Актуальность проблемы. Время, прошедшее после провозглашения государственной независимости Узбекистана, подтвердило правильность избранного республикой курса продвижения по пути прогресса на основе пяти принципов переходного периода, разработанных Президентом Республики Узбекистан И.А.Каримовым. В стране происходит системное преобразование всех сфер экономики, реализация выработанных приоритетов, разгосударствление и приватизация собственности, акционирование предприятий, создастся необходимая правовая база для становления рыночных отношений. Реальностью стала многоукладная экономика функционируют рынки товаров, капитала и ценных бумаг. Осуществляется адресная поддержка малообеспеченных слоев населения.
Существенные сдвиги произошли в структуре общественного производства в результате приоритетного развития базовых отраслей: топливно-энергетического, горнодобывающего, металлургического, химико-лесного, машиностроительного, АПК и др. Несмотря на разрыв прежних хозяйственных связей, Узбекистан добился ускорения темпов роста общественного производства. Модель развития, получившая название ’'узбекской", приобретает все большую известность в мировом сообществе. "Сегодня она признается авторитетными международными экономическими организациями, многими странами мира, а главное - подтверждается самой жизнью.'"
Как подчеркивает Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов, "в осуществлении структурной политики важен и ее территориальный аспект, ибо только путем развития в экономически слаборазвитых регионах производственной и социальной инфраструктуры, оптимального размещения производительных сил можно привлечь в эти регионы' дополнительные вложения, преодолеть сложившиеся территориальные диспропорции в уровне, жизни людей, обеспечить комплексное и эффективное использование ресурсного и производственного потенциала".'
С учетом этого в республике неослабное внимание уделяется социально-экономическому развитию регионов, решению актуальных вопросов рационального использования природно-экономических ресурсов.
В этих целях осуществлена перестройка системы деятельности рабочих аппаратов областных хокимиятов - от отраслевой системы к функциональной, на них возложены разработка комплексных программ развития территории, деятельность по углублению реформ в отраслях народного хозяйства и обеспечению повышения благосостояния народа.3 Это особенно важно для регионов, в которых обострились экономические, демографические, социальные и экологические проблемы, К числу таких регионов относится и Хорезмская область.
Социально - экономическое положение области значительно осложнилось в результате однобокого в прошлом развития производительных сил, преобладанием отраслей с ярко выраженной сырьевой направленностью производства. Несовершенство структуры агропромышленного комплекса Хорезмского региона, низкая доля предприятий с законченным циклом производства и выпуском готовой продукции усугубилось резкой неравномерностью размещения производства, значительным сосредоточением промышленного производства в городах и его крайней неразвитостью В сельских районах. Состояние производственной и социальной инфраструктуры селе оставался неразвитым на фоне ухудшения природно-климатических условий, земельно водной и воздушной среды, здоровья населения, обусловленных экологическим бедствием в Приаралье.
Необходимость комплексного развития региона в целях повышение эффективно!с использования ресурсов, обеспечения устойчивости экономического роста и улучшения жизненного уровня населения определили направленность диссертационной работы И актуальность избранной темы.
Цель н задачи исследования. Целью исследования является разработка научно методологических основ и важнейших направлений комплексного развития региона и условиях углубления экономических реформ.
В-соответствии с поставленной целью решены следующие задачи: • изучены экономическая сущность и выявлены объективные предпосылки комплексною развития региона в условиях переходного периода к рынку.
• разработаны научная концепция комплексного развития региона на программно-целевой основе и методология выбора и обоснования приоритетов региональной политики развития производительных сил;
• разработана методология подготовки и реализации региональных, целевых комплексных программ;
• проведен анализ социально-экономического развития Хорезма в условиях изменяющейся демографической и экологической ситуации, а также выявлены резервы и факторы комплексного развития региона;
• обоснованы основные направления совершенствования территориальной организации производительных сил региона,
• разработан многоварнантный прогноз развития производительных сил Хорезмской области на перспективу.
Начиная новизна рсзч'лыатов исследования заключаекя в следующем:
• изучены объективные предпосылки комплексного развития региона, выражающиеся в иознании их характера, форм преобразований под воздействием рыночных отношений, обусловливающие обеспечение тесного взаимодействия отраслей, перестройку их структуры, связен в целях удовлетворения растущих потребностей регионального рынка на основе стабилизации и дальнейшего роста экономики;
- • уточнено понятие ’’комплексное развитие региона’’, рассматриваемое как процесс последовательного преобразования и совершенствования территориально-отраслевых пропорций на основе углубления территориального разделения груда и экономической
интеграции региона в системе производительных сил республики для наиболее полного удовлетворения растущих потребностей регионального и общереспубликанского рынка в необходимых видах продукции и услуг;
• разработана авторская концепция комплексного развития региона, включающая основные его цели и важнейшие направления их достижения в условиях усиления социальной и экспортной ориентации региональной экономики,
• обоснованы важнейшие приоритеты региональной внешнеэкономической политики на основе принципов рыночной теории внешней торговли, выражающихся в:
• углублении специализации производства с ориентацией на выпуск готовых видов продукции из собственного сырья,
• создании специализированных производств по выпуску экспортной продукции;
• организации импортозамещающих производств;
• всемерном развитии производств и услуг, имеющих богатые потенциальные возможности и уникальный характер;
• развитии и размещении трудоемких производств, основанных на современной высокоэффективной технологии;
• выявлены закономерности, влияющие на усиление социальной ориентации региональной экономики, рассматриваемых как существенные и повторяющиеся связи процессов:
• отраслевой и территориальной занятости трудоспособною населения;
• отраслевой и территориальной структуры инвестиционно-строительного комплекса;
• структуры и методов территориального и местного управления;
• инфраструктуры Хорезмского рынка, его экономического механизма в соответствии со структурой общественных потребностей региона;
• определены приоритеты отраслевой структурной политику! в промышленности региона, оцениваемые но критериальным показателям:
• социальным - достигнутому уровню занятости трудоспособного населения и др.;
• экономическим - производству промышленной продукции и платных услуг на душу населения и др.
• обоснованы и выбраны приоритеты территориальной структуры, размещения производительных сил, определяемые путем их оценки через совокупность показателей: доли незанятого населения, объем промышленного производства и услуг, производственных фондов и др.
• обоснован выбор приоритетных видов производства продукции для осуществления эффективных внешнеэкономических связей региона, заключающийся в оценке каждого изделия по показателям их приоритетности с определением его категории (1-мировой рынок, 2-национальный рынок, 3-региональный рынок, 4-нрекрашение производства);
• усовершенствована методика разработки и реализации upoi раммы комплексного развития производительных сил региона путем определения функциональной, отраслевой и территориальной структуры программы, учитывающей экономические и социальные аспекты развития и размещения производительных сил с учетом их приоритетности;
• разрботана методика прогнозирования развития и размещения производительных сил с учетом длительности экономического цикла и его отдельных фаз, возможною изменения условий и обстоятельств их функционирования (сценарий), а также углубления рыночных отношений, отражающих особенности воспроизводственного процесса и роста потребностей рынка.
Основные выводы и предложения,
1. В условиях перехода на рыночные отношения значительная часть работы но реформированию экономики переносится на уровень регионов и предприятий. Применительно к регионам изучение проблемы их комплексного развития обусловлено всем ходом происходящих в областях и республике социально-экономических преобразований в условиях углубления экономических реформ. Сущность комплексного развития регионов заключается в последовательном изменении территориально-отраслевых пропорций народного хозяйства на основе углубления территориального разделения труда и экономической интеграции региона в систему народнохозяйственного комплекса республики для наиболее полного удовлетворения растущих потребностей регионального и общереспубликанского рынков в необходимых видах продукции и услугах.
2. Комплексное развитие региона обусловливает достижение следующих его социально-экономических приоритетов:
• повышения материального уровня жизни и благосостояния населения; •обеспечения надежных социальных гарантий населению;
•обеспечение макроэкономической стабильности и сбалансированною развития
секторов экономики;
• повышение научно-технического уровня производства и совершенствование отраслевой и территориальной структуры народного хозяйства;
•углубление экономических реформ и перестройку организационной структуры отраслевою и территориального управления хозяйством региона;
• формирование регионального рынка и рыночных отношений в системе воспроизводственных процессов.
3. Для достижения разработанных автором приоритетов региона необходимо осуществить следующие направления его комплексного развития:
• разработка рыночных механизмов обеспечения рациональной занятости трудовых ресурсов и социальной зашиты населения;
• выбор и обоснования стратегий развития приоритетных базовых отраслей промышленности, сельского хозяйства и непроизводственной сферы,
• формирование новых и ускоренное развитие сложившихся отраслей и производств, основанных на использовании местного сельскохозяйственного и минерального сырья;
• создание новых предметно - замкнутых производств с малоотходной и безотходной технологией но выпуску готовой продукции;
• формирование эффективной рыночной инфраструктуры,
• обеспечение комплексности развития отраслей материального производства и непроизводственной сферы.
4. Усиление экономической самостоятельности регионов обусловливает необходимость экспортной переориентации их развития с внутреннего на внешней рынок. При этом в основу внешнеэкономических связей региона должны быть положены принципы: преобладание экспорта над импортом; учета абсолютных преимуществ нрпродно - климатических, географических, демографических и других условий внешней торговли; ©относительности различных факторов производств, обусловливающих развитие в регионе наиболее трудоемких обрабативающих отраслей промышленности, учитывая высокую долю трудовых ресурсов и обеспечение их занятости, относительного преимущества, требующей замены эффективного производства более эффективним на основе прогрессивных технологий Экспортная ориентация региональной экономики обусловливает выбор ириориетных видов потребительских и промышленных товаров, которых целесообразно производит в регионе.
Оценку приоритетности предлагается проводить но всей производимой в области продукции но четырем категориям: 1-предназначена для отбора продукции, направляемой на мировой рынок, П-категория на национальный (республиканский рынок);Ш-набор товаров для регионального рынка; lV-нрисваивается тем, которые не должны быть производимы или производство которых необходимо приостановить.
5. Структура региональной программы должна содержать’ оценку социально-экономической, экологической ситуации и потенциала территорий, обоснование важнейших направлений комплексного развития производительных сил в условиях углубления экономических реформ; социальные, экономические и экологические цели программы и конкретных мероприятий но обеспечению комплексного развития региона.
6 Важным фактором комплексного развития региона выступает
соцнальноориентированая рыночная экономика,требующая формирования
регионального рынка как органической части республиканского (национального) рынка Узбекистана на основе объективно обусловленных этанов: формирование интегрированного типа рынка (монополистической и чистой конкуренции), создания соответствующей инфраструктуры рынка: финансово-кредитной, банковской, налоговой систем, формирование бирж, инвестиционных фондов, рынка ценных бумаг и др.
7. Прогнозирование макроэкономических показателей комплексного развития производительных сил региона целесообразно осуществлять методом сценария, предусматривающего выработку двух вариантов прогноза: оптимистического и пессимистического При этом следует учитывать: социальную ориентацию рыночной экономики, обеспечение рациональной занятости трудовых ресурсов; ноышение эффективности внешнеэкономических связей региона, развитие экспортных производств на основе прямых иностранных инвестиций, создание совместных предприятий, свободных экономических зон, ускоренное развитие малого и среднего бизнеса; рациональное использование земельно-водных ресурсов и улучшение экологической обстановки.
8 В повышении комплексности развития региона должна быть усилена роль малой экономики, пока еще не ставшей активной и решающей силой региональной экономики. В первую очередь, необходимо обеспечить развития малых и средних предприятий перерабатывающих отраслей промышленности в сельской местности, населенных пунктах для вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемых ресурсов сельскохозяйственного и минерального сырья, на этой основе создания новых рабочих мест и привлечения незанятого населения, особенно молодежи. Этим мерам способствует исторически сложившиеся традиции, навыки и опыт предпринимательства.
9. Важнейшим резервом комплексного развития Хорезмского региона является всемерное использование исторических памятников древней культуры, архитектуры, шедевров восточного зодчества на основе формирования и развития крупного туристического комплекса с мошной индустрией туризма, выделением специальных ее видов -религиозного, молодеясного и др
10. Определяющим фактором развития производительных сил региона выступает рациональное использование земельно-водных ресурсов и улучшения экологической обстановки на основе осуществления следующих мер:
• перехода к интенсивным методам хозяйствования и научно-обоснованной системе ведения водного и сельского хозяйства;
• разработке и внедрения комплекса водосберегающих технологий полива и производства сельскохозяйственных культур, прежде всего риса, пшеницы, хлопчатника и др;
• рацпоналного использования водных ресурсов, внедрения новых прогрессивных технологий в орошении и природопользовании;
• совершенствование организации и управления природопользованием на основе повышения эффективности ирригации и мелиорации, полного прекращения сброса коллекторно-дренажных и сточных вод в реки и водоемы, перехода на широкое использование экономических методов и механизмов рационального использования земельноводных и других ресурсов.
11. Опираясь на важнейшие факторы комплексного развития производительных сил Хорезмского региона разработан оптимистический вариант развития производительных сил на период до 2005 г., предусматривающий радикальные структурные сдвиги в народном хозяйстве, достижение фазы оживления региональной экономики в 199S году с последущнм ее ростом доходов населения. Этот вариант является более предпочтительным по сравнению с пессимистическим и характеризуется более высокими темпами роста валового внутреннего продукта, роизводительности труда, фондоотдачи и прибыли Другая его особенность в полноте учета рыночных законов воспроизводства, и в первую очередь, прогнозной модели экономического роста.
12 Для успешною осуществления целей и важнейших направлений комплексного развития региона необходимо реформирование регионального и местного управления на основе перестройки структуры и методов управления хокимиятов на основе разработки и реализации региональной программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.
При этом особую роль должны получить экономические механизмы управления реализации программ, включающие: создание организационно-правовой базы по разграничению функций, ответственности республиканских и местных органов управления по регулированию развития производительных сил, усиление роли местных бюджетов и внебюджетных фондов, использование свободных денежных средств, кредитов предприятий и населения за счет развития рынка ценных бумаг, иностранного капитала в финансировании региональных программ.
Учитывая экологическую напряженность, сложных природно-климатических условий, уровень социально-экономического развития необходимо создать региону благоприятных экономических условий для вовлечения государственных, частных, иностранных инвестиций, предоставлять налоговых, кредитных льгот и других стимулов.
