DEVELOPMENT OF PEDAGOGICAL TECHNOLOGIES IN
MODERN SCIENCES
International scientific-online conference
157
СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ
ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ (ОПЫТ СТРАН СНГ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ
АЗИИ)
Холов Дилшодбек Дилмуродович
Оперуполномоченный УВД Навоийской области МВД.
https://doi.org/10.5281/zenodo.15302979
Аннотация.
В статье проводится сравнительно-правовой анализ
законодательства стран СНГ и Центральной Азии в области
противодействия торговле людьми. Рассматриваются национальные
особенности законодательного регулирования в Казахстане, Кыргызстане,
Таджикистане, Беларуси и Узбекистане. Особое внимание уделено
выявлению проблемных аспектов узбекского законодательства и
правоприменительной практики. В завершение предложены конкретные
рекомендации по совершенствованию национальной системы борьбы с
торговлей людьми. Статья подчёркивает необходимость гармонизации
законодательства с международными стандартами и развития
межгосударственного сотрудничества.
Ключевые слова.
Торговля людьми, Сравнительно-правовой анализ,
Центральная Азия, Страны СНГ, Законодательство Узбекистана,
Международное
право,
Палермский
протокол,
Защита
жертв,
Транснациональная преступность, Борьба с торговлей людьми,
Национальное и международное сотрудничество, Реабилитационные
центры.
Сравнительно-правовой анализ законодательства стран СНГ и
Центральной Азии позволяет выявить как общие черты, так и
национальные особенности в подходах к определению и регулированию
торговли людьми. Это важно для выработки единых региональных
стандартов, особенно с учётом трансграничного характера этого
преступления.
Республика Казахстан.
В Уголовном кодексе Республики Казахстан
(статья 128) под торговлей людьми понимается:
«Покупка и (или) продажа человека либо иные действия по его
вербовке, перевозке, передаче, укрывательству или получению с целью
эксплуатации».
Закон выделяет
три формы
торговли людьми:
торговля совершеннолетними лицами,
торговля несовершеннолетними,
DEVELOPMENT OF PEDAGOGICAL TECHNOLOGIES IN
MODERN SCIENCES
International scientific-online conference
158
торговля с использованием должностного положения.
1
Казахстан также разработал
Национальный план противодействия
торговле людьми
, включающий превентивные, информационные и
международные компоненты.
Кыргызская Республика.
В Кыргызском уголовном кодексе (статья
124) определение во многом совпадает с международным:
«Вербовка, транспортировка, передача, сокрытие или получение лица
с целью эксплуатации».
Особенность
кыргызского
законодательства
—
акцент
на
взаимодействии с международными НПО
и программах реабилитации
жертв. В 2016 году Кыргызстан утвердил
Государственную программу
борьбы
с
торговлей
людьми
,
в
которой
подчеркивается
межведомственное сотрудничество.
2
Республика Таджикистан. В уголовном кодексе Таджикистана
статья 130 предусматривает:
«Незаконное вербование, перемещение, сокрытие или получение лиц
в целях эксплуатации, включая трудовую и сексуальную».
Интересно, что таджикское законодательство рассматривает
торговлю людьми как
угрозу общественной безопасности
, и особое
внимание уделяет борьбе с детской торговлей.
3
Республика Беларусь. Белорусский УК (статья 181) содержит одно
из наиболее подробных определений, включая:
вербовку,
перемещение через границу,
эксплуатацию в различных формах,
ответственность
за
действия,
совершенные
транснациональными группами.
Отличительной чертой белорусской практики является активная
деятельность
государственных комиссий по репатриации жертв
торговли людьми
и высокий уровень судебной практики.
4
Республика Узбекистан.
Узбекистан, как и указанные государства,
привёл свое законодательство в соответствие с
Палермским протоколом
,
но всё еще существуют
проблемы с правоприменением
, квалификацией
преступления и межведомственной координацией. В отличие от
DEVELOPMENT OF PEDAGOGICAL TECHNOLOGIES IN
MODERN SCIENCES
International scientific-online conference
159
Казахстана или Беларуси, пока не создано достаточное количество
специализированных центров помощи жертвам
.
✦
Выводы сравнительного анализа
Страна
Наличие
спецзакон
а
Формы
эксплуатации
Международна
я кооперация
Программы
поддержки
Узбекистан
Да (2008 г.)
Указаны, но не
всегда
конкретизирован
ы
Ограниченная
Есть,
но
недостаточн
о
Казахстан
Да
Чётко
классифицирован
ы
Активная
Развиты
Кыргызстан
Да
Совпадают
с
международными
Сотрудничество
с НПО
Реализуются
Таджикиста
н
Да
Детализация
по
детям и трудовой
эксплуатации
Средняя
Начальная
стадия
Беларусь
Да
Очень подробно
Широкое
участие
Высокий
уровень
Таким образом, страны СНГ в целом движутся в направлении
унификации законодательства в сфере борьбы с торговлей людьми.
Однако
уровень
правоприменительной
практики,
степень
межведомственного
взаимодействия
и
наличие
социальной
инфраструктуры остаются неравномерными.
Проблемные аспекты правового регулирования борьбы с
торговлей людьми в Узбекистане.
Несмотря на наличие нормативно-правовой базы и ратификацию
основных международных документов, правовое регулирование борьбы с
торговлей людьми в Узбекистане сталкивается с рядом серьезных
проблем, как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.
1. Проблемы в законодательной базе.
❖
Неоднозначность терминологии
В национальном законодательстве встречаются разночтения между
понятиями «торговля людьми», «эксплуатация» и «принудительный
DEVELOPMENT OF PEDAGOGICAL TECHNOLOGIES IN
MODERN SCIENCES
International scientific-online conference
160
труд». Например, в
Законе «О противодействии торговле людьми»
(2008)
отсутствует чёткая классификация форм эксплуатации, что создаёт
сложности при квалификации деяния.
5
❖
Ограниченность охвата
Статья 135 УК РУз, несмотря на соответствие международным
стандартам, не охватывает всех современных форм торговли людьми —
например,
вовлечение в киберэксплуатацию
, торговлю с целью
вынужденного попрошайничества
, или
браки по принуждению
, что
всё чаще встречается на практике.
❖
Недостаточная детализация состава преступления
В практике органов следствия часто возникают затруднения в
доказательстве мотива и цели эксплуатации
, особенно при отсутствии
физического насилия. Это создаёт риск ошибочной переквалификации на
менее тяжкие статьи (мошенничество, принуждение к труду и пр.).
2. Проблемы правоприменительной практики.
❖
Низкий уровень выявления и регистрации преступлений
Несмотря на существование официальной статистики, эксперты и
правозащитники указывают, что
значительная часть преступлений
остаётся латентной
, особенно в отдалённых регионах. Пострадавшие
боятся обращаться в органы, опасаясь стигматизации или уголовного
преследования за «незаконную миграцию».
❖
Недостаточная подготовка сотрудников правоохранительных
органов
Следственные и судебные органы не всегда обладают необходимыми
знаниями в сфере квалификации преступлений, связанных с торговлей
людьми. Отсутствие специализированных тренингов приводит к
поверхностному подходу
и снижению эффективности расследования.
❖
Ограниченный доступ жертв к защите и реабилитации
В Узбекистане действуют центры помощи пострадавшим, однако их
количество и ресурсы крайне ограничены
. Более того,
не все жертвы
признаются таковыми
, особенно мужчины или трудовые мигранты, что
противоречит положениям международного права.
6
DEVELOPMENT OF PEDAGOGICAL TECHNOLOGIES IN
MODERN SCIENCES
International scientific-online conference
161
3. Недостаточная координация между ведомствами.
Участие различных министерств (МИД, МВД, Минтруда, Министерства
по чрезвычайным ситуациям, ННО и др.)
часто не синхронизировано
,
отсутствует единая база данных или механизм обмена информацией. Это
ослабляет межведомственные усилия и приводит к дублированию
функций или их игнорированию.
Таким образом, правовая система Узбекистана в сфере борьбы с
торговлей
людьми,
несмотря
на
формальное
соответствие
международным стандартам,
нуждается в глубокой доработке и
модернизации
. Только при устранении указанных проблем возможно
достижение реального прогресса в защите прав человека и
предупреждении преступлений.
Предложения по совершенствованию законодательства и практики
Узбекистана.
Исходя из выявленных проблем, можно сформулировать ряд
конкретных предложений, направленных на повышение эффективности
противодействия торговле людьми в Узбекистане. Эти предложения
касаются
как
нормативно-правового
регулирования,
так
и
организационно-практических аспектов борьбы с данным явлением.
1. Совершенствование законодательства.
❖
Расширение и уточнение понятия «эксплуатация»
Необходимо внести изменения в статью 135 УК РУз и Закон «О
противодействии торговле людьми», расширив перечень форм
эксплуатации. В него следует включить:
киберэксплуатацию,
насильственные браки,
принудительное попрошайничество,
вовлечение в преступную деятельность (в том числе
наркокурьерство).
❖
Введение отдельной ответственности за участие в торговле
детьми
Следует предусмотреть отдельную статью или часть статьи 135,
касающуюся торговли несовершеннолетними. Это позволит чётко
разграничивать тяжесть преступлений и устанавливать более строгие
меры ответственности.
DEVELOPMENT OF PEDAGOGICAL TECHNOLOGIES IN
MODERN SCIENCES
International scientific-online conference
162
❖
Гармонизация с международными актами
Представляется необходимым дополнительно имплементировать
положения следующих документов:
Резолюции Совета ООН по правам человека,
Конвенции Совета Европы о действиях против торговли
людьми (2005)
7
,
Рекомендации Международной организации труда по защите
трудовых мигрантов.
8
2. Совершенствование правоприменительной практики.
❖
Обучение и подготовка кадров
Организовать регулярные курсы повышения квалификации для
сотрудников:
органов внутренних дел,
следственных органов,
судов,
центров социальной помощи.
Тематика обучения должна включать: гендерно-чувствительный
подход, работу с уязвимыми группами, международную практику.
❖
Создание единой информационной базы
Следует внедрить
национальный реестр жертв торговли людьми
и
объединить усилия МВД, Минюста, Генпрокуратуры и МИД в рамках
единой
платформы
,
позволяющей
оперативно
выявлять
и
регистрировать факты торговли людьми.
❖
Расширение сети помощи жертвам
Учредить дополнительные
реабилитационные центры
(не менее
одного на область), в том числе для:
мужчин, пострадавших от трудовой эксплуатации,
несовершеннолетних,
граждан, вернувшихся из-за рубежа.
Также рекомендуется законодательно гарантировать
временное
жильё, медпомощь и юридическую защиту
для жертв, вне зависимости
от их миграционного статуса.
9
DEVELOPMENT OF PEDAGOGICAL TECHNOLOGIES IN
MODERN SCIENCES
International scientific-online conference
163
3. Развитие международного и регионального сотрудничества.
❖
Подписание двусторонних соглашений
Узбекистану необходимо активизировать подписание двусторонних
соглашений с:
Казахстаном,
Кыргызстаном,
Таджикистаном,
Российской Федерацией,
Турцией,
ОАЭ.
Соглашения должны регулировать:
совместные следственные действия,
обмен информацией о преступных сетях,
репатриацию и защиту жертв.
❖
Участие в региональных инициативах
Следует активизировать участие Узбекистана в региональных
форматах, таких как:
Центральноазиатская программа по миграции (IOM),
Проекты ОБСЕ по безопасности границ,
Платформы ООН по борьбе с трафиком лиц.
Реализация вышеуказанных предложений позволит не только
усилить
внутреннюю
защиту
граждан
Узбекистана,
но
и
продемонстрирует
международному
сообществу
приверженность
республики принципам прав человека и верховенства закона.
Сравнительно-правовой анализ показывает, что страны СНГ и
Центральной Азии в целом движутся к гармонизации своих национальных
систем с международными стандартами борьбы с торговлей людьми. Тем
не менее, уровень эффективности правоприменения, качество подготовки
кадров, развитость инфраструктуры помощи жертвам остаются крайне
неравномерными.
Особенно остро эти вопросы стоят в Узбекистане, где, несмотря на
принятые законодательные меры, существуют серьёзные проблемы как в
правовом регулировании, так и в его реализации. Устранение пробелов,
расширение сети помощи жертвам, внедрение современных механизмов
межведомственного взаимодействия и активизация международного
сотрудничества являются важнейшими задачами на ближайшую
перспективу.
DEVELOPMENT OF PEDAGOGICAL TECHNOLOGIES IN
MODERN SCIENCES
International scientific-online conference
164
Таким образом, успешная борьба с торговлей людьми требует
комплексного подхода, включающего реформирование законодательства,
профессиональную
подготовку
правоохранительных
органов
и
социальную поддержку пострадавших.
