Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Constitutional safety minors
Oybek SULTONOV
1
General prosecutor’s office of the Republic of Uzbekistan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received September 2022
Received in revised form
25 September 2022
Accepted 20 October 2022
Available online
25 November 2022
The article analyzes legislation and State programs of the
Republic of Uzbekistan on activity of investigative bodies for
prevention of juvenile crimes, as well as international
experience of foreign countries, and typical circumstances
contributing to the commission of crimes by juveniles in the
countries of Central Asia, influencing factors on the behavior of
juveniles have been identified, identification of the causes and
conditions that contributed to the commission of crimes,
beginning and end of crime prevention carried out by the
investigator. Moreover, the author establishes that timely
establishment and initiation of criminal cases against juveniles
leads to early prevention of crimes, criminal procedural
measures of coercion evidences on preventive nature of stated
procedural institution. In the article the author believes that the
institute of termination of a criminal case on the basis of
reconciliation, has a potential character of prevention, that is
the accused person is not subjected to the trial procedure.
Further meaning of submission of complaints to relevant
institutions is discussed, the case of number of complaints, as
well as further actions of the investigator on execution of
submitted complaint and non-procedural forms of crime
prevention such as performance in media, personal
conversations with officials, publication of articles, notes in the
press have been discussed in the article.
2181-
1415/©
2022 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol3-iss10/S-pp230-238
This is an open-access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
constitutional safety minors,
crime prevention,
preventive activity of
investigative bodies,
spiritual and legal measures,
preventive measures,
measures of educational
legal influence,
non-procedural forms of
prevention.
1
Prosecutor of Personnel Department of the General prosecutor’s office of the Republic of Uzbekistan, applicant of
the Academy General
Prosecutor’s Office
.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2022) / ISSN 2181-1415
231
Вояга етмаганларнинг конституциявий хавфсизлиги
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
вояга етмаганларнинг
Конституциявий
хавфсизлиги,
жиноятларнинг олдини
олиш,
тергов органларининг
профилактика фаолияти,
маънавий
-
ҳуқуқий ишлар,
профилактика чоралари,
тарбиявий
-
ҳуқуқий
таъсир чоралари,
профилактиканинг
процессуал бўлмаган
шакллари.
Мақолада
вояга
етмаганларнинг
Конституциявий
хавфсизлигининг ҳуқуқий асоси, хорижий давлатларнинг
халқаро тажрибаси таҳлил қилинган, вояга етмаганлар
томонидан жиноят содир этилишига туртки бўлган типик
ҳолатлар аниқланиши, Марказий Осиё мамлакатларида вояга
етмаганлар хулқ
-
атворига таъсир этувчи омиллар, жиноят
содир этилишига туртки бўлган сабаб ва шарт
-
шароитларни
аниқлаш, терговчи томонидан жиноятларнинг олдини
олишнинг
бошланиши
ва
тугатилиши,
мақолада
муаллифнинг фикрича, ярашув асослари бўйича жиноят
ишини тугатиш, профилактиканинг потенциал характери,
яъни айбланувчи суд жараёнига тортилмаслиги, шунингдек,
тақдимномалар киритилишининг моҳияти, тақдим этилган
тақдимномалар сонининг аҳамияти, терговчининг тақдим
этилган
тақдимномани
бажариш
бўйича
кейинги
ҳаракатлари муҳокама қилиниши ва профилактиканинг
процессуал бўлмаган шакллари, масалан, оммавий ахборот
воситаларида чиқишлар, мансабдор шахслар билан шахсий
суҳбатлар, матбуотда мақолалар, эслатмалар чоп этиш
ҳақида сўз боради.
Конституционная безопасность несовершеннолетних
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
конституционная
безопасность
несовершеннолетних,
предотвращение и
профилактика
преступности,
профилактическая
деятельность органов
следствия,
духовно
-
правовые работы,
превентивные меры,
меры воспитательно
-
правового воздействия,
непроцессуальные формы
профилактики.
В статье проанализированы законодательство и
государственные программы Республики Узбекистана по
безопасности несовершеннолетних, а также международный
опыт
зарубежных
стран,
выявлены
типичные
обстоятельства, способствующие совершению преступлений
несовершеннолетними в странах Средней Азии, влияющие
факторы поведения несовершеннолетних, выявление
причин
и
условий,
способствовавших
совершению
преступления, начало и конец профилактики преступлений
следователем, также автор устанавливает что своевременное
установление и возбуждение уголовных дел в отношении
несовершеннолетних приводит к ранней профилактикой
преступлений, о превентивной сущности указанного
процессуального института свидетельствуют уголовно
-
процессуальные меры принуждения, в статье автор считает
что институт прекращения уголовного дела по основания
примирения
обладает
потенциальным
характером
профилактики, то есть обвиняемый не подвергается
процедуре судебного разбирательства, далее обозначена суть
внесение представлений в соответствующие учреждения,
казус количества вносимых представлений, а также
дальнейшие
действия
следователя
по
исполнению
внесенного представления, далее обсуждается и не
процессуальные
формы
профилактики,
такие
как
выступления в СМИ, личные беседы с должностными
лицами, публикации статей, заметок в печати.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2022) / ISSN 2181-1415
232
В Конституции Республики Узбекистан на высшем уровне закреплено права
несовершеннолетних, и они находятся под защитой государства [1] (статья 45), также
в основном законе предусматривается обязанность родителей о содержании и
воспитании детей до их совершеннолетия.
Государство и общество обеспечивают содержание, воспитание и образование
детей
-
сирот и детей, лишенных родительской опеки, поощряют благотворительную
деятельность по отношению к ним [2] (статья 64).
Дети равны перед законом вне зависимости от происхождения и гражданского
состояния родителей, также материнство и детство охраняются государством [3]
(статья 65).
14 цель Стратегии Развития нового Узбекистана на 2022–2026 годы
предусматривает формирование системы ювенальной юстиции и кодификация
законодательства по правам ребенка [4].
Также, 16 цель стратегии непосредственно указывает на создание
эффективной системы обеспечения общественной безопасности, своевременного
выявления и устранения условий, способствующих совершению правонарушений. А
именно, поднятие на качественно новый уровень системы предотвращения
правонарушений [5].
Не секрет что проблема преступности несовершеннолетних и молодежи во все
времена и во всех странах была и остаётся основной государственной проблемой.
Данная проблема также является одним из актуальных направлений в деятельности
правоохранительных органов. Это связано с ослаблением контроля над поведением
несовершеннолетних и как следствие возрастания преступной активности
несовершеннолетних.
Установление обстоятельств и причин, способствовавших совершению
преступления несовершеннолетними, а также определение мер в целях дальнейшего
их устранения является одной из наиболее значимых составляющих
профилактической деятельности,
осуществляемой органами предварительного
расследования в ходе досудебного производства по делам несовершеннолетних.
По
мнению
юристов,
наиболее
типичными
обстоятельствами,
способствующими совершению преступлений несовершеннолетними, в странах
Средней Азии
являются:
–
неблагополучная семья, безответственно относящаяся к воспитанию
несовершеннолетнего;
–
низкий уровень воспитательной работы в учебных заведениях;
–
отрицательное воздействие среды, в которой находится подросток;
–
подстрекательство со стороны взрослых или старших по возрасту подростков
к совершению преступлений;
–
недостатки в деятельности органов, осуществляющих профилактику
правонарушений несовершеннолетних [6].
Влияние на ребёнка семьи осуществляется с раннего детства. Правила
поведения и способы общения, принятые в семейном окружении, усваиваются
ребенком очень прочно, и в дальнейшем все это оказывает определенное
воздействие на его характер и образ жизни.
Равнодушие со стороны родителей по отношению к свободному
времяпрепровождению ребёнка,
незнание его круга общения, отчужденность
конфликтные ситуации, отсутствие эмоциональных отношений в семье –
всё это
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2022) / ISSN 2181-1415
233
приводит к бесконтрольности и безнадзорности подростков, а безнадзорность –
постоянный спутник преступлений несовершеннолетних.
Продолжая эти мысли хочется привести пример из мировой литературы.
Всем известный испанский писатель Мигель де Сервантес в своем романе
«До Кихот Ламанчский» как
-
то из главных персонажей Санчо ведёт беседу собою и
говорит «Скажи мне, с кем ты водишься, и я скажу тебе, кто ты таков», и другая
«Не в том суть, от кого ты родился, а с кем ты пасешься» [7]. Люди
приспосабливаются к окружающему миру.
Возвращаясь к нашей теме, если в ходе расследования установлена, что
обстоятельством, способствовавшим совершению преступления, являлось
воздействие на подростка окружающей среды (употребление спиртных напитков,
пропуск занятий в учебных заведениях, криминогенные группы ровесников,
употребление наркотиков и др.), то органы и учреждения, осуществляющие
профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должны
применять такие меры воздействия, которые будут направлены на
нейтрализацию или изменение противоправной ситуации. Такие меры могут быть
реализованы коллективами педагогов, общественными объединениями по месту
жительства, спортивными и спортивно
-
оздоровительными коллективами,
органами внутренних дел. В данном случае обязательно устанавливаются лица, по
вине которых возникло данное обстоятельство, с последующим решением вопроса
о привлечении их к ответственности.
Исходя из общих положений закона Республики Узбекистан от
29 сентября 2010 г. «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних»[8], в систему органов и учреждений, осуществляющих
профилактику безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних,
входят межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних, органы
внутренних дел, органы управления образованием и образовательные
учреждения,
органы
опеки
и
попечительства,
органы
управления
здравоохранением и учреждения
здравоохранения, органы по труду, Агентство по
делам молодежи Республики Узбекистан и его территориальные подразделения, а
также другие органы и учреждения которые участвуют в профилактике
безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в порядке
,
установленном законодательством (статья 8).
Деятельность следователя по профилактике при расследовании уголовных
дел в отношении несовершеннолетних является элементом системы мер
предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Она должна
проводиться с учетом нормативных правовых актов как общего характера, так и
ведомственных приказов: Конституции Узбекистана, Уголовным и Уголовно
-
процессуальным кодексом Республики Узбекистан, Законом «Об органах
внутренних дел», Законом «О профилактике безнадзорности и правонарушений
среди несовершеннолетних», Законом «О защите детей от информации, наносящей
вред их здоровью», Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан
«О мерах по дальнейшему совершенствованию оказания социально
-
правовой
помощи несовершеннолетним», «Об утверждении положения о порядке
назначения общественных воспитателей несовершеннолетним», Приказом
Министра Здравоохранения Республики Узбекистан «Об утверждении положения
о выявлении, учете, обследовании и медико
-
социальной реабилитации
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2022) / ISSN 2181-1415
234
несовершеннолетних, систематически употребляющих спиртные напитки,
наркотические средства, психотропные или другие вещества, влияющие на
интеллектуально
-
волевую деятельность», Постановлением Пленума Верховного
Суда Республики Узбекистан «О судебной практике
по делам о преступлениях
несовершеннолетних» и др.
Участия
следователя
в
профилактике
совершения
преступления
несовершеннолетними заключается в выявлении причин и условий,
способствовавших совершению преступления. Оно начинается с момента
получения заявления о совершенном преступлении и продолжается до окончания
предварительного расследования. Своевременное возбужденное уголовное дело и
производство неотложных следственных действий способствует правильной
организации
работы
по
предупреждению
преступности
среди
несовершеннолетних, активному влиянию на устранение возможности
повторного совершения аналогичного преступления. Безнаказанность же
совершения первого преступления позволяет укрепиться у подростка
антиобщественной установке, что впоследствии создает предпосылки к
возникновению устойчивой преступной группы [9].
Значительное число преступлений совершается подростками под влиянием
старших по возрасту лиц. Еще на стадии возбуждения уголовного дела в ходе
проверки заявлений и сообщений о преступлениях несовершеннолетних должны
быть приняты меры по установлению таких лиц.
Своевременное установление
их преступной деятельности и возбуждение
в отношении них уголовного
преследования по своему содержанию является
ранней профилактикой
преступлений несовершеннолетних
.
О превентивной сущности указанного процессуального института
свидетельствуют уголовно
-
процессуальные меры принуждения, осуществляемые
в целях предупреждения совершения новых преступлений или правонарушений
участниками уголовно
-
процессуальных отношений.
Наиболее эффективной с профилактической точки зрения является такая
мера пресечения, как присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или
обвиняемым со стороны родителей, опекунов, попечителей или других
заслуживающих доверие лиц. Данная мера позволяет устранить как
обстоятельства, способствующие продолжению противоправной деятельности
несовершеннолетнего, так и обеспечить контроль за его поведением в течение
всего периода производства по делу.
К правовой основе профилактической деятельности, реализуемой в
уголовном судопроизводстве, следует отнести уголовно
-
процессуальные нормы,
выполняющие функцию защиты участников уголовного судопроизводства путём
применения к ним мер безопасности. Необходимость существования этого
уголовно
-
процессуального института напрямую связана с предупреждением
совершения преступлений (правонарушений) в отношении несовершеннолетних,
их близких родственников и близких лиц. Предупреждение рассматриваемой
группы преступлений не только способствует обеспечению из безопасности, но и
приводит к профилактике рецидивной преступности, что в конечном итоге может
оказать существенное влияние на снижение общего уровня преступности [10].
В уголовно
-
процессуальном праве неоднократно подчеркивалось, что
определённым профилактическим потенциалом обладает институт прекращения
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2022) / ISSN 2181-1415
235
уголовного дела [11] по основания статьи 66
-
1 уголовного кодекса Республики
Узбекистан.
Процедура прекращения уголовного дела в связи с примирением потерпевшего
с обвиняемым являет собой освобождение обвиняемого (подозреваемого) лица от
уголовной ответственности при наличии определённых условий, сформулированных
в
соответствующих
нормах
уголовного
и
уголовно
-
процессуального
законодательства. Фактически обвиняемый не подвергается процедуре судебного
разбирательства, и его судьба в определённой мере связана с решением органов
предварительного следствия, что позволяет следователю расширить направления
профилактического воздействия [12].
Также особое профилактическое значение имеет прекращение уголовного дела
или преследование. Если в отношении несовершеннолетнего уголовное дело или
уголовное преследование прекращено, следователь должен принять меры к
разъяснению заинтересованным лицам, что освобождение от уголовной
ответственности не означает безнаказанность за совершенное деяние. Его задача
-
разъяснить содержание мер, которые заменяют наказание, основание их
применения, а также последствия повторного совершения преступлений. Особое
внимание следователем уделяется воздействию на группы подростков, в среде
которых находился такой несовершеннолетний.
Важной формой профилактической деятельности следователей является внесение
представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших
совершению преступления или других нарушений закона, в соответствующую
государственную или общественную организацию, должностному лицу.
Внесенное представление должно основываться на собранных в ходе
предварительного расследования доказательствах. Только после того, как
следователь придет к выводу о наличии достаточных данных для
принятия
соответствующего процессуального решения в целях устранения обстоятельств,
обусловивших совершение преступления, он может внести представление, которое
будет законным.
Представление должно быть мотивированным, то есть основанным на тех
фактических данных, которые в соответствии с законом установлены в ходе
расследования уголовного дела в работе с поведением несовершеннолетнего,
совершившего правонарушение.
В законе не определено количество представлений, которые могут быть
внесены в соответствующие учреждения или должностным лицам в рамках
расследования по уголовному делу.
Совершению преступления несовершеннолетнего может способствовать
комплекс обстоятельств. Поэтому в ходе расследования дела следователем может
быть внесено несколько представлений. Представление так же, как и постановление,
приговор или определение суда является процессуальным решением властного
характера, облекаемым в форму процессуального документа. Поэтому даже тогда,
когда содержащиеся в нем меры по устранению причин и условий, способствовавших
совершению преступления, носят рекомендательный характер, устранение этих
обстоятельств является обязанностью для соответствующих организаций и
должностных лиц.
Профилактическая
работа
следователя
не
должна
заканчиваться
направлением представления или информации в подразделение по делам
несовершеннолетних, комиссию по делам несовершеннолетних. Следователь должен
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2022) / ISSN 2181-1415
236
контролировать его исполнение, он вправе проверять эффективность принятых мер
и требовать надлежащего исполнения внесенного представления.
Лишь при обоюдном усилии следователя, внесшего представление, с одной
стороны, и адресата, который обязан принять необходимые меры по устранению
причин
и
условий,
способствовавших
совершению
преступления
несовершеннолетним с другой, может быть достигнута цель, с которой внесено
это представление.
Помимо
внесения
представления,
как
процессуальной
формы
предупредительной деятельности, применяются и не процессуальные формы
профилактики, направленные на устранение причин и условий, способствовавших
совершению преступления несовершеннолетними. Их выбор обусловливается
содержанием материалов уголовного дела; обстановкой совершенного
преступления, обстоятельствами, сложившимися на момент принятия решения
профилактического характера, а также особенностями личности обвиняемого и
иными факторами.
Наиболее распространенными не процессуальными формами профилактической
деятельности являются:
–
выступления (доклады) в трудовых коллективах, в учебных заведениях и
средствах массовой информации;
–
письма
(сообщения)
руководителям
организаций,
предприятий,
учреждений, а также личные беседы с должностными лицами;
–
публикации статей, заметок в печати.
При выборе такой не процессуальной формы профилактики преступлений,
как выступления (доклады), следователь должен в первую очередь учитывать
возраст, круг интересов людей, национальность, семейное положение и т.д. Учет
этих факторов имеет существенное значение для обеспечения наиболее
эффективного контакта с аудиторией, вызова у нее интереса к выступлению, а
также желания оказать содействие в решении профилактических задач.
Выступление позволяет выявить недостатки в воспитательной работе в
коллективе, которые способствовали совершению подростком преступления,
решать профилактические задачи при помощи прямого контакта с аудиторией.
Выступая в учебных заведениях, следователь особое внимание должен
обратить на общественно опасный характер действий несовершеннолетнего, на
тяжелые последствия совершенного им преступления как для него самого, так и
для его близких, на личную ответственность несовершеннолетнего за
совершенное преступление.
В настоящее время все чаще в реализации профилактических функций
работников органов предварительного следствия принимают участие средства
массовой информации. Это обусловлено тем, что последние позволяют в короткие
сроки обеспечить розыск лиц, причастных к совершению преступления;
осуществить профилактическое воздействие на отдельных руководителей,
должностных лиц, граждан; побудить неизвестных следствию свидетелей, а также
потерпевших
сообщить
органу,
осуществляющему
предварительное
расследование, дополнительные сведения об обстоятельствах, способствовавших
совершению преступления. Кроме того, профилактическое воздействие как на
несовершеннолетних, так и на взрослое население оказывают публикации статей
в средствах массовой информации, в которых следователь может изложить
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2022) / ISSN 2181-1415
237
обстоятельства
совершенного
преступления
несовершеннолетним
по
расследуемому делу, причинах его совершения и пути их разрешения.
Участие следователя в выступлениях (докладах) в трудовых коллективах, в
учебных заведениях и средствах массовой информации допустимо, когда вина
подростка очевидна и бесспорно доказана. Подобные мероприятия должны быть
тщательно подготовлены следователем.
При выявлении причин и условий, способствовавших совершению
преступлений несовершеннолетними, следователи направляют руководителям
организаций, предприятий и учреждений письма (сообщения) с требованиями
принять необходимые профилактические меры, а также проводят личные беседы
с должностными лицами, в компетенцию которых входит устранение недостатков,
обусловивших совершение преступления.
Искоренение противоправных деяний несовершеннолетних –
это
социальная проблема. Как показывает практика, ужесточение наказаний или
чрезмерная свобода не может рассматриваться как эффективный способ борьбы с
преступностью у детей. Уровень преступности можно сократить лишь при
последовательном
устранении
факторов,
порождающих
подростковую
преступность [13].
В конце хотелось закончить цитатой Кубинского государственного и
политического деятеля 2000 годов (Фидель Кастро): «Ни одну из современных
мировых проблем нельзя решить силой, нет глобальной мощи, технологической
мощи, военной мощи, которая могла бы гарантировать полную безопасность» [14].
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Конституция Республики Узбекистан. Национальная база данных
законодательства Республики Узбекистан. http://lex.uz/docs/35869.
2.
Конституция Республики Узбекистан. Национальная база данных
законодательства Республики Узбекистан. http://lex.uz/docs/35869.
3.
Конституция Республики Узбекистан. Национальная база данных
законодательства Республики Узбекистан. http://lex.uz/docs/35869.
4.
Указ Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года
«О стратегии развития нового Узбекистана на 2022–2026 годы» № УП
-60.
Национальная
база
данных
законодательства
Республики
Узбекистан.
http://lex.uz/ru/docs/5841077.
5.
Указ Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года
«О стратегии развития нового Узбекистана на 2022–2026 годы» № УП
-60.
Национальная
база
данных
законодательства
Республики
Узбекистан.
http://lex.uz/ru/docs/5841077.
6.
Скогорева
Т.Ф. Деятельность следователя по профилактике при
расследовании
уголовных
дел
в
отношении
несовершеннолетних.
https://cyberleninka.ru.
7.
Мигель де Сервантес Сааведра. Хитроумный идальго Дон Кихот
Ламанчский. –
М., Академия. 1932. –
С.
116.
8.
Закон Республики Узбекистан «О профилактике безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних». Национальная база данных
законодательства Республики Узбекистан. http://lex.uz/docs
/1685724.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
10 (2022) / ISSN 2181-1415
238
9.
Скогорева
Т.Ф. Деятельность следователя по профилактике при
расследовании
уголовных
дел
в
отношении
несовершеннолетних.
https://cyberleninka.ru.
10.
Яшин
А.В. Уголовно
-
процессуальные нормы как одно из средств
предупреждения преступлений против участников уголовного судопроизводства
// Современное право. –
2011.
–
С.
123
–
125.
11.
Иванов
Ю.А. Указ со. –
С.
29; Жуков
А.М. Указ соч. –
С.
11
–
12.
12.
Смешкова
Л.В. Профилактическая деятельность органов предварительного
расследования. Теоретические и прикладные проблемы предварительного
расследования: учебное пособие. Новосибирск: Изд
-
во НГТУ, 2017. –
С.
18.
13.
Скогорева
Т.Ф. Деятельность следователя по профилактике при
расследовании
уголовных
дел
в
отношении
несовершеннолетних.
https://cyberleninka.ru.
14.
Выступление Президента Республики Куба Фиделя Кастро Руса
11 сентября 2001 года –
в день трагических событий, происшедших в США.
Официальный сайт Фидель Кастро: www.fidelcastro.cu/ru/discursos
.
