ILM-FAN VA INNOVATSIYA
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/si
142
ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
Захидов Ибрагим Анварович
Заместитель начальника УКД ОВД Яшнабадского района города
Ташкента по вопросам профилкатики правонарушений
https://doi.org/10.5281/zenodo.13929159
Аннотация
: В статье рассматриваются вопросы угрозы международного
терроризма, а также вопросы противодействия терроризму и международного
сотрудничества в борьбе с терроризмом.
Ключевые слова:
сотрудничество, конвенция, терроризм; проблема терроризма;
характеристика терроризма.
Annotation.
The article discusses the threat of international terrorism, as well as issues
of countering terrorism and international cooperation in the fight against terrorism.
Keywords:
operation, convention, terrorism; the problem of terrorism; characteristics of
terrorism.
Izoh:
Maqolada xalqaro terrorizm tahdidi, shuningdek, terrorizmga qarshi kurashish va
terrorizmga qarshi kurashda xalqaro hamkorlik masalalari muhokama qilinadi.
Kalit so'zlar:
hamkorlik, konventsiya, terrorizm; terrorizm muammosi; terrorizmning
xususiyatlari.
Противодействие терроризму становится, одной из основных задач обеспечения
национальной безопасности для любой страны вне зависимости от ее географического
положения, размеров территории, численности населения, экономического состояния.
В своем первом выступлении Президент Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёев
отметил: «Все более обостряющиеся сегодня в некоторых регионах мира
кровопролитные столкновения и конфликты, угрозы терроризма и экстремизма
требуют от нас быть постоянно бдительными. В центре нашего внимания всегда будут
находиться такие имеющие решающее значение задачи, как обеспечение безопасности
и неприкосновенности границ Узбекистана, укрепление обороноспособности страны,
недопущение к нашему порогу никаких деструктивных сил» [1].
События в мире указали на международный характер терроризма, потребовали
переосмысления имеющихся представлений о нем как о глобальной угрозе.
Международный терроризм и экстремизм, угрожающий интересам граждан,
общественной безопасности и стабильности государств независимо от их политической
системы остаётся актуальной проблемой, который требуют неусыпного внимания [2, с.
188 ]. Проблема терроризма присутствует как на внутреннем, так и на международном
уровне. Современный терроризм характеризуется значительными финансовыми
ресурсами, сложной структурой, высоким уровнем технического оснащения и крепкими
связями с незаконной торговлей оружием и наркотиками. Слабость различий между
внутренним и международным терроризмом является его главной чертой [3, с.32].
События в мире на рубеже веков указали на международный характер терроризма,
потребовали переосмысления имеющихся представлений о нем как о глобальной
угрозе. В настоящее время международное сотрудничество является стержнем
ILM-FAN VA INNOVATSIYA
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/si
143
стратегии противодействия международному терроризму [4]. Проблема терроризма
актуальна в любом государстве, поскольку ведет к значимым экономическим,
политическим и социальным последствиям.
Наша страна вошла в мировое сообщество в качестве полноправного субъекта
международно-правовых отношений. Все это предопределило новые подходы и
отношение к охране социальных ценностей, обеспечивающих мирное сосуществование
всех стран, наций и народов, безопасность человечества, сохранение и развитие
мирового сообщества. Основная задача построения правового демократического
государства требовала приведения законодательства в соответствие с требованиями
международно-правовых актов [5, 332 с.].
Необходимо отметить, что за прошедшие годы были разработаны и
совершенствованы законодательные основы государственной политики Республики
Узбекистан в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом. В частности, были приняты
Законы Республики Узбекистан «О борьбе с терроризмом» [6]
,
«О противодействии
экстремизму» [7],
«О противодействии легализации доходов, полученных от
преступной деятельности, финансированию терроризма и финансированию
распространения оружия массового уничтожения» [8],
«О свободе совести и
религиозных организациях» [9].
Следует отметить, что в результате активной внешнеполитической деятельности
Узбекистана был заключен целый ряд двусторонних и многосторонних договоров и
соглашений с государствами, заинтересованными в совместной борьбе с терроризмом и
другой деструктивной деятельностью. В частности, в соглашение между Узбекистаном,
Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном «О совместных действиях по борьбе с
терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной
организованной преступностью».
Проводя взвешенный, миролюбивый, прагматичный и последовательный
внешнеполитический курс, Республика Узбекистан на равноправной и взаимовыгодной
основе активно сотрудничает с мировым сообществом в области противодействия
угрозам экстремизма и терроризма.
Узбекистан присоединился к 14 универсальным международно-правовым
документам о борьбе с терроризмом и является членом ряда региональных
антитеррористических структур, таких как Антитеррористический центр государств-
участников СНГ (АТЦ СНГ), Региональной антитеррористической структуры (РАТС)
ШОС и др. [8].
К примеру, учреждение РАТС ШОС с размещением её штаб-квартиры в
Ташкенте стало своего рода признанием ведущей роли Узбекистана в борьбе с
терроризмом. Как отметил Президент Республики Узбекистан в выступлении на 78-й
сессии Генеральной Ассамблеи ООН: «В настоящее время в Центральной Азии
укрепляется плодотворное сотрудничество в сфере обеспечения безопасности. Успешно
осуществляется Глобальная контртеррористическая стратегия ООН» [10].
Страны СНГ рассматривают борьбу с терроризмом как одну из важнейших задач
обеспечения региональной безопасности и выступают за дальнейшее усиление
взаимодействия в данном направлении. Предотвращение религиозного терроризма в
странах СНГ
имеет большое значение для безопасности и благополучия населения,
обеспечения национальной и региональной стабильности. В этом контексте в
ILM-FAN VA INNOVATSIYA
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/si
144
государствах региона внедрена и реализуется практика стратегического планирования
государственной деятельности в сфере противодействия терроризму на краткосрочную
перспективу, основанная на обеспечении эффективного взаимодействия и
координации деятельности госорганов, институтов гражданского общества и частного
сектора.
Следует особо подчеркнуть, что государства СНГ сотрудничают в противодействии
терроризму и экстремизму, используя все возможности, в том числе потенциал
правоохранительных органов и специальных служб, других государственных органов,
осуществляющих борьбу с терроризмом и экстремизмом.
Между государствами СНГ созданы механизмы двустороннего и многостороннего
сотрудничества. На регулярной основе проводятся дву- и многосторонние
антитеррористические и военные учения. Организуются совместные встречи
руководств МВД, специальных служб и ведомств.
Наличие институциональных механизмов позволяет наладить плодотворное
сотрудничество в борьбе с терроризмом в СНГ, включающее в себя следующие основные
задачи:
1)
взаимодействие в предупреждении и пресечении преступлений, имеющих
отношение к террористической деятельности;
2)
обеспечение взаимодействия по вопросам предотвращения радикализмами среди
уязвимых групп населения (в т.ч. молодежи, женщин и трудовых мигрантов);
3)
проведение совместных мероприятий по организации розыска и задержания лиц,
причастных к террористической деятельности;
4)
пресечение деятельности террористических групп в информационном
пространстве, перекрытие каналов оказания им финансовой и иной помощи;
5)
реабилитация и реинтеграция лиц, вернувшихся из зон вооруженных конфликтов.
В целом, на фоне растущего взаимного доверия страны СНГ смогли наладить более
структурированное и эффективное взаимодействие в обмене передовыми практиками
и другой важной информацией, а также извлечь пользу из международного опыта и
наращивания потенциала, добиваясь совместными усилиями того, что невозможно
реализовать в одиночку.
Следует отметить, что экстремизм и терроризм встроен в насильственную
преступность. Его уровень и конкретные формы проявления представляют собой
показатель, с одной стороны, общественной нравственности, а с другой –
эффективности усилий общества и государства по решению наиболее острых проблем,
в частности по профилактике и пресечению самого терроризма. Это преступление
относится к тем видам преступного насилия, жертвой которого может быть каждый,
даже тот, кто не имеет ни малейшего отношения к конфликту, породившему
террористический акт.
Нарастание интересов к проблемам безопасности на разных уровнях связано с
озабоченностью чрезвычайно широким кругом негативных явлений самого разного
масштаба – от угрозы жизни и деятельности отдельного человека до опасности
человеческого сообщества со стороны террористических и экстремистских групп.
Терроризм и экстремизм представляют собой сложные социально-политические,
криминальные явления, обусловленные внутренними и внешними противоречиями
ILM-FAN VA INNOVATSIYA
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/si
145
общественного развития и представляют угрозу для жизненно важных интересов
личности, общества и государства.
Если дать общее определение терроризму и экстремизму, то можно отметить, что
по своей социально-политической сущности терроризм представляет собой
систематическое, социально или политически мотивированное, идеологически
обоснованное применение насилия либо угроз применения, посредством которого
через устрашение физических лиц осуществляется управление их поведением в
выгодном для террористов направлении и достигаются преследуемые цели.
В целях совершенствования механизма противодействия экстремизму и
терроризму в Узбекистане Президент Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёев
Указом от 1 июля 2021 года (УП-6255) [11] утвердил Национальную стратегию
Узбекистана по противодействию экстремизму и терроризму на 2021-2026 годы и
«дорожную карту» по её реализации. В документе было отмечено, что целью стратегии
является обеспечение эффективной и скоординированной государственной политики
по противодействию экстремизму и терроризму, позволяющей защитить
конституционный строй Республики Узбекистан, обеспечить национальную
безопасность, а также права и свободы граждан в данной сфере.
В стратегии отмечается, что опыт Узбекистана в противодействии экстремизму и
терроризму, а также анализ ситуации в области борьбы с этими угрозами в государствах
региона показывают, что в странах СНГ экстремистская и террористическая
деятельность осуществляется, в основном, под прикрытием националистических,
социальных, религиозных и других радикальных политических идей.
На 2026 год предусматривается обобщение результатов реализации стратегии и
выработку предложения, направленных на разработку новых документов по
стратегическому планированию в этой сфере, а также принятие организационных мер
на межведомственном уровне.
В рамках Национальной стратегии по противодействию экстремизму и
терроризму уделяется особое внимание возвращению к нормальной жизни и
реинтеграции в общество лиц, ранее находившихся под влиянием экстремистских идей.
Проведено пять гуманитарных миссий «Мехр», в рамках которых возвращены более 530
граждан, прежде всего женщин и детей, из зон вооруженных конфликтов [12].
Поэтому
необходимо
стремиться
к
выявлению
различных
причин
распространения идей экстремизма и проявлений терроризма и своевременному
выявлению данного вида угроз.
Противодействие экстремизму и терроризму необходимо осуществлять
комплексно, взаимодействуя с различными службами и в нескольких направлениях.
Воздействие на основные явления и процессы, происходящие в обществе и имеющие
экстремистскую и террористическую подоплеку должно включать в себя
предотвращение, выявление и пресечение проявлений экстремизма и совершения
террористических актов, которые могут осуществляться в отношении государственных,
общественных и иных деятелей. Задержание виновных и предание террористов суду
являются приоритетными задачами, которые должны стоять перед ОВД. Важным
является привлечение к ответственности также непосредственных организаторов
ILM-FAN VA INNOVATSIYA
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/si
146
действий экстремисткой направленности и террористических актов, а не только
рядовых исполнителей.
Предупреждение схожих по характеру с экстремистскими и террористическими
преступлениями имеет также очень важное место в борьбе с указанными общественно-
опасными деяниями. Координация усилий в данной борьбе разных стран и в частности
государств СНГ будет способствовать наиболее эффективному противодействию
экстремизму и борьбе с терроризмом в целом.
Противодействие возрастающей в последнее время транснациональной угрозе
экстремизма и терроризма должно базироваться на хорошо спланированном комплексе
скоординированных усилий против этих общественно-опасных деяний всего мирового
сообщества в целом и в особенности правоохранительных структур, среди которых ОВД
занимают важное, решающее место. Необходимо консолидировать все силы и
возможности для решения таких проблем. Это, в свою очередь, требует выработки
соответствующих решений на национальном и региональном уровнях
В заключение отметим, что в то время, Центральной Азии, добились заметных
успехов в создании атмосферы добрососедства, взаимного доверия и уважения для
разрешения и предотвращения возможных конфликтов. Стрежнем этого стала активная
региональная политика Узбекистана.
References:
1.
Мирзиёев Ш.М. Доклад на торжественной церемонии вступления в должность
Президента Республики Узбекистан на совместном заседании Палат Олий Мажлиса //
Народное слово. – 2017. – 4 янв.
2.
Маликов М., Холходжаев М. К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ЭКСТРЕМИЗМА //Евразийский
журнал права, финансов и прикладных наук. – 2024. – Т. 4. – №. 4.
3.
Жилина В.А., Васильев А.М. Терроризм как угроза национальной безопасности.
Вестник науки и творчества. С.23. М. 2024.
https://cyberleninka.ru/article/n/terrorizm-
kak-ugroza-natsionalnoy-bezopasnosti-3/viewer
https://www.uzbekistan.org.ua/ru/vneshnyaya-politika/uzbekistan-i-
. (дата обращения: 25.09.2024).
5.
М.К. Холходжаев, Р.Рахманов О понятии терроризма в законодательстве
Республики Узбекистан. / Терроризм ва экстремизм карши курашиш: муаммо ва
ечимлар: Илмий мақолалар тўплами // Масъул муҳарир: ю.ф.д. проф. А.А. Хамдамов. – Т.:
Ўзбекистон Республикаси ИИВ Академияси, 2022.– 345 б.
6.
Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2001 г., № 1-2, ст. 15; Собрание
законодательства Республики Узбекистан, 2004 г., № 25, ст. 287; 2015 г., № 32, ст. 425;
2016 г., № 17, ст. 173; Национальная база данных законодательства, 16.01.2019 г., №
03/19/516/2484, 2019 г., № 2, ст. 47, 05.09.2019 г., № 03/19/564/3690; 29.11.2023 г., №
03/23/880/0905
7.
Национальная база данных законодательства, 31.07.2018 г., № 03/18/489/1593;
29.11.2023 г., № 03/23/880/0905 4. Зарубежное военное обозрение. – 1994. – №1. – С.24.
8.
8.Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2004 г., № 43, ст. 451; 2007 г.,
№ 17-18, ст. 172; 2009 г., № 17, ст. 210; 2013 г., № 1, ст. 1; 2016 г., № 17, ст. 173;
ILM-FAN VA INNOVATSIYA
ILMIY-AMALIY KONFERENSIYASI
in-academy.uz/index.php/si
147
Национальная база данных законодательства, 16.01.2019 г., № 03/19/516/2484;
05.10.2020 г., № 03/20/640/1348; 29.11.2023 г., № 03/23/880/0905
9.
Национальная база данных законодательства, 06.07.2021 г., № 03/21/699/063
10.
Подробнее. А.А Хамдамов. Вопросы укрепления международного сотрудничества в
борьбе с терроризмом. // Терроризм ва экстремизм карши курашиш: муаммо ва
ечимлар: Илмий мақолалар тўплами / Масъул муҳарир: ю.ф.д. проф. А.А. Хамдамов. – Т.:
Ўзбекистон Республикаси ИИВ Академияси, 2022. – 345 б.
11.
Национальная база данных законодательства, 02.07.2021 г., № 06/21/6255/0638;
08.11.2023 г., № 06/23/188/0835
12.
Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева на 75-й
сессии
Генеральной
Ассамблеи
Организации
Объединенных
Наций.
https://president.uz/ru/lists/view/3851. (дата обращения: 17.09.2024).
