Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Foreign Experience in the Legal Regulation of Social
Protection for State Civil Servants and Prospects for Its
Implementation in Uzbekistan
Eleonora AVEZOVA
1
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received July 2025
Received in revised form
15 July 2025
Accepted 25 July 2025
Available online
15 August 2025
This article explores the legal foundations of social
protection for civil servants in Japan, China, Germany, France,
and Kazakhstan. Based on comparative analysis, it identifies
effective models that can be adapted to the legal system of
Uzbekistan.
2181-
1415/©
2025 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol6-iss7/S-pp76-79
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
civil service,
social protection,
foreign experience,
legal regulation,
Uzbekistan.
Давлат
фуқаролик
хизматчилари
ижтимоий
ҳимоясининг
ҳуқуқий тартибга солиниши бўйича
хорижий тажриба ва уни Ўзбекистонда қўллаш
истиқболлари
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
давлат хизмати,
ижтимоий ҳимоя,
хорижий тажриба,
ҳуқуқий
тартибга солиш,
Ўзбекистон.
Ушбу мақолада Япония, Хитой, Германия, Франция ва
Қозоғистон
мисолида давлат фуқаролик хизматчилари
ижтимоий ҳимоясининг ҳуқуқий асослари таҳлил
қилинади. Солиштирма таҳлил асосида Ўзбекистон
ҳуқуқий тизимига мослаштирилиши мумкин бўлган
самарали моделлар аниқланган.
1
Teacher, Tashkent State University of Law. E-mail: avezova.eleonora@tsul.uz
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
07 (2025) / ISSN 2181-1415
77
Зарубежный
опыт
правового
регулирования
социальной защиты государственных гражданских
служащих и перспективы его использования в
Узбекистане
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
государственная служба,
социальная защита,
зарубежный опыт,
правовое регулирование,
Узбекистан.
В статье рассматриваются правовые основы социальной
защиты государственных гражданских служащих на
примере Японии, Китая, Германии, Франции и Казахстана.
На
основе
сравнительного
анализа
выявлены
эффективные модели, которые могут быть адаптированы к
правовой системе Узбекистана.
Изучение и применение зарубежного опыта в области правового
регулирования социальной защиты государственных гражданских служащих
имеет существенное значение для повышения эффективности государственной
службы и уровня её профессионализма в Республике Узбекистан. Это
обусловливает актуальность и практическую значимость обращения к
соответствующим правовым моделям и механизмам, применяемым в развитых
странах. Изучение подобных практик способствует более глубокому осмыслению
разнообразия подходов к обеспечению социальной защиты государственных
служащих, а также возможности их адаптации к отечественным условиям [1].
Правовое регулирование социальной защиты государственных гражданских
служащих за рубежом, как правило, носит интеграционный характер, базируясь на
заимствовании элементов из различных правовых систем. Такой опыт
представляет интерес с точки зрения идентификации его сильных сторон,
которые могут быть успешно применены при реформировании системы
социальной защиты в Узбекистане [2].
В большинстве зарубежных государств вопросы социальной защиты
чиновников регулируются специальными нормативно
-
правовыми актами,
охватывающими такие ключевые аспекты, как пенсионное обеспечение,
страхование жизни и здоровья, а также установление справедливой системы
оплаты труда. Примером является Япония, где правовое положение
государственных гражданских служащих определяется Законом «О национальной
государственной гражданской службе» от 21 октября 1947 года (National Public
Service Act) [3].
Согласно статье 62 указанного закона, материальное обеспечение служащих
основывается на их функциональных обязанностях и степени ответственности.
Разработкой и утверждением соответствующих планов занимается Национальное
управление по кадрам Японии совместно с Парламентом и Кабинетом Министров.
Закон регулирует порядок начисления заработной платы, включая надбавки за
работу в особых условиях и компенсации за неполную занятость [4].
В Узбекистане на сегодняшний день отсутствует аналогичная нормативно
оформленная
система,
регулирующая
порядок
денежного
содержания
государственных служащих. В этой связи целесообразно было бы возложить на
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
07 (2025) / ISSN 2181-1415
78
Агентство по развитию государственной службы Узбекистана (АРГОС) функции по
разработке соответствующих планов и обеспечению прозрачности выплат через
проверку платёжных ведомостей [5].
Особое внимание в Японии уделяется и компенсациям ущерба, полученного
чиновниками при выполнении служебных обязанностей. Ответственность за
реализацию подобных мер возложена на Национальное управление по кадрам.
Программа компенсации включает выплаты при временной или постоянной
утрате трудоспособности и поддержку семей погибших служащих [6].
В законодательстве Узбекистана отсутствуют подобные положения.
Предлагается наделить АРГОС полномочиями по разработке аналогичной
компенсационной программы с утверждением на уровне Президента Республики
Узбекистан [7].
Положительный пример демонстрирует и законодательство Китайской
Народной Республики. Здесь предусмотрена единая система оплаты труда,
охватывающая должности и ранги.
Закон КНР «О государственной службе» также
регулирует пенсионное обеспечение, страхование и вопросы медицинского
обслуживания государственных служащих и членов их семей [8].
К примеру, государственные служащие в Китае имеют право на компенсации
в случае получения инвалидности или смерти при исполнении служебных
обязанностей. Аналогичные положения должны быть имплементированы и в
законодательство Узбекистана [9].
Китайская пенсионная система также предусматривает гибкие условия
выхода на пенсию. Несмотря на
существующие различия в пенсионном возрасте
между двумя странами, целесообразно рассмотреть возможность внедрения
гибкого подхода, позволяющего, при определённых условиях, отсрочить выход на
пенсию или перейти на частичную занятость [10].
Германия представляет ещё один пример системного подхода. Федеральный
закон о государственных служащих (Beamtenstatusgesetz) и Закон о
вознаграждении (Besoldungsgesetz) чётко структурируют уровни оплаты труда и
устанавливают регламент компенсаций за вред, причинённый при исполнении
обязанностей [11].
Опыт Германии может быть полезен в части установления чётких сроков
подачи заявлений на получение компенсаций, что обеспечит правовую
определённость и повысит управляемость системой [12].
Республика Казахстан также демонстрирует комплексный подход. Закон
«О государственной службе» и ряд сопутствующих нормативных актов
регламентируют как оплату труда, так и предоставление жилья и медицинского
обслуживания для госслужащих и их семей [13].
Сравнительный анализ показывает, что узбекское законодательство пока не
предусматривает норм, касающихся обеспечения служебным жильём или
распространения медицинских услуг на членов семей госслужащих. Заимствование
казахстанского опыта может способствовать устранению этих пробелов [14].
Во Франции система социальной защиты государственных служащих
основана на Законе о государственных служащих (Statut général des fonctionnaires),
где предусмотрены тарифные сетки оплаты, надбавки, обязательное медицинское
страхование, а также различные виды отпусков и пенсионные бонусы [15].
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
07 (2025) / ISSN 2181-1415
79
Опыт Франции заслуживает внимания в части определения тарифных
ставок, уровня квалификации и предоставления полной оплаты больничного
отпуска, включая краткосрочные и долгосрочные болезни. Имплементация
подобных положений
в узбекское законодательство способствовала бы усилению
социальной защищённости чиновников [16].
В целом, проведённое исследование позволяет утверждать, что интеграция
зарубежного
опыта
в
правовое
регулирование
социальной
защиты
государственных служащих может значительно повысить уровень их социальной
защищённости и профессиональной мотивации. Это, в свою очередь,
положительно скажется на функционировании системы государственной службы
в Республике Узбекистан.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Конституция Республики Узбекистан от 01.05.2023 https://lex.uz/docs/6445147
2.
National Public Service Act (Japan), 1947.
3.
Beamtenstatusgesetz (Germany), 2009.
4.
National Public Service Act (Japan), Art. 62.
5.
National Public Service Act (Japan), Art. 63
–
67.
6.
Закон
Республики Узбекистан «О государственной службе», 2021.
7.
National Personnel Authority of Japan, Reports 2020
–
2023.
8.
Проект стратегии развития государственной службы Узбекистана до 2030 года.
9.
Закон КНР «О государственной службе», 2005.
10.
Закон КНР «О государственной службе», ст. 32–
36.
11.
Закон КНР «О пенсиях», 2014.
12.
Besoldungsgesetz (Germany), 2010.
13.
Beamtenversorgungsgesetz (Germany), 2013.
14.
Закон Республики Казахстан «О государственной службе», 2015.
15.
Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях», 2006.
16.
Statut général des fonctionnaires (France), 1983.
17.
Code de la sécurité sociale (France), 2022.
