Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
137
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Азимова Феруза Маликовна,
Старший преподаватель, Ташкентский филиал РЭУ
им. Г.В. Плеханова, Узбекистан, г. Ташкент
Аннотация: В данной статье, рассматриваются существующие
проблемы в сфере государственных закупок в Республике Узбекистан.
Приводится анализ процессов реформирования и цифровизации системы
государственных закупок и достигнутых результатов. Даны возможные
рекомендации, по формированию в республике эффективной
электронной
системы
государственных
закупок
с
учетом
отечественного и зарубежного опыта.
Ключевые слова: государственный заказчик, бюджетные
средства, цифровизация экономики, электронные системы закупок,
конкуренция, тендер.
В последние годы, в мире возрастает интерес общества на
открытость и подконтрольность деятельности государственных органов.
Это, связано с необходимостью повышения эффективности управления
бюджетными средствами. Государственные закупки, являются
важнейшим элементом системы управления государственными
финансами, а расходы по ним
занимают значительное место в
затратной
части
Госбюджета.
В
этой
связи,
повышение
результативности системы госзакупок, является важнейшим объектом
для внимания общества. Повышение результативности бюджетных
расходов при госзакупках предполагают: либо экономию бюджетных
средств в рамках получения заданных параметров, либо достижение
наилучшего результата с использованием определенного бюджетом
объема средств.
Рационально организованная система госзакупок, выгодна всем
заинтересованным сторонам закупочного процесса, и
является
обязательным условием эффективного бюджетного инвестирования.
Неэффективное управление закупками приводит к растрате бюджетных
средств и затруднениям
в достижении установленных приоритетных
целей. Продуманна я система госзакупок способствует
реализации
задач по защите окружающей среды, инновационному развитию и
поддержке развития малого и среднего предпринимательства.
Государственные закупки, являются ключевой составляющей
поставки государственных услуг, эффективного управления и
инклюзивного
экономического развития. Ежегодно, правительства во всем
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
138
мире тратят около 9,5 трлн. долларов США на государственные контракты.
В среднем, доля госзакупок составляет около 12
-
20 % ВВП страны, 12% в
странах ОЭСР и 18
-
20% в Европейском Союзе
[1]
. Деятельность
правительств в области государственных закупок направлена на
продвижение конкуренции, прозрачности и честности на этом рынке в целях
достижения оптимального соотношения качества и цены.
В Узбекистане государственными заказчиками было осуществлено
закупок
:
в
20
19 году на сумму 98,0
трлн. сум, что составило 19% от ВВП
страны;
в 2020 году на сумму 124,0
трлн. сум, что составило 21% ВВП страны;
за I полугодие 2021 года
на сумму 66,8
трлн. сум, что составило 20%
ВВП страны
[2].
В соответствии с Законом Республики Узбекистан, «О
государственных закупках» государственные закупки
–
процесс
обеспечения потребностей государственных заказчиков в товарах (работах,
услугах) на платной основе
[3]
. Началом процесса реформирования
системы госзакупок в Узбекистане стал принятый в
201
7 году Закон
Республики Узбекистан «О противодействии коррупции» (статья 23). В 201
8
году с учетом международных стандартов. Был впервые принят Закон РУз,
«О государственных закупках», до принятия которого, данная сфера
регулировалась более чем
30 нормативно
-
правовыми актами. Принятый
единый законодательный акт, определил основные принципы закупок, цели
регулирования в этой сфере, требования к закупочному процессу, виды и
правила закупочных процедур, что позволило устранить многие имеющиеся
противоречия.
С 2018 года, в Узбекистане начинает функционировать специальный
информационный портал по государственным закупкам xarid.uz при
Министерстве
финансов.
Оператором
выступает,
Узбекская
республиканская товарно
-
сырьевая биржа (УзРТСБ). Специальный портал
позволяет, запустить процесс упрощения и цифровизации, обеспечения
прозрачности и эффективности госзакупок, повышения конкуренции и
снижения коррупционных рисков, открытого доступа к объявлениям о
государственных заказах и
проводимых торгах.
Позже, созданы другие конкурирующие информационные платформы:
электронный кооперационный портал cooperation.uz, цифровая платформа
СП ООО «Xt
-xarid texnologiyalari» xt-xarid.uz.
В мировой практике, существует три системы управления
государственными закупками, а именно
–
централизованная,
децентрализованная и смешанная. В настоящее время система
государственных закупок в республике занимает промежуточное положение
между смешанной и децентрализованной системами управления,
обусловленное положениями Закона «О государственных закупках» (ст. 56,
58, 66, 67. 71).
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
139
За последние пять лет, согласно статистики АО «УзРТСБ» наблюдается
положительная тенденция роста объема госзакупок, осуществленных на
электронных торгах. Постоянно увеличивается средняя стоимость
сделки и экономия денежных средств относительно стартовой
стоимости
[4]
. В 2021 году на портале xarid.uzex.uz
заключено свыше
1 млн сделок по госзакупкам, объем которых составил 11027 млрд.сум,
что в 2,6 раза больше уровня 2020 года, а по сравнению с 2017 годом
–
в
12,8
раза
(рис.1
).
Экономия денежных средств в 2021 году превысила
показатель 2017 года в 6,3 раза, достигнув 1724,6 млрд.сум.
Рис. 1. Объем сделок по госзакупкам, всего, млрд.сум.
Источник: Составлено автором на основе данных АО «УзРТСБ»
Средняя стоимость сделки по
электронным госзакупкам 2021 года
повысилась до 10920,6 тыс.сум, что составило по сравнению
с 2018 годом прирост 190,2 % (рис.2).
Рис. 2. Средняя стоимость сделки по госзакупкам, тыс.сум
Источник: Составлено автором на основе данных АО «УзРТСБ»
862,4
1960,7
3801,1
4312,6
11027,4
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
2017
2018
2019
2020
2021
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
140
За
последние пять лет объем сделок через электронные торги
бюджетных заказчиков вырос почти
в 8,9 раза, корпоративных
заказчиков
–
в 18 раз (рис.3).
Рис.3. Объем сделок по госзакупкам бюджетных и корпоративных
заказчиков через электронные торги, млрд.сум
Источник: Составлено автором на основе данных АО «УзРТСБ»
ОЭСР, отметив значительный прогресс реформы государственных
закупок в Узбекистане, в отчете 4 раунда мониторинга Узбекистана в
рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией
предложила свои
рекомендации по доработке Закона о госзакупках. В
настоящее время достаточно высока доля объема госзакупок,
заключенных по прямым договорам. За 1 полугодие 2021 года данный
показатель составил 49.8 %
[5].
В апреле 2021 года принятая новая
редакция Закона РУз «О
государственных закупках» дополнена новыми понятиями, статьями и
нормами, направленными на устранение противоречий между
существующими нормативно
-
правовыми актами, а также были внесены
изменения в закупочный процесс для обеспечения максимальной
прозрачности
госзакупок
и
создания
удобств
субъектам
предпринимательства. Министерству финансов поручено с 1 января
2022 года внедрить систему проведения тендеров, исключающую
человеческий фактор. То есть, полностью оцифровать бухгалтерию всех
бюджетных
организаций, производить расчеты по госзакупкам через
электронные счет
-
фактуры, а также усилить контроль за порядком
закупок и оформлением соответствующих документов
[6].
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
141
Согласно последним решениям правительства, принятых в целях
совершенствования системы госзакупок, в республике реализован ряд
важных мер:
•
для упрощения участия в торгах государственных заказчиков и
поставщиков с января 2022 года функционирует единый портал
xarid.uzex.uz., объединивший все виды госзакупок и расширив доступ к
информации о
государственных заказах и рынок сбыта участникам
закупочных процедур (ранее этот рынок был ограничен одной платформой,
видом закупочной процедуры и конкретным наименованием
товара) и
исключил возможность поставщикам манипулировать товарами;
•
внедрены
единая онлайн
-
регистрация, лицевой счет;
•
запущены страницы etender.uzex.uz и xt
-
xarid.uz для проведения
конкурса и тендерных торгов в электронном виде;
•
создан национальный классификатор товаров (работ, услуг)
(tasniflagich.mf.uz) услуг с описанием параметров и
спецификаций
продукции;
•
внедрена система обмена информацией, ограничивающая
участие в государственных закупках предприятий и организаций,
которые ликвидированы или находятся на стадии ликвидации;
•
Министерство финансов регулярно проводит обучающие
тренинги
и семинары для государственных заказчиков;
•
утвержден перечень 24 корпоративных и 7 бюджетных заказчика,
которые должны размещать на специальном портале и в СМИ
объявления о
проведении закупочных процедур и их результатах
[7];
•
поставщикам, выигравшим
тендер на государственные закупки,
необходимо на портале разместить информацию о бенефициарных
собственниках;
•
внедрен механизм контроля в области государственных закупок
Антимонопольным комитетом, Агентством по противодействию
коррупции и другими органами
.
Эффективная реализация системы электронных государственных
закупок в стране позволит достичь следующих
результатов:
•
сокращение хищений средств государственного бюджета
и
коррупционных проявлений в государственных закупках;
•
развитие ценовой и неценовой конкуренции
между участниками
закупочных процедур, способствующей модернизации производства и
повышению качества товаров (работ, услуг), замещению импортного
сырья на местное и снижению цен;
•
расширение отечественного производства, уменьшение импорта
и оттока
иностранной
валюты.
В
целях
формирования
более
эффективной
системы
государственных закупок в республике
целесообразно применить
лучшие мировые практики их проведения, включая:
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
142
•
обеспечение стабильности законодательства в целях исключения
частых изменений в
системе правового регулирования (запутывание
участников торгов вызывает дополнительные расходы и время,
необходимое на адаптацию к новым правилам);
•
для обеспечения целесообразности и необходимости проведения
госзакупок, обоснования выбора товара (работы, услуги) определение
общих нормативных затрат на обеспечение функций госзаказчиков (что
именно, в каком количестве и по какой цене можно покупать?);
•
установление единых требований и методов расчёта стартовой
(максимальной) цены на товар (работу, услугу) заказчиком на
подготовительном этапе закупочной процедуры;
•
упорядочение системы прямых государственных закупок и
установления предельных сумм по прямому закупу (четкая
регламентация случаев использования внеконкурсных процедур);
•
формирование реестра единых поставщиков, недобросовестных
поставщиков;
•
организация системы предварительного квалификационного
отбора участников торгов, допуск к закупкам
свыше определенного
установленного размера только участников, имеющих успешный опыт
исполнения государственных заказов;
•
формирование системы обязательного обеспечения исполнения
договора и разрешения конфликта интересов в сфере государственных
закупок.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
ВТО и госзакупки.
2. https://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_e.htm.
3.
Закон Республики
Узбекистан
«О государственных закупках»
от 22 апреля 2021 г.,
№ ЗРУ
-684. https://lex.uz/ru/docs/5382983.
4.
Информация о проделанной работе в системе госзакупок за
1 полугодие 2021 года.
5. https://www.mf.uz/ru/component/k2/itemlist/category/15.html.
6.
Методология
оценки
закупочных
систем
(methodology for
assessing procurement systems – maps).
7. https://www.oecd.org/governance/ethics/RU_MAPS_Draft_consultation.pdf.
8.
Постановление Президента Республики Узбекистан, от
02.07.2021 г. № ПП
-5171. https://lex.uz/docs/5489511.
9.
Сенат одобрил новую редакцию закона о госзакупках.
10. https://www.gazeta.uz/ru/2021/03/12/purchases/.
11.
Узбекская республиканская товарно
-
сырьевая биржа.
https://uzex.uz/.
