STARS International University
397
Аннотация:
В настоящей работе рассматриваются вопросы правового регулиро-
вания привлечения иностранного капитала в сферу недропользования, в частности
в нефтегазовую промышленность Республики Узбекистан. В статье рассмотрены
актуальные договорные формы, распространенные как в мировой экономике, так
и в экономике Узбекистана по привлечению инвестиций. Рассмотрены все наибо-
лее актуальные договорные формы привлечения инвестиций – СРП, концессии, сер-
висные контракты. Рассматриваются вопросы способствования законодательства
Республики Узбекистан вложениям иностранного капитала в данную отрасль эко-
номики и на основе изученного предлагаются рекомендации по выявлению необхо-
димости законодательного закрепления многообразия правовых форм привлечения
иностранного капитала в нефтегазовую промышленность.
Ключевые слова:
инвестиции, иностранные инвестиции, недропользование, не-
фтегазовая сфера, контракты, договора, СРП, концессия, сервисные контракты, ин-
вестиционные договора.
Иностранные инвестиции рассматриваются как одно из важных условий
решения проблем экономического роста и интеграции Республики Узбеки-
стан в мировую экономику. Однако, как справедливо отмечает профессор
Б.Б. Самарходжаев, «с правовой точки зрения данная категория остается
предметом дискуссий в научных и правоприменительных сообществах» [1,
С.75].
Концептуально отметим, что на нынешнем этапе стратегического развития
Республики Узбекистан, основные задачи государственной политики при-
влечения иностранных инвестиций видятся, прежде всего, в создании проч-
ной социально-экономической и правовой основы для продолжения преоб-
разований во всех сферах общества. В этой связи, в докладе Президента
Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева на торжественном собрании, посвя-
щенном 26-летию принятия Конституции Республики Узбекистан
в частно-
сти было отмечено, что «… нам необходимо незамедлительно сформировать
перечень потерявших свое значение законов и принять законы прямого дей-
СОВРЕМЕННЫЕ ДОГОВОРНЫЕ
ФОРМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИЙ
В СФЕРЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
https://doi.org/10.47689/STARS.univer-
sity-5-pp395-403
J.D. (Judicial doctor), проф.
ОЧИЛОВ БЕХЗОД ЭРГАШОВИЧ
Профессор кафедры общественно-
гуманитарных наук
«STARS International University»
E-mail: bekhzodochilov@gmail.com
«Yangi O‘zbekiston: Moliyaviy hisobotning xalqaro
standartlarini joriy etishda muvaffaqiyatli
xalqaro tajriba» 16 dekabr, 2022 yil.
398
ствия на основе глубокого критического изучения имеющихся проблем, с
учетом современной мировой практики» [2]. В п. 11 Указа Президента Респу-
блики Узбекистан «О мерах по кардинальному улучшению инвестиционного
климата в Республике Узбекистан» от 1 августа 2018 г., УП-5495 в частности
отмечена необходимость «разработки и внесения в установленном порядке
проекта унифицированного законодательного акта в области инвестицион-
ной деятельности, направленного на создание максимально благоприятных
условий для инвестирования» [3]. В этой связи, в своих предыдущих иссле-
дованиях мы также писали, что «в целях модернизации инвестиционного
законодательства необходимо осуществить систематизацию действующих
нормативно-правовых актов,
разработать и принять унифицированный за-
конодательный акт, регулирующий инвестиционную деятельность,
а также
создать действенный правоприменительный механизм в сфере инвестици-
онных отношений» [4].
Отрадно отметить, что наконец-то был принят первый унифицированный
законодательный акт Республики Узбекистан – Закон Республики Узбеки-
стан «Об инвестициях и инвестиционной деятельности» [5].
В продолжении реформы в сфере инвестиций был принят Закон Республи-
ки Узбекистан «О государственно-частном партнерстве» в новой редакции
[12], принятием которого был отменен Закон Республики Узбекистан «О кон-
цессиях» от 30 августа 1995 г. [7].
Нефтегазовый комплекс представляет собой одну из наиболее значимых и
динамично развивающихся отраслей экономики Республики Узбекистан. Не
случайно, поэтому, наибольший приток иностранных инвестиций за послед-
ние годы направляется именно в данную сферу.
Как показывают расчеты, в результате выпуска продукции с высокой до-
бавленной стоимостью объемы производства нефтегазохимической продук-
ции могут быть увеличены с освоением новых ее видов к 2030 г. в 3,2 раза,
изделий из цветных металлов – в 2,2 раза, из черных металлов – в 2,3 раза,
продукции химической промышленности, включая минеральные удобрения,
– в 3,2 раза [13].
Самого серьезного внимания заслуживает Указ Президента Республи-
ки Узбекистан «О мерах по совершенствованию системы управления в
сферах инвестиций и внешней торговли», согласно которому было пред-
усмотрено: создание благоприятного инвестиционного климата, создание
системы управления централизованными инвестициями, способствующей
повышению эффективности использования финансовых средств государ-
ства, улучшение международного имиджа Республики Узбекистан, широ-
кое привлечение иностранных инвестиций, в том числе прямых, для обе-
спечения динамичного развития отраслей экономики и регионов страны
и мн. др. [6]
С помощью правового регулирования государство может стимулировать
приток инвестиций и направить их в нужное русло, следовательно, одним
из элементов формирования государственной инвестиционной политики
является совершенствование законодательства в данной сфере. Однако,
по нашему мнению, действующее законодательство не в полной мере обе-
спечивает рациональное использование природных ресурсов, их восста-
STARS International University
399
новление, привлечение иностранного капитала в нефтепереработку и гео-
логоразведку.
Современный этап развития экономических отношений характеризуется
также глобализацией и дальнейшим усилением интеграционных процессов,
в том числе в сфере привлечения инвестиций. Это, в свою очередь, вызывает
необходимость тесной координации международного права и национально-
го законодательства в области регулирования инвестиционной деятельно-
сти [1, С.4].
К основным способам привлечения иностранных инвестиций сегодня от-
носятся:
– создание новых юридических лиц в стране базирования, т. е. предприя-
тий с иностранными инвестициями;
– организация филиалов и представительств иностранных юридических
лиц;
– использование такой организационной формы международного бизне-
са, в основе которой лежит договор (без создания юридического лица и за-
крепления налогового статуса) [16, C. 74-75].
Как совершенно справедливо отмечает российская исследовательница
Е.Е. Коркина, «В мировой практике договорные формы привлечения ино-
странных инвестиций в нефтегазовый сектор успешно применяются уже
давно. Мировому опыту известны три основных вида договоров, заключае-
мых с иностранными инвесторами в сфере недропользования: концессион-
ные соглашения, соглашения о разделе продукции и сервисные контракты,
подразделяемые на соглашения с риском и без риска» [17, С. 278].
В Республике Узбекистан действует контрактная система недропользова-
ния, было предусмотрено два основных вида контрактов – концессионный (в
настоящее время заменена на ГЧП в форме концессионного соглашения) и
соглашение о разделе продукции на основе Закона Республики Узбекистан
«О концессиях» от 30 августа 1995 г. [7] и Закона Республики Узбекистан «О
соглашениях о разделе продукции» от 7 декабря 2001 г. [8]
Соглашение о разделе продукции (СРП) является одной из форм привле-
чения иностранных инвестиций в нефтегазовый сектор и представляет со-
бой договор, в соответствии с которым государство (правительство) предо-
ставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на воз-
мездной основе и на определенный срок исполнительные права на поиск,
разведку и добычу минерального сырья на участке недр, указанном в согла-
шении, и на ведение связанных с ним работ, а инвестор обязуется провести
указанные работы за свой счет и на свой риск.
Современный вид СРП приобрело в 60-х годах XX века. Практику привле-
чения инвестиций первыми основали экономически развитые страны: США,
Канада, и др., но широкое распространение раздел продукции получил в
развивающихся, ставших независимыми от метрополий, странах. Индонезия,
Ливия, Перу, Индия, Египет, Нигерия, Аргентина, Вьетнам, Китай, более 60
государств, закрепив законодательно, ведут на своих территориях добычу
полезных ископаемых с привлечением иностранного капитала [9].
В настоящее время, особенно в сфере нефтегазовых месторождений,
иностранные инвестиции более привлекательны для Узбекистана в форме
«Yangi O‘zbekiston: Moliyaviy hisobotning xalqaro
standartlarini joriy etishda muvaffaqiyatli
xalqaro tajriba» 16 dekabr, 2022 yil.
400
соглашений о разделе продукции, т.к. не требуется первоначальных затрат
местной стороны. Об актуальности этого направления говорит и тот факт,
что принят Закон Республики Узбекистан «О соглашениях о разделе продук-
ции» от 7 декабря 2001 года №312-II.
Соглашения о разделе продукции являются договорами диагонального
характера, за что получили наименование государственного частного пар-
тнерства (public-private partnerships). Диагональный характер проявляется
в том, что соглашения заключаются с неравными по статусу субъектами:
государством, обладающим суверенитетом и частным лицом – инвестором.
Однако юридически стороны в СРП все-таки равны, иначе в отношениях
между государством и инвестором невозможно было бы применить граж-
данско-правовую конструкцию договора: государство в СРП является рав-
ноправным контрагентом инвестора, обязуется добросовестно исполнять
обязательства, вытекающие из договора, и нести наравне с иностранным ин-
вестором гражданско-правовую ответственность за их неисполнение, либо
ненадлежащее исполнение. Последнее, кстати, является веским аргументом,
почему иностранным инвесторам лучше всего строить свои отношения с
государством в сфере природопользования на основе договора – СРП, по-
скольку эта договорная конструкция предоставляет инвесторами всю мощь
гражданско-правовой защиты в случае нарушения государством условий
СРП.
Еще одной особенностью института СРП, на наш взгляд, является то, что
он носит межотраслевой характер. Указанное соглашение одновременно
является инвестиционным соглашением, договорной формой привлечения
иностранных инвестиций, регулируемой законодательством об иностранных
инвестициях, и договорной формой природопользования, регулируемой за-
конодательством природопользовании. Этот факт определил комплексность
правового регулирования данного института и определенную сложность в
его правопонимании.
Отметим, что отличительная особенность СРП от других инвестиционных
проектов состоит в следующем: инвестор обладает достаточным количе-
ством финансовых ресурсов, необходимых для вложения в капиталоемкий
процесс производства полезных ископаемых и имеет возможность в доста-
точно небольшой промежуток времени инвестировать такие финансовые
ресурсы в отрасль; инвестор, в соответствии с положениями СРП, имеет
право на возмещение затрат, понесенных им в ходе выполнения работ по
соглашению, которые были предусмотрены программой работ, одобренной
со стороны государства; продукция, произведенная в рамках СРП, подлежит
разделу между его участниками, т.е. между государством и инвестором в
соответствии с условиями соглашения; инвестор пользуется значительны-
ми льготами в сфере налогообложения, что еще больше стимулирует произ-
водственный процесс; инвестор имеет значительные свободы в осуществле-
нии своей деятельности, что подтверждается освобождением инвестора от
исполнения решений органов государственного управления, если таковые
ограничивают права инвестора, данные ему согласно СРП; деятельность в
рамках СРП находится под защитой и постоянным контролем со стороны
государства [10].
STARS International University
401
Различие СРП от концессионного договора состоит в том, что иностран-
ная фирма, берущая на себя обязательства осваивать разработку опреде-
ленного природного ресурса, расплачивается с принимающей стороной ча-
стью добытой продукции (осуществляется «раздел продукции»). В связи с
этим, при заключении СРП используется особый налоговый режим, предус-
матривающий замену налогов, сборов и других обязательных платежей рас-
пределением произведенной продукции между инвестором и Республикой
Узбекистан.
С принятием Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и до-
полнений, а также признании утратившими силу некоторых законодатель-
ных актов Республики Узбекистан в связи с совершенствованием законо-
дательства о государственно-частном партнерстве» от 22 января 2021 г., №
ЗРУ-669 Закон Республики Узбекистан «О концессиях» от 30 августа 1995 г.
утратил силу и концессионные отношения перешли под регулирование За-
кона Республики Узбекистан «О государственно-частном партнерстве» от
10.05.2019 г., № ЗРУ-537 [12].
В этой связи, отметим, что, на фоне морально изживших себя и не соблю-
даемых интересов государства в концессионных соглашениях и при реали-
зации соглашений о разделе продукции требуют совершенствование зако-
нодательства об иностранных инвестициях в нефтегазовом комплексе для
устранения нехватки современных правовых форм осуществления инвести-
ционной деятельности и еще более конкретизации государственной полити-
ки в данной сфере общественных отношений.
Эти и другие проблемы обуславливают необходимость реформирования
законодательства об инвестициях в нефтегазовой промышленности путем
внедрения таких форм привлечения инвестиций, как инвестиционные дого-
вора и сервисные контракты, которые призваны отвечать и удовлетворять
современные потребности государства и всего общества.
В связи с этим, отметим, что привлечение инвестиций в нефтегазовый сек-
тор экономики Республики Узбекистан путем заключения инвестиционного
соглашения уже успешно применяется в нашей стране.
Заключение инвестиционных соглашений способствует эффективному
управлению имуществом, находящимся в государственной собственности,
созданию и реконструкции стратегически важных предприятий.
Как показывает опыт многих стран, одним из эффективных путей успеш-
ного функционирования экономики страны является привлечение к финан-
сированию и управлению нефтегазового сектора частного капитала путем
заключения инвестиционного соглашения, и как следствие, привлечение ин-
вестиций приведет к росту качества нефтегазовой инфраструктуры и иных
отраслей экономики Узбекистана.
Еще одним типом соглашений, очень часто используемых в нефтегазовой
отрасли развитых стран, являются сервисные контракты с риском и без ри-
ска. В этой связи, в отдельную группу договоров, направленных на привле-
чение иностранных инвестиций в национальный нефтегазовый сектор, вы-
деляются сервисные контракты с риском и без риска, которые в научной
литературе нередко упоминаются как договоры подряда или договоры воз-
мездного оказания услуг – именно эти виды договоров, регламентированные
«Yangi O‘zbekiston: Moliyaviy hisobotning xalqaro
standartlarini joriy etishda muvaffaqiyatli
xalqaro tajriba» 16 dekabr, 2022 yil.
402
Гражданским кодексом Республики Узбекистан, по своей правовой природе
наиболее схожи с сервисными контрактами.
В мировой практике Контракты на предоставление услуг или Сервисные
контракты «service contracts» в нефтегазовой промышленности широко рас-
пространены. Но, будучи самой молодой формой концессионных соглаше-
ний, они не настолько изучены как концессионные договоры или СРП. Пер-
выми сервисными контрактами с риском стали контракты, заключенные в
1950-х годах в Мексике и Аргентине с национальными компаниями. Позже
эта новая договорная форма возникла во Франции, Бразилии и других стра-
нах [11, С.228].
В международной практике недропользования сервисный контракт имеет
свои характерные отличия. Предметом договора является выполнение ра-
бот по заданию заказчика (государства). Поэтому исполнение договора не
требует предоставления заказчиком подрядчику прав недропользования [11,
С.301].
Вследствие этого, у подрядчика отсутствует право собственности на про-
изведенную продукцию (в то время как по концессионному соглашению кон-
цессионер обладает таким правом на всю продукцию, а по СРП – на ее часть).
Особенности сервисного контракта от выше проанализированных форм
привлечения инвестиций в виде концессии и СРП заключаются в: сервисный
контракт сохраняет за государством исчерпывающие права на участок недр;
государство (в отличие от концессионного соглашения или СРП) становит-
ся собственником всего добытого сырья; все отношения государства с ин-
вестором (подрядчиком) регулируются национальным правом и подлежат
юрисдикции национальных судов принимающего государства (при наличии
иностранного подрядчика).
Несмотря на то, что указанные черты не добавляют инвестиционного пре-
имущества этой форме привлечения инвестиций в глазах инвесторов, обыч-
но они должны и компенсируются встречной государственной поддержкой,
в виде инвестиционных гарантий, первоочередного права выкупа добытых
ресурсов, замены оплаты натуральной формой.
Отметим, что различаются два типа сервисных контрактов: с рисками и
без них.
Сервисные контракты с риском.
Подрядчик получает денежное возна-
граждение за услуги по добыче минеральных ресурсов. Вся добытая продук-
ция принадлежит государству. Как правило, подрядчик сам должен предо-
ставить капитал, достаточный для разведки и разработки углеводородных
запасов. Если разведочные работы увенчались успехом, государство дает
подрядчику возможность компенсировать эти издержки из средств, полу-
ченных от продажи нефти или газа, и выплачивает ему вознаграждение, ко-
торое обычно рассчитывается как процент от оставшегося дохода. Посколь-
ку подрядчик не получает добытых углеводородов, такие понятия, как раз-
дел продукции или прибыльная нефть, здесь не употребляются, несмотря на
то, что с точки зрения экономики механизм расчета доли прибыли, причита-
ющейся компании, похож на раздел продукции в СРП [14, С.55].
Сервисные контракты без риска
– это соглашения, по условиям которых
подрядчик выполняет геологоразведочные работы и работы по добыче по-
STARS International University
403
лезных ископаемых от имени принимающего государства за фиксированное
вознаграждение. Государство несет все риски, связанные с геологоразвед-
кой [15].
Инвестиция как главный элемент партнерских отношений государства и
частного сектора в современной в нефтегазовом комплексе экономики пред-
ставляет собой, систему хозяйственных отношений, с помощью которой об-
щественная власть передает определенные права частной, общественной
или смешанной компании на строительство, модернизацию, реконструкцию,
эксплуатацию и управление, обслуживание и использование принадлежа-
щим ей объектом, к примеру, нефтегазовых залежей и месторождений, на
некоторый срок времени и за плату.
Таким образом, в мировой нефтедобывающей практике используются
различные договорные механизмы привлечения иностранных инвесторов к
разведке и добыче углеводородов и их модификации, соответствующие гео-
логическому и экономическому потенциалу каждого государства.
Нефтегазовая отрасль сегодня нуждается в новых решениях, которые вы-
ведут ее на качественно новый уровень. Дальнейшее развитие нефтегазово-
го сектора должно происходить с учетом международного опыта, и сервис-
ный бизнес может стать первым шагом на пути реформирования системы
управления отраслью.
Решение вышеприведенных проблем по внедрению системы сервис-
ных контрактов в нефтегазовую промышленность Республики Узбекистан,
а также улучшение инвестиционного потенциала Республики Узбекистан,
видится в принятии Закона на подобие «О сервисных соглашениях» и ряда
поправок в виде изменений и дополнений в некоторые нормативно – пра-
вовые акты, так или иначе регулирующие данные отношения. Как отмечает
казахстанский исследователь Н.А. Нурсеит, «именно при использовании сер-
висных контрактов будет наблюдаться наибольший рост благосостояния в
странах богатых углеводородным сырьем» [15].
Таким образом, отметим, что анализ международной практики в нефтега-
зовой сфере позволил выделить и рекомендовать заключение следующих
видов соглашений для привлечения инвестиций в нефтегазовую отрасль
Узбекистана: сервисные соглашения (Services Agreements); совместное опе-
рационное соглашение (Joint Operating Agreement); договоры о совместной
эксплуатации нефтегазовых месторождений (Unitization and Unit Operating
Agreement); контракт о совместной деятельности (по разведке и эксплуата-
ции нефтегазовых месторождений) – Association Contract; газовые соглаше-
ния (Gas Agreements), такие как Соглашение о совместном предприятии по
маркетингу природного газа (Natural Gas Marketing Joint Venture Agreement),
Соглашение о транспортировке, переработке и возврату газа с месторожде-
ния (Agreement for the Transportation, Processing and Redelivery of Gas), Согла-
шение о транспортировке натурального газа (Agreement for Transportation of
Natural Gas) и буровой контракт (Drilling Contract).
«Yangi O‘zbekiston: Moliyaviy hisobotning xalqaro
standartlarini joriy etishda muvaffaqiyatli
xalqaro tajriba» 16 dekabr, 2022 yil.
404
Список использованной литературы:
[1] Самарходжаев Б.Б. Инвестиционное право. Учебник для вузов. – Т.:
УМЭД, 2014.
[2] Всесторонне развитое поколение – основа великого будущего, сози-
дательный труд народа – основа благополучной жизни, дружба и сотруд-
ничество – гарантия процветания. Доклад Президента Шавката Мирзиёева
на торжественном собрании, посвященном 26-летию принятия Конституции
Республики Узбекистан // https://president.uz/ru/lists/view/2180. – 2018. – 08
дек.
[3] Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинально-
му улучшению инвестиционного климата в Республике Узбекистан» от 1 ав-
густа 2018 года, УП-5495 // Национальная база данных законодательства,
02.08.2018 г., № 06/18/5495/1611.
[4] Очилов Б.Э. Совершенствование инвестиционного законодательства
Республики Узбекистан путем принятия унифицированного акта в обла-
сти инвестиций и инвестиционной деятельности // Республиканская науч-
но-практическая конференция “Совершенствование правовых механизмов
привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Узбекистан».
– Т.: УМЭД, 2019. – С. 13.
[5] Закон Республики Узбекистан «Об инвестициях и инвестиционной де-
ятельности» от 25 декабря 2019 г. // Национальная база данных законода-
тельства, 26.12.2019 г., № 03/19/598/4221.
[6] Указ Президента Республики Узбекистан «о мерах по совершенство-
ванию системы управления в сферах инвестиций и внешней торговли» от 28
января 2019 г., № УП-5643 // Национальная база данных законодательства,
30.01.2019 г., № 06/19/5643/2545; 11.10.2019 г., № 06/19/5848/3901.
[7] Закон Республики Узбекистан «О концессиях» от 30 августа 1995 г. //
Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. – 1995. – № 9. – Ст. 185.
[8] Закон Республики Узбекистан «О соглашениях о разделе продукции»
от 7 декабря 2001 г. // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. –
2002. – № 1. – Ст. 12.
[9] Кириллов К.М. Соглашение о разделе продукции – история и совре-
менное состояние проблемы // Горн. инф.-анал. бюл. – М., 2001. – № 5. – С.
240-243.
[10] Горягин К. ««Соглашение о разделе продукции» как эффективный ин-
струмент инвестиционной политики». Номинация «Лучший студенческий до-
клад» XXVI Международных Плехановских чтений. Ташкент 1-2 февраля 2013
г.
[11] Перчик А.И. Горное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Изда-
тельский Дом «ФИЛОЛОГИЯ ТРИ», 2018.
[12] Закон Республики Узбекистан «О государственно-частном партнер-
стве» от 10.05.2019 г., № ЗРУ-537 // Национальная база данных законода-
тельства, 11.05.2019 г., № 03/19/537/3113; 23.01.2021 г., № 03/21/669/0060;
07.06.2022 г., № 03/22/775/0477.
[13] Президент Узбекистана поручил в два раза увеличить ВВП к 2030 году
// URL: https://uzreport.news/economy/prezident-uzbekistana-poruchil-v-dva-
raza-uvelichit-vvp-k-2030-godu. – 2016. – 16 янв.
STARS International University
405
[14] Джонстон Д. Анализ экономики геологоразведки, рисков и соглашении
в международной нефтегазовой отрасли / Пер. с англ. – М.: ЗАО «Олимп-Биз-
нес, 2005. – 464 с.
[15] Нурсеит Н.А. Какие контракты в нефтегазовой отрасли отвечают ин-
тересам страны? // Современнные исследования социальных проблем. – М.,
2012. – № 11 (19). – С. 14-22.
[16] Веселкова Е. Правовое регулирование иностранных инвестиций в РФ:
опыт и перспективы: монография. М.: КНОРУС, 2017.
[17] Коркина Е.Е. Правовые формы привлечения иностранных инвестиций
в нефтегазовую отрасль России // Вестник СПбГУ. Право. – 2019. – Т. 10. –
Вып. 2. – С. 274-292.
