Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
11
Расулев Абдулазиз Каримович
Ўзбекистон Республикаси Адлия вазирлиги ҳузуридаги Ҳуқуқий сиёсат
тадқиқот институти директорининг ўринбосари, ю.ф.д., профессор
СУД-ҲУҚУҚ СОҲАСИДА РАҚАМЛАШТИРИШНИНГ
ҲУҚУҚИЙ АСОСЛАРИ
Расулев Абдулазиз Каримович
Профессор, доктор юридических наук, заместитель директора
Исследовательского института правовой политики при Министерстве
юстиции Республики Узбекистан
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ
В СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ
Rasulev Abdulaziz
Deputy Director of the Research Institute of Legal Policy under the Ministry of
Justice of the Republic of Uzbekistan, Doctor of Science in Law, Professor
LEGAL FOUNDATIONS OF DIGITALIZATION IN JUDICIAL AND
LEGAL SPHERE
Цифровизация судебно-правовой деятельности является не только
перспективой развития деятельности судов и правоохранительных
органов, но и представляет собой необходимый атрибут в условиях
глобализации. Глобализация также затрагивает деятельность судов и
правоохранительных органов. Внедрение национальной информационной
системы электронного судопроизводства E-SUD, открытые судебные
заседания,
производство
следственных
действий
в
режиме
видеоконференцсвязи, «умные камеры» фиксации нарушений правил
дорожного движения – все это показывает важность применения
современных цифровых технологий в судебно-правовой сфере.
Важность
цифровизации
также
указывалась
Президентом
Республики Узбекистан. На видеоселекторном совещании по вопросам
обеспечения правосудия и противодействия коррупции 30 июня 2020 года
Ш.Мирзиёев указал, что
«широкое внедрение цифровых технологий в
судебную систему является требованием сегодняшнего дня»
.
За истекшие годы в Узбекистане были приняты всего
около
20 нормативно-правовых актов
в сфере цифровизации деятельности
судебных и правоохранительных органов. Из них
3
относятся к
цифровизации судебных органов,
4
- органов прокуратуры,
5
– таможенным
органам,
10
- органов внутренних дел.
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
12
В целом правовые основы цифровизации деятельности судов и
правоохранительных органов можно представить двумя группами
нормативно-правовых актов.
К
первой группе
относятся нормативно-правовые акты общего
характера,
определяющие
общие
направления
цифровизации
деятельности судебных и правоохранительных органов. К таким
документам, в частности, относится постановление Президента
Республики Узбекистан от 14 мая 2018 года № ПП–3723 «О мерах по
кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовно-
процессуального законодательства». В этом документе впервые низкий
уровень внедрения в судебно-следственную деятельность современных
информационно-коммуникационных технологий был указан как
системная проблема и недостаток в данной сфере
. Этим же документом
было предусмотрено создание и внедрение системы
«Электронное
уголовное дело»
. В рамках этой системы в Узбекистане предусматривается
внедрение защищенной системы, позволяющей вести в электронной форме
производство по уголовным делам. Новшеством является также то, что
будет упрощен порядок производства процессуальных действий, в том
числе путем получения санкций в электронном виде, сбора доказательств,
проведения экспертиз, судебного разбирательства дел и исполнения
судебных решений.
Особо следует отметить Указ Президента Республики Узбекистан от
10 августа 2020 года № УП–6041 «О мерах по дальнейшему усилению
гарантий защиты прав и свобод личности в судебно-следственной
деятельности». В нем указывается, что широкое внедрение современных
информационно-коммуникационных технологий в процесс расследования
уголовных дел, дальнейшее укрепление материально-технической базы и
повышение кадрового потенциала органов дознания и предварительного
следствия
является
основными
направлениями
дальнейшего
совершенствования судебно-следственной деятельности. Также была
указана важность подключения ко всем органам, проводящим
доследственную проверку, созданного в Единой информационной системе
«Электронная уголовно-правовая статистика» программного модуля.
Ко
второй группе
относятся нормативно-правовые акты,
относящиеся к определенным аспектам цифровизации, а именно:
процессуальным аспектам проведения судебного разбирательства
с применением информационно-коммуникационных технологий (так,
статьи 208-209 ГПК, статьи 165-166 ЭПК, статья 308 КоАО, статьи 143–
144 КоАС, статьи 19 и 426 УПК предусматривают проведение судебных
заседаний в судах по уголовным, гражданским делам, экономических и
административных судах в режиме видеоконференцсвязи);
внедрению в деятельность судов современных информационно-
коммуникационных технологий (постановлением Президента Республики
Узбекистан от 30 августа 2017 года № ПП–3250 «О мерах по дальнейшему
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
13
внедрению в деятельность судов современных информационно-
коммуникационных технологий» создана информационная система
судопроизводства «Е-XSUD», утверждена и реализована программа
действий);
проведению следственных действий в рамках уголовного процесса
(статьи 91
1
-91
4
УПК Республики Узбекистан предусматривают проведение
допроса, опознания лиц и предметов, очной ставки в режиме
видеоконференцсвязи);
использованию цифровых технологий для противодействия
преступности (так, Указом Президента Республики Узбекистан
«Об утверждении Стратегии развития национальной системы Республики
Узбекистан по противодействию легализации доходов, полученных от
преступной
деятельности,
финансированию
терроризма
и
финансированию распространения оружия массового уничтожения» был
создан Центр оценки рисков при Департаменте по борьбе
с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре
Республики Узбекистан; постановлением Президента Республики
Узбекистан от 18 апреля 2017 года № ПП–2898 «О мерах по коренному
совершенствованию деятельности органов внутренних дел в сфере
расследования
преступлений»
предусматривается
использование
эффективное
использование
информационно-аналитических,
криминалистических и оперативно-справочных систем в расследовании
преступлений);
исполнению судебных актов и актов иных органов (в соответствии
с Указом Президента Республики Узбекистан от 24 ноября 2020 года
№ УП–6118 «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы
исполнения судебных актов и актов иных органов» внедрена электронная
система дистанционного мониторинга процессов от принятия до
реализации имущества на комиссионно-договорных основах в рамках
принудительного исполнения в режиме онлайн);
оказанию услуг правоохранительными органами (так, постановлением
Президента Республики Узбекистан от 11 июля 2017 года № ПП–3126
«О мерах по коренному совершенствованию деятельности органов
внутренних дел в сфере миграционных процессов и оформления
гражданства», постановлением Кабинета Министров Республики
Узбекистан от 15 октября 2021 года № 645 «О мерах по широкому
внедрению современных информационных технологий в деятельность
органов внутренних дел» внедрена электронная система оказания
государственных услуг и регулирования приема граждан по вопросам
паспортной системы (выдача ID-карт, регистрация по месту жительства
или пребывания), обеспечивающей бесконтактную форму взаимодействия,
электронные системы органов внутренних дел были интегрированы в
систему «Электронное правительство»; согласно Указу Президента
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
14
Республики Узбекистан от 10 сентября 2021 года № УП–6310
«Об упрощении таможенных процедур и дальнейшем совершенствовании
организационной структуры органов государственной таможенной
службы» созданы внекатегорированные таможенные посты удаленного
электронного декларирования, которые проводят удаленное таможенное
оформление
электронных
грузовых
таможенных
деклараций,
представленных участниками внешнеэкономической деятельности).
С учетом современного состояния внедрения информационно-
коммуникационных
технологий
в
деятельность
судебных
и
правоохранительных органов можно сказать, что создана соответствующая
правовая, институциональная и организационно-техническая база. При
этом, считаем необходимым совершенствовать правовые основы
цифровизации в судебно-правовой сфере.
Во-первых
,
внедрение
информационно-коммуникационных
технологий в деятельность государственных органов власти и управления,
в частности судов и правоохранительных органов является гарантией
открытости их деятельности и доступа населения к ним. Следовательно,
цифровизация тесно связана с фундаментальными правами человека.
Поэтому, считаем необходимым в Конституции указать нормы о
применении
современных
информационно-коммуникационных
технологий для обеспечения открытости и прозрачности государственных
органов и организаций (за исключением тех, сведения о деятельности
которых относится к государственной или охраняемой законом иной
тайне), а также свободе доступа к информационных ресурсам судов и
правоохранительных органов (кроме секретной и конфиденциальной
информации). Закрепление этих норм послужит фундаментом для
открытости и прозрачности, а также цифровизации деятельности органов
судебно-правовой сферы. Схожие нормы имеются в Конституции Швеции,
Эстонии, Финляндии, Франции, Греции и Испании. Так, согласно статье 5
Конституции
Германии
каждый имеет право беспрепятственно получать
информацию из общедоступных источников, что требует обеспечения
открытости государственных органов. Статья 12 Конституции
Финляндии
предусматривает гарантии открытости государственных органов, согласно
которым документы и съемки, имеющиеся у государственных органов,
являются открытыми, если только такая гласность в силу необходимости
не приостанавливается законом. В соответствии со статьей 5а Конституции
Греции
каждый имеет право на участие в информационном обществе.
Содействие в доступе к информации в электронной форме, а равно к ее
производству, обмену и распространению является обязанностью
государства.
Во-вторых
, следует повысить удобность и упростить имеющиеся
информационные ресурсы судов и правоохранительных органов. Анализ
существующих баз показывает наличие разновекторного подхода, что
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
15
выражается в наличии нескольких систем. Так, в рамках анализа уровня
цифровизации судебной сферы можно увидеть ряд различных платформ, в
частности:
подача обращений в суды в электронной форме –
exsud.sud.uz
;
запись на прием Верховного суда Республики Узбекистан –
qabul.sud.uz
;
участие в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи –
vka.sud.uz
;
ознакомление с комментариями и обзорами судебной практики –
comment.sud.uz
;
ознакомление с решениями судов –
public.sud.uz
;
изучение статистики судов –
stat.sud.uz
.
В этих целях целесообразно обсудить вопрос о создании единой
системы «Цифровой суд» или «Цифровой правоохранительный орган», в
рамках которой будут интегрированы существующие информационные
базы. Следует обратить внимание на максимальное упрощение и простоту
(так, наличие нескольких разных сайтов по схожим вопросам может
запутать
пользователей).
Также,
указанные
ресурсы
должны
поддерживаться в качестве мобильных приложений, что создаст удобства
для значительной части населения.
Кроме того, следует упростить порядок применения информационно-
коммуникационных
технологий
при
проведении
следственных
мероприятий. Например, согласно действующему порядку при проведении
допроса с лица, находящегося в другой административно-территориальной
единице, необходимо участие двух следователей и дознавателей (в месте
нахождения следователя или дознавателя, а также допрашиваемого лица)
и составление двух протоколов. В этой связи, предлагается внести
изменения в законодательство, предусмотрев порядок составления одного
протокола с возможностью ознакомления с ним допрашиваемого лица.
В-третьих
, следует обеспечить применение цифровых технологий в
повседневной деятельности сотрудников правоохранительных органов.
В рамках деятельности правоохранительных органов цифровизация
должна касаться именно той сферы, которая связана непосредственно с
людьми. К примеру, оснащение всех сотрудников органов внутренних дел
и Национальной гвардии, осуществляющих задачу по обеспечению
общественного порядка и общественной безопасности, современными
планшетами. Эти планшеты должны быть включены в информационную
систему этих правоохранительных органов и интегрированы с другими
необходимыми электронными базами судов (например, для отправки
протокола в суд) и иных органов (например, Государственного центра
персонализации – для идентификации биометрических данных).
Применение планшетов должно прекратить случаи необоснованного
привода граждан для определения личности. Также, с помощью этих
планшетов следует упростить порядок оформления электронных
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
16
протоколов об административных правонарушениях, наложения
административного взыскания или отправления протокола в суд. Все это
требует
совершенствования законодательства об административной
ответственности
, а также внедрения
единой информационной системы
оформления протоколов об административных правонарушениях
«Е-ma’muriy javobgarlik»
. После апробации данного порядка в системе
МВД и Национальной гвардии, можно распространить это новшество всем
государственным органам, полномочным рассматривать дела об
административных правонарушениях.
В-четвертых
, следует обеспечить полное материально-техническое
оснащение судов и правоохранительных органов. В частности, в судах
следует обеспечить внедрение и функционирование современных
многофункциональных судебных залов, позволяющих проводить
заседания
в
режиме
видеоконференцсвязи,
осуществлять
протоколирование в онлайн формате путем аудио- или видеозаписи.
Внедренная система видеоконференцсвязи для участия в судебных
заседаниях дала экономические результаты. Так, в 2017–2020 годах более
200 судебных залов были полностью обеспечены данной системой, в
результате чего было сэкономлено 17,7 миллиардов сумов. Следует
обеспечить современными технологиями все суды, особенно в отдаленных
регионах. Нужно
создать инфраструктуру
, повысить
скорость Интернета
в целом. Тогда и население будет иметь более свободный доступ к
правосудию.
Кроме того, в рамках реализации задач, предусмотренных Законом
Республики Узбекистан «Об открытости деятельности органов
государственной власти и управления» и Указом Президента Республики
Узбекистан от 16 июня 2021 года № УП–6247 «О дополнительных мерах по
обеспечению открытости деятельности государственных органов и
организаций, а также эффективной реализации общественного контроля»
с 1 декабря 2021 года
трансляция в прямом эфире на телеканалах,
а также в сети Интернет судебных заседаний
с согласия сторон по делам,
связанным с правонарушениями, посягающими на права и свободы
граждан и общественную безопасность, в сфере охраны здоровья
населения, охраны экологии, окружающей среды и природопользования, в
том числе связанных с профессиональной деятельностью государственных
служащих, а также по отдельным гражданским делам, касающимся
семейных споров (за исключением закрытых судебных заседаний)
является обязательным
. Эти нормы, в свою очередь, также требуют
внедрения современных цифровых технологий в деятельность судов и
принятия соответствующих мер. В частности, в веб-сайте судебных органов
должны быть сохранены видеозаписи судебных заседаний. В целом, в
рамках широкого внедрения цифровых технологий следует обсудить
возможности
применения технологий искусственного интеллекта
, что
многими учеными и специалистами называется будущим цифровизации.
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
17
В-пятых
, в рамках цифровизации следует обеспечить требования
кибербезопасности. Как известно, широкое внедрение информационно-
коммуникационных технологий делает более уязвимым эту сферу для
злоумышленников. Виртуализация и глобализация сами по себе
увеличивают риск совершения различного рода хакерских атак, включая на
информационные системы судов и правоохранительных органов. Поэтому,
с
учетом
требований
норм
Закона
Республики
Узбекистан
«О кибербезопасности», необходимо закрепить условия применения
информационно-коммуникационных технологий, создания механизмов
оперативного реагирования на угрозы кибербезопасности. В действующем
законодательстве
практически
не
имеются
требования
к
кибербезопасности. К примеру, в статье 91
1
УПК для обеспечения
информационной безопасности было указано лишь использование
защищенного канала связи VPN. На наш взгляд, этого требования
недостаточно. В связи с изложенным, судам и правоохранительным
органам совместно с уполномоченным органом и ГУП «Центр
кибербезопасности»
следует
разработать
Нормативные
и
организационно-технические
требования
по
обеспечению
кибербезопасности в судах и правоохранительных органах
.
На основании вышеуказанного, можно отметить, что цифровизация
судебно-правовой сферы должна иметь прочные правовые основы,
которые являются фундаментом для действенности предпринимаемых мер
и перспективой для совершенствования внедрения цифровых технологий
в будущем.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1. Расулев, А. К. "Повышение качества и результативности
юридического образования и науки." Фан ва таълим замонавий босқичда:
ислоҳотлар ва стратегик йўналишлар: 16-23.
2. Расулев, Абдулазиз, Шухрат Мирзаев, and Эльдар Шайдулин.
"Организационно-правовые аспекты развития цифровизации в сфере
юстиции: тенденции и перспективы." Общество и инновации 2.6 (2021):
125-133.
3. Расулев, Абдулазиз, and Эльдар Шайдулин. "Основные тенденции
развития цифровизации органов юстиции Республики Узбекистан на
современном этапе." Современные тенденции развития цифровизации в
сфере юстиции 1.1 (2022): 17-24.
4. Норметова, Малика, and Жасур Неъматов. "Понятие и сущность
юридической помощи. Статус и роль адвокатов при оказании юридической
помощи." Общество и инновации 2.3/S (2021): 502-506.
5. Неъматов, Жасур. "К проверке и оценке доказательств при
применении института соглашения о признании вины в уголовном
судопроизводстве." in Library 20.3 (2020): 75-76.
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
18
6. Неъматов, Жасур. "Purpose and features of methodology for
interrogation in criminal proceedings." Общество и инновации 1.2 (2020): 251-
259.
7. Неъматов, Жасур. "Определение статуса и особенностей проведения
допроса участника уголовного судопроизводства." in Library 20.3 (2020): 57-
58.
