Davlat boshqaruvi sohasida korrupsiyaviy xavf-xatarlarni bartaraf etish mehanizmlarini
takomillashtirish
masalalari”
mavzusida respublika ilmiy-amaliy konferensiyasi
122
ПРИНЦИП
ПРОЗРАЧНОСТИ
КАК
ОДИН
ИХ
ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ
МЕХАНИЗМОВ
УСТРАНЕНИЯ
КОРРУПЦИОННЫХ
РИСКОВ
В
ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
И
РАСШИРЕНИЯ
УЧАСТИЯ
ОБЩЕСТВЕННОСТИ
В
ДАННОЙ
СФЕРЕ
Нозимахон
Собирова
Мухторхон
кизи,
преподаватель
кафедры
«Профилактика
правонарушений
и
обеспечение
общественной
безопасности»
Специализированного
филиала
Ташкентского
государственного
юридического
университета
.
E-mail: nozimakhon.sobirova@gmail.com
Аннотация
:
В
статье
сосредотачивается
внимание
на
последних
тенденциях
развития
принципа
прозрачности
в
узбекском
законодательстве.
Рассматриваются
нормативные
положения,
принятые
в
результате
проведенных
в
Узбекистане
в
последние
годы
реформ,
направленных
на
разработку,
определение
и
применение
принципа
прозрачности
в
работе
по
противодействию
коррупции.
Ключевые
слова:
принцип
прозрачности,
право
доступа,
законодательные
реформы
в
Республике
Узбекистан,
гарантии
прав
граждан,
коррупция,
противодействие
коррупции.
Стремясь
реализовать
принцип
прозрачности
и
вывести
его
на
уровень,
уже
достигнутый
другими
зарубежными
правовыми
системами,
в
последние
годы
законодатель
поместил
данный
принцип
в
центр
законотворческого
процесса
Узбекистана.
Знаменателен
тот
факт,
что
этот
принцип
приобретает
всё
большее
значение
в
деятельности
органов
государственного
управления
и
гарантирует
обеспечение
прав
граждан;
будучи
инструментом,
направленным
против
коррупции,
он
создает
условия
для
более
удобных
форм
сотрудничества
граждан
и
публичной
власти.
Ещё
одним
важным
шагом
в
дальнейшем
развитии
данного
принципа
в
стране
является
то,
что
Президент
Республики
Узбекистан
Ш.
Мирзиёев
на
заседании
Конституционной
комиссии
выдвинул
предложение
о
закреплении
в
Основном
законе
страны
гарантий
открытости,
прозрачности
и
подотчетности,
а
также
оптимизации
Davlat boshqaruvi sohasida korrupsiyaviy xavf-xatarlarni bartaraf etish mehanizmlarini
takomillashtirish masalalari
”
mavzusida respublika ilmiy-amaliy konferensiyasi
123
государственных
органов.
Особо
следует
отметить,
что
открытость
и
прозрачность
являются
основополагающим
принципом
любого
демократического
и
правового
государства.
Поэтому,
закрепление
этих
идей
в
Конституции
является
логическим
продолжением
поэтапно
проводимых
и
системных
реформ
в
этой
сфере.
[1]
Хотелось
бы
остановиться
на
определение
рассматриваемого
принципа.
Безусловно,
дать
законодательное
определение
прозрачности
–
задача
не
из
легких.
На
первый
взгляд,
может
показаться,
что
принцип
прозрачности
относится
к
общим
принципам
теории
государства
и
права,
однако,
если
на
деле
рассматривать
данный
принцип
в
какой
-
либо
определённой
области,
то
можно
увидеть,
что
он
приобретает
свои
специфические
признаки,
таким
образом
превращаясь
в
частный
принцип.
Так
как
в
центре
внимания
в
этой
работе
занимает
прозрачность
в
качестве
одного
из
механизмов
борьбы
и
предупреждения
коррупции,
мы
раскроем
его
определение
именно
в
этой
области.
Один
из
центральных
нормативно
-
правовых
актов
в
законодательстве
Узбекистана,
регулирующий
сферу
предупреждения
коррупции
это
Закон
Республики
Узбекистан
«О
противодействии
коррупции»,
который
в
статье
4
в
числе
основных
принципов
в
деятельности
по
борьбе
с
коррупцией
выделяет
принцип
прозрачности.
[2]
Однако
раскрытого
определения
данного
принципа
в
Законе
нет.
В
Законе
же
«О
государственных
закупках»
от
22.04.2021
г.
№
ЗРУ
-684
в
статье
9
даётся
следующее
определение
принципа
открытости
и
прозрачности:
«Открытость
и
прозрачность
государственных
закупок
осуществляются
путем:
–
размещения
информации
о
государственных
закупках
на
специальном
информационном
портале
с
обеспечением
в
установленном
законодательством
порядке
полного,
своевременного,
свободного
и
бесплатного
доступа
соответствующих
государственных
органов,
субъектов
государственных
закупок
и
общественности;
–
составления
и
обеспечения
сохранности
документов
и
отчетов
по
закупочным
процедурам.»
[3]
Таким
образом,
следует,
что
в
национальном
законодательстве
принцип
прозрачности
имеет
следующие
специфические
черты
и
признаки:
–
первый
признак
связан
с
тем,
что
информация
в
целях
недопустимости
её
сокрытия
или
искажения
находится
в
открытом
доступе
не
только
для
участников
отношений
(в
данном
примере
в
Davlat boshqaruvi sohasida korrupsiyaviy xavf-xatarlarni bartaraf etish mehanizmlarini
takomillashtirish
masalalari”
mavzusida respublika ilmiy-amaliy konferensiyasi
124
отношениях,
связанных
с
государственными
закупками),
но
также
и
для
широкой
общественности;
–
второй
признак
связан
с
тем,
что
информация,
которая
находится
в
доступе
должна
быть
предоставлена
своевременно
и
быть
в
бесплатном
доступе,
то
есть
не
допускается
получение
какой
-
либо
материальной
выплаты
за
её
обнародование;
–
третий
признак:
предоставляемая
информация
должны
оставаться
в
сохранности.
Эти
же
признаки
можно
отнести
и
к
рассматриваемой
области.
То
есть
устранение
коррупционных
рисков
в
области
государственного
управления
и
расширение
участия
общественности
в
данной
сфере
прямо
пропорционально
зависит
от
того
в
какой
степени
реализован
принцип
прозрачности
в
этой
области.
Требование
принципа
прозрачности
состоит
в
том,
чтобы
необходимая
информация
распространялась
среди
всех
участников
на
открытой
основе
и
должна
быть
доступна
всем
сторонам
заблаговременно
,
чтобы
они
могли
подготовиться
к
заседаниям
и
ознакомиться
с
идеями,
проблемами
или
планами
других
заинтересованных
сторон.
Информацию
необходимо
открыто
доносить
до
всех
заинтересованных
участников
без
исключения,
если
только
не
имеется
конкретных
и
веских
причин
для
непредоставления
информации
какой
-
либо
из
сторон
согласно
законодательству,
а
также
необходимо
распространять
информацию
на
таком
этапе,
когда
еще
имеется
возможность
для
проведения
дискуссии
и
внесения
изменений.
Рассылка
же
уже
окончательного
варианта
документа
для
обсуждения
равносильна
принятию
окончательного
решения,
что
вызывает
недовольство
сторон.
Таким
образом,
необходимо
применить
все
силы
и
средства
для
предотвращения
такого
исхода,
в
противном
случае
необсужденные
моменты,
могут
стать
прямой
предпосылкой
для
совершения
коррупционных
правонарушений
в
будущем.
Что
касается
реформ,
направленных
на
разработку,
определение
и
применение
принципа
прозрачности
в
Республике
Узбекистан
в
области
государственного
управления
и
расширения
участия
общественности
в
данной
сфере,
то
необходимо
отметить,
что
были
приняты
около
10
нормативно
-
правовых
актов,
непосредственно
направленных
на
обеспечение
открытости
и
прозрачности
государственных
органов.
Так,
в
2014
году
был
принят
Закон
Республики
Узбекистан
«Об
открытости
деятельности
органов
государственной
власти
и
управления»,
в
котором
обеспечение
доступа
физических
и
юридических
лиц
к
информации
о
деятельности
Davlat boshqaruvi sohasida korrupsiyaviy xavf-xatarlarni bartaraf etish mehanizmlarini
takomillashtirish masalalari
”
mavzusida respublika ilmiy-amaliy konferensiyasi
125
государственных
органов,
гарантий
права
на
получение
этой
информации,
повышение
их
ответственности
за
принимаемые
решения
были
указаны
в
качестве
приоритетных
задач
законодательства.
[4]
Указом
Президента
Республики
Узбекистан
от
14
июня
2022
года
с
текущего
года
внедряются
Индекс
открытости,
практика
мониторинга
и
оценки
открытости
деятельности
государственных
органов.
[5]
Подытоживая,
хотелось
бы
отметить,
что
построение
демократического
государства
невозможно
без
полноценного
обеспечения
прозрачности
деятельности
государственных
органов.
Главными
причинами
являются:
во
-
первых,
прозрачность
позволит
повысить
уровень
доверия
населения
относительно
государства
и
его
представителей.
А
доверие
в
свою
очередь
приводит
к
спокойствию,
соответственно
к
обеспечению
общественного
порядка
и
безопасности
в
стране;
во
-
вторых,
открытость
позволяет
общественности
стать
непосредственным
участником
в
жизни
государства,
в
самых
важных
реформах
и
изменениях,
происходящих
в
нём,
что
позволяет
уменьшить
риск
проявления
коррупции
в
стране;
в
-
третьих,
если
достигнуть
того
самого
уровня
прозрачности,
к
которому
мы
стремимся,
то
это
станет
толчком
Республике
Узбекистан
стать
ещё
более
значимым
субъектом
на
международной
арене,
повысит
её
значимость
и
место
в
различных
рейтингах.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ
ССЫЛКИ:
1.
https://hsti.uz/?p=27943 //
Открытость
и
прозрачность
–
стремительный
шаг
по
ускорению
правового
государства
и
гражданского
общества.
2.
Закон
Республики
Узбекистан
«О
противодействии
коррупции»
от
3
января
2017
г.,
№
ЗРУ
-419 //
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан,
2017
г.,
№
1,
ст.
2
3.
Закон
Республики
Узбекистан
«О
государственных
закупках»
от
22.04.2021
г.
№
ЗРУ
-684 //
Национальная
база
данных
законодательства,
23.04.2021
г.,
№
03/21/684/0367
4.
Закон
Республики
Узбекистан
«Об
открытости
деятельности
органов
государственной
власти
и
управления»
от
05.05.2014
г.
№
ЗРУ
-369 //
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан,
2014
г.,
№
12,
ст.
209; 2017
г.,
№
37,
ст.
978
Davlat boshqaruvi sohasida korrupsiyaviy xavf-xatarlarni bartaraf etish mehanizmlarini
takomillashtirish
masalalari”
mavzusida respublika ilmiy-amaliy konferensiyasi
126
5.
Постановление
Президента
Республики
Узбекистан
«О
мерах
по
совершенствованию
механизмов
устранения
коррупционных
рисков
в
области
государственного
управления
и
расширению
участия
общественности
в
данной
сфере»
от
11.05.2022
г.
№
ПП
-240 //
Национальная
база
данных
законодательства,
11.05.2022
г.,
№
07/22/240/0407
6.
Собирова,
Н.
(2022).
Особенности
цифровизации
как
инструмента
борьбы
с
коррупцией.
Современные
тенденции
развития
цифровизации
в
сфере
юстиции,
1(1),
269
–
273.
https://doi.org/10.47689/978-9943-7818-1-8-MTDDFJ-2021-pp269-273
7.
Собирова,
Н.
«Типовые
ситуации
конфликта
интересов
в
сфере
образования».
Противодействие
правонарушениям
в
сфере
цифровых
технологий
и
вопросы
организационно
-
правового
обеспечения
информационной
безопасности,
т.
1,
вып.
01,
апрель
2022
г.,
сс.
454-60,
https://inlibrary.uz/index.php/digital_technology_offenses/article/view/7
