МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
8
ШАНХАЙСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА: МЕЖДУ
ОПОП И ЕАЭС?
Рахматулла Нуримбетов
доктор философии по политическим наукам (PhD)
Ташкентский государственный университет
востоковедения, Ташкент, Узбекистан
E-mail: n.rakhmatulla1977@gmail.com
https://doi.org/10.5281/zenodo.12670219
Аннотация:
В статье исследованы проблемы экономического
сотрудничества в рамках Шанхайской организации сотрудничества. На
основе анализа подходов государств-членов и концептуальных
документов
ШОС
выявлено,
что
основной
причиной
низкой
эффективности
экономического
взаимодействия
являются
конкурирующие интересы России и Китая. Эти крупные страны, когда-то
выступавшие в роли локомотива ШОС, в настоящее время продвигают
собственные геоэкономические проекты.
Ключевые слова:
ШОС, экономика, ОПОП, ЕАЭС, экономическая и
транспортная взаимосвязанность.
В следующем, в 2025 году Шанхайская организация сотрудничества
(ШОС) будет отмечать свой 25-летний юбилей. Это является хорошим
поводом для научных дискуссий относительно будущей траектории
развития данной структуры и проблемах, сдерживающих ее возможности
эволюции, в частности, в экономической сфере.
За прошедшее время Организация, созданная во многом в результате
дипломатических усилий Китая и России, прошла большой путь эволюции.
За относительно короткий период она сумела трансформироваться из
механизма межгосударственного диалога «Шанхайская пятерка» по
разрешению пограничных проблем в полноформатную региональную
структуру.
1
С самого начала приоритетными целями и задачами ШОС стали
безопасность и развитие регионального сотрудничества. Такой подход
Организации в научных и экспертных кругах также называется
реализацией концепции «экономическое развитие через обеспечение
безопасности».
2
Объединение
может
гордиться
серьезными
достижениями, особенно, в области укрепления политического диалога и
1The evolution of the Shanghai Cooperation Organization. ISIS Strategic Comments. June 2018, Volume: 24 //
https://www.iiss.org/publications/strategic-comments/2018/shanghai-cooperation-organisation
2
Zhao Huasheng. The Shanghai Cooperation Organisation: An Overview Of Security And Economic Cooperation // World Affairs: The
Journal of International Issues
, pp. 128-139 (12 pages)
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
9
доверия между государствами-членами, безопасности, в частности, в
борьбе с т.н. «силами трех зол» - терроризмом, сепаратизмом и
экстремизмом. О высоком уровне институционализации сотрудничества в
сфере безопасности свидетельствует успешное функционирование
Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС со штаб-
квартирой в г.Ташкенте.
Сотрудничество в области безопасности в ШОС всегда развивалось
опережающими темпами по сравнению с взаимодействием в другом
важном направлении – экономическом. Хотя вопросы экономики были
обозначены в качестве приоритетных задач в повестке дня структуры с
самого начала. В Хартии ШОС, принятой в 2002 году установлено, что
государства-члены будут развивать «экономическое сотрудничество в
различных формах». Данное направление, по сути, выступает вторым
приоритетным вектором после вопросов безопасности.
На первых этапах экономическое направление в деятельности ШОС,
казалось, двигается по «правильной траектории». На заседании Совета
глав правительств в 2003 году была принята Программа многостороннего
торгово-экономического сотрудничества государств - членов ШОС. В
документе была обозначена приверженность Организации к «четырем
свободам» - свободному передвижению товаров, капиталов, услуг и
технологий. То есть имелась ввиду движение по классическому сценарию
развития экономической интеграции
Одновременно создавались механизмы, регулирующие широкий
спектр
взаимодействия
государств-членов
в
экономической
и
сопряженных с ней сферах: Совещания руководителей министерств и/или
ведомств в области внешнеэкономической деятельности, транспорта,
сельского хозяйства, таможни и др. Также были учреждены Деловой Совет,
Межбанковское объединение, ТТП ШОС.
Вместе с тем необходимо признать, что, несмотря на эти усилия ШОС
не добилась ощутимых результатов в экономической области. Тот факт,
что Организации не удалось реализовать ни одного значимого проекта
экономического характера, является одним из основных поводов для все
более растущей критики в ее адрес.
3
На
наш
взгляд,
основными
причинами,
сдерживающими
экономическое сотрудничество в рамках ШОС, являются следующие.
3Дай Вэйцзин. Экономическое сотрудничество стран ШОС: проблемы и перспективы развития. Вестник Московского
университета СЕР. 12. ПОЛИТИЧЕСКИЕ НАУКИ. 2016. № 4. С.51-58.
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
10
Во-первых
, с самого начала ШОС возникла и развивается вопреки
классическим теориям и опыту региональной интеграции, согласно
которым сближение государств обычно начинается с экономической
сферы и постепенно распространяется на другие области. С точки зрения
теорий «старого регионализма» процесс становления ШОС, можно
констатировать, начался в обратном направлении - с вопросов
урегулирования пограничных проблем, т.е. безопасности в сторону
экономики. Поэтому некоторые исследователи предлагают изучить ШОС в
рамках теорий «нового регионализма».
4
Во-вторых
, ШОС объединяет несоразмерные в экономическом,
политическом и военном отношении государства. Это было характерной
чертой Организации с самого начала (с одной стороны – Китай и Россия, с
другой – центрально-азиатские страны). После расширения объединения с
2017 года эти различия между государствами-членами лишь усилились.
Огромный дисбаланс в торгово-экономических отношениях между
государствами-членами всегда выступает сдерживающим фактором. В
таких условиях экономическая интеграция может развиваться
преимущественно в одностороннем направлении
В-третьих
, слабость экономического составляющего в деятельности
ШОС традиционно связываются с расхождением позиций Китая и России
по приоритетам развития Организации в целом. Среди экспертов уже
давно существует устойчивое мнение о том, что Москва рассматривает
ШОС, прежде всего, как инструмент обеспечения безопасности, а Китай -
как перспективного экономического интеграционного проекта. Именно по
этой причине нереализованными остаются такие инициативы, как
создание Банка развития и Специального счета (Фонда) ШОС, Зоны
свободной торговли.
5
Эти расхождения стали наглядными уже в начале 2010-х годов.
Внутри ШОС начался две параллельные процессы, которые впоследствии
привели к серьезной фрагментации перспектив экономического
сотрудничества в рамках Организации. В 2011 году Россия запустила
процесс создания Евразийского экономического союза. В свою очередь,
КНР в 2013 году инициировала создание Экономического пояса Шелкового
пути (ЭПШП) и Морского Шелкового пути XXI в. («Один пояс — один
4
Михайленко Е.Б. Шанхайская организация сотрудничества в контексте подходов «нового регионализма». Проблемы
международного сотрудничества в рамках ШОС: сборник научных трудов. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН,
2012. - С. 208-219.
5
Лю Цян. Историческая и социально-образовательная мысль. Toм 7 №1, , 2015 Historical and social educational idea’s
Tom 7 №1, 2015. С.69-72.
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
11
путь»).
6
Впоследствии Пекин создал новый многосторонний финансовый
механизм – Азиатский банк инфраструктурных инвестиций (АИИБ).
Данную ситуацию можно увидеть также в важнейшем документе,
принятом в ШОС за последние годы - Стратегии развития ШОС до 2025
года. В ней ставится цель развития ШОС в качестве «эффективной
полноформатной региональной организации». При этом Стратегия
исключала возможность формирования регионального экономического
объединения с наднациональными институтами управления, без которых
трудно представить способ реализации «четырех свобод».
Запуск
и
активное
продвижение
некогда
считавшимися
«двигателями развития ШОС» стран – Китаем и Россией, - альтернативных
и порой конкурирующих между собой интеграционных проектов на
евразийском континенте ставят под серьезный вопрос перспективы
реализации крупных экономических проектов в рамках Организации.
В настоящее время Россия и Китай продолжают попытки по
сопряжению своих основных геоэкономических проектов – ЕАЭС и ОПОП,
где ШОС выступает в качестве своего рода «посредника», а не
непосредственного участника.
Ситуация осложняется с прибавлением к ШОС еще одного крупного
государства – Индии. Вопреки первоначальным ожиданиям, этот один из
гигантов Азии не стал составлять «тандем» России, то есть в противовес
Китаю. Сегодня становится очевидным, что Нью-Дели имеет собственную
стратегию в отношении ШОС, которая в существенной степени отличается
от подходов, как России, так и Китая. Общеизвестно, что Индия сегодня
открыто выступает против китайской инициативы ОПОП, а ШОС многими
индийскими аналитики рассматривается как инструмент политического
продвижения ОПОП.
7
На современном этапе ШОС нуждается в новой экономической
повестке. Однако, отсутствие консенсуса по ключевым приоритетам
Организации в новых геополитических и геоэкономических условиях
внутри ШОС, прежде всего, между ее тремя крупными участниками –
Китаем, Россией и Индией, оставляет открытым этот ключевой вопрос.
На наш взгляд, новый импульс экономическому сотрудничеству на
пространстве ШОС могло бы дать усиление экономической и
6
А.Корутнов. Камень, отвергнутый строителями Евразии?
(РСМД) 14.05.2018т // https://russiancouncil.ru/analytics-and-
comments/analytics/shos-kamen-otvergnutyy-stroitelyami-novoy-evrazii/
7
View: India’s assertive and pragmatic role in Shanghai Cooperation Organization. By Dr. Nalin Kumar Mohapatra. Dec 19,
2020.
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
12
транспортной взаимосвязанности между суб-регионами Организации, в
частности, Центральной и Южной Азией. Как известно, эти регионы на
протяжении тысячи лет поддерживали интенсивный политический,
торгово-экономический и культурный обмен, обогащая и другие
евразийские цивилизации.
С вступлением Индии и Пакистана в ШОС в 2017 году эти
перспективы стали еще более реалистичными. Связанность Центральной
Азии с Южной Азией через строительство новых транспортных и торгово-
экономических коридоров может послужить важным фактором усиления
ШОС, ее экономической «перезагрузки».
Именно эту стратегическую линию в последнее время активно продвигает
Республика Узбекистан в рамках Организации.
