Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
54
Муракаев Ильяс Ильгизарович
Жамоат хавфсизлиги университети, Ахборот технологияларини
ривожлантириш бўйича бошлиқ ўринбосари, доцент
ЎЗБЕКИСТОН РЕСПУБЛИКАСИДА ЖАМОАТ ХАВФСИЗЛИГИНИ
ТАЪМИНЛАШДА МИЛЛИЙ ГВАРДИЯ ФАОЛИЯТИНИ
РАҚАМЛАШТИРИШДАГИ АСОСИЙ ЁНДАШУВЛАР
Муракаев Ильяс Ильгизарович
Заместитель начальника университета, Университет общественной
безопасности Республики Узбекистан, доцент
ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ЦИФРОВИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Murakaev Ilyas
Deputy head of the Department on improving information technologies of
University of Public Safety of the Republic of Uzbekistan
MAIN APPROACHES TO DIGITALIZATION OF ACTIVITY OF
NATIONAL GUARD OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN TO ENSURE
PUBLIC SECURITY
Аннотация:
В статье описываются принципы и вопросы внедрения
информационных технологий в Национальной гвардии Республики Узбекистан.
Ключевые слова:
цифровизация, Национальная гвардия, система
подготовки кадров, ИКТ, нормативно-правовая база.
Аннотация:
Мақолада Ўзбекистон Республикаси Миллий гвардиясига
ахборот технологияларини жорий этишда қўлланилган тамойиллар кўриб
чиқилмоқда.
Калит сўзлар
:
рақамлаштириш, Миллий гвардия, кадрларни тайёрлаш
тизими, АКТ, меъёрий-ҳуқуқий база.
Abstract
:
The article describes principles and issues of introducing information
technologies in National Guard of the Republic of Uzbekistan.
Key words:
digitalization, national guard, personnel training system, ICT,
regulatory framework
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
55
Современное общество все в большей степени становится объектом
цифровизации и прирост внедрения современных технологий постоянно
нарастает. Уже сегодня цивилизация направлена к абсолютной системе
постоянного взаимодействия цифрового пространства и повседневной
инфраструктуры человечества. В связи с чем, прогнозы отдельных
исследователей показывают, что не позднее, чем в 2025 году в мире будет не
менее 20 миллиардов взаимосвязанных друг с другом сетевых устройств и
постоянно нарастающая цифровизация общества изменит принципиальные
условия работы правоохранительной системы в мировом сообществе[1].
«В современную эпоху информационные технологии выступают одним из
драйверов экономики. Поэтому под руководством Президента Республики
Узбекистан Шавката Мирзиёева цифровое развитие стало неотъемлемой
частью государственной политики»[2] пишет в статье российской газеты
«Цифровая экономика» Сергей Григорьев, указывая на качественные
изменения в развитии ИТ-отрасли Узбекистана в различных отраслях
экономики.
В подтверждение актуальности рассматриваемой темы, можно
перечислить несколько нормативно-правовых актов регламентирующих
развитие данной отрасли в Узбекистане как в среднесрочной, так и в
долгосрочной перспективе:
1. Постановление Президента Республики Узбекистан, № ПП- 3245 от
29 августа 2017 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию системы
управления
проектом
в
сфере
информационно-коммуникационных
технологий», в котором особое внимание уделено:
развитию системы «Электронное правительство»;
внедрению информационных систем в отраслях экономики и
обеспечении общественного порядка.
2. Указ Президента Республики Узбекистан, № УП-6079 от 05.10.2020 г.,
«Об утверждении стратегии «Цифровой Узбекистан-2030» и мерах по ее
эффективной реализации» [3], целью которого определено:
ускоренное развитие цифровой индустрии в Республике;
повышения конкурентоспособности национальной экономики.
3. Указ Президента Республики Узбекистан, № УП-6196 от 26.03.2021.,
«О мерах по поднятию на качественно новый уровень деятельности органов
внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности и борьбы с
преступностью» [4], целью которого было определено:
укрепление в стране законности и правопорядка, обеспечение мира и
спокойствия населения посредством формирования целостной системы
обеспечения общественной безопасности, профилактики правонарушений и
борьбы с преступностью, организации эффективной деятельности от самого
нижнего звена до республиканского уровня и внедрения современных методов
работы органов внутренних дел.
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
56
В соответствии со ст. 11 Закона о Национальной гвардии Республики
Узбекистан (далее – НГ) (принят 18 ноября 2020 г. № ЗРУ-647 №),
«Национальная гвардия в своей деятельности использует достижения науки,
инновационные идеи, технологии и разработки, а также информационные
системы» [5].
При этом, отдельно следует подчеркнуть, что «Военнослужащие
(сотрудники) Национальной гвардии при выполнении возложенных на них
задач могут использовать технические средства, включая средства аудио-, фото-
и видео фиксации, криптографические и иные специальные средства».
Таким образом, на законодательном уровне была заложена правовая
основа внедрения и применения достижений современных технологий в
служебной деятельности НГ.
Перечислим некоторые задачи НГ, направленные в сфере обеспечения
общественной безопасности и профилактики правонарушений:
защита прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и
юридических лиц;
охрана государственных, особо важных, категорированных и иных
объектов, имущества физических и юридических лиц;
реализация государственной политики в области охранной
деятельности;
осуществление профилактики правонарушений, в том числе
выявление, устранение причин их совершения и условий, им способствующих;
охрана общественного порядка, в том числе при проведении массовых
мероприятий, митингов, собраний, демонстраций и в местах массового
пребывания граждан;
патрулирование общественных мест в населенных пунктах с целью
предупреждения, выявления и пресечения правонарушений.
С началом реформирования НГ в 2017г., была осуществлена
последовательная работа по разработке, отвечающей требованиям
нормативно-правовой базы, совершенствованию организационной структуры
подразделений, созданию необходимой инфраструктуры, формированию
учебной, материальной и технической базы, построению эффективной системы
управления, отбору и комплектованию вновь созданных подразделений
профессиональными кадрами, налаживанием организации и взаимовыгодного
сотрудничества с другими ведомствами и структурами. Особое внимание
уделялось изучению передового зарубежного опыта, установлению
международных связей, совершенствованию учебных программ, в т.ч. по боевой
и специальной подготовке войск.
Следует особо отметить, что изначально при полномасштабном
комплектовании подразделений современными средствами информатизации,
учитывались следующие принципы:
1. Масштабируемость (внедряемые аппаратно-программные комплексы и
оборудование (далее – АПКиО) по большей части должно реализовывать свои
функции пообъектово, при этом возможность последующего их расширения
должна предусматриваться);
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
57
2. Совместимость и интеграция (АПКиО должны функционировать на
общедоступных универсальных протоколах);
3. Интуитивность интерфейсов (операторам АПКиО по большей части
должно быть достаточно общих знаний о функционировании средства
информатизации);
4. Отказоустойчивость (обеспечение резервирования или дублирования
аппаратных и программных компонентов системы), гарантийные
обязательства, техническое сопровождение и обслуживание, наличие
специализированных сервис центров.
После формирования УМТБ на местах, ответственные за внедрение и
развитие ИКТ в ведомстве, приступили к развертыванию средств радиосвязи и
организации высокоскоростных линий оптической связи. В последующем в
развернутой компьютерной сети нашли свое отражение следующие
аппаратные и программные решения: IP телефония, система электронного
документооборота, система видеоконференц связи, система видеонаблюдения,
системы геопозицинирования, кроме прочего, была осуществлена интеграция с
имеющимися сервисами МВД РУз и другое.
На новый качественный уровень был поставлен вопрос подготовки,
переподготовки и повышения квалификации кадров, в связи с чем в корне были
пересмотрены учебные программы и сформированы новые учебные заведения.
В целях повышения эффективности образовательной системы по
подготовке высокодуховных, интеллектуально развитых, преданных Родине
профессиональных кадров, отвечающих самым высоким требованиям
служения государству и народу на этапах народного образования
(ученики 7-9 классов – в 56 специализированных классах образовательных
школ страны (по 4 в г. Ташкент, Республике Каракалпакстан, 12 областях));
средне-специального образования – в лицеях НГ[6] (г. Ташкент), высшего
образования – в головном образовательном учреждении НГ – Университете
общественной безопасности РУз [7] (Ташкентская обл.), а также последующем
повышении квалификации – в учебных центрах (г.Ташкент, Ферганская обл.,
Джизакская обл., Республика Каракалпакстан).
Всего на сегодняшний день в НГ РУз осуществляет свою педагогическую
деятельность Университет общественной безопасности РУз [8], пять учебных
центров подготовки и переподготовки кадров сержантского и рядового состава,
2 лицея[9], 56 специализированных классов в общеобразовательных школах
Республики Узбекистан.
Инновационным решением для учебно-методической и научно-
исследовательской деятельности в Университете был создан и введен в строй –
Учебно-методический ситуационный центр.
Оснащенный современной компьютерной техникой, компьютерными
тренажерами, системой видеоконференцсвязи и дистанционного образования,
медиа студией с телецентром, средствами моделирования и симуляции данный
центр призван выполнять следующие функции:
внедрение в систему подготовки кадров передовых информационно-
коммуникационных технологий, мультимедийных средств, тренажерных
комплексов, информационных ресурсов, программных продуктов и баз данных;
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
58
организация и проведение занятий с применением возможностей
современных ИКТ, компьютерных тренажеров, средств моделирования,
симуляции и визуализации;
организация и проведение занятий средствами дистанционного
образования;
проведение видеоконференций, видео- семинаров и вебинаров с
национальными и зарубежными ВУЗами и НИУ;
осуществление научно-исследовательской деятельности на базе
центра;
мониторинг, анализ и координация учебно-воспитательного процесса
как в университете, так и в других образовательных учреждениях
Национальной гвардии;
повышение престижа военной службы в рядах НГ путем фото- видео-
монтажа
мультимедийных
материалов
по
военно-патриотическому
воспитанию молодежи;
сопровождение официального Веб-сайта университета;
разработка мультимедийных приложений, программных продуктов и
электронных
учебников
для
системы
дистанционного
обучения
военнослужащих.
В то же время, наряду со значительными преобразованиями в
деятельности НГ, необходимо подчеркнуть и системные проблемы, с которыми
столкнулось ведомство при развитии ИКТ и систем:
дефицит высококвалифицированных IT-специалистов;
высокая
себестоимость
закупки/разработки
ведомственных
аппаратно-программных средств;
низкий уровень локализации аппаратно-программных средств;
«зависимость» от иностранных поставщиков оборудования.
При всем этом, следует отметить, что важнейшим направлением в
деятельности НГ всегда оставались использование цифровых технологий для
совершенствования работы органов управления, формирование эффективного
механизма взаимодействия между властью и населением.
Ярким тому подтверждением является разработка сайтов в ведомстве с
функционирующей обратной связью, структурных подразделений и
направлений подотчетных НГ – дома «Мехрибонлик», федерация рукопашного
боя, ассоциация стрельбы из лука, конные школы – деятельность которых,
также широко освещается в telegram каналах, социальных сетях и на
телевидении.
Сегодня, оглядываясь на всю проделанную работу хотелось сформировать
несколько перспективных с нашей точки зрения направлений развития:
расширение спектра оказываемых правоохранительными органами
государственных услуг через ЕПИГУ;
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
59
совершенствование нормативно-правой базы и совместных программ
(концепция развития правоохранительных органов, программы подготовки
узкопрофильных специалистов с сертификацией международного значения,
программы совместные научных грантов);
формирование «базы знаний» государственных органов;
повышение качества межведомственного взаимодействия и обмена
данными;
совершенствование межведомственной координации в развитии на
основе передовых методик и зарубежного опыта;
консолидация усилий в разработке методик расчета «цифровой
зрелости» [10] правоохранительных органов;
совершенствование механизмов привлечения гражданского сектора
для разработки специального программного обеспечения;
создание в каждом ведомстве IT R&D (Research & Development)
управлений центрального подчинения, подотчетных “цифровой триаде”
(Совет безопасности – заслушивание отчетов, определение перспективных
планов развития ведомств, Министерства инновационного развития –
финансирование по проектам, Министерство по развитию итнформационных
технологий и коммуникаций – разработка единой нормативно-правовой базы,
организации высоскоростного транспорта между ведомствами и организации
кооперации с резидентами IT парков).
Исходя из вышеизложенного, в порядке выводов, хочу согласиться с И.
Горошко, который отмечает, что «…уровень цифровизации в органах
правопорядка на данный момент не высок. Требуются профессионалы не
только по разработке новых инструментов, но и по внедрению технологий. И
здесь нужны не только междисциплинарные специалисты, а целые команды.
Также, несмотря на стремление к использованию новейших разработок и
возможное повышение уровня противодействия преступности, цифровизация в
данной сфере вызывает и некоторые опасения: тотальное наблюдение,
увеличение нового вида правонарушений. Вследствие этого, необходимо
обеспечение защиты полученной информации, чтобы она не использовалась
для неправомерных деяний»
[11].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1. В.А. Мишин. Цифровые технологии, применяемые в области
предупреждения правонарушений (на примере аппаратно-программного
комплекса «Безопасный город»). Теоретические и прикладные аспекты
противодействия преступности органами внутренних дел.
2. Сергей Григорьев. «Узбекистан поставил цель создать в стране
региональный
ИT-хаб»
Российская
газета
«Цифровая
экономика»
www.rg.ru/2022/05/31/fundament-progressa.html (Дата обращения 1 июня 2022 г.)
Суд ва ҳуқуқни муҳофаза қилувчи органлар фаолиятида рақамлаштириш
60
3. www.lex.uz/ru/docs/5031048 Указ Президента Республики Узбекистан,
от 05.10.2020 г. № УП-6079, «Oб утверждении стратегии «Цифровой Узбекистан-
2030» (Дата обращения 1 июня 2022 г.)
4. www.lex.uz/docs/5344121 Указ Президента Республики Узбекистан от
26.03.2021 г. № УП-6196 «О мерах по поднятию на качественно новый уровень
деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной
безопасности и борьбы с преступностью» (Дата обращения 1 июня 2022 г.)
5. www.lex.uz/docs/5128318 – Закон Республики Узбекистан, от
18.11.2020 г. № ЗРУ-647 “Закон о Национальной гвардии Республики
Узбекистан” (дата обращения 5 июня 2022 г.);
6. www.milliygvardiya.uz - официальный сайт Национальной гвардии
Республики Узбекистан (дата обращения 10 июня 2022 г.);
7. www.mgjxu.uz - официальный сайт Университета общественной
безопасности Республики Узбекистан (дата обращения 10 июня 2022 г.);
8. lex.uz/pdfs/5377574 - постановление Президента Республики
Узбекистан №ПП-5077 от 15 апреля 2021 года “О мерах по дальнейшему
совершенствованию системы подготовки профессиональных кадров в сфере
обеспечения общественной безопасности” (дата обращения 2 июня 2022 г.);
9. www.lex.uz/ru/docs/4417963 - Постановление Президента Республики
Узбекистан №ПП-4375 от 28 июня 2019 года «О дополнительных мерах по
совершенствованию системы военно-патриотического воспитания юношей и
подготовки резерва для Вооруженных Сил Республики Узбекистан и
государственной службы» (дата обращения 2 июня 2022 г.);
10. kremlin.ru/acts/bank/45726 - Указ Президента РФ от 21.07.2020 г.
№ 474 О национальных целях развития Российской Федерации на период
до 2030 года (дата обращения 2.06.2022 г.)
11. Игорь ГОРОШКО Цифровизация – современный тренд развития
правоохранительных органов. Труды Академии управления МВД России.
