сущности масштабных реформ, проводимых в
нашей стране. По нашему мнению, влиятельный во внешнеполитических
вопросах парламент является важным фактором в последовательном
обеспечении национальных интересов страны на международной арене, в
укреплении его международного влияния и авторитета, решении споров
путем политического диалога.

8. Приоритетным является обеспечение достойного участия Олий

Мажлиса Республики Узбекистан в нынешних условиях динамично
развивающихся межпарламентских отношений. По этой причине,
актуальным видится проведение комплексных исследований различных
аспектов

межпарламентского сотрудничества, регулярное изучение

передового зарубежного опыта, а также обеспечение внешнеполитических
органов

государства

и

парламентариев

научно

обоснованными

предложениями и рекомендациями.

49

II. Практические рекомендации, направленные

на развитие межпарламентского сотрудничества при

продвижении и осуществлении национальных интересов

Республики Узбекистан на международной арене:

- уделять особое внимание вопросам развития внешнеполитического и

международного сотрудничества Олий Мажлиса Республики Узбекистан, в
ходе широкомасштабных реформ, осуществляемых в политической системе;

- рассмотреть вопросы по укрепления взаимных связей Олий Мажлиса с

Межпарламентским Союзом, по восстановления членства нашей страны в
такой авторитетной парламентской организации, как ПА ОБСЕ, а также
членство национального парламента в таких структур, как Парламентской
Ассамблеи Организации Исламского Сотрудничества, Парламентской
Ассамблеи тюркоязычных стран и Межпарламентской ассамблеи СНГ;

Основные

предложения

по

усовершенствованию

современных

механизмов межпарламентского сотрудничества:

- усовершенствование организационно-правовых основ групп межпарла-

ментского сотрудничества (до настоящего времени ни в одном документе не
предусмотрена регламентация вопросов по созданию и деятельности групп
межпарламентского сотрудничества);

- налаживание системной работы и оживление деятельности групп по

межпарламентскому сотрудничеству;

- направление усилий групп по межпарламентскому сотрудничеству на

осуществление конкретных внешнеполитических целей и задач государства;

- создание групп по межпарламентскому сотрудничеству с парламен-

тами государств, имеющих приоритетное значение во внешней политике
нашей страны. В частности, усиление парламентских контактов с
государствами Центральной Азии;

- упрощение процесса создания групп межпарламентского сотрудни-

чества, устранение разных бюрократических препятствий и исходя из
внешнеполитических задач страны, создание дружественных групп
сотрудничества с парламентами государств, имеющих стратегическое
значение во внешней политике Узбекистана, и в соответствие с передовым
опытом

парламентаризма

внедрение

в

практику

предоставления

парламентариям полномочий создания подобных структур;

- осуществление комплексных мер по взаимному обмену опытом спи-

керами парламентов, развитие отношений между палатами и комитетами,
взаимодействие парламентариев в рамках региональных и международных
организаций, усиление связей через другие официальные и неофициальные
каналы парламентариев;

- создание механизмов системного сотрудничества парламента с госу-

дарственными органами, осуществляющими внешнюю политику при
обеспечении национальных интересов на международной арене;

50

- развитие парламентской дипломатии как дополнительного диплома-

тического ресурса государства;

- повышение статуса комитетов обоих палат Олий Мажлиса Республики

Узбекистан по международному межпарламентскому сотрудничеству,
усиление роли парламента в принятии внешнеполитических решений;

- внедрение эффективных механизмов парламентского контроля и мони-

торинга внешнеполитической и международной деятельности государства,
также усиление подотчетности представителей исполнительной власти перед
парламентом;

- налаживание взаимного обмена знаниями и опытом в таких сферах

межпарламентского сотрудничества, как законотворческая, контрольно-
аналитическая деятельность парламента, а также в области парламентской
дипломатии;

- создание парламентского аналитического центра

,

осуществляющего

исследования и разрабатывающего альтернативные политические решения
по практическим вопросам современного парламентаризма;

- создание республиканской парламентской библиотеки

,

доступной для

широкой общественности, с целью укрепления в обществе традиций
демократии и парламентаризма, дальнейшего развития правовой культуры и
политического мышления населения. Актуальность данного предложения
подтверждается тем, что в национальных парламентах ряда развитых
государств имеются богатые библиотеки, выполняющие функцию важного
научно-информационного ресурса при проведении серьезных политических
исследований.

Кроме того, в динамично развивающемся международном межпарла-

ментском сотрудничестве, необходимо повышение инициативности
парламента при надежном обеспечении национальных интересов Республики
Узбекистан, владение парламентариями высокими политическими и
правовыми знаниями и иностранными языками, а также наличие
аналитических способностей и навыков в области прогнозирования.

В рамках диссертационного исследования сформированы и целый ряд

других теоретических и практических заключений, которые, в целом, служат
развитию международного межпарламентского сотрудничества Республики
Узбекистан в продвижении национальных интересов на международной
арене.

51

SCIENTIFIC COUNCIL AWARDING OF THE SCIENTIFIC DEGREES

DSc.27.06.2017. Tar/Yu/I.24.01 AT THE UNIVERSITY OF WORLD

ECONOMY AND DIPLOMACY

UNIVERSITY OF WORLD ECONOMY AND DIPLOMACY

NAYIMOV OTABEK MARDONOVICH

INTER-PARLIAMENTARY COOPERATION AS AN INSTRUMENT OF

PROMOTING NATIONAL INTERESTS OF THE REPUBLIC OF

UZBEKISTAN IN INTERNATIONAL ARENA

23.00.04 – Political problems of international relations,

global and regional development

ABSTRACT OF DISSERTATION OF THE DOCTOR OF PHILOSOPHY (PhD) IN

POLITICAL SCIENCE

TASHKENT – 2018

52

The theme of the dissertation (PhD) was registered at the Higher Attestation

Commission under the Cabinet of Ministers of the Republic of Uzbekistan with number
B2017.2.PhD/Siyos48.

The PhD dissertation is prepared at the University of World Economy and Diplomacy.

Abstract of the dissertation is posted in three languages (Uzbek, Russian and English) on

the website of the Academic Council (www.uwed.uz) and information-educational portal
«Ziyonet» (www.ziyonet.uz).

Scientific supervisor:

Juraev Qodir Asadovich

Doctor of Science in Political Science, Associate Professor

Official opponents:

Rahimov Mirzohid Akramovich

Doctor of Science in History, Professor

Juraev Narzulla Kosimovich

Doctor of Science in Political Science, Professor

Leading organization:

Tashkent State Institute of Oriental Studies

The defense of the dissertation will be held «____» ________ ______ at _____ at the

session of the Academic Council DSc.27.06.2017. Tar/Yu/I.24.01at the University
World Economy and Diplomacy (Address: 100077, Tashkent city, Mustakillik str., 54.
Phone: (99871) 267-67-69, fax: (998971) 267-09-00; e-mail: rektorat@uwed.uz).

The doctoral dissertation is available at the Information Resource Center of the University

of World Economy and Diplomacy (registered under № ___), (address: 100077, Tashkent city,
Mustakillik str., 54. Phone: (99871) 267-67-69).

Abstract of the dissertation submitted on «___» ____________ 2018.
(Registry protocol №____ of «___» _____________ 2018).

I.A.Hamedov

Chairman of the Scientific Council awarding
scientific degrees, Doctor of Science in Law,
Professor

N.A.Nugmanov

Secretary of the Scientific Council awarding
scientific degrees, Doctor of Philosophy in
Law, Associate Professor

N.U.Tulyaganova

Chairman of the Scientific Seminar under the
Scientific Council awarding scientific degrees,
Doctor of Science in Political Sciences,
Professor

53

INTRODUCTION (abstract of PhD dissertation)

The aim of the research work

is to elaborate recommendations and

proposals directed at developing inter-parliamentary cooperation of Oliy Majlis of
the Republic of Uzbekistan as an instrument of promoting national interests in
international arena.

The object of research work

is the system of international relations of Oliy

Majlis of the Republic of Uzbekistan.

Scientific novelty of the research work

is as following:

the possibilities of restoration of the membership of our national parliament to

the Parliamentary Assembly of the Organization for the Security and Cooperation
in Europe is substantiated as being one of the key factors for the realization of
foreign policy strategies;

elaborated scientifically substantiated recommendations on considering the

benefits of membership of Oliy Majlis to such parliamentary institutions like
Parliamentary Union of the Organization for the Islamic Cooperation (PU OIC),
Parliamentary Assembly of the Commonwealth of Independent States (PA CIS),
and to the Parliamentary Assembly of the Turkic-speaking countries;

elaborated the recommendations and proposals aimed at further deepening

inter-parliamentary cooperation of Oliy Majlis with concrete programs on the basis
of rising role of national parliament in the political system of our state;

identified the assessment criteria for the effectiveness of methods and

mechanisms of inter-parliamentary cooperation in promoting national interests of a
state in international arena.

Implementation of the research results.

The results of the research were used in the following:
The proposals developed in this dissertation were used in the restoration of

Oliy Majlis’s membership to the Inter-Parliamentary Union, which is regarded as a
prestigious international organization of world parliaments and in establishing
parliamentary friendship group with the Jogorku Kenesh of the Republic of
Kyrgyzstan. Moreover, the respective chambers of Oliy Majlis are studying the
proposals and recommendations concerning the restoration of Uzbekistan’s
membership to the OSCE Parliamentary Assembly, increasing parliamentary
contacts with neighboring Central Asian states, creating parliamentary friendship
groups with Afghanistan, Tajikistan and Turkmenistan as well as with Azerbaijan
and Turkey, concentrating the work of parliamentary friendship groups in fulfilling
foreign policy objectives of state, strengthening inter-committee cooperation,
introduction of effective parliamentary control mechanisms over foreign and
international activities of the state, developing parliamentary diplomacy
establishing think tank that conducts research on parliamentary issues, and the
creation of a republican parliamentary library open to the public. (act of
implementation from the Committee on Foreign Affairs and Inter-parliamentary
relations of the Legislative Chamber of Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan
№10/1-554, dd. 16.10.2017.) The proposals provided in this research served for the
expansion of the geography of national parliament’s foreign and international

54

contacts, for its further institutional progress as well as in strengthening the
representative div as an influential instrument of foreign policy.

A number of author’s assessments and recommendations like strengthening of

inter-parliamentary cooperation of Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan with
neighboring countries (Kazakhstan, Kirgizstan, Tajikistan, Turkmenistan), the
restoration of Oliy Majlis’s membership to Inter-Parliamentary Union, in attaining
political and economic objectives of state, such as in enhancing its favorable
investment climate and touristic potential have been taken into account by the
Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Uzbekistan in preparing
informational and analytical materials as well as during various meeting with
foreign partners (act of implementation from «Jahon» Information Agency under
the Ministry of Foreign Affairs №150/18 dd. April 6, 2018.). These proposals
served in establishing relations with parliaments of neighboring states, in
restoration of Oliy Majlis’s membership to Inter-Parliamentary Union and in
expanding its foreign economic, particularly, investment and touristic activities.

The proposals and recommendations of the thesis such as developing inter-

parliamentary cooperation of the Senate of Oliy Majlis, establishing relations with
the Parliamentary Union of the OIC Member States, restoration of Uzbekistan’s
membership to the Parliamentary assembly of the OSCE, increasing the activities
of the parliamentary friendship groups, using parliamentary resources in achieving
long-term priorities indentified in the Action Strategy were taken into account by
the Senate of Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan. (Letter from the Senate of
Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan). As a result, the foreign and
international relations of the Senate of Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan
further widened in realization of foreign policy and economic relations, in
improving its investment climate and touristic potential as well as in creating
Uzbekistan’s favorable international image as an open and friendly state as
identified by the Action Strategy for the Development of Uzbekistan in 2017-2021.

The structure and volume of the dissertation.

The work consists of

introduction, four chapters, conclusion, bibliography and applications. The volume
of the dissertation is 160 pages.

55

ЭЪЛОН ҚИЛИНГАН ИШЛАР РЎЙХАТИ

СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ

LIST OF PUBLISHED WORKS

I бўлим (I часть; I part)

1. Найимов О.М. Парламент институти: тарихий илдизлари ва

ривожланиш тенденциялари // Демократлаштириш ва инсон ҳуқуқлари. –
Тошкент, 2015. №1(65). – Б.34-38. (23.00.00; № 10).

2. Найимов О.М. Ижтимоий шартнома назариясига оид ёндашувларнинг

қиёсий таҳлили (Т.Гоббс ва Ж.Локк қарашлари мисолида) // Ижтимоий фикр.
Инсон ҳуқуқлари. – Тошкент, 2015. №3. – Б.105-109. (23.00.00; № 12).

3. Найимов О.М. Габриэль Алмонд ижоди ва ҳаммуаллифликда (Gabriel

A. Almond, G. Bingham Powell, JR., Kaare Strom, Russell J. Dalton) нашр
этилган «Замонавий қиёсий сиёсатшунослик: Халқаро нигоҳ» асарига
замонавий нуқтаи назар // Халқаро муносабатлар журнали. – Тошкент, 2015.
№2. – Б.75-79. (23.00.00; № 8).

4. Найимов О.М. Халқаро парламент институтлари: тарихий эволюцияси

ва сиёсий жиҳатлари // Жамият ва бошқарув. – Тошкент, 2015. №2. – Б.75-79.
(23.00.00; № 11).

5.

Найимов О.М.Парламентлараро бирлашмалар: Ўзбекистонда

фуқаролик жамияти асосларини шакллантириш жараёнига юксак баҳолар //
Фуқаролик жамияти. – Тошкент, 2015. №3(43). – Б.42-45. (23.00.00; № 21).

6. Найимов О.М. Япония ва Хитойда миллий манфаатларни илгари

суришда парламентнинг роли // Шарқшунослик. –Тошкент, 2016. №4. –
Б.157-164. (23.00.00; № 7).

7. Nayimov O.M. International Parliamentary Cooperation: A historical-

political perspective // International Journal of Law. Volume 2, Issue 6, November
2016. – Pp. 31-35. (№15, Impact Factor 5.1).

8. Найимов О.М. Парламентлараро ҳамкорлик соҳасидаги ташкилотлар

фаолиятининг институционал жиҳатлари // Демократлаштириш ва инсон
ҳуқуқлари. – Тошкент, 2017. №3(75). – Б.60-65. (23.00.00; № 10).

9. Найимов О.М. Parliamentary dimension of the UN development goals //

Ҳозирги замон халқаро муносабатларининг долзарб масалалари: сиёсат,
иқтисодиёт ва ҳуқуқ. Ёш олимларнинг III республика илмий-амалий
конференцияси материаллари. –Тошкент: ЖИДУ нашриёти, 2015. – Б.3-6.

10. Найимов О.М. Parliamentary diplomacy: a force for good in international

politics // XI Международная научно-практическая конференция «Тенденции
и перспективы развития науки и образования в условиях глобализации». –
Переяслав-Хмельницкий, Украина. – 2016. – С.97-99.

11. Найимов О.М. Халқаро масалаларда парламент иштирокининг

кучайиши (БМТнинг глобал тараққиёт дастурлари мисолида) // Ҳозирги
замон халқаро муносабатларининг долзарб муаммолари. ЖИДУ «Халқаро
муносабатлар» кафедраси олим ва тадқиқотчиларининг илмий мақолалари
тўплами. – Тошкент: ЖИДУ нашриёти, 2016. – Б. 89-95.

56

12. Найимов О.М. Ҳаракатлар стратегиясида белгиланган парламентга

оид ислоҳотларнинг мазмун-моҳияти // 2017 - 2021 йилларда Ўзбекистон
Республикасини ривожлантиришнинг бешта устувор йўналиши бўйича
Ҳаракатлар стратегияси: ташқи сиёсат, халқаро ҳуқуқ ва ташқи иқтисодий
фаолият:VII Республика ёш олимлари илмий-амалий конференция
материаллари тўплами. – Тошкент: ЖИДУ, 2017 йил 21 сентябрь.

II бўлим (II часть; II part)

13. Илмий тадқиқот методологияси. Ўқув қўлланма. Ҳаммуаллифликда.

–Тошкент, ЖИДУ нашриёти, 2014. –403 бет. Илмий тадқиқот методологияси.
Ўқув қўлланма. Ҳаммуаллифликда. –Тошкент, ЖИДУ нашриёти, 2014. –
403 бет.

14. История международных отношений Республики Узбекистан.

В соавторстве. –Ташкент, УМЕД, 2017. – 258с.

15. Найимов О.М. The Doctrine of Separation of Powers in the works of

J.Locke and Ch.Montesquieu. Comparative analysis // Халқаро ҳуқуқ ва халқаро
муносабатларнинг

долзарб

масалалари:

республика

илмий-амалий

конференция материаллари тўплами. – Тошкент: ТДЮУ, 2015. – Б. 284-287.

16. Найимов О.М. The rise of European Parliament: an historical perspective

// XXI асрда жаҳон сиёсати ва Ўзбекистон тажрибаси: сиёсий, ҳуқуқий ва
ижтимоий жиҳатлари: республика илмий-амалий конференция материаллари
тўплами. – Тошкент: ТошДШИ, 2015. – Б.256-261.

17. The role of parliaments in contemporary international relations: the rise of

parliamentary diplomacy // Поиск. Международный научный журнал-
приложение Республики Казахстан. 2016. №1(1). – С. 45-50.

18. Nayimov O.M. Parliamentary diplomacy as an additional diplomatic

resource of a state // European Journal of Research. –Vienna, Austria. 2017.
№6 (6). – Pp. 48-59.

57

Автореферат Халқаро муносабатлар журнали таҳририятида таҳрирдан

ўтказилиб, ўзбек, рус ва инглиз тилларидаги матнлар ўзаро

мувофиқлаштирилди (1.05.2018 йил).

Босишга рухсат этилди: 3.05.2018 йил.

Бичими 60х84

1

/

16

, «Times New Roman»

гарнитурада рақамли босма усулида босилди.

Шартли босма табоғи 3,6. Адади: 100. Буюртма: № _____.

Ўзбекистон Республикаси ИИВ Академияси,

100197, Тошкент, Интизор кўчаси, 68.

«АКАДЕМИЯ НОШИРЛИК МАРКАЗИ»

Давлат унитар корхонасида чоп этилди.