255
Егер қадағалаў ҳуқықы сезилерли дәрежедеги ҥлкен мҥғдардағы акцияларға ийе болған
бир неше акционерлер қолында топланып қалса, (ҥлеслердиң бирлесиўи), қадағалаў ҳуқықы
(даўыс бериў ҳуқықы) бир неше акционерлер ортасында бӛлинген жағдайдан кӛре ӛз ҳуқықларын
әмелге асырыў олар ушын аңсат болып қалады. Солай етип, ҥлеслердиң бирлесиўи олардың
қорғалыўын кҥшейттиреди. Бундай акциялардың ийелери тҥрақлы тҥрде компания ҳаққында
мағлыўмат алыў ҳәм басқарыў жеке қурамын бақлап барыў имканиятына ийе болады. Олар,
сондай-ақ, басқарыўшыларға тәсир жасаў ушын исеним хаты алыў ямаса бир-бирине сиңип кетиў
арқалы жетерли дәрежедеги даўсқа да ийе бола алады [Shleifer, 2005: 461-488].
Айрым жағдайларда ири акционерлер 51 пайыз ямаса оннанда кӛбирек акцияларға ийе
болған тҥрде компания ҥстинен туўрыдан-туўры бақлаўды әмелге асырады. Усының менен бирге
ири акционерлер агентлик машқаласын да табыслы тҥрде шешеди, себеби ӛзлериниң мәплерине
әмел қылыныўы ушын олар компания ҥстинен жетерли дәрежедеги бақлаўға ийе болады.
АҚШта ҥлеслерди бирлестириў мәселеси нызамшылық пенен шекленгенлиги себепли
акциялардың ири мҥғдарларына, әсиресе, қадағалаў пакетине ийелик етиў жҥдә сийрек
ушырасатуғын жағдай болып есапланады [Scott, Wellons, 1998: 215]. Уллы Британияда болса
усындай жағдай нызамшылықтағы шеклеўлерсиз ушырасады [Black, Coffee, 2004: 1997−2087].
Басқа мәмлекетлерде акциялардың ири мҥғдарларына ийелик етиў әпиўайы жағдай болып
есапланады. Мәселен, Германияда коммерциялық банклер исеним хаты арқалы дҥзилетуғын
шәртнамалар жәрдеминде кӛплеген жағдайларда тийкарғы компаниялардағы 25 пайыз даўысты
қадағалаў ҳуқықына ийе. Сондай-ақ, туўрыдан-туўры акциялар ямаса кредиторлар сыпатында
сезилерли дәрежеде ири мҥғдардағы акцияларға ийелик етеди. Онша ҥлкен болмаған немис
компанияларында семьялық қадағалаў ямаса акцияларға пирамида усылында ийелик етиў арқалы
акция ийелериниң акциялардың 51 пайызын қадағалаўы нормал жағдай деп есапланады.
Пирамидалар оның соңында, акция ийесине қарағанда аз мҥғдардағы капиталға ийе болған
активлерди қадағалаў имканиятын пайда етеди. Акцияларға бирлесип ийелик етиў Японияда да
компания акцияларына банклардың ийелик етиўи әпиўайы жағдай болып есапланады.
Ири акцияларға ийе болған акционерлер ӛзлериниң даўыс бериў ҳуқықларын әмелге
асырыў арқалы басқарыўы себепли, олардың кҥши кӛбинесе олардың даўысының ҳуқықый
қорғанылыўы дәрежесине байланыслы болады. Ири акцияларға ийелик етиў компанияда қарарлар
ушын даўыс бериўдиң ҳақыйқый механизми орнатылған жағдайларда ислейди. Миноритар (аз
мҥғдардағы) акциялар менен байланыслы жағдайлар буннан да машқалалы болып, қадағалаўды
тәмийинлеў ушын олар басқа акционерлер менен бирлесиўине туўра келеди. Басқарыўшылар
тәрепинен олардың жумысына араласыў итималы жҥдә жоқары дәрежеде болып, судларда
миноритар акционерлерди қорғаў оннанда қыйыншылықты пайда етеди.
ӘДЕБИЯТЛАР:
1.
Black B., Coffee Jr. J. Hail Britania?: Institutional Investor Behaviour under Limited Regulation.
// 92 Michigan Law Review. – 2004.
2.
Scott Н., Wellons P.: International Finance. – Cambridge, Harvard University Press, 1998.
3.
Shleifer F., Vishny R. Large Shareholders and Corporate Control // 94 Journal of Political
Economy. – 2005.
НЕКОТОРЫЕ СУЖДЕНИЯ О ПОНЯТИИ ПАРЛАМЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ
Наурузбаева Г.С.
Преподаватель, кафедра Уголовно-правовых и гражданско-правовых дисциплин, КГУ имени
Бердаха, Нукус, Узбекистан
тел: +99890 7357948
Контроль исполняет роль обеспечения функциональных обязанностей и полномочий
должностных лиц в государственном секторе управления. Контроль – это управленческое
полномочие, задачей которой является количественная и качественная оценка и учет результатов
работы предприятия и обеспечивает достижение поставленных целей. В науке юриспруденции
наибольшего внимания требует парламентский контроль и, следовательно, отдельные авторы
дают разные суждения по этому вопросу.
Осуществление контрольной функции парламентом является одной из важнейших
составляющих его деятельности. Согласно закону Республики Узбекистан «О счетной палате
Республики Узбекистан» от 18 мая 2019 года, Счетная палата является высшим органом
256
государственного внешнего аудита. Следовательно, Счетная палата изучает и контролирует
полноты поступления средств в бюджеты бюджетной системы и иные фонды, созданные в
установленном порядке, а также осуществляют другие полномочия согласно вышеуказанному
закону. Это значить, что своевременный контроль, в частности, парламентский контроль имеет
немаловажную значимость в стратегическом развитии страны. Однако, следует отметить что
отсутствует единство среди ученых в понятий и сущности парламентского контроля.
В научной литературе встречаются различные суждения по поводу понятия и сущности
парламентского контроля. Так, в свою эпоху Д. Локк утверждал: «во всех случаях, пока
существует правление, законодательная власть является верховной. Ведь то, что может создавать
законы для других, необходимо должно быть выше их» [Локк, 1988:350].
По мнению М.М. Утяшева и А.А. Корниловой, парламентский контроль – это
осуществляемый высшим законодательным (представительным) органом государственной власти
комплекс различных мер по постоянному наблюдению и проверке деятельности системы органов
государственной власти, а также по устранению выявленных в результате такой проверки
нарушений и предупреждение возможных последствий [Утяшев, Корнилова, 2001:29].
Требует особого внимания и суждения Л.В. Акопова, который отмечает, что «само
осуществление этих форм парламентского контроля предполагает акцентирование внимание
граждан и должностных лиц на определенных проблемах правоприменения, что, в свою очередь,
повышает эффективность их решения. Отсюда следует, что парламентский контроль совмещает в
себе не только признаки государственного контроля, но и черты общественного контроля»
[Акопов, 2002:210].
Также, по суждению правоведа А.Н. Черткова, принцип законности ставят на второе место
в системе принципов парламентского контроля, в то время как базовым и основополагающим
принципом, по их мнению, является принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина
(принцип гуманизма). Согласимся с мнением ученого, так как на основе данного принципа
реализуется конституционная норма о признании высшей ценностью человека как личности и
утверждается приоритет его прав и свобод в деятельности государства[Черткова, 2013:12].
По мнению Е.В. Казакова, из принципа разделения властей следует, что наиболее
эффективной формой воздействия на исполнительную власть в случаях, когда ею не исполняются
принятые законодательным органом законы, или же они не реализуются не в полном объеме,
выступает парламентский контроль. Он является основным элементом системы сдержек и
противовесов, непосредственно входить в систему разделения властей и обеспечивает
сбалансированность режима государственного властвования[Казаков, 2014:19].
Некоторые авторы анализирует парламентскую контроль с точки зрения разделения
властей. Так, И.В.Лексин считает, что, скорее парламентский контроль можно назвать
направляющим воздействием, адресно (в противоположность нормативному регулированию)
оказываемым законодательными органами, их палатами, структурными подразделениями палат,
депутатами (членами) палат на деятельность и решения иных государственных органов,
муниципальных органов, юридических лиц. С перечисленными категориями данное воздействие,
конечно, находится в непосредственной взаимосвязи, но не может быть сведено ни к одной из них.
Очевидно, что для оказания названного воздействия осуществляется деятельность по реализации
полномочий палат парламента и их депутатов (членов) и по реализации функций парламента,
закрепленных (и отчасти прямо не закрепленных, но подразумеваемых) в содержании правовых
норм[Лексин, 2015:250].
Вышеуказанный автор также считает, что контрольная деятельность неотделима от
законодательной, исполнительной или судебной и по содержанию: качественное законотворчество
невозможно без конституционного, юридико-технического, антикоррупционного контроля,
исполнительная власть в современных условиях часто (во многих сферах общественных
отношений) сводится именно к контролю (контролю и надзору), а судебная власть изначально по
существу выполняла контрольные функции. В связи с этим приходится констатировать, что хотя
разделение на законодательную, исполнительную и судебную власти само по себе не претендует
на четкость, контрольная власть по сравнению с ними оказывается еще менее вразумительным
подобием ветви власти. Контроль в системе разделения властей может осуществляться как
специализированными контрольными органами, так и органами, для которых осуществление
контроля не является основной функцией. Органы, главным предназначением которых является
осуществление контроля за результатами деятельности других органов, на практике встречаются
редко[Лексин, 2015:255].
Таким образом, парламентский контроль в настоящее время — это одна из наиболее
значимых функций представительных (законодательных) органов государственной власти в
257
государствах с демократической формой правления. Парламентский контроль можно трактовать
как конституционно-правовую полномочию мониторинга и проверки законности исполнения
полномочий органами исполнительной власти и их должностными лицами с целью последующей
оценки их деятельности.
ЛИТЕРАТУРА:
1.
Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы):
дис. ... д-ра юрид. наук. – Ростов н/Д., 2002.
2.
Казакова Е.В. Парламентский контроль в системе разделения властей как необходимый
элемент представительной демократии // Пробелы в Российском законодательстве. - №6. - 2014.
3.
Лексин И.В. Контроль в системе разделения властей: специфика Российской Федерации //
Государственное управление. Электронный вестник. - №51. - 2015.
4.
Локк Д. Соч.: в 3 т. / пер. с англ. и лат. Т. 3 / ред. и сост., авт. примеч. А.Л. Субботина. М.:
Мысль, 1988.
5.
Утяшев М.М., Корнилаева А. А. Контрольные функции региональных парламентов:
сравнительный анализ // Право и политика. - № 1. - 2001.
6.
Чертков А.Н. Цели, принципы парламентского контроля и специфика их реализации в
субъектах Российской Федерации // Законодательство и экономика. - №8. - 2013.
SUD HÚKIMI, UYǴARIWÍ HÁM QARARLARÍNÍŃ ORÍNLANÍWÍ HÁM ONÍŃ PROCESSUAL
ÁHMIYETI
Urazov N.S.
Jınayat-huqıqıy hám puqaralıq-huqıqıy pánler kafedrası assistent-oqıtıwshısı, QMU,
Nókis, Ózbekstan
tel: +998913911843
Húkim – jınayat isi sudta kórip shıǵılǵannan soń sud tárepinen sudlanıwshınıń ayıplı yaki ayıplı
emesligi yamasa oǵan jaza qollanıw yaki qollanbaw haqqında shıǵarılatuǵın processual hújjet [Nikitina,
2004:447]. Húkim ádil sudlawdıń áhmiyetli hújjetidur. Shaxstıń konstituciyalıq huqıq hám erkinlikleriniń
qorǵalıwı, húkimniń nızamlı, tiykarlı hám ádalatlı bolıwına baylanıslı. Nızamnıń barlıq talapları
saqlanǵan halda shıǵarılıp, nızamlı kúshke kirgen sud húkimi bolmay turıp, hesh kim jınayat islewde
ayıplı dep tabılıwı múmkin emes.
Húkim – jınayat isi boyınsha tiykarǵı hám sheshiwshi hújjet sanaladı. Demek, tek ǵana sud
húkimi shaxstı jınayat islewde ayıplı dep taba aladı hám tek ǵana sud húkimi arqalı shaxs jazaǵa tartılıwı
yaki onnan azat etiliwi múmkin.
Jınayat-processual nızamshılıǵında húkimniń eki túri kórsetilgen: ayıplawshı hám aqlawshı.
Ayıplawshı húkim tusmallawlarǵa tiykarlanıwı múmkin emes, ol sudlanıwshınıń sudta ayıbınıń
dálillengenliginen kelip shıǵadı. Aqlaw húkimi bolsa jınayat hádiysesiniń júz bermewi, sudlanıwshınıń
háreketinde jınayat quramınıń joqlıǵı hámde jınayat isleniwinde sudlanıwshınıń qatnasqanlıǵı
dálillenbegen jaǵdaylarda shıǵarıladı.
Jámiyetlik tártipti retlestiriwshi mexanizm sıpatında huqıqtıń bahalılıǵı onıń ámelge asıwı menen
baylanıslı. Huqıqlar buzılsa, álbette, usı tiykarda juwapkershilik kelip shıǵadı hám sol juwapkershilikke
barabar mámleketlik májbúrlewshi hújjet qabıl etiledi. Bul hújjet huqıqbuzarlıq nátiyjesin saplastırıwǵa
xızmet etedi. Onıń orınlanıwı bolsa, huqıqtıń májbúriylik kúshin arttıradı hámde jámiyette
huqıqbuzarlıqtıń aldın aladı.
Huqıqbuzarlıqtıń jámiyetlik qáwipli esaplanǵan túri – jınayat boyınsha, is tergew hám sudta kórip
shıǵılǵannan soń, sud tárepinen oǵan tiyisli sheshim qabıl etiledi. Sud sheshimi húkim, uyǵarıw, qarar
kórinisinde boladı. Sud húkimi, uyǵarıwı yaki qararları boyınsha isleniwi tiyis bolǵan processual
háreketlerdiń ámelge asırılıwı ushın sud sheshimi orınlawǵa qaratıladı.
A.N.Azriliyannıń pikirinshe, húkimniń оrınlanıwı ushın jınayat prоcssinde kelip shıǵıwı múmkin
bоlǵan barlıq tоsqınlıqlar nızamlı tártipte sheshiliwi tiyis. Bunıń ushın bоlsa, prоkurоr jáne húkimdi
оrınlawǵa juwapker bоlǵan shaхslar tоsqınlıqlardı anıqlawı, оlardı talqılawı hám оnıń sheshim
támiyinlewi tiyis [Azriliyan, 2007: 496].
Belgili prоcessualist Ǵ.Abdumajidоv bоlsa, óz gezeginde húkimniń оrınlanıwına tоmendegishe
tártip beredi: «Húkimniń orınlanıwı – bul sudtıń húkimde bayan etilgen qararın ámelge asırıw,
sudlanıwshını húkimge muwapıq jazalaw yaki aqlaw, jınayat aqıbetinde jetkerilgen zıyandı hám sud
