111
ХОРИЖ ТАЖРИБАСИ
Зарубежный опыт
Ходжаев Б.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ
УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ
АСПЕКТЫ
последние годы в Узбекистане реализуются ряд комплексных мероприятий
направленных на поэтапное углубление рыночных реформ и либерализацию
экономики, развитие конкуренции, усиление правовой защиты частной собственности,
сокращение вмешательства государственных органов в финансово-хозяйственную
деятельность предприятий. В целях стимулирования ускоренного развития малого бизнеса и
частного предпринимательства 18 июля 2012 года издан Указ Президента Республики
Узбекистан И. Каримова "О мерах по дальнейшему кардинальному улучшению деловой среды
и предоставлению большей свободы предпринимательству"
1
. Стратегическое значение
данного документа обусловливает актуальность разработки методических подходов по
внедрению общепринятой в мировой практике системы критериев оценки условий ведения
бизнеса, реализации бизнес- и инвестиционных проектов, позволяющих в первую очередь
повысить теоретическую обоснованность принимаемых решений с учетом факторов риска.
На наш взгляд, решению поставленной задачи может способствовать, прежде всего,
тщательное изучение и практическое, адаптированное к нашим условиям применение
международного опыта создания благоприятной бизнес среды. В этой связи с чем , нами
изучен опыт различных стран по применению методов оценки условий ведения бизнеса в
сфере инновационной деятельности.
США
Одним из основных направлений экономической политики США является развитие
предприятий сектора малого и среднего бизнеса (МСП), инновационная активность которых
подтверждается тем, что в них такие показатели, как количество нововведений на одного
научного сотрудника, число нововведений на 1 доллар
ХОДЖАЕВ Баходир Асадуллаевич, доктор экономических наук, проректор Университета мировой
экономики и дипломатии.
В
112
Жамият ва бошқарув и 2013 №1
затрат на НИОКР и инновационная активность специалистов превышают аналогичные
показатели крупных предприятий соответственно в 4, 24 и 16 раз.
В целях обеспечения благоприятных условий для успешного ведения бизнеса
инновационных МОП, правительством США в 1982 г. был принят федеральный закон "О
развитии инновационной деятельности в малом бизнесе" с последующими изменениями от
1992 г.
2
.
В рамках этого закона был разработан
ряд
национальных
программ,
финансируемых
из
государственного
бюджета и предоставляющих иннова-
ционным МСП широкие возможности в
реализации
их
разработок.
Для
стимулирования
инновационной
дея-
тельности предусмотрено исключение из
налогообложения
многих
затрат
(в
частности, на приобретение документации,
оборудования, изготовление опытных образцов, проведение испытаний, оплата патентных
услуг и др.). Кроме того, были разработаны механизмы, позволяющие проводить
качественный анализ условий ведения бизнеса в этой сфере. В частности, к числу достаточно
активных механизмов можно отнести и две следующие программы: "Деловые
информационные центры" (Business Information Center - BIC) и "Корпус консультантов из
числа бывших топ-менеджеров" (Service Corps of Retired Executives - SCORE). При анализе
нормативно правовой базы принимаются во внимание такие факторы, как:
-
общее количество процедур, их стоимость и сроки проведения, которые необходимо
пройти предпринимателям для регистрации компании или предприятия, от подачи документов
и до начала деятельности;
-
условия, упрощающие доступ бизнеса к кредитным средствам;
-
уровень защиты акционеров от неправомерных действий управляющих органов
компаний;
-
качество налогового администрирования, а также объём налогового бремени; - качество
и стабильность банковского и финансового законодательства и т.д. В целях удовлетворения
потребностей рынка в исследованиях и разработках, в США реализуется комплекс различных
по масштабам научно-технических программ по оценке условий ведения бизнеса. Основное
содержание компьютерных программ - осуществление на системной основе сбора и анализа
показателей эффективности процедур организации и ведения бизнеса.
ЯПОНИЯ
Японский опыт развития бизнеса отличается высоким уровнем государственного влияния
на основные процессы его реформирования. Учитывая высокую значимость
предпринимательства в экономике страны, особое внимание в процессах реформирования
уделяется совершенствованию взаимодействия государственных, региональных и местных
органов управления с разветвленной инфраструктурой поддержки бизнеса.
С середины XX века экономическая политика страны была направлена на создание
собственного
научно-исследовательского
потенциала
и
организацию
крупных
исследовательских центров, ориентированных на решение приоритетных за
В США учитывая высокую значимость
предпринимательства в экономике страны,
особое внимание в процессах
реформирования, уделяется совершен-
ствованию взаимодействия государ-
ственных, региональных и местных
органов управления с разветвленной
инфраструктурой поддержки бизнеса.
Ходжаев Б.А.
113
дач научно-технического прогресса (НТП). Так, например, в 1983 г. была принята концепция,
направленная на развитие технополисов, и последующий опыт показал, что темпы их
экономического роста значительно превышают средние показатели по стране. В этой связи
хочется отметить что характерными критериями создания условий ведения бизнеса в Японии
являются:
1.
Усиление роли органов местного самоуправления, что дает возможность целевого
предоставления дополнительных льгот
участникам стратегически важных
бизнес-проек-
тов,
включая
освобождение от местных налогов,
выделение целевых дотаций и займов
из местных бюджетов.
2.
Образование исследовательских
комплексов,
способствующих
быстрому развитию деловых и научно- технических связей, усилению взаимодействия
университетов и исследовательских институтов с промышленностью при активной
государственной поддержке на различных уровнях управления.
3.
Экономические механизмы стимулирования бизнеса: финансовая и научно-
техническая поддержка (гранты, кредиты, финансовая поддержка обучения персонала и
компенсация расходов на патентование); дополнительные меры по исключению из
налогообложения сумм, затрачиваемых на научно-исследовательские и опытно-
конструкторские работы (НИОКР), включая затраты на оборудование и изготовление
опытных образцов и демонстрационных моделей.
4.
Поэтапное совершенствование налогового законодательства, предусматривающего
предоставление специальных налоговых льгот и преференций для совместных
инновационных МСП на базе университетов, научно-исследовательских институтов и
технопарков.
5.
Коммерциализация результатов НИОКР в области информационных технологий для
продвижения новых товаров и услуг на мировые рынки. В этой связи приняты меры
усиленного
бюджетного
финансирования
наиболее
перспективных
НИОКР
и
информационных технологий (ИТ) на долгосрочной основе.
6.
Защита прав интеллектуальной собственности на основе принятых законов: "Закон о
патентовании", "Закон о товарных знаках", "Закон о патентной прокуратуре" и ряда
сопутствующих правовых и нормативных актов.
Анализ и оценка деятельности всей национальной инфраструктуры поддержки и развития
бизнеса, и в частности МСП, осуществляется государственными органами управления,
которые активно взаимодействуют с крупными независимыми организациями, научными
центрами и исследовательскими институтами. Важное место занимают венчурные центры
поддержки бизнеса, которые осуществляют консультации по отбору перспективных проектов,
разработке стратегий выхода на фондовый рынок, патентованию, финансовому менеджменту
сложных и рискованных проектов. Венчурные центры поддержки бизнеса собирают сведения
об инновационных управленческих механизмах и эффективных методах ведения бизнеса с
представлением рекомендаций в правительство по дальнейшему совершенствованию
механизмов организации его выхода на внутренний и внешний рынки.
Для интенсификации развития бизнеса предприняты комплексные меры финансовой,
имущественной, организационной, информационной и технической помощи на всех уровнях
управления. Инфраструктура поддержки бизнеса представлена кредитно-финансовыми
организациями, осуществляющими целевое финансирование перспективнвгх НИОКР и
инновационных предприятий.
К основным методам оценки условий ведения бизнеса, применяемых в Японии, относят
В Японии для интенсификации развития бизнеса
предприняты комплексные меры финансовой,
имущественной,
организационной,
ин-
формационной и технической помощи на всех
уровнях управления.
Международные критерии оценки условий ведения бизнеса: теоретические аспекты
114
Жамияпг ва бошкррув ■ 2013 №1
анализ экономических и финансовых показателей компаний, а также опрос
предпринимателей, осуществляемый по следующим критериям:
1.
Процедуры получения субсидий, льготных кредитов и налоговых преференций.
2.
Качество правовых условий, способствующих привлечению частного капитала.
3.
Существующие методы морального поощрения результатов творческого труда.
4.
Качество системы экономического и социального страхования.
5.
Предоставление грантов стартующему бизнесу в разработке инновационных
технологий по созданию новых продукций, их коммерциализации с привлечением частного
капитала.
6.
Степень взаимодействия малых и крупных предприятий с поставщиками,
продавцами, финансовыми организациями, исследовательскими институтами и другими
смежными организациями, вовлечёнными в экономическую деятельность.
7.
Процедуры проведения технологической модернизации действующих производств,
регистрации авторских прав на изобретения, ноу-хау и другие объекты интеллектуальной
собственности.
8.
Взаимодействие бизнеса с государственными организациями, университетами,
научно-исследовательскими
институтами,
целью
которых
является
эффективное
сотрудничество в применении стандартов качества, обеспечивающих реализацию услуг,
разработку и производство высокотехнологичной продукции.
Стратегия социально-экономического и инновационного развития Японии на период до
2030 г. связана с преобразованием экономики страны на основе дальнейшего сокращения
зависимости от импортируемых сырьевых и энергетических ресурсов, усиления охраны
окружающей среды, улучшения здравоохранения и социальной защиты граждан страны.
КИТАЙ
Политика государственного регулирования условий организации и ведения бизнеса в
Китае включает в себя мероприятия по обеспечению доступа внутренних и иностранных
инвесторов на рынок, упорядочению объемов вложений инвесторов в уставный капитал
совместных предприятий, установлению льготных режимов и упрощению административных
препятствий
3
.
В 1978 году Китай начал проводить политику по стимулированию притока прямых
иностранных инвестиций (ПИИ) в национальную экономику и созданию наиболее
благоприятных условий ведения бизнеса. При этом увеличение объемов зарубежных
капиталовложений и повышение эффективности их использования рассматриваются в
качестве основной цели - интеграции в мировое хозяйство. Это способствовало развитию
экономики в условиях ограниченности внутренних фондов, поэтапной модернизации и
внедрения в производство современного оборудования и технологий, повышения уровня
жизни и занятости населения.
С 2004 года Китай продолжает политику открытости китайской экономики для
иностранного бизнеса посредством проведения реформы инвестиционной системы
4
. В основу
реформы легли механизмы дальнейшего упрощения процедуры санкционирования
правительством инвестиционных проектов.
Исследования показали, что в настоящее время 81% иностранных респонден-
Ходжаев Б.А.
115
тов-предприятий, инвестирующих в Китай, имеют показатели прибыли, превышающие
среднемировой уровень, а 85% иностранных предприятий ставят Китай на первое место в
своих бизнес-планах
5
. Политика реформ в Китае позволила привлечь иностранные инвестиции
в более чем в 100 отраслей индустрии услуг
6
.
Выявлены следующие критерии
оценки условий ведения бизнеса в
Китае.
1.
Создание
благоприятного
инвестиционного
климата
для
отечественных
и
иностранных
инвесторов путем:
-
совершенствования
нормативно-правовой базы, регулирующей: инвестиционную деятельность, банковский и
финансовый сектор, налоговую систему, валютные отношения и т.д.
7
;
-
предоставление льгот и преференций иностранным инвесторам;
-
усиление гарантий законных прав и интересов предприятий, расширяющих
внешнеэкономическое сотрудничество и технический обмен;
-
сокращение объема организационных процедур для бизнеса с иностранным капиталом.
2.
Ограничение полномочий финансовых и налоговых органов.
3.
Совершенствование системы страхования и рынка страховых услуг; унификация
системы бухгалтерского учета и аудита; системы лицензирования; налоговой системы
(предоставление налоговых льгот в виде снижения налоговых ставок или освобождения от
уплаты налогов); арбитражной системы разрешения споров.
4.
Совершенствование законодательства по слиянию и поглощению компаний; по научно-
технологическому сотрудничеству и обеспечению правовой защищенности научно-
технической продукции; по защите прав интеллектуальной собственности
8
.
5.
Открытие для ПИИ таких сфер, как банковское дело, страхование, электронные
коммуникации, фондовый рынок, туризм и другие, что создаёт более обширное пространство
для транснациональных корпораций (ТНК).
6.
Переход на режим наибольшего благоприятствования, предоставление льгот по
снижению таможенных пошлин и отмене существующих барьеров
9
.
7.
Создание зон совместного предпринимательства и эффективного освоения
иностранных инвестиций с разнообразием форм, гибкой адаптацией к местным условиям.
8.
Создание современной рыночной инфраструктуры, строительство автодорог,
железнодорожных путей, развитие энергетики, в том числе атомной, строительство
региональных аэропортов.
9.
Участие иностранных инвесторов в процессах приватизации в таких секторах как:
транспорт, связь, энергетика, металлургия, строительные материалы, машиностроение,
химическая промышленность, фармацевтика, медицинское оборудование, защита
окружающей среды, энергосбережение, а также электроника.
10.
Стимулирование иностранных инвестиций в сферу высоких технологий, экономии
энергии, экологической безопасности, современного сервиса, особых экономических зон
(Шэньчжэнь, Шаньтоу, Чжухай, Сямынь и Хайнань), 14 прибрежных городов и организации
свободных портов.
И. Создание национальных технопарков с соответствующей инфраструктурой,
управлением и финансированием.
В настоящее время 81% иностранных рес-
пондентов-предприятий, инвестирующих в
Китай, имеют показатели прибыли, превы-
шающие среднемировой уровень, а 85%
иностранных предприятий ставят Китай на
первое место в своих бизнес-планах.
Международные критерии оценки условии ведения бизнеса: теоретические аспекты
116
Жамият ва бошцарув ■ 2013 №1
ИНДИЯ
В Индии происходят крупные перемены в организации государственной поддержки
предпринимательства. Так на базе объединенных в 2007 г. двух министерств функционирует
Министерство микро, малого и среднего предпринимательства (ММСП), координирующее
разветвлённую инфраструктуру поддержки ММСП с подразделениями во всех крупных и
средних городах. В стране действуют
30 институтов по обслуживанию
ММСП с 248 филиалами; 6 центров
инновационного развития предпри-
нимательства;
52
научно-
технологических центра; 17 испытательных станций с 2 центрами сертификации продукции;
58 интегрированных центров промышленного развития; 75 производственных и обучающих
центров; 20 отраслевых центров развития технологии производства; 60 технологических
бизнес-инкубаторов; 26 научно-технических парков, в том числе 9 программного
обеспечения; 348 действующих зон экономического развития.
Политика правительства Индии по под держке бизнеса (и в частности, малого и среднего
предпринимательства) осуществляется по следующим ключевым направлениям:
1.
Формирование законодательства по защите прав интеллектуальной собственности;
развитию региональных объединений предприятий в форме кластеров, укрепляющих связи
между малыми и крупными предприятиями.
2.
Обеспечение предприятий финансовой и технологической поддержкой, повышение
квалификации сотрудников, совершенствование культуры и качества производства в целях
всемерного развития экспортных возможностей; интенсивное продвижение новейших
методов управления предприятиями при постоянном повышении квалификации
управляющего персонала в специализированных учебных заведениях.
3.
Осуществление единой политики кредитования малых и крупных стратегически
важных предприятий через международные финансовые институты и банки; инвестирование
проектов технологического обновления и модернизации производства.
4.
Расширение инфраструктуры обслуживания, обеспечение равного доступа к
производственной инфраструктуре.
5.
Совершенствование законодательства по контролю качества и сертификации
продукции.
В целях повышения конкурентоспособности микро и малых предприятий реализуются
следующие программы: "Финансовая помощь при освоении новых технологий"; "Повышение
конкурентоспособности предприятий"; "Обеспечение перехода предприятий на стандарты
ISO 9000".
ММСП Индии осуществляет регулярную оценку создаваемых в стране условий ведения
бизнеса. При этом в качестве основных критериев рассматриваются следующие.
1.
Степень устранения организационно-правовых препятствий в деятельности
предприятий (в особенности предприятий занимающихся разработкой и поставкой на экспорт
программных продуктов).
2.
Адекватность и эффективность осуществления таможенных процедур упол-
номоченными представителями.
3.
Порядок и процедуры организации предприятий со 100% участием иностранного
акционерного капитала.
4.
Процедуры осуществления беспошлинного импорта всех видов оборудования,
материалов и компонентов, реэкспорта средств производства.
5.
Порядок осуществления внутренних закупок с освобождением от акцизных платежей
для обеспечения экспортных потребностей.
6.
Порядок регулирования и процедуры заключения субконтрактных соглашений для
В Индии осуществляется единая политика
кредитования малых и крупных стратегически
важных предприятий через международные
финансовые институты и банки
Ходжаев Б.А.
117
ускорения разработки программных продуктов.
7.
Существующие налоговые процедуры.
8.
Законодательство по защите авторских прав и интеллектуальной собственности.
9.
Процедуры продвижения на внешние рынки продукции экспортно-ориентированных
производств.
10.
Порядок отбора предприятий для участия в выполнении государственных заказов.
11.
Процедуры осуществления поставок и распределения отечественных и импортных
материалов и сырья среди промышленных предприятий в стратегически важных секторах
экономики.
В рассмотренных странах продолжается совершенствование законодательной базы и
других механизмов, способствующих устойчивому развитию бизнес среды в условиях
глобализации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщая международный опыт оценки благоприятной бизнес-среды, то есть критерии
оценки условий ведения бизнеса, целесообразно выделить три основных методологических
подхода.
Первый подход основан на оценке совокупности макроэкономических показателей
страны: динамики ВВП, национального дохода и объемов производства промышленной
продукции; формирования и динамики распределения национального дохода, соотношения
объемов сбережений и потребления; состояния законодательного регулирования
инвестиционной деятельности; хода приватизационных процессов, развития отдельных
инвестиционных рынков, в том числе фондового и денежного.
Второй подход основан на характеристике целого ряда факторов, оказывающих влияние
на бизнес-среду и инвестиционный климат:
-
экономический потенциал (обеспеченность ресурсами - энергетическими и трудовыми;
уровень и качество инновационного развития; состояние банковско- финансовой
инфраструктуры);
-
общие условия хозяйствования (экологическая безопасность, развитие отраслей
материального производства, объемы незавершенного строительства, степень изношенности
основных производственных фондов, развитие строительной базы);
-
зрелость рыночной среды (развитость рыночной инфраструктуры, воздействие
приватизации на инвестиционную активность, инфляция и ее влияние на инвестиционную
деятельность, степень вовлеченности населения в инвестиционный процесс, развитость
конкурентной среды предпринимательства, емкость местного рынка сбыта, интенсивность
межхозяйственных связей, экспортные возможности, присутствие иностранного капитала);
-
социальные факторы (уровень жизни населения, жилищно-бытовые условия, развитость
медицинского обслуживания, уровень системы образования, влияние миграции на
инвестиционный процесс, условия работы для иностранных специалистов);
-
организационно-правовые основы (законодательно закрепленные права и обязанности
для иностранных инвесторов, соблюдение законодательства органами власти, уровень
оперативности при принятии решений о регистрации предприятий, доступность информации,
уровень профессионализма местных органов власти, эффективность деятельности
правоохранительных органов, условия перемещения товаров, капиталов и рабочей силы).
В связи с этим необходимо в Узбекистане начать с осуществления исследований системы
критерий-оценки условий ведения бизнеса для повышения международного рейтинга уровня
делового и инвестиционного климата в стране. Вместе с макро- и микроэкономическими
данными и показателями анализировать в динамике количество ежегодно открываемых
предприятий, в том числе с иностранными инвестициями, объем фактически освоенных
иностранных инвестиций, стимулирование самостоятельных инноваций, интенсификацию
Международные критерии оценки условии ведения бизнеса: теоретические аспекты
118
Жамият ва бошцарув ■ 2013 №1
промышленности и изменение промышленной структуры, обеспечение баланса развития
регионов, внедрение инновационных технологий, объемы снижения издержек и расширения
рынка экспортной продукции. Особо важным показателем в этих оценках, на наш взгляд,
может служить показатель производственных накоплений, то есть инвестиций, которые
расходуются на увеличение средств производства (расширение производственных площадей
и строительство новых зданий и сооружений, приобретение станков, оборудования и т.д.) и
прирост материальных запасов (резервов и страховых фондов).
При оценке условий ведения бизнеса во многих странах рассчитывают так называемые
специальные индексы которые показывают инвестиционный климат, диверсификационную
технологическую характеристику, уровень инноваций и научных исследований. Однако это
является самостоятельной темой научного исследования. В целом автор не претендует на
полное освещение данной проблемы и приглашает к научной дискуссии через журнал
"Жамият ва бошкарув" Академии государственного управления при Президенте Республики
Узбекистан.
Источники и литература:
Бажанов Е.П. Китай: От Срединной империи до
сверхдержавы XXI века. - М.: Известия, 2007.
1.
Ван Ин. Присоединение Китая к ВТО: условия и
последствия. - М.: МГИМО - Университет, 2007.
2.
Гудошпиков Л.М. Современное законодатель-
ство КНР. Сборник нормативных актов. - М.: Зер-
цало, 2004
3.
Дай Юэ. Формирование инвестиционного кли-
мата в КНР: тенденции, проблемы, перспективы:
Автореф.дис. канд. экон. наук. М., 2004.
4.
Великомыслов Ю.Я. Иностранные инвестиции.
Международно-правовое и внутригосударственное
регулирование
деятельности
предприятия
с
иностранными инвестициями. - М., 2010.
5.
Мукимджанова Р.М. Страны Центральной
Азии: Азиатский вектор внешней политики. Мо-
нография. - М.: Научная книга, 2005.
6.
Экономическая реформа в КНР: на рубеже веков
/ Сост.: П.В. Каменов. - М.: ИДВ РАН, 2009.
7.
Экономическая реформа в КНР: На рубеже
веков / Сост.: П.В. Каменов. М.: Ин-т Дальнего
Востока РАН, 2010.
8.
Лю Гогуан. Китай. Проблемы урегулирования
экономической структуры // Азия и Африка сегодня.
- 2002. - № 2. - С. 43
9.
Мельянцев В. Экономический рост Китая и Ин-
дии: динамика, пропорции и последствия // Меж-
дународная экономика и международные отношения.
- 2007. - № 9. - С. 18
10.
Новоселова Л. В. Развитие иностранного пред-
принимательства в КНР // Проблемы дальнего Во-
стока. - 2011. - №3. - С. 93-105
Интернет ресурсы
1.
Всемирный банк Методология доклада Doing
Business
2.
Агентство Синьхуа.
/ http://www.russian. xinhuanet.com/russian/
3.
База законодательства по Китаю / http://
travelandlaw.ru/judge/china/opre dpriytiyh
4.
"ChinaPRO" - Весь Китай # 2 (32) от 05.03.2008
года. Законы Китая / http://www.chinapro.ru/law/32/
5.
Законы и право Китая. / http://www.uglc.net/cred
6.
Министерство коммерции КНР / http://
russia.mofcom.gov.cn/index.shtml