МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
5
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Юсупов Мухиддин Соатович
и.о. профессора кафедры “Экономика и
туризм” университета Ориентал, PhD
E-mail: 1969msyusupov@gmail.com
https://doi.org/10.5281/zenodo.15535120
Аннотация
: В статье рассматривается государственная аграрная
политики
посредством
совершенствования
финансово-кредитных
(монетарных)
и
бюджетно-налоговых (фискальных) механизмов
регулирования и поддержки сельского хозяйства.
Также уделяется
внимание изучению передового зарубежного опыта в области
государственной поддержки аграрного сектора.
Ключивые слова
: устойчивое развитие, аграрная политика,
государственное регулирование, государственная поддержка, финансово-
кредитные механизмы, бюджетно-налоговые механизмы, субсидия,
льготы.
Введение
Сельское хозяйство является одним из важных секторов экономики
Республики Узбекистан.
Как отметил Президент Республики Узбекистан
Шавкат Мирзиёев, “в условиях глобального кризиса и пандемии сельское
хозяйство и производство продуктов питания становятся сегодня
наиболее актуальной проблемой”
[1]. Но отсутствие долгосрочной
стратегии развития сельского хозяйства в стране отрицательно сказалось
на эффективном использовании земельных и водных ресурсов,
ограничило привлечение инвестиций в аграрный сектор и снизило
конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции.
Принятие “Стратегии развития сельского хозяйства Республики
Узбекистан на 2020-2030 годы” Указом Президента Республики
Узбекистан от 23 октября 2019 года №-5853 стало важным шагом в этом
направлении. Основная цель данной Стратегии - радикальное
совершенствование государственной политики для дальнейшего
углубления реформ, направленных на повышение конкурентоспособности
агропродовольствен-ного сектора Узбекистана, и включает следующие
приоритеты: обеспечение продовольственной безопасности страны;
создание благоприятной среды агробизнеса и цепочки добавленной
стоимости; сокращение государственного участия в управлении аграрным
сектором и повышение инвестиционной привлекательности; постепенная
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
6
диверсификация государственных расходов на поддержку аграрного
сектора; развитие сельских территорий и др. [2].
В сельском хозяйстве Узбекистана осуществляются глубокие
структурные изменения, идёт модернизация и технико-технологическое
перевооружение
производства,
приняты
конкретные
меры
по
кардинальному
улучшению
мелиоративного
состояния
земель,
повышению качества селекционно-племенной работы, внедрению
современных высокоэффективных агротехнологий и водопользования,
оптимизацию размеров фермерских хозяйств, районированию и
размещению высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур.
Однако имеются вопросы, которые необходимо решить для улучшения
экономических механизмов государственного регулирования и поддержки
аграрного сектора
в республике
, отвечающих рыночным принципам и
проведение исследований в этой области является актуальным.
Результаты и обсуждения
В результате проведения глубоких структурных преобразований и
модернизации производства в аграрном секторе экономики, за 2000-
2023годы наблюдается динамика роста валовой продукции сельского
хозяйства в отношение к предыдущему году. Хотя доля валовой
продукции сельского хозяйства в ВВП страны упала с 34,4 до 21,6%, а доля
сельского хозяйства в численности занятого во всех секторах экономики с
34,4 до 24,2% в 2000-2023 годах, сельскохозяйственный сектор все еще
остается одним из крупнейших отраслей экономики Узбекистана
(Таблица 1).
Таблица 1
Динамика основных макроэкономических показателей развития
аграрного сектора Узбекистана
1
Индикаторы
200
0 г.
200
5 г.
201
0 г.
201
5 г.
202
3 г.
Доля сельского хозяйства в ВВП, в %
34,4 29,5 32,9 34,1 21,6
Годовые темпы роста валовой продукции
сельского хозяйства, в % к предыдущему
году
103,1 105,4 106,3 106,1 104,1
Удельный вес сельского хозяйства в
валовых
инвестициях
в
основной
капитал, в %
5,7
4,4
3,5
3,3
4,8
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
7
Удельный вес сельского хозяйства в
общей численности занятого населения
во всех отраслях экономики, в %
34,4 29,1 26,8 27,6 24,2
1
включая лесную и рыболовную отрасли
Источник: Государственный комитет Республики Узбекистан по
статистике. www.stat.uz
Как подтвердили проведенные автором научные исследования
, на
устойчивое развитие аграрного сектора влияют внешние (экзогенные) и
внутренние (эндогенные) факторы. К внешним (экзогенным) факторам
можно отнести: общее макроэкономическое положение в стране;
стабильность
цен
и
уровень
инфляции;
действие
целевых
государственных программ, финансово-кредитных, бюджетно-налоговых,
инвестиционных рычагов и механизмов; содержание и направления
аграрной политики страны; уровень государственной поддержки
аграрного сектора посредством субсидий, бюджетных ассигнований,
целевых и гарантированных цен, налоговых и кредитных льгот; степень
развития производственной, рыночной и социальной инфраструктуры;
степень
монополизации
предприятий
материально-технического
снабжения, обслуживающих и перерабатывающих отраслей АПК;
конъюнктура рынка и др.
Внутренние (эндогенные) факторы тесно связаны с
особенностями
аграрного сектора и имеют существенное влияние на эффективность
сельскохозяйственного производства. Например, сильная зависимость
сельскохозяйственного
производства
от
природно-климатических
условий (географическое расположение, погода и климат, природно-
почвенные характеристики, экологическое равновесие и др.) снижает
уровень инвестиционной привлекательности аграрного сектора и
повышает риск сельскохозяйственного производства. Примером может
стать
нестабильные
природно-климатические
условия
сельскохозяйственного производства в Узбекистане.
Среди
условий,
способствующих
ускоренному
развитию
и
модернизации сельского хозяйства, важное значение имеют вопросы
государственного регулирования отрасли и аграрной политики
государства. Необходимость “государственного вмешательства” в
деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей объясняется,
прежде всего, особенностями сельскохозяйственного производства. К ним
можно отнести следующие факторы:
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
8
-
сильная зависимость сельскохозяйственного производства от
природно-климатических условий;
-
низкая эластичность спроса на сельскохозяйственные продукты;
-
относительная
иммобильность
капитала
и
меньшая
привлекательность отрасли для инвесторов;
-
возрастающий диспаритет цен на материально-технические
ресурсы для села и продукцию сельского хозяйства;
-
ограничение
возможности
хранения
и
перевозки
сельскохозяйственных продуктов на дальние расстояния;
-
монопольное
расположение
обслуживающих
структур,
занимающихся материально-техническим снабжением, переработкой и
реализацией продукции, оказанием различных услуг.
В системе мер государственной аграрной политики наиболее
эффективными являются экономические механизмы, такие как:
бюджетно-налоговые, денежно-кредитные, структурно-инвестиционные,
индикативное планирование, целевое программирование и др.
Для устойчивого развития сельского хозяйства и сельских
территорий, прежде всего, целесообразно максимально воспользоватся
мультипликативным эффектом увеличения государственных расходов и
стимулирующей функцией бюджетно-налоговой политики (фискальной
экспансией). Увеличение государственных расходов в виде прямого
бюджетного финансирования аграрного сектора, субсидирование
производства и другие виды бюджетной поддержки благоприятно влияют
на рост валовой продукции сельского хозяйства и развитии отрасли.
В зарубежных странах мира, таких как ЕС, США, КНР и РФ
сформирована эффективная система государственной поддержки
сельского хозяйства и на это выделяются крупные средства. Например,
отношение выделенных средств из государственного бюджета на
непосредственную поддержку фермерских хозяйств к валовому доходу
последних (PSE – Producer Support Estimate) составляет в Швейцарии 62,39,
Норвегии 62,03, Исландии 56,32, Южной Кореи 48,93, Японии 43,07,
Турции 19,82 и в среднем по ЕС-28 18,92 процентов [4].
На наш взгляд, следующие механизмы поддержки аграрного сектора в
зарубежных странах являются эффективными для применения в
Республике Узбекистан с адаптацией к местным условиям:
а) механизмы поддержки цен и доходов фермерских хозяйств в
аграрном секторе
:
выделение субсидий фермерским хозяйствам с
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
9
неблагоприятными
природно-климатическими
условиями;
осуществление государственных закупочных и товарных интервенций для
стабилизации рыночного равновесия и цен на рынках в условиях
конъюнктурных колебаний; применение минимально гарантированных
цен для поддержания уровня доходов фермерских хозяйств; соблюдение
паритетности обмена между аграрным сектором и другими отраслями
экономики; связанные (с объемом продукции) и несвязанные (на гектар
посевных площадей или на поголовье животных) прямые платежи
фермерским хозяйствам;
б) бюджетно-налоговые и денежно-кредитные механизмы
государственной
поддержки
аграрного
сектора:
применение
упрощённого и льготного механизма налогообложения; возмещение до 50
% затрат фермерских хозяйств на уплату процентных платежей
коммерческим банкам по инвестиционным кредитам; прямое возмещение
фермерам из государственного бюджета до 20 % инвестиционных
затратов на формирование основного капитала; платежи на покрытие
убытков
от
стихийных
бедствий,
болезней
и
вредителей
сельскохозяйственных
культур
и
животных;
возмещение
из
государственного бюджета до 50 % затрат фермерских хозяйств по
страховым платежам страховым компаниям;
в)
механизмы поддержки устойчивого развития аграрного
сектора и сельских территорий:
содействие в развитии инфраструктур в
сельских регионах; финансовая поддержка из бюджета научных
исследований, семинаров и тренингов по распространению передового
опыта, разработке и внедрению инновационных технологий и оказания
консалтинговых услуг; стимулирование внедрения стандартов качества и
применения альтернативных источников энергии в производстве;
поддержка программ по охране окружающей среды, сохранению
плодородия почв и естественных пастбищ, диверсификации посевных
площадей посредством «зелёных платежей»; стимулирование внедрения
органического земледелия.
На наш взгляд, применение вышеуказанных и других эффективных
механизмов государственной поддержки высокоразвитых стран с учетом
местных условий и особенностей отрасли способствуют более
устойчивому развитию аграрного сектора в Республике Узбекистан.
Выводы и предложения
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
10
В рамках данной исследовательской работы сформулированы
следующие выводы:
1. Специфические особенности аграрного сектора, особенно его
зависимость от естественных и природно-климатических условий,
высокая степень рискованности ведения производства и ряд других
факторов
экономического
характера
требуют
необходимости
государственного регулирования и поддержку отрасли.
2. Как показывают исследования, для формирования эффективных
механизмов государственной аграрной политики и поддержки сельского
хозяйства необходим комплексный и системный подход, который должен
включить: цель, задачи, принципы, объект и предмет, виды и методы,
механизмы, рычаги (регуляторы) и приоритетные направления.
3. Опыт высокоразвитых зарубежных стран показывает, что для
устойчивого развития аграрного сектора целесообразно максимально
воспользоваться
мультипликативным
эффектом
увеличения
государственных расходов и стимулирующей функцией бюджетно-
налоговой
политики
(фискальной
экспансией).
Увеличение
государственных расходов в виде прямого бюджетного финансирования
капитальных и других затрат в аграрном секторе, субсидирование
производства и другие виды бюджетной поддержки благоприятно влияют
на рост валовой продукции сельского хозяйства и развитие отрасли.
4. Исследования показывают, что виды и направления, а также
современный уровень государственной поддержки аграрного сектора не
достаточно для модернизации и устойчивого развития отрасли. Исходя из
вышеперечисленных факторов, можно сделать вывод о том, что для
устойчивого развития сельского хозяйства необходимо расширение
направлений
и
увеличение
объема
прямой
поддержки
из
государственного бюджета, также расширение механизмов косвенного
воздействия в виде различных льгот и преференций, от которых во
многом зависит уровень продовольственной обеспеченности и
безопасности страны.
5. Для стимулирования привлечения кредитных ресурсов и других
заемных средств на аграрный сектор целесообразно использование
денежно-кредитных механизмов государственного регулирования, такие
как: упрощение порядка и условий кредитования, увеличение срока
возврата инвестиционных кредитов, погашение части процентных
платежей коммерческим банкам из государственного бюджета и
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
11
обеспечение государственной гарантии при страховании рисков
кредитования и др.
6. В последние годы всё больше возрастает диспаритет цен на
материально-технические ресурсы, услуги для села и продукцию сельского
хозяйства, в результате чего прибыльность и рентабельность аграрного
производства постепенно снижается. Исходя из этого, предлагаем на
законодательной
основе
внесение
мониторинга
эквивалентного
товарообмена (паритета цен) между сельским хозяйством и другими
отраслями экономики.
7. Для стабильного обеспечения населения социально значимыми
продовольственными товарами и сглаживания резких колебаний цен на
них, необходимо дальше расширит механизм государственных закупочных
и товарных интервенций с применением минимальных и максимальных
цен.
Государственные закупочные интервенции должны проводиться при
снижении цен на сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных
расчётных в результате избытка предложения над спросом, в целях
удержания минимальных цен для предотвращения убытков дехканских и
фермерских хозяйств, путем закупки у них произведённой ими продукции,
а государственные товарные интервенции при росте цен на реализуемую
продукцию свыше максимальных расчётных в результате дефицита на
рынке, путем продажи закупленной продукции на внутреннем рынке из
государственного резерва, в том числе на фьючерсных биржевых торгах.
8. В последние годы на потребительских рынках республики
наблюдается резкий рост цен на мясные продукты. В целях устойчивого
насыщения потребительского рынка мясными продуктами и поддержания
стабильности цен рекомендуется применение следующих мер:
- укрепление кормовой базы животноводства путем внедрения
севооборота сельскохозяйственных культур, отводя не менее 5-10 %
посевной площади под кукурузу и 10-15 % под люцерну.
- системная организация и увеличение объема производства
концентрированных кормов, обогащённых биодобавками, витаминами,
макро-микроэлементами и другими кормовыми единицами.
- создание в каждом районе не менее 2-3 крупных животноводческих
ферм и откормочных комплексов мясо-молочного направления,
государственное стимулирование частных инвестиций и кредитов
коммерческих банков, направленных на их строительство и оснащение.
МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
АКАДЕМИЧЕСКИХ НАУК
12
- поддержка деятельности племенных ферм и исследовательских
центров посредством субсидий из государственного бюджета.
- покрытие из государственного бюджета до 50 % страховых платежей
при страховании скота от стихийных бедствий и болезней.
9. Учитывая передовой опыт развитых зарубежных стран, необходимо
разработать и реализовать средне (до 5 лет) и долгосрочные (до 10 лет)
комплексные целевые государственные программы на регулярной основе,
имеющих свой паспорт, включая в неё цели и задачи, подпрограммы по
основным направлениям развития сельского хозяйства, формы и сроки
реализации намеченных мероприятий, конкретные объёмы и источники
финансирования, а также ожидаемые результаты и индикаторы
мониторинга и оценки реализации госпрограммы.
Список использованной литературы:
1. Мирзиёев Ш.М. (2020). Производство сельскохозяйственных и пищевых
продуктов
приобретает
особое
значение.
10
апреля.
https://president.uz/en/lists/view/3493.
2. Стратегия развития сельского хозяйства Республики Узбекистан на
2020-2030 годы. www.lex.uz.
3. Юсупов, М. С. (2021). Основные направления укрепления
продовольственной безопасности и устойчивого развития сельского
хозяйства в Узбекистане. Экономика и предпринимательство, (4), 438-445.
4. www.oecd.org/agriculture/pse.
