Page 53
CENTRAL ASIAN JOURNAL OF MULTIDISCIPLINARY
RESEARCH AND MANAGEMENT STUDIES
Volume 2, Issue 8, August 2025
www.in-academy.uz
РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ
ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕФОРМ В НОВОМ УЗБЕКИСТАНЕ
Саъдуллоева Сабина Суръатовна.
Студентка 3 курса, Ташкентского Государственного
Университета Востоковедения, института внешней политики
и международных экономических отношений, кафедры
«Международных отношений»
Номер телефона:+99893 3523208 e-
mail:sabinasadullaeva32@gmail.com
https://doi.org/10.5281/zenodo.16880353
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Received: 11
th
August 2025
Accepted: 12
th
August 2025
Published: 15
th
August 2025
Статья
посвящена
анализу
вклада
институтов гражданского общества в реализацию
политических реформ в Узбекистане в период
трансформации, обозначаемый как этап «Нового
Узбекистана». В центре внимания динамика
правовых
и
институциональных
изменений,
способствующих расширению участия граждан в
управлении,
активизации
деятельности
негосударственных
организаций
и
усилению
общественного контроля. Работа включает обзор
ключевых правовых актов, формирующих основы
взаимодействия
между
государством
и
гражданским обществом, а также рассматривает
конкретные примеры вовлечённости граждан в
реформаторские
процессы.
Кроме
того,
рассматриваются существующие вызовы, такие как
ограничения независимости НПО, бюрократические
барьеры и особенности политической культуры. В
заключение подчеркивается, что, несмотря на
сохраняющиеся трудности, гражданское общество
постепенно
становится
важным
элементом
политической модернизации Узбекистана.
KEYWORDS
гражданское общество,
правовые
акты,
модернизация,
неправительственные
организации, вовлечённость
граждан,
демократизация,
политические реформы.
Введение.
Последние годы Республика Узбекистан вступила в этап глубокой
политической трансформации, инициированной президентом Шавкатом Мирзиёевым
после 2016 года. Начавшийся в этот период курс на построение «Нового Узбекистана».
Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиеев отмечал, что «чтобы вывести
развитие страны на новый этап, мы должны изменить и систему управления, и
законодательство, и само общество. Если мы этого не сделаем, если будем продолжать
игнорировать очевидные проблемы, то отстанем от жизни и прогресса. Нам нужно
разработать современную Конституцию, проникнутую стремлением к обеспечению
интересов человека, уважению его чести и достоинства как высшей ценности-такой
Page 54
CENTRAL ASIAN JOURNAL OF MULTIDISCIPLINARY
RESEARCH AND MANAGEMENT STUDIES
Volume 2, Issue 8, August 2025
www.in-academy.uz
Основной закон, который полностью будет соответствовать целям построения Нового
Узбекистана и послужит на благо будущих поколений».
Построение «Нового Узбекистана» предполагает реформирование ключевых
институтов государства и общества, утверждение принципов верховенства закона,
подотчётности власти и расширения участия граждан в управлении.
Центральным
элементом этих преобразований стало постепенное вовлечение институтов
гражданского общества в процессы принятия решений и реализации политических
инициатив.
В современном научном дискурсе гражданское общество трактуется как совокупность
добровольных, автономных от государства объединений граждан, включая
неправительственные
некоммерческие
организации
(ННО),
профсоюзы,
инициативные группы, общественные фонды и иные структуры, обеспечивающие
участие населения в общественно-политической жизни.
Их деятельность способствует
формированию политической культуры, развитию демократических институтов,
усилению прозрачности и контролю над действиями власти.
За последние годы в Узбекистане были приняты значимые меры по развитию
гражданского общества. В частности, в рамках реализации «Стратегии действий по
пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021
годах» была обозначена задача по созданию условий для активизации гражданского
участия и обеспечения свободы деятельности ННО.
В продолжение реформ в 2023
году была проведена конституционная реформа, усилившая правовые гарантии
гражданского участия и расширившая правовой статус институтов гражданского
общества. Кроме того, наблюдается активизация граждан в сферах экологии,
гендерного равенства, прозрачности выборов, прав человека и борьбы с коррупцией.
Однако, несмотря на позитивные сдвиги, институциональное развитие гражданского
общества сталкивается с рядом ограничений. Среди них сохраняющиеся
административные барьеры, зависимость многих ННО от внешнего финансирования,
недостаток квалифицированных кадров в секторе, а также фрагментарность правового
регулирования. В некоторых случаях взаимодействие между государственными
органами и общественными структурами носит декларативный или формальный
характер.
Всё это ограничивает потенциал гражданского сектора в реализации
функций демократического контроля и инициативного участия.
Настоящая статья направлена на комплексное изучение роли гражданского общества в
контексте политических реформ в Узбекистане. Основное внимание уделяется
1
IICA’s Expert Sherzod Faiziev: The Uzbek President’s Reforms to Make the Country Stronger and Central Asia More
Stable By - SASAM Nisan 11, 2023
https://www.sahipkiran.org.tr/iicas-expert-sherzod-faiziev-the-uzbek-presidents-
reforms-to-make-the-country-stronger-and-central-asia
2
Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах.
Lex.uz.
https://lex.uz/ru/docs/3107042
3
Институты гражданского общества должны быть активны и инициативны 5 августа 2021
https://yuz.uz/ru/news/institut-grajdanskogo-obestva-doljn-bt-aktivn-i-initsiativn
4
Министерство юстиции Республики Узбекистан. Доклад о развитии институтов гражданского общества.
Ташкент, 2020.
5
United Nations Development Programme (UNDP) Uzbekistan.
Strengthening Civic Engagement in
Uzbekistan
.Ташкент, 2022.
https://www.undp.org/uzbekistan
6
Расширение и защита свободы во всем мире
https://freedomhouse.orgsites/default/files/styles/1380x450_fp_and_crop_/public/2023-01
Page 55
CENTRAL ASIAN JOURNAL OF MULTIDISCIPLINARY
RESEARCH AND MANAGEMENT STUDIES
Volume 2, Issue 8, August 2025
www.in-academy.uz
нормативно-правовой базе, институциональным механизмам поддержки и вовлечения
граждан, а также анализу реальных практик сотрудничества между государством и
институтами гражданского общества. Исследование базируется на анализе
законодательства, государственной политики, официальной статистики, а также
данных международных и местных исследовательских организаций.
Основная часть.
Преобразование авторитарной модели управления в инклюзивную
парадигму требует не только наличия политической воли, но и создания устойчивых
механизмов институциональной связи между государственными структурами и
обществом. В условиях реализации концепции «Нового Узбекистана» процессы
демократизации продолжают углубляться через внедрение инструментов открытого
диалога и общественного контроля, при активном участии негосударственных
некоммерческих организаций (ННО), профессиональных объединений, инициативных
групп и самих граждан.
Одним из ключевых каналов такого взаимодействия стало формирование
Общественных советов при министерствах, ведомствах и хокимиятах. Эти структуры
объединяют представителей ННО, научной сферы и средств массовой информации,
формируя независимую экспертную среду для анализа и обсуждения государственных
инициатив в области законодательства, социальной политики и экологической
безопасности.
Например, при Министерстве здравоохранения функционирует Совет с
участием пациентских организаций, который вносит вклад в разработку стандартов
медицинского обслуживания. С 2018 года активно используется электронная
платформа «Менинг фикрим» (Mening Fikrim), предоставляющая возможность
гражданам инициировать петиции и участвовать в обсуждении нормативных актов.
Этот ресурс стал значимым инструментом вовлечённости: за короткое время собрано
свыше 1,5 миллиона подписей, и многие инициативы были интегрированы в
действующее законодательство.
Принятый в 2021 году закон «О прозрачности деятельности органов государственной
власти и управления» стал важной вехой на пути к обеспечению открытости власти. Он
закрепил обязанность государственных органов публиковать проекты нормативно-
правовых актов и предоставлять отчетность, тем самым институционализируя
гражданский контроль, ранее ограниченный закрытостью управленческой системы.
Значимым достижением стало также учреждение Государственного фонда поддержки
ННО и иных институтов гражданского общества, направленного на финансирование
социально значимых программ. В 2022 году свыше 500 ННО получили поддержку на
реализацию инициатив в таких сферах, как защита прав женщин, инклюзивное
развитие, экология и молодежные проекты.
7
Стратегия развития Узбекистана. гражданское общество. учебно-методический комплекс. Ташкент, 2019.
министерство высшего и среднего специального образования республики узбекистан, ташкентский финансовый
институт, кафедра общественных наук.
8
Конституция Республики Узбекистан (1992 г., ред. 2003, 2011, 2023 гг.). [https://lex.uz](
9
Камолов Н.А. Развитие гражданского общества в Узбекистане: состояние и перспективы. Общественные
науки в Узбекистане, №3, 2015.
10
Указ Президента Республики Узбекистан. О дополнительных мерах по обеспечению открытости
деятельности государственных органов и организаций, а также эффективной реализации общественного
контроля.
11
Мирзиёев Ш.М. Мы строим Новый Узбекистан вместе с нашим народом. Ташкент: УзА, 2020.
https://uza.uz/ru/posts/poslanie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-mirziyeev-25-01-2020
Page 56
CENTRAL ASIAN JOURNAL OF MULTIDISCIPLINARY
RESEARCH AND MANAGEMENT STUDIES
Volume 2, Issue 8, August 2025
www.in-academy.uz
Важную роль играет и международное содействие - со стороны ПРООН, USAID, ЕС и
ОБСЕ в области внедрения стандартов подотчётности, мониторинга и оценки, а также
подготовки профессиональных кадров. Это содействие способствует укреплению
потенциала ННО и росту общественного доверия к ним.
Таким образом, в Узбекистане формируется современная модель государственно-
общественного
взаимодействия,
основанная
на
принципах
партнёрства,
транспарентности и активного участия граждан. Несмотря на сохраняющиеся
трудности включая правовые риски для активистов, бюрократические препятствия и
информационные ограничения в регионах можно утверждать, что в стране заложены
прочные основы для устойчивого институционального развития гражданского
общества как ключевого элемента политической модернизации.
Одним из ключевых преобразований в политической динамике современного
Узбекистана выступает становление качественно новой политической культуры, в
рамках которой гражданское общество трансформируется из пассивного наблюдателя
в активного субъекта государственного строительства. В условиях реализуемых
институциональных реформ наблюдается рост гражданской активности, усиление
общественного самосознания, а также утверждение механизмов участия населения в
управлении как неотъемлемого компонента устойчивого и инклюзивного развития.
Гражданское
общество
в
демократическом
устройстве
выполняет
ряд
фундаментальных функций: мобилизационную - обеспечивая вовлечение граждан в
процессы общественного диалога и принятия решений; контрольную - способствуя
формированию системы подотчётности и транспарентности власти; инновационную-
генерируя альтернативные подходы к осуществлению реформ; а также
образовательную и просветительскую направленную на развитие правосознания и
повышение уровня гражданской культуры.
В контексте построения Нового
Узбекистана данные функции последовательно институционализируются и
интегрируются в систему государственного управления.
В последние годы представители гражданского сектора, включая активистов и
неправительственные организации, стали активно вовлекаться в формирование и
контроль над выполнением стратегически важных государственных документов,
таких как Стратегия развития «Узбекистан -2030», концептуальные основы
инклюзивного образования, а также программы по цифровизации государственных
услуг. Привлечение ННО к нормотворческой деятельности посредством открытых
обсуждений и платформ общественной обратной связи становится устойчивой и
распространённой практикой.
Наряду с этим наблюдается активизация
общественных инициатив на местном уровне в рамках махаллей, молодёжных и
женских объединений, а также экологических движений. Этот процесс отражает
формирование горизонтальных общественных связей, которые ранее были
минимально выражены. Подобные изменения свидетельствуют о становлении
12
Оценка финансирования развития для республики узбекистан. узбекистан, 2021.
https://uzbekistan.un.org/sites/default/files/2021-01/UZB
13
Абдуллаев, И.
Развитие гражданского общества и демократических
институтов в Узбекистане: современные тенденции
. Обзор политики
Центральной Азии. 2022год.
14
Агенство по информации и массовым коммуникациям при Администрации Президента РУз. Об отчётности
госорганов и участии ННО в обсуждении законов. [https://aimc.uz] (
)
Page 57
CENTRAL ASIAN JOURNAL OF MULTIDISCIPLINARY
RESEARCH AND MANAGEMENT STUDIES
Volume 2, Issue 8, August 2025
www.in-academy.uz
механизмов гражданской подотчётности и усилении двусторонней связи между
государственными структурами и населением.
Президент Шавкат Мирзиёев в своей политике системно продвигает принципы
открытости и ориентированности на мнение граждан. В одном из своих заявлений он
отметил:
«Невозможно проводить реформы без активного участия народа, его доверия
и инициатив»
.
В этой парадигме институты гражданского общества становятся
важным индикатором легитимности власти и эффективности преобразований.
Несмотря на позитивную динамику, остаются определённые вызовы. К числу наиболее
актуальных проблем можно отнести ограниченный доступ к информации в отдельных
регионах,
формальный
характер
деятельности
ряда
неправительственных
организаций, недостаточную правовую защищенность активистов, а также риски
давления со стороны административных структур на те организации, которые
затрагивают
острые
общественные
вопросы.
Эти
трудности
требуют
последовательной работы по совершенствованию законодательства, регулирующего
участие граждан в управлении страной.
Тем не менее, складывающаяся ситуация указывает на поступательное
институциональное
развитие
гражданского
сектора.
Его
усиливающаяся
вовлеченность в государственное управление позволяет говорить о возможности
формирования подотчётной, сбалансированной и ориентированной на интересы
населения модели управления в условиях продолжающихся реформ Нового
Узбекистана.
Заключение.
Политические преобразования, реализуемые в Узбекистане в последние
годы, отражают движение страны к более открытому, инклюзивному и подотчётному
государственному управлению. В этом процессе гражданское общество выполняет не
вспомогательную, а ключевую функцию
выступает активной движущей силой
демократических перемен и фактором устойчивости проводимых реформ.
Исторический анализ формирования гражданского сектора показывает, что в
постсоветский период, особенно в первые годы независимости, его влияние оставалось
ограниченным как в институциональном, так и в функциональном плане. Однако с
приходом к власти Президента Шавката Мирзиёева и объявлением курса на
всесторонние реформы, роль гражданских институтов значительно возросла, получив
стимул к активному развитию и институциональному оформлению.
На современном этапе наблюдается растущая вовлечённость негосударственных
организаций и активных граждан в процессы разработки законодательства,
проведения общественного контроля, мониторинга реализации госпрограмм и
построения
устойчивого
социального
партнёрства.
Созданы
правовые,
организационные и финансовые условия, способствующие эффективной деятельности
гражданского общества в таких приоритетных сферах, как защита прав и свобод
человека, экология, образование и социальная защита. Тем не менее, ряд проблем
сохраняется. Среди них уязвимость правозащитников, избыточные административные
процедуры, ограниченный доступ к информации в отдалённых регионах. Преодоление
этих барьеров требует комплексных мер: обновления нормативно-правовой базы,
15
Мирзиёев Ш.М. «Мы строим Новый Узбекистан вместе с нашим народом». Ташкент: УзА, 2020.
16
Human Rights .
Узбекистан: участие гражданского общества расширяется, но правовые барьеры
сохраняются
. Нью-Йорк, 2023.
Page 58
CENTRAL ASIAN JOURNAL OF MULTIDISCIPLINARY
RESEARCH AND MANAGEMENT STUDIES
Volume 2, Issue 8, August 2025
www.in-academy.uz
укрепления культуры диалога между государственными структурами и населением,
поддержки инициатив «снизу» и повышения прозрачности в работе органов власти.
В итоге можно отметить, что гражданское общество в условиях Нового Узбекистана
приобретает всё более значимую роль в процессе демократического развития. Его
активизация является важным индикатором зрелости политической системы.
Успешное
продолжение
реформ,
институциональное
укрепление
неправительственных организаций и формирование устойчивого взаимодействия
между государством и обществом станут основой построения правового,
справедливого и открытого государства в будущем.
Список литературы.
1.
IICA’s Expert Sherzod Faiziev: The Uzbek President’s Reforms to Make the Country
Stronger and Central Asia More Stable By - SASAM Nisan 11, 2023
https://www.sahipkiran.org.tr/iicas-expert-sherzod-faiziev-the-uzbek-presidents-reforms-
to-make-the-country-stronger-and-central-asia
2.
Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики
Узбекистан в 2017–2021 годах. Lex.uz.
https://lex.uz/ru/docs/3107042
3.
Институты гражданского общества должны быть активны и инициативны 5
августа
2021
https://yuz.uz/ru/news/institut-grajdanskogo-obestva-doljn-bt-aktivn-i-
4.
Министерство юстиции Республики Узбекистан. Доклад о развитии институтов
гражданского общества.
5.
Ташкент, 2020.
6.
United Nations Development Programme (UNDP) Uzbekistan.
Strengthening Civic
Engagement in Uzbekistan
.Ташкент, 2022.
https://www.undp.org/uzbekistan
7.
Расширение
и
защита
свободы
во
всем
мире
https://freedomhouse.orgsites/default/files/styles/1380x450_fp_and_crop_/public/2023-01
8.
Стратегия развития Узбекистана. гражданское общество. учебно-методический
комплекс. Ташкент, 2019. министерство высшего и среднего специального
образования республики узбекистан, ташкентский финансовый институт, кафедра
общественных наук.
9.
Конституция Республики Узбекистан (1992 г., ред. 2003, 2011, 2023 гг.).
[https://lex.uz](
)
10.
Камолов Н.А. Развитие гражданского общества в Узбекистане: состояние и
перспективы. Общественные науки в Узбекистане, №3, 2015.
11.
Указ Президента Республики Узбекистан. О дополнительных мерах по
обеспечению открытости деятельности государственных органов и организаций, а
также эффективной реализации общественного контроля.
Page 59
CENTRAL ASIAN JOURNAL OF MULTIDISCIPLINARY
RESEARCH AND MANAGEMENT STUDIES
Volume 2, Issue 8, August 2025
www.in-academy.uz
12.
Мирзиёев Ш.М. Мы строим Новый Узбекистан вместе с нашим народом. Ташкент:
УзА, 2020.
https://uza.uz/ru/posts/poslanie-prezidenta-respubliki-uzbekistan-shavkata-
13.
Оценка финансирования развития для республики узбекистан. узбекистан, 2021.
https://uzbekistan.un.org/sites/default/files/2021-01/UZB
14.
Абдуллаев, И.
Развитие гражданского общества и демократических институтов
в Узбекистане: современные тенденции
. Обзор политики Центральной Азии
.
2022
год.
15.
Агенство по информации и массовым коммуникациям при Администрации
Президента РУз. Об отчётности госорганов и участии ННО в обсуждении законов.
[https://aimc.uz] (
)
16.
Мирзиёев Ш.М. «Мы строим Новый Узбекистан вместе с нашим народом».
Ташкент: УзА, 2020.
Human Rights.
Узбекистан: участие гражданского общества расширяется, но правовые
барьеры сохраняются
. Нью-Йорк, 2023.
