Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Theoretical and legal foundations of interaction between
local self-government bodies and state authorities
Sukhrob ALIMUKHAMEDOV
1
University of Public Safety of the Republic of Uzbekistan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received April 2025
Received in revised form
15 May 2025
Accepted 15 June 2025
Available online
25 June 2025
The article reveals the theoretical and practical foundations
for establishing effective cooperation between citizens' self-
government bodies and state authorities, as well as its essence,
legal nature, and the ways for its further improvement. In
particular, it analyzes the nature and key features of local self-
government bodies in the Republic of Uzbekistan, as well as
their common characteristics with state authorities. Models,
forms, and mechanisms of interaction between citizens' self-
government bodies and state authorities are classified. The
concept and fundamental principles of interaction between
citizens' self-government bodies and state authorities are
presented. In addition, the article examines the issues of the
correlation of functions and powers between citizens' self-
government bodies and state authorities, as well as ensuring
their independence in the exercise of their powers. The main
directions for improving the system of interaction between
citizens' self-government bodies and state authorities are also
outlined.
2181-
1415/©
2025 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol6-iss3-pp254-265
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
Bodies of citizens' self-
government,
state authorities,
local self-government,
the system of public
administration,
interaction between self-
government bodies and
state authorities, citizens'
assembly,
mahalla,
local state authorities,
administrative activity,
efficiency of the public
administration system.
O‘zini
-
o‘zi boshqarish organlarining davlat organlari bil
an
o‘zaro hamkorligining nazariy
-huquqiy asoslari
ANNOTATSIYA
Kalit so‘zlar
:
Fuqarolarning o‘zini o‘zi
boshqarish organlari,
davlat hokimiyati organlari,
mahalliy o‘zini o‘zi
Maqolada fuqarolarning o‘zini o‘zi boshqarish
organlari bilan
davlat hokimiyati organlari o‘rtasida samarali hamkorlikni
yo‘lga qo‘yishning nazariy va amaliy asoslari, shuningdek, uning
mazmuni, huquqiy tabiati va kelgusida takomillashtirish yo‘llari
1
PhD, Independent Researcher, University of Public Safety of the Republic of Uzbekistan.
E-mail: saobek97@gmail.com
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
255
boshqarish, davlat
boshqaruvi tizimi,
o‘zini o‘zi boshqarish
organlari va davlat
hokimiyati organlari
o‘rtasidagi hamkorlik,
fuqarolar yig‘ini,
mahalla,
mahalliy davlat hokimiyati
organlari,
boshqaruv faoliyati,
davlat boshqaruvi tizimining
samaradorligi.
ochib berilgan. Xususan, O‘zbekiston Respublikasida
mahalliy
o‘zini o‘zi boshqarish organlarining mohiyati va asosiy
xususiyatlari, shuningdek, ularning davlat hokimiyati organlari
bilan umumiy jihatlari tahlil qilingan.
Fuqarolarning o‘zini o‘zi boshqarish organlari bilan davlat
hokimiyati organlari o‘rt
asidagi hamkorlik tushunchasi va
asosiy tamoyillari, shuningdek hamkorlikning modellari,
shakllari va mexanizmlari tasniflangan. Bundan tashqari
fuqarolarning o‘zini o‘zi boshqarish organlari bilan davlat
hokimiyati organlari o‘rtasidagi funksiyalar va vak
olatlar
nisbati, shuningdek, ularning vakolatlarini amalga oshirishda
mustaqilligini ta'minlash masalalari tahlil etilgan. Fuqarolarning
o‘zini o‘zi boshqarish organlari bilan davlat hokimiyati
organlari o‘rtasidagi hamkorlik tizimini takomillashtirishning
asosiy yo‘nalishlari ko‘rsatilgan.
Теоретико
-
правовые основы взаимодействия органов
местного самоуправления с органами государственной
власти
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
Органы самоуправления
граждан,
органы государственной
власти,
местное самоуправление,
система государственного
управления,
взаимодействие органов
самоуправления и органов
государственной власти,
сход граждан,
махалля,
органы местной
государственной власти,
управленческая
деятельность
,
эффективность системы
государственного
управления.
В статье раскрываются теоретические и практические
основы построения эффективного взаимодействия органов
самоуправления граждан с органами государственной
власти, а также рассматриваются сущность, правовая
природа и пути дальнейшего совершенствования данного
института.
Особое
внимание
уделяется
анализу
особенностей и характерных черт органов местного
самоуправления в Республике Узбекистан, а также их
общим признакам с органами государственной власти.
Дано определение понятия взаимодействия между
органами
самоуправления
граждан
и
органами
государственной
власти,
выделены
его
основные
принципы,
классифицированы
модели,
формы
и
механизмы
такого
взаимодействия.
Кроме
того,
исследуются проблемы разграничения функций и
полномочий между указанными структурами, а также
вопросы
обеспечения
их
институциональной
независимости при осуществлении полномочий. В
завершение формулируются ключевые направления
совершенствования системы взаимодействия органов
самоуправления граждан с органами государственной
власти в контексте административной реформы и
повышения эффективности публичного управления.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
256
РЕФЕРАТ
В статье раскрываются теоретические и практические основы построения
взаимоотношений органов самоуправления граждан с органами государственной
власти, представляющих собой сложные и взаимосвязанные элементы системы
публичной власти.
Рассматриваются понятие и основные принципы взаимодействия, а также
классифицируются модели, формы и механизмы координации между органами
самоуправления граждан и органами государственной власти. Проведён
сравнительно
-
правовой анализ положений Европейской хартии местного
самоуправления как ключевого международного документа, регулирующего
развитие института местного самоуправления в странах Европы.
Особое внимание уделено анализу взаимосвязи категорий «органы
самоуправления граждан» и «органы государственной власти», раскрыты сущностные
и структурные особенности органов местного самоуправления в Республике
Узбекистан. Обозначены существующие формы и механизмы их взаимодействия,
включая систему государственной поддержки, контроля и координации.
Автор подробно рассматривает проблемы разграничения функций и
полномочий между органами самоуправления граждан и государственными
органами, а также вопросы обеспечения институциональной независимости
местного самоуправления как самостоятельного элемента публичной власти, не
входящего в систему органов государственной власти.
В завершение выделены ключевые проблемы и обозначены перспективные
направления развития системы взаимодействия органов самоуправления граждан
с органами государственной власти в условиях реформирования системы
публичного управления Республики Узбекистан.
SUMMARY
The article explores the theoretical and practical foundations for building
relationships between citizens' self-government bodies and state authorities, which
represent complex, interrelated systems in the sphere of exercising public power.
The relationship between the categories of “citizens’ self
-gover
nment bodies” and
“state authorities” is analyzed, including the essence and main characteristics of local
self-government bodies in the Republic of Uzbekistan.
The models, forms, and mechanisms of interaction between citizens' self-
government bodies and state authorities are classified. The concept and fundamental
principles of their interaction are presented. A comparative legal analysis is conducted on
the provisions of the European Charter of Local Self-Government as a key document in the
formation of the institution of citizens’ self
-government bodies in European countries.
The article outlines the existing forms and mechanisms of interaction between
citizens' self-government bodies and state authorities in the Republic of Uzbekistan,
including systems of support and coordination.
The author focuses in detail on the issues concerning the distribution of functions
and powers between citizens’ self
-government bodies and state authorities, as well as
ensuring their independence as an autonomous institution of power, organizationally
separate from the system of state bodies, in the exercise of their functions.
The main problems and prospects for the development of the system of interaction
between citizens’ self
-government bodies and state authorities are presented.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
257
ВВЕДЕНИЕ
Развитие демократического общества немыслимо без эффективного
взаимодействия между различными уровнями власти –
государственной и
местной. В Республике Узбекистан, как и во многих странах с унитарной формой
правления, важное значение придается гармонизации деятельности органов
местного самоуправления и государственной власти. Теоретико
-
правовой анализ
этих отношений позволяет выявить их сущность, правовую природу, а также пути
совершенствования.
На сегодняшний день современное демократическое государство не может
существовать без института органов самоуправления граждан, который создает
необходимые условия для приближения власти к населению, формирует гибкую и
эффективную систему управления и способствует развитию
инициативы граждан.
В
этой связи в условиях проведения широкомасштабных реформ в Узбекистане
вопросы совершенствования системы местного самоуправления приобретают
особую актуальность. Органы местного самоуправления, в частности
махаллинские
комитеты, должны стать важным звеном в обеспечении открытого,
подотчётного и эффективного управления на местах.
В целях наиболее эффективного функционирования местного самоуправления
вопрос их взаимодействия с органами государственной власти приобретает особую
важность, поскольку именно на муниципальном уровне происходит наиболее тесное
их взаимодействие. На сегодняшний день актуальным является выработка
теоретических основ построения взаимоотношений органов самоуправления
граждан с органами государственной власти, которые представляют собой сложные
взаимодействующие системы в области реализации публичной власти.
МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДЫ
В данной статье мы попытались провести анализ взаимосвязи категории
«органов самоуправления граждан» и «органов государственной
власти» и
ответить на вопрос: «Почему во многих научных литературах оценка
демократичности и успешности системы государственного управления напрямую
связывается именно с их эффективным взаимодействием?».
В ходе исследования использовались общенаучные и специальные методы
научного
познания:
исторический,
системный,
сравнительно
-
правовой,
аналитический, логико
-
юридический и другие, которые позволили в
определенной степени обеспечить достоверность и обоснованность результатов
настоящего исследования.
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Согласно Конституции Республики Узбекистан, органы самоуправления
граждан не входят в систему органов государственной власти и в соответствии с
законом вправе самостоятельно решать вопросы местного значения исходя из
интересов граждан, исторических особенностей развития, а также национальных
ценностей, местных обычаев и традиций. Государство
создает необходимые
условия для осуществления деятельности органов самоуправления граждан,
оказывает им содействие в реализации полномочий, определенных законом
[1].
C
огласно Закону Республики Узбекистан «Об органах самоуправления
граждан», самоуправление
граждан
–
гарантируемая Конституцией и законами
Республики Узбекистан самостоятельная деятельность граждан по решению
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
258
вопросов местного значения исходя из своих интересов, исторических
особенностей развития, а также национальных и духовных ценностей, местных
обычаев и традиций. Вмешательство государственных органов и их должностных
лиц в деятельность органов самоуправления граждан не допускается [2].
Здесь теперь важно определить понятие самопоуправления, то есть что
собой подразумевает данный институт. Под самоуправлением граждан
понимается система органов, созданных государством в соответствии с законом, и
осуществляющих самоуправление на своей территории (в первую очередь,
избранное должностное лицо), которое в определённой степени автономно и
независимо
от органов государственной власти, обладает полномочиями,
исходящими из особенностей территории, её экономических, социальных,
национальных, географических, исторических и других местных характеристик, а
также правом формировать собственную собственность на основе закона и
действует на основании учреждённых им и других документов [3].
Из
данного
определения
вытекает,
что
важными
признаками
самоуправления являются в первую очередь независимость от органов
государственной власти, а также избираемость должностного лица органов
самоуправления.
Анализ конституционных положений и содержания законодательной
дефиниции позволяет выявить основные черты местного самоуправления в
Республике Узбекистан:
–
правом на осуществление местного самоуправления наделяются граждане;
–
местное самоуправление имеет и особую сферу управления –
вопросы
местного значения;
–
местное самоуправление в пределах своих полномочий есть деятельность
самостоятельная;
–
местное самоуправление не входит в систему органов государственной
власти.
В чем необходимость института органов самоуправления и почему он так
важен в системе органов публичного управления. Органы самоуправления
граждан выступают посредниками в обеспечении решения нерешенных проблем
государства, а также в реализации государственных задач по обеспечению прав и
свобод человека и гражданина. Более того, идея самоуправления граждан не
позволяет государству в целом юридически дистанцироваться от общества [4].
То есть органы самоуправления граждан –
это важное связующее звено
между государством и его гражданами.
В этой связи по мнению большинства ученых система органов местной
государственной власти и система органов самоуправления граждан, хотя и
разделены друг от друга, но при этом не могут функционировать полностью
отдельно и независимо друг от друга [5].
Проблема
взаимодействия
органов
государственной
власти
и
самоуправления граждан является актуальным в силу того, что как мы отметили
выше
местное
самоуправление
представляет
собой
относительно
самостоятельный институт власти, организационно обособленный от системы
государственных органов, и занимает особое место. В этой связи важным является
со стороны государства не нарушить ту грань, которая отделяет их от
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
259
государственных органов. Немаловажным является и тот факт, что эффективное
построение модели взаимодействия органов государственной власти и органов
самоуправления граждан зависит от того насколько последние, являются
независимыми от органов государственной власти, а также имеющихся у них
объем реальных, а не декларативных полномочий.
Ученые отмечают, что самостоятельность местного самоуправления не
предполагает абсолютной независимости от государства. Но при этом не следует
огосударствлять местное самоуправление, то есть интегрировать органы местного
самоуправления в систему органов государственной власти, потому что это
приведет к потери сущности института местного самоуправления, в том числе и к
замене его органами государственного управления [6].
Здесь важно упомянуть Европейскую хартию местного самоуправления, в
которой предусмотрено, что любой административный контроль над органами
местного самоуправления должен осуществляться таким образом, чтобы степень
вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов,
которые это вмешательство имеет в виду защитить. Следовательно, непременным
условием
эффективности
государственного
контроля
за
местным
самоуправлением является его адекватность [7].
И государственная власть, и местное самоуправление представляют собой
разновидности публичной власти, то есть и те, и другие представляют интересы
народа, исходя из этого взаимодействие между ними носит неизбежный характер.
Потому как государственная власть и местное самоуправление представляют
собой сложные взаимодействующие системы, которые являются основными
способами реализации публичной власти народа.
Анализ соотношения государства и местного самоуправления позволяет
выявить ряд их общих признаков: оба являются институтом общественного
развития; каждый из них имеет территориальную организацию; осуществляют
публичную власть, одна разновидность которой –
государственная власть –
распространяется на всю территорию государства, другая –
только на
определенную территорию. [8].
По мнению ученых взаимодействие –
это активная, согласованная
деятельность двух и более субъектов правоотношений, выражающаяся в
принятии решений и совершении действий, направленных на достижение единой
цели [9]. Другими словами, взаимодействие между органами государственной
власти и местного самоуправления можно определить, как совокупность
организационно
-
правовых форм и методов, направленных на совместное решение
как общегосударственных, так и местных вопросов [10].
Анализируя вышеуказанные мнения, мы приходим к выводу, что
взаимодействие между органами государственной власти и органами
самоуправления граждан это согласованное и совместное их действие,
направленное на решение вопросов публичного характера.
Важным является система принципов, на основе которых должна строится
система взаимодействия органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Здесь учеными предлагаются следующие принципы: принцип
всесторонней государственной поддержки осуществления и развития местного
самоуправления; принцип разграничения предметов ведения и полномочий между
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
260
органами государственной власти и органами местного самоуправления; принцип
самостоятельности осуществления своих полномочий органами местного
самоуправления; принцип невмешательства органов государственной власти в
компетенцию
органов
местного
самоуправления;
принцип
взаимной
ответственности;
принцип
законности
(принцип
детальной
правовой
регламентации
общественных
отношений,
возникающих
в
процессе
взаимодействия между органами государственной власти и органами
самоуправления); обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при
реализации вопросов, требующих совместного решения [11].
Среди вышеуказанных принципов в особенности надо отметить, принципы
разграничения
предметов
ведения
и
полномочий
между
органами
государственной власти и органами местного самоуправления, самостоятельности
осуществления полномочий органами местного самоуправления, а также
невмешательства органов государственной власти в компетенцию органов
местного самоуправления.
Потому как нарушение органами государственной власти вышеуказанных
принципов
приведет
снижение
эффективности
института
органов
самоуправления граждан, а также потери ими своей роли в системе органов
публичного управления.
Какие формы взаимодействия существуют на сегодняшний день. По мнению
некоторых ученых имеются следующие формы взаимодействия органов
самоуправления
с
органами
государственной
власти.
Первая
форма
взаимодействия характеризуется тем, что органы государственной власти
оказывают содействие органам местного самоуправления в хозяйственно
-
финансовом отношении. Вторая форма вытекает из того, что органы
государственной власти выступают в качестве надзорной инстанции по
недопущению принятия органами самоуправления граждан противозаконных
решений. Здесь в прежнею очередь выступает опека государства по обеспечению
прав граждан. Третья форма заключается в организационно
-
методической
помощи органов государственной власти органам самоуправлению граждан [12].
Кроме того,
ученые выделяют три основные модели взаимоотношений
органов государственной власти и органов местного самоуправления:
1. административная (государственная); 2. децентрализованная (общественная);
3. дуалистическая. Для первой модели характерно наличие жесткойи
централизованной опеки органов местного самоуправления со стороны органов
государственной власти. Зачастую при такой модели решения органов местного
самоуправления не вступают в силу без одобрения, назначенного государством
местного представителя власти. Фактически при использовании данной модели
местного самоуправления можно говорить об
отсутствие института
самоуправления
как такового.
Для второй модели (децентрализованной) свойственно отсутствие
назначаемого государством своего представителя. Однако это не означает
отсутствие контроля со стороны государственных органов за деятельностью
органов местного самоуправления. Контроль присутствует, но он реализуется не
административно
-
вертикальными методами, а напротив, судебными.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
261
Третья модель взаимоотношений органов государственной власти и органов
местного самоуправления –
дуалистическая, которая представляет собой некий
симбиоз двух вышеуказанных моделей взаимоотношений. Указанная модель
отличается тем, что местное самоуправление, с одной стороны, в строго
определенных вопросах является самостоятельным (в тех случаях, когда оно
решает вопросы местного значения), с другой стороны, рассматривается как часть
системы государственной власти (тогда, когда речь идет о реализации
государственных задач) [13].
Сложность
корректного
и
эффективного
построения
системы
взаимодействия органов самоуправления граждан с органами государственной
власти, требуют от нее постоянного комплексного развития, использования
лучших отечественных и зарубежных практик.
Вместе с тем взаимодействие органов государственной власти и органов
самоуправления граждан должно быть институционализировано посредством
установленных конкретных нормативно
-
правовых процедур.
В зависимости от того, по чьей инициативе происходит взаимодействие
органов государственной власти и органов местного самоуправления, оно
подразделяется на три группы:
1) осуществляемые по инициативе органов государственной власти
(нормативное регулирование деятельности органов местного самоуправления,
контроль,
наделение
органов
местного
самоуправления
отдельными
государственными полномочиями, оказание поддержки органам местного
самоуправления и пр.); 2) осуществляемые по инициативе органов местного
самоуправления
(законодательная
инициатива,
обращения
в
органы
государственной власти и т. д.); 3) инициируемые и осуществляемые органами
государственной власти и органами местного самоуправления (заключение
соглашений и договоров, создание органами государственной власти структур,
специализирующихся на взаимодействии с органами местного самоуправления,
создание консультативных и координационных органов и т. п.) [14].
АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Устоявшийся опыт развития местного самоуправления в Республике
Узбекистан свидетельствует о том, что оно всегда было тесно связано
с государством, выступало как его продолжение на местном уровне
и одновременно обладало значительными полномочиями.
В
целях эффективной организации деятельности органов самоуправления
граждан в Узбекистане создан Республиканский совет по поддержки махаллей, а в
Республике Каракалпакстан, областях, городе Ташкенте, районах (городах)
–
территориальный совет по поддержки махаллей [15].
Взаимодействие
между
органами
местного
самоуправления
и
государственной власти в Узбекистане реализуется в следующих формах:
–
нормативно
-
правовое регулирование –
принятие общих и специальных
законов, регламентирующих деятельность органов самоуправления граждан;
–
финансово
-
экономическое
взаимодействие
–
государственное
финансирование программ местного развития;
–
организационное взаимодействие –
координация действий через хокимият
и махаллинские комитеты;
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
262
–
контроль и надзор –
органы государственной власти осуществляют
контроль за соблюдением законодательства со стороны ОМСУ, в том числе через
прокуратуру.
Например, согласно Закону Республики Узбекистан «Об органах
самоуправления граждан» сход граждан:
–
содействует депутатам Законодательной палаты Олий Мажлиса
Республики Узбекистан, областных, районных и городских Кенгашей народных
депутатов в организации их встреч с избирателями, приема граждан,
осуществлении ими других полномочий в своих избирательных округах;
–
содействует соответствующим государственным органам в проведении
массово
-
политических, духовно
-
просветительских, культурных, спортивных и
других мероприятий, а также мероприятий по организации, охране и
использованию охраняемых природных территорий, в осуществлении контроля за
санитарным и экологическим состоянием соответствующей территории,
источников водоснабжения, жилищ, образовательных учреждений, соблюдением
требований противопожарной безопасности, ветеринарных, ветеринарно
-
санитарных правил и норм, правил торговли и культуры обслуживания граждан;
–
содействует правоохранительным органам в обеспечении общественного
порядка и общественной безопасности на соответствующей территории, в том
числе в организации учета прибытия и убытия граждан, в работе по профилактике
безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, и защите их прав.
По мнению отечественных ученых органы местного самоуправления в
Узбекистане действуют не как самостоятельные субъекты публичной власти, а как
вспомогательные звенья административной системы. Это требует правовой
переоценки их статуса и перераспределения функций [16].
По нашему мнению, важнейшим методом воздействия государства на
местные образования должно оставаться законодательное регулирование, где
вмешательство государственных органов в сферу местного самоуправления
должно быть минимальным.
Кроме того, практика показывает, что актуальной проблемой является
нарушение соотношения функций и компетенций органов государственного
местного управления и органов местного самоуправления. Важными аспектами
данной проблемы являются следующие вопросы: степень независимости органов
местного самоуправления от органов государственной власти; формы и методы
государственного контроля.
Местное самоуправление хотя и является независимым звеном в системе
публичной власти, отнюдь не исключается из процесса управления государством в
целом. Систему органов государственной власти нельзя считать устойчивой до тех
пор, пока она не подкреплена эффективным механизмом самоуправления
территорий.
В процессе осуществления органами государственной власти и органами
местного самоуправления своих функций происходит неизбежное взаимодействие
между данными управляющими структурами.
Отечественными учеными отмечается, что необходимо развивать
институциональные гарантии независимости махаллинских органов. Это
предполагает не только правовые механизмы, но и финансовую устойчивость,
обучение кадров, участие граждан в принятии решений
[17].
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
263
Принимая во внимание вышесказанное, можно сделать следующие выводы.
1.
Взаимодействие всегда носит конкретный характер. В каждом отдельном
случае оно проявляется через основные направления, формы и принципы
взаимодействия сторон. При этом совершенствование существующих форм
взаимодействия органов государственной власти с органами самоуправления
граждан повысит эффективность их взаимодействия.
2.
Существующее законодательство не содержит понятия и системного
закрепления основных форм взаимодействия органов государственной власти с
органами самоуправления граждан. Отсутствие законодательно определенных
форм на вышестоящем уровне приводит к тому, что вопрос о формах и методах
взаимодействия не регламентирован. В то же время обеспечение баланса
соблюдения независимости органов самоуправления граждан и государственного
интереса невозможно без определения форм и методов взаимодействия между
ними с четким законодательным регулированием. В связи с этим целесообразным
является принятие отдельного закона, регламентирующего понятие
и содержание
форм
взаимодействия
органов
государственной
власти
с
органами
самоуправления граждан.
3.
В настоящее время представляется необходимым уточнить и
конкретизировать возможности и пределы контроля государственных органов за
соблюдением органами самоуправления граждан установленных законами
правил, процедур, иных требований, которым должна соответствовать их
деятельность. Именно отсутствие должной регламентации в этой сфере во многом
и порождает проблемы во взаимоотношениях органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
ВЫВОДЫ
Органы местного самоуправления играют ключевую роль в реализации
государственной политики «снизу вверх». Для Республики Узбекистан, с её
уникальной махаллинской системой, важно обеспечить баланс между
самостоятельностью и координацией. Эффективные теоретико
-
правовые основы
этих взаимоотношений могут стать фундаментом для устойчивого и
эффективного управления на местах.
Исходя из этого необходимо на законодательном уровне регламентировать
форму и механизмы взаимодействия органов государственной власти с органами
самоуправления граждан.
В этой связи было бы целесообразным подготовка и принятие обновленного
закона «Об органах самоуправлении граждан», регламентирующий: подробный
механизм взаимодействия органов самоуправления с органами государственной
власти, разграничения между ними и государственными структурами, а также
порядок подготовки и переподготовки профессиональных кадров для органов
самоуправления граждан.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Konstitutsiya Respubliki Uzbekistan. Ofitsial'noye izdaniye. Tashkent:
izdatel'stvo «O‘zbekiston». 2023 g. [
Constitution of the Republic of Uzbekistan. Official
publication. Tashkent: O‘zbekiston Publishing House. 2023.
].
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
264
2.
Zakon Respubliki Uzbekistan «Ob organah samoupravleniya grajdan»
02.09.1993 g. N 915- XII
«Sobraniye zakonodatel'stva Respubliki Uzbekistan», 29 aprelya
2013 goda, N 17. [Law of the Republic of Uzbekistan "On citizens' self-government
bodies" of 02.09.1993 N 915-XII "Collection of Legislation of the Republic of Uzbekistan",
April 29, 2013, N 17.]
3.
G.R.Malikova.
Fuqarolarning o‘zini o‘zi boshqarish institutining konstitutsiyaviy
asoslarini takomillashtirish muammolari. Dissertatsiya doktora yuridicheskih nauk. 2009
g. S.66. [G.R.Malikova. Theory of the Constitutional Institutions of the Russian Federation
for the Protection of Constitutional Rights. Dissertation of Doctor of Law. 2009. P.66.]
4.
G. Ismoilova. O‘zbekistonda mahalliy davlat hokimiyati va o‘zini o‘zi boshqarish
organlari faoliyatini
liberallashtirishning davlat huquqiy yo‘nalishlari // Dissertatsiya na
soiskanie uchenoy stepeni doktora yuridicheskih nauk. Tashkent
–
2016., S.30. [G.
Ismoilova. State legal directions of liberalization of the activities of local government and
self-government bodies in Uzbekistan // Dissertation for the degree of Doctor of Legal
Sciences. Tashkent
–
2016, p.30.]
5.
Husanov O. Mustaqillik va hokimiyat.
–
Tashkent: Shark, 1996.
–
S. 63. [Husanov
O. Independence and local government.
–
Tashkent: Sharq, 1996.
–
P. 63.]
6.
Skripkin G.F. Vzaimodeystviye organov gosudarstvennoy vlasti i mestnogo
samoupravleniya. M.: YUNITI-DANA, 2008. S. 128 [Skripkin G.F. Interaction of state
authorities and local self-government. Moscow: UNITY-DANA, 2008. P.128].
7.
Yevropeyskaya
khartiya
mestnogo
samoupravleniya
//Sobraniye
zakonodatel'stva RF.
–
1998.
–
№ 36.
[European Charter of Local Self-Government //
Collection of Legislation of the Russian Federation.
–
1998.
–
No. 36.].
8.
Nosko V.D. Problemy vzaimodeystviya organov gosudarstvennoy vlasti s
organami mestnogo samoupravleniya, puti ikh resheniya//Altayskiy vestnik
gosudarstvennoy i munitsipal'noy sluzhby. №7. 2011 g. S.17.
[Nosko V.D. Problems of
interaction between state authorities and local governments, ways to solve them//Altai
Bulletin of State and Municipal Service. No. 7. 2011. P. 17.].
9.
Kartashov V.G. Vzaimodeystviye organov gosudarstvennoy vlasti sub"yekta
Rossiyskoy Federatsii i organov mestnogo samoupravleniya // Konstitutsionnoye i
munitsipal'noye pravo. 2007. №19.
[Kartashov V.G. Interaction of state authorities of a
constituent entity of the Russian Federation and local government bodies //
Constitutional and municipal law. 2007. No. 19.].
10.
Nosko V.D. Problemy vzaimodeystviya organov gosudarstvennoy vlasti s
organami mestnogo samoupravleniya, puti ikh resheniya//Altayskiy vestnik
gosudarstvennoy i munitsipal'noy sluzhby. №7. 2011 g.S.18.
[Nosko V.D. Problems of
interaction between state authorities and local governments, ways to solve them//Altai
Bulletin of State and Municipal Service. No. 7. 2011. Page 18.].
11.
N.V.Khanov. Mekhanizmy vzaimodeystviya organov gosudarstvennoy vlasti i
organov mestnogo samoupravleniya//International Journal of Humanities and Natural
Sciences, vol.1, part 3. R.43-44. [N.V. Khanov. Mechanisms of interaction between state
authorities and local governments//International Journal of Humanities and Natural
Sciences, vol.1, part 3. P.43-44.].
12.
Avak'yan S.A. Probely i defekty v konstitutsionnom prave i puti ikh
ustraneniya. Materialy mezhdunarodnoy nauchnoy konferentsii. Yuridicheskiy fakul'tet
MGU im. M.V. Lomonosova. 2007 g. [Avakyan S.A. Gaps and defects in constitutional law
and ways to eliminate them. Proceedings of the international scientific conference.
Faculty of Law, Moscow State University. 2007.]
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
3 (2025) / ISSN 2181-1415
265
13.
N.V.Khanov. Mekhanizmy vzaimodeystviya organov gosudarstvennoy vlasti i
organov mestnogo samoupravleniya//International Journal of Humanities and Natural
Sciences, vol.1, part 3. R.44-45. [N.V. Khanov. Mechanisms of interaction between state
authorities and local governments//International Journal of Humanities and Natural
Sciences, vol.1, part 3. P.44-45.].
14.
Solomka N. I. Vzaimootnosheniya organov gosudarstvennoy vlasti sub"yektov
Rossiyskoy Federatsii i organov mestnogo samoupravleniya: dis. kand. yurid. nauk.
–
Yekaterinburg, 1998. [Solomka N. I. Relationships between government bodies of the
constituent entities of the Russian Federation and local government bodies: diss.
candidate of legal sciences.
–
Ekaterinburg, 1998.]
15.
Ukaz Pre
zidenta Respubliki Uzbekistan «O merah po kardinal'nomu
povysheniyu roli instituta makhalli v obshchestve i obespecheniyu yego
funktsionirovaniya v kachestve pervichnogo zvena resheniya problem naseleniya» №UP
-
209 ot 21.12.2023 g. [Decree of the President
of the Republic of Uzbekistan “On measures
to radically increase the role of the mahalla institution in society and ensure its
functioning as the primary link in solving the problems of the population” No. UP
-209
dated 21.12.2023. National Legislation Database (www.lex.uz), December 25, 2023.].
16.
Abdurakhmonov A.N. Konstitutsionno-pravovoy status organov mestnogo
samoupravleniya v Respublike Uzbekistan // Vestnik Akademii gosudarstvennogo
upravleniya pri Prezidente Respubliki Uzbekistan.
–
2019.
–
№ 2. –
S. 45
–
50.
[Abdurakhmanov A.N. Constitutional and legal status of local government bodies in the
Republic of Uzbekistan // Bulletin of the Academy of Public Administration under the
President of the Republic of Uzbekistan.
–
2019.
–
No. 2.
–
P. 45-50.].
17.
Khalmuradov
B.K.
Problemy
i
perspektivy
razvitiya
mestnogo
samoupravleniya v Respublike Uzbekistan // Pravo i gosudarstvo.
–
2022.
–
№ 3. –
S. 81
–
86. [Khalmuradov B.K. Problems and prospects for the development of local self-
government in the Republic of Uzbekistan // Law and State.
–
2022.
–
No. 3.
–
P. 81-86.].
