Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
269
РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО
-
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОСНОВ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРОЯВЛЕНИЙ
В СУДЕБНОЙ СИСТЕМЕ
Атажанов Азизбек Абдималикович
Самостоятельный соискатель Высшей школы судей при Высшем
судейском совете Республики Узбекистан
Аннотация: В статье рассмотрены и проанализированы
организационно-правовые и институциональные основы противодействия
коррупции в судебной системе Республики Узбекистан
Ключевые слова: судебная система, коррупция, независимости
судов, организационно-управленческие меры, предупреждения коррупции.
Развитие организационно
-
управленческих мер по предупреждению
коррупционных проявлений в судебной системе, является одним из
приоритетных направлений в Узбекистане.
Одной, из важных основ, неподкупности судей рассматривается
формальная, правовая или другая база, устанавливающая положение
судебной системы как таковой и отдельного судьи в определенной
системе.
Изучение и анализ тематической информации, выявлены в
следующих этапах
становления и развития организационно
-
управленческих основ предупреждения коррупционных проявлений в
судебной системе Узбекистана.
Первый этап 1991
–
2003 гг.
В этот период, была создана правовая база судебной системы. Были
приняты Конституция,
кодексы, законы «О судах», «О Конституционном
суде». Введен, институт апелляции и совершенствовалось применение
кассационной инстанции. Сформирован, Департамент по исполнению
судебных
решений,
материально
-
техническому
и
финансовому
обеспечению деятельности судов, Высшая квалификационная комиссия по
подбору и рекомендации судей и Ассоциация судей и адвокатов.
Специализация судов общей юрисдикции
–
по гражданским и уголовным
делам
-
связана с этим периодом.
В этот период, судебная власть обрела реальную власть по
вопросам подготовки кадров, и начала конкретные шаги по укреплению
правового статуса судей.
В основе, антикоррупционного законодательства и политики, как и
всего законодательства Республики Узбекистан, лежит Конституция
Республики Узбекистана.
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
270
Глава ХХII, Конституции
Республики
Узбекистан, посвящена
Судебной власти Республики Узбекистан. В данной главе указано, что
«судебная власть в Республике Узбекистан, действует независимо от
законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных
общественных объединений»
[1].
2
сентября 1993 года был принят Закон Республики Узбекистан «О
судах», где был закреплен независимый статус судей, и их подчинение,
только закону.
Пленум Верховного суда Республики Узбекистан совместно с
Пленумом Высшего хозяйственного суда
Республики Узбекистан от 20
декабря 1996 года № 1/60, приняли совместное Постановление «О
судебной власти». Эта постановления, дают руководящие разъяснения
о судебной власти.
Это постановление, дает определение судебной власти.
Совместный Пленум постановляет: недопущения ограничений судебных
разбирательств; оказания прямого или косвенного воздействия, угрозы
или вмешательства в судебную деятельность со стороны должностных
или гражданских лиц
[2].
Второй этап 2004
–
2012 гг
.
Был связан, с упрочнением судебной системы и либерализацией
уголовных наказаний, применением их альтернативных видов, не
связанных с лишением свободы, и механизма примирения, исключением
инструмента конфискации,
как наказания. Сокращением сроков для
социально
–
уязвимых слоев населения.
Присоединение Узбекистана к Конвенции ООН против коррупции,
открыло новую главу, в борьбе с этим негативным явлением в нашей
республике.
По мнению А.
Суюнова, данный документ, способствовал определению
области совершенствования в национальном законодательстве в
направлении
противодействия коррупции
[3].
Один, из значимых нормативных актов, принятых Верховным судом в
этот период
–
это постановление Пленума Верховного суда «О состоянии
кадровой работы в судах общей юрисдикции и вопросах соблюдения
судьями судейской присяги» от 14 декабря 2007 года за № 19
[4].
Данным актом, подчеркиваются проблемы кадровой политики,
осуществляемой, в эти годы.
Верховным судом, было предложено усиление действенных мер по
строгому соблюдению судьями своей присяги, этике судебного
поведения и правил поведения в обществе. А также, добросовестному
исполнению своих профессиональных обязанностей, беспрекословному
соблюдению исполнительской дисциплины, в частности, соблюдение
процессуальных сроков рассмотрения дел и обращений граждан.
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
271
Следующим важным
шагом, по предотвращению коррупции и
борьбы с ней стало присоединение Узбекистана в 2010 году к
Стамбульскому плану действий по борьбе с коррупцией (Стамбул,
10 сентября 2003 года), принятому в рамках Организации
экономического сотрудничества и развития.
В целях пресечения коррупционных проявлений, среди работников
судебного аппарата и формирования профессионального судейского
состава в указанный период, были проведены определенные работы.
В частности, со стороны Квалификационной коллегии
судей в
период 2
001–
2007 годов были освобождены от занимаемых должностей
210 судей (на тот период эта цифра составляла почти четверть всего
судейского состава). Из 210 судей, 130 освобожденных от должностей
по заявлению, 28
–
за нарушение судейской присяги, 25 судей
привлечены к уголовной ответственности
[5].
Основными факторами возникновения таких негативных явлений,
явилось, недостаточное постижение судьями своего высокого статуса и
возложенных обязательств, неэффективность проводимых работ по
повышению правового уровня знаний и общественно
-
политической
осведомленности.
Пленумом Верховного суда, было официально признано, что работы в
сфере кадров в судах общей юрисдикции неудовлетворительны.
Третий этап 2012
–
2017 гг
.
Данный период, можно охарактеризовать
как этап укрепления
подлинной независимости судебной власти.
Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному
улучшению социальной защиты работников судебной системы» от
02.08.2012 года № УП
– 4459, –
является, одной из норм по социальной
защите судей и работников судебного аппарата.
В целях исполнения данного Указа, а также активного внедрения в
работу судов современных IT технологий для повышения эффективности
судопроизводства, принято постановление Кабинета Министров от
10.12.2012 года за №34
6.
Принятие Указа
Президента Республики Узбекистан «О
мерах по
дальнейшему реформированию судебно
-
правовой системы, усилению
гарантий надежной защиты прав и свобод граждан» от 21.10.2016 года
№УП
-
4850. Определено, начало нового этапа в данном направлении,
обозначив три основных приоритета:
•
обеспечение подлинной независимости судебной власти;
•
усиление гарантий надежной защиты прав и свобод граждан;
•
улучшение уровня доступа к правосудию
[6].
В соответствии с
Указом, в целях обеспечения истинной
независимости судебной системы,
повышения статуса профессии,
формирования высокоинтеллектуального и квалифицированного
судейского корпуса были пересмотрены сроки полномочия судей.
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
272
Таким образом, был введен механизм, назначения (избрания)
судей на первоначальный пятилетний срок, следующий десятилетний
срок, а в последующем на бессрочный период на должность судьи.
В основе данного документа, лежат рекомендации Управления по
наркотикам и преступлениям Организации объединенных наций,
Европейского союза, Всемирного банка, Организации по безопасности и
сотрудничеству Европы и др.
На современном четвертом этапе.
С 2017 года, начинается развитие организационно
-
правовых основ
предупреждения коррупционных проявлений в судебной системе. В
данный период, осуществлялись системные меры, направленные на
совершенствование
организационно
-
управленческих и институциональных
основ противодействия коррупции в судах.
Закон Республики Узбекистан «О противодействии коррупции»
от 3 января 2017 года, определил основные понятия в указанной сфере.
Были обозначены основные направления
государственной политики
в области противодействия коррупции:
•
повышение правосознания и правовой культуры населения,
формирование бескомпромиссного отношения к коррупции в обществе;
•
осуществление мер по предупреждению
и пресечению коррупции
во всех сферах
деятельности государства и общества;
•
своевременное выявление, пресечение коррупционных проявлений,
устранение их последствий, причин и условий, им способствующих,
действие согласно принципу неотвратимости ответственности, за
совершение коррупционных правонарушений.
В рамках реализации мер, предусмотренных «Стратегией действий
по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в
2017-
2021 годах», был принят Указ
Президента «О мерах по коренному
совершенствованию
структуры
и
повышению
эффективности
деятельности судебной системы Республики Узбекистан»
[7].
Расширение гарантий надежной защиты прав и свобод граждан,
повышение уровня их доступа к правосудию, эффективности и качества
судопроизводства, дальнейшее
совершенствование системы отбора
кандидатов и назначения на должности судей закреплены в Стратегии
действий как ключевые направлении реформ, проводимых в судебно
-
правовой сфере.
Высший судейский совет, который был организован в соответствии
с вышеупомянутым указом, который, по своей природе предназначен
для содействия реализации подлинной независимости судебной власти.
Верховный суд и Высший хозяйственный суд были объединены, и
создан единый Верховный суд Республики Узбекистан. Созданный
единый суд,
–
который, является высшим органом судебной власти и
осуществляет свою деятельность в сфере гражданского, уголовного,
административного и экономического судопроизводства.
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
273
В целях повышения нравственно
-
этических требований к судьям,
обусловленных их статусом, 29
января 2018 года
постановлением
Высшего судейского совета Республики Узбекистан.
Утвержден Кодекс этического поведения судей. Данным Кодексом,
установлены «обязательные для каждого судьи правила поведения при
осуществлении профессиональной деятельности по отправлению
правосудия и во внесудебной деятельности. Которые основаны, на высоких
нравственно
-
этических требованиях, положениях законодательства
Республики Узбекистан, международных стандартах в сфере правосудия и
поведения судей»
[8].
По мнению д.ю.н. Б.И.
Исмаилова, «принятие этого документа
способствовало укреплению судебной власти и независимости судей
,
повышению престижа обладателей этой профессии»
[9].
На наш взгляд, разработка и принятие Кодекса этического
поведения судей, является, еще одним важным шагом в определении
нравственно
-
этических требований. Но для их усвоения и широкого
внедрения этических норм необходимо применение их на практике.
В частности, следует выработать инструкции по поводу того, как вести
себя в случае необходимости сделать тот или иной этический выбор.
Инструкции, следует выдавать в виде материалов, разъясняющих
наилучшие варианты действий в определенных ситуациях.
В целях пресечения коррупционных проявлений среди работников
судебного аппарата, 18 января 2019 года Верховным
судом, был принят
Комплексный
план
действий
предотвращения
злоупотреблений
должностными полномочиями, взяточничества и других неправомерных
действий со стороны судей в осуществлении (отправлении) правосудия
[10].
Комплексный план, предусматривал усиление мер по пресечению
и предотвращению злоупотреблений должностными полномочиями,
взяточничества и других неправомерных действий со стороны судей.
А также, выявление и устранение судей и сотрудников судебного
аппарата с недостойным поведением, повышение качества правосудия,
обеспечение открытости и прозрачности судебной деятельности.
И, наконец, одним из основных актов, связанных с
предупреждением коррупции в судебной системе, в котором,
предусмотрены основные направления государственной политики по
обеспечению подлинной независимости судей и предупреждения
коррупции в судебных органах является Указ Президента №УП
-6127
от 07.12.2020
[11].
Данный Указ, предусматривает выработку соответствующих
правовых механизмов, которые должны обеспечить надлежащую защиту
деятельности судей по отправлению правосудия от воздействий любых
форм в любых его проявлениях
:
•
достижение транспарентности путем поэтапного внедрения IT в
процесс отбора, обучения и назначения судьи;
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
274
•
разработка системы, предусматривающей раннее выявление и
пресечение коррупционных проявлений среди судей и работников
судебного аппарата, бескомпромиссное восприятие выявленных
случаев коррупции в судебной системе;
•
осуществление
соответствующих
мер
по
повышению
профессиональных навыков, духовности и ответственности судей в
целях создания высокопрофессионального судейского корпуса.
Подводя итог, отметим, что становление и развитие
организационно
-
управленческих основ предупреждения коррупционных
проявлений в судебной системе Узбекистана происходило в рамках
четырех основных этапов.
В ходе которых, была создана правовая база судебной системы и на
основе международных норм определены системные механизмы в сфере
противодействия коррупции, усилена социальная защита судей,
обеспечена открытость и прозрачность при назначении судей, были
приняты меры по повышению уровня доступа к правосудию,
осуществлены системные меры, направленные на совершенствование
организационно
-
правовых и институциональных основ противодействия
коррупции в указанной сфере. На этом этапе, конкретно видны намерения
государства и судебной системы бороться с коррупцией в судах.
В Республике Узбекистан, создается правовая база и механизмы
пресечения коррупционных проявлений в процессе назначения и
переназначения, в процессе несения службы.
Проводятся конкретные меры по повышению квалификации судей
путем формирования нетерпимости к коррупции.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Конституция Республики Узбекистан.
–
Т.: издательство
«Адолат». 2018.
2. https://lex.uz/docs/1442200.
3.
А.
Суюнов, М.
Дўстов, Ж.Умрзоқов “Божхона органларида
коррупцияни олдини олишнинг илмий
-
назарий асослари”: Ўкув
-
услубий
қўлланма.
–
Тошкент, 2017.
–
Б.
108.
4.
Постановление Пленума Верховного суда Республики
Узбекистан О состоянии кадровой работы в судах общей юрисдикции и
вопросах соблюдения судьями судейской присяги от 14.12.2007 года
№19 //https://lex.uz/docs/1479948
.
5.
Постановление Пленума Верховного суда Республики
Узбекистан «О состоянии кадровой работы в судах общей юрисдикции и
вопросах соблюдения судьями судейской присяги».
–
Т.: Издательство
«Адолат». 2014
.
6.
Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2016 г.,
№ 43, ст. 497
.
Научные исследования
и инновации в индустрии 4.0
I-
Республиканская научно
-
техническая конференция
(Ташкент,
13-15
марта
2022
года)
275
7.
Указ Президента Республики Узбекистан от 21.02.2017 года
«О мерах по коренному совершенствованию структуры и повышению
эффективности
деятельности
судебной
системы
Республики
Узбекистан» за № УП 4966 // https://lex.uz/docs/3121085
.
8.
Кодекс этического поведения судей от 29 января 2018 года
№ СОКҚ
–490-III.
9.
Исмаилов
Б.И. Юристнинг касбий этикаси.
–
Т.: Ўзбекистон
Республикаси Бош прокуратура Академияси. 2019.
–
Б.
188.
10.
Комплексный план
действий предотвращении злоупотреблений
должностных полномочий, взяточничества, и других неправомерных
действий со стороны судей в осуществлении (отправлении) правосудия
Верховного суда 14.01.2019 г.
11.
Указ Президента Республики Узбекистан от 07.12.2020 года «О
мерах по обеспечению подлинной независимости судей и повышению
эффективности предупреждения коррупции в судебной системе» за
№УП6127 // https://lex.uz/docs/5146573
.
ОБСТОЯТЕЛЬСТВА, СМЯГЧАЮЩИЕ НАКАЗАНИЕ И
ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРЕСТУПНОСТЬ ДЕЯНИЯ ПО
УГОЛОВНОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ
МАЛЬТА (СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ)
Бунёд Исломов
Академия Министерства внутренних дел Республики Узбекистан
самостоятельный соискатель,
Эл. почта: bunyodislomov@gmail.com, bunyodbek@list.ru
Аннотация: В данной статье, проведен сравнительный анализ
уголовного законодательства Республики Мальта. С учетом,
обстоятельств, смягчающих наказание и обстоятельств, возможно
исключающих преступность деяния.
Ключевые
слова:
преступное
деяние,
преступление,
правонарушение, действие, бездействие, назначение наказания,
смягчение наказания, невменяемость, правомерная необходимая
оборона, покушение на преступление, несовершеннолетний,
глухонемой, соучастие в преступлении, освобождение от уголовной
ответственности, помилование.
Правовая система Мальты, представляет собой смесь
многочисленных правовых культур и верований, которые применялись
на острове в течение многих лет иностранного правления. Несмотря на
то, что британское правление стало официальным в 1814 году,
британцы воздержались от введения общего права на Мальте.
