Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Comparative analysis of the forms of public power in the
light of the principle of the power of the people
Shirinkhon KHUJAEVA
1
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received December 2022
Received in revised form
15 December 2022
Accepted 20 January 2023
Available online
15 February 2023
This article is devoted to the analysis of the interaction of
such concepts as
“
democracy
”
and
“
forms of exercise of public
power
”
in the constitutional and legal dimensions. The author,
exploring various forms of public authority, taking into account
their theoretical specifics, as well as practical implementation,
assesses the formation of the principles of democracy in them.
Such phenomenon as
“
democracy
”
and its essence are studied
in detail. Forms of public power are evaluated precisely from
the point of view of how they reveal the principle of democracy.
Taking into account the complexity of social relations arising
from the implementation of the power belonging to the people,
the paper substantiates the conclusion that it is possible to use
several approaches in the study of the nature of the interaction
between forms of public power and democracy.
2181-
1415/©
2023 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol4-iss1/S-pp2
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
people
’
s power,
democracy,
autocracy,
partocracy,
foundations of the
constitutional system,
power, constitutional and
legal regulation,
constitution,
people.
Davlat hokimiyati shakllarining xalq hokimiyati prinsipi
asosida qiyosiy tahlili
ANNOTATSIYA
Kalit so‘zlar
:
xalq hokimiyati,
demokratiya,
avtokratiya,
partokratiya,
konstitutsiyaviy tuzum
asoslari,
hokimiyat,
konstitutsiyaviy-huquqiy
tartibga solish,
konstitutsiya,
xalq.
Ushbu maqola “xalq hokimiyati” va “davlat hokimiyatini
amalga
oshirish
shakllari”
kabi
tushunchalarning
konstitutsiyaviy-
huquqiy jihatdan o‘zaro ta’sirini tahlil qilishga
bag‘ishlangan. Muallif davlat hokimiyatining turli shakllarini
o‘rganar ekan, ularning nazariy o‘ziga xosliklarini, shuningdek,
amaliy tatbiqini hisobga olgan holda ularda demokratiya
tamoyillarining shakllanishiga baho beradi. “Demokratiya” kabi
hodisa va uning mohiyati atroflicha o‘rganiladi. Davlat
hokimiyatining shakllari aynan demokratiya tamoyilini qanday
ochib berishi nuqtai nazaridan baholanadi. Maqolada xalqqa
1
Lecturer, Tashkent State University of Law. E-mail: khujaevash2208@gmail.com
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
01 (2023) / ISSN 2181-1415
209
tegishli hokimiyatni amalga oshirishdan kelib chiqadigan
ijtimoiy munosabatlarning murakkabligini hisobga olib, davlat
hokimiyati va demokratiya shakllari o‘rtasidagi o‘zaro
munosabatlarning
mohiyatini
o‘rganishda
bir
qancha
yondashuvlardan foydalanish mumkinligi haqidagi xulosa
asoslanadi.
Сравнительный анализ форм публичной власти
в свете принципа народовластия
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
народовластие,
демократия,
автократия,
партократия,
основы конституционного
строя,
власть,
конституционно
-
правовое
регулирование,
конституция,
народ.
Настоящая статья посвящена анализу взаимодействия
таких
понятий,
как
«народовластие»
и
«формы
осуществления публичной власти» в конституционно
-
правовом измерении. Автор, исследуя различные формы
публичной власти, учитывая их теоретическую специфику,
а также практическое осуществление, дает оценку
формированию в них принципов народовластия. Подробно
изучается такой феномен как «народовластие» и ее
сущность. Формы публичной власти оцениваются именно с
точки зрения того, как в них раскрывается принцип
народовластия. Учитывая комплексность общественных
отношений,
возникающих
по
поводу
реализации
принадлежащей народу власти, в работе обосновывается
вывод о возможности использования нескольких подходов
в
исследовании
характера
взаимодействия
форм
публичной власти и народовластия.
Сравнительный анализ форм публичной власти в свете принципа
народовластия.
Принцип народовластия устанавливает, что единственным источником
публичной власти является народ. Правление осуществляется народом и для
народа, а движущей силой этого принципа является достижение общего блага.
В научных кругах идет полемика о том, что народовластие и демократия являются
взаимосвязанными явлениями, иными словами две стороны одной медали [1],
Зорин справедливо отмечает, что «демократизм находит выражение прежде всего
в народовластии...» [2]. Бесспорно, истинная демократия должна в первую очередь
опираться на народ, человеческие ценности. Обеспечение блага народа
приобретает приоритетный характер, однако справедливо ли говорить, что только
через демократию можно достичь истинного блага и обеспечить им всех? Следует
отметить, что понятия демократия и народовластия не тождественны, так как
общее благо можно достичь и с помощью других форм публичной власти. Возьмём
к примеру, Иран и проанализируем форму публичной власти и справедливость
действия принципа народовластия в данной стране.
Иран имеет очень сложную систему, новую в своём роде, казалось бы,
Иран –
страна, где правят религиозные каноны, однако здесь мы можем наблюдать
автократию, с элементами живой демократии звучит парадоксально. Однако
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
01 (2023) / ISSN 2181-1415
210
1й элемент автократии, заключается в том, что интересы народа и политический
курс определяет бессменный глава государства
–
лидер нации. Именно этот
принцип действует в Иране, так как, не смотря на регулярно избираемого
президента решающее слово всё равно остаётся за религиозным Лидером,
которые избирается пожизненно (ст.
107, 110). Не стоит забывать, что программу
и направления деятельности правительства определяет президент (ст.
134),
страну на международной арене, также представляет президент, избираемый
народом на 4 года. 117 статья конституции ИРИ устанавливает жёсткий порядок
избрания президента, где действует реальная политическая конкуренция и
президент избирается по принципу большинства, что является элементом
демократии (политическая конкуренция и сменяемость власти). Более того
конституция запрещает избрание президентом одной кандидатуры более двух
сроков подряд, нарушение данной нормы на практике не наблюдалось. Существует
настоящая конкуренция и между ветвями власти. Французский ученый Монтескье
считал, что народовластие можно
добиться только при создании обузданного
государства, которое работает по принципам разделение властей и соразмерности
[3]. Он утверждал: «Если власть законодательная и исполнительная будут
соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно
опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для
того, чтобы также тиранически применять их» [4]. Возвращаясь к Ирану и ломая
установленные стереотипы о тираническом государстве, можем смело утверждать,
что разделение властей в Иране существует. Парламент
–
Мeджлис –
обладает
большими полномочиями и в отличии от многих демократических государств, где
только на бумаге Парламент имеет право выступить против Президента, Меджлис
несколько раз обосновано отказывал в реформах, инициируемых Президентами.
Самый знаменитый случай последнего столетия отказ Межджлиса поддержать
экономическую реформу президента Ахмадинежада. Кроме того, согласно
статье 62, «Меджлис исламского совета образуется из представителей народа,
избираемых прямым тайным голосованием», что также доказывает наличие
демократии по принципу majority rule.
Наличие статьи 6 «В Исламской Республике Иран управление делами страны
осуществляется с опорой на общественное мнение путем выборов Президента,
депутатов Меджлиса исламского совета, членов советов и т.д. либо путем
референдума, который проводится по вопросам, определенным в других Статьях
этой Конституции» также служат доказательством присутствия элементов
демократии, так как управление государственными делами осуществляется
с учетом общественного мнения.
Однако сложившийся в Иране государственный режим обеспечил
сосредоточение реальных рычагов власти в руках шиитского духовенства. Занимая
ключевые посты в государственном аппарате, большинство мест в иранском
парламенте –
меджлисе, его представители оказывают решающее влияние на
формирование и проведение внутренней и внешней политики государства. Кроме
того, как мы отметили раннее не президент, а так называемый руководитель нации –
факих –
является первым лицом в
государстве, соединяющий в своих
руках верховную государственную и религиозную власть
[5]. Факих избирается
пожизненно из числа высших религиозных иерархов, что позволяет сделать нам
вывод, о том, что по большей степени в Иране действует Автократия.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
01 (2023) / ISSN 2181-1415
211
Если мы подойтем к оценке публичной власти в Иране с точки зрения
народовластия, насколько справедливо действует этот принцип в данной стране.
Следует начать с того Иран мусульманская страна, где 98% населения исповедуют
ислам. Возвращение к мусульманским традициям произошло после революции
1979 года, когда народ выступил против шахской политике и потребовал смену
власти и выступил за возрождение своих религиозных и духовных ценностей.
Не все было по нраву иранцам в политике Пехлеви иранцам. Он имел дружеские
отношения с западными лидерами, делился с ними деньгами от добычи нефти
(он национализировал нефтедобывающие компании, до него они были
преимущественно частными). Позже лидер страны был близок с СССР,
зарабатывал на газе, это говорит о том что политика, которую вёл шах полностью
отвергало самобытность, национальные устои и традиции иранского народа, что
превращалось в живое покланение западу. Кроме того, несмотря на ориентацию на
Запад, режим был тоталитарным, оппозиция монархии была запрещена.
Действовала спецслужба САВАК, ее методы были жесткими и далекими от идей
демократии. Сотни тысяч противников власти находились в тюрьмах. Таким
образом рост недовольства среди населения в одни день вылился в революцию,
что способствовало появлению на карте мира
1 апреля 1979 года нового
государства –
Исламская Республика Иран.
Ислам помог иранцем преодалеть разобщенность и дал «Ирану единство
убеждений... Они (иранцы –
прим. И.Г.) обрели общее мышление, общую мечту,
общий идеал, между ними возникло чувсвто братства»
[6].
Аппелируя к
национальному самосознанию и национальным чувствам, в формировании
иранской идентичности ключевую роль сыграл ислам. В свою очередь это
положение закреплено и в преамбуле конституции:
«Конституция Исламской Республики Иран на основе исламских установ
-
лений отражает культурные, социальные, политические и экономические
институты иранского общества, которые являются воплощением искренних
стремлений исламской нации (уммы). Сущность великой Исламской революции в
Иране и борьба мусульманского народа с самого начала до полной победы, что
отражено в сильных, решительных лозунгах всех слоев населения, ярко
обозначили эти стремления. Теперь, на заре этой великой победы, наш народ всем
сердцем требует осуществления своих чаяний»
[7].
А
если
у
народа
имеется
сплоченность,
духовные
ценности
провозглашаются, нация сохраняет свою идентичность, можно сказать, что
принцип народовластия соблюдается, так как такой народ сломить нельзя.
Л.А.
Григорян писал, что сам термин «народовластие» прямо указывает на то, что
речь идет о власти народа. Причем каждая из двух категорий, составляющих
рассматриваемое понятие, сама по себе является сложным явлением
[8]. В этой
связи
выявление
особенностей
взаимодействия
элементов
системы
народовластия, комплексное изучение образуемых связей между ними позволит
обеспечить более эффективное правовое воздействие на данный спектр
общественных отношений.
Согласно теории исламского народовластия, основной его целью является
гармонизация взаимоотношений между религией и светским миром, духовными и
материальными ценностями, моралью и политикой
[9].
В сравнительном аспекте рассмотрим другую страну, в которая практикует
демократическую модель публичной власти.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
01 (2023) / ISSN 2181-1415
212
В Республике Корея интересы народа определяет парламент, где
главенствует политическая партия победивший на выборах.
Имеется сильная
конкуренция политических партий, что отрицает партократию. В свою очередь это
говорит о том, что в стране действует не слепая погоня за властью, а делаются
реальные усилия для обеспечения лучшей жизни в Корее. Ведь каждая партия
представляет свою программу, где интересы народа выдвигаются на первый план.
В свою очередь народ пользуясь правом выбора определяет, кому доверить своё
будущее, своё благо.
На данный момент в Корее функционируют 5 политических
партий. Политическая конкуренция наблюдается также и в Иране. Согласно
Конституции Южной Кореи один и тот же человек не может быть избран
президентом более одного раз, то есть нет права на переизбрания (статья 70),
что свидетельствует о сменяемости власти. В конституции Ирана такого правила
не существует. Также парламент Кореи наделён полномочиями выдачи
импичмента Президенту, премьер –
министру и др. (Конс. статья 65).
Так например, бывший президент страны Пак Кын Хе был обвинен в коррупции и с
помощью импичмента была приостановлена его власть, такое наблюдалось и
раннее с президентом
Му Хёном в 2004 году, но в дальнейшем он был отменен.
В центральной площади Сеула люди неоднократно собирались и неделями
проводили митинги за импичмент президента. В истории таких митингов
наблюдалось более 20 раза. Данные случаи показывают, что верховная власть в
Корее принадлежит народу, это также устанавливается первой статьёй
конституции. Если будем исходить из принципа народовластия, с одной стороны
можем сказать, что власть осуществляется во имя народа, интересы общества
выдвигаются на передний ранг, в осуществлении политики страны. Однако здесь идёт
однобокая трактовка понятия народовластия. Да, публичная власть в стране смогла
обеспечить демократичность общества, развитую экономику, ВВП на душу населения
растёт, в 2017 году составил $29891, уровень безработицы всего 3.7%
[10].
Казалось
бы процветающая страна, однако, что на самом деле происходит с народом.
Жители Южной Кореи поставили весьма своеобразный рекорд. Их страна стала
самым пьющим государством Азии. По данным Всемирной организации
здравоохранения, Корея находится на 13
-
м месте в мире по потреблению алкоголя
на душу населения. Там среднестатистический гражданин ежегодно выпивает
14,8 литра алкоголя (в пересчете на чистый этиловый спирт). Другой рекорд,
касательно самоубийств в стране.
Так, согласно докладу, который был
опубликован в «Korea Times», Корея в прошлом году заняла первое место по
уровню самоубийств. Показатель в процентном соотношении в среднем оказался в
2,6 раз больше, чем в других странах ОЭСР. В стране каждый год заканчивают
жизни самоубийством более 15 тысяч корейцев, то есть каждый день –
порядка
43 человек… и эти печальные показатели увеличиваются [11]. Все эти факторы –
результат давления со стороны общества и неправильной работы государства.
Несмотря на то, что экономически страна процветает, возрастает также
коррупция, но в духовном плане происходит обнищание, отсутствие
национальных ценностей и неуважение к культурам и традициям ведут Корейское
общество к краху. Соответственно главный принцип народовластия, достижения
всеобщего блага не соблюдается. Благо рассматривается лишь экономически, даже
здесь можно поспорить, но на самом деле о чаяниях народа никто не заботится.
Противоположную картину мы наблюдали в Иране, как раз
-
таки там, желание
народа, его идентичность превозносится.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
01 (2023) / ISSN 2181-1415
213
Следующая страна идентична с Ираном, так как в
ней наблюдается
переходный момент и накладываются зажитки автократии, однако, как это
сказывается на народовластие. В сравнительном аспекте рассмотрим Турцию.
Не смотря на то что Турция является светским государством, мы можем
наблюдать сильное внедрение
ислама с приходом к власти Реджеп Тайип Эрдогана.
По форме публичной власти Турция, как гласит конституция, а именно статья
2. «Республика Турция –
демократическое, светское и социальное государство,
основанное на нормах права…
и тд.» является демократией.
Но на самом деле мы можем наблюдать, как в Турции складывается
автократия. На практике мы можем наблюдать как Эрдоган успешно продвигается
к единоличному полновластному правлению. Не смотря на то, что в стране
имеется политическая конкуренция, Эрдоган уже наложил себе Конституционную
платформу для своей автократической власти.
Кроме того, эксперты
предпологают, что переворот 2016 года с вечера 15 и по утро 16 июля было
сымитировано самим Эрдоганом. Вовремя и после попытки переворота несколько
политиков и
комментаторов заявили, что само государство заранее знало о
перевороте и, возможно, руководило им. Время и место (только Стамбул и Анкара)
также могут предположить, что существует вероятность апатичного отношения
или инсценированного переворота. New York Times и другие известные журналы и
газеты даже заклеймили эту попытку переворота как «трагическую комедию»
и
«театральную пьесу» [12]. Сторонники этой точки зрения и другие критики
заявили, что желание Эрдогана получить большую популярность и поддержку в
плане исполнительного президентства, иметь возможность дальнейших
репрессий на судебную независимость и оппозицию в целом может быть
фактором, способствующим разработке попытки переворота. Следовательно, из
этой ситуации мы видим никакой речи о благе народа
и быть не может
правительство имитирует переворот для того чтобы утвердить свою власть и
усилить свои позиции.
Конституционный референдум 2017 года также свидетельствуют о том, что
именно Реджеп Тайип Эрдоган является источником и центром государственной
политики. С помощью данного референдума Эрдогану удалось превратить Турцию
из парламентской Республики, в Президентскую. Не смотря на то что референдум
был выигран с отрывом всего 2%, более 60% бюллетеней пересчитаны или не
зачтены, 3 человека погибли во время голосования, так где же здесь
справедливость и исходя из каких мотивов можно утверждать об общем благе?
Ключевая поправка заключается в том, что теперь парламент может созвать
досрочные выборы и заново выдвинуть Реджепа Тайипа Эрдогана на пост
президента страны, по действующему до референдума законодательству срок его
полномочий полностью прекращался в 2019 году.
Нововведения
позволят ему
остаться у власти до 2029 года. В прямом подчинении главы государства
вооруженные силы страны и спецслужбы. После конституционных поправок, власти
приступили к восстановлению в Турции смертной казни, мотивом этому может
быть дать оппозиции понять, что борьба с властями может закончиться смертью,
если смертельную казнь восстановят, тогда о каком народовластии может идти
речь. Если здесь затронут интерес не всего народа, не благо выдвигается на первый
план, а интерес одного конкретного лица укрепить свою власть.
Но с другой
стороны данную попытку Эрдогана можно имплементировать как попытку
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
01 (2023) / ISSN 2181-1415
214
напомнить народу о его историческом происхождении, самобытности и
утрачивающихся традиций. Соответственно мы не можем полностью отрицать
принцип народовластия в публичном строе Турции и критиковать политику
Эрдогана. Конечно ещё нужно время, чтобы объективно расценить политику,
ведомую Эрдоганом. Однако на примере Ирана и Кореи мы убедились, насколько
важно сохранить идентичность нации, духовные ценности, дабы не столкнуться
культурным крахом.
И наконец, в сравнительном контексте рассмотрим страну, которая
исторически является всемирным борцом за права человека и где мнение народа
ставиться выше всего. По форме публичной власти Франция является
демократией. Так как, во Франции курс государственной политики определяет
регулярно избираемые Президент и Парламент, т.е. представители большинства.
Конституционный закон от 3 июня 1958 г. устанавливает, что только всеобщее
голосование является источником власти. Только всеобщим голосованием или
учреждениями,
сформированными
таким
голосованием,
образуются
законодательная власть и исполнительная власть. Однако по принципу
народовластия не всегда с помощью выборов или референдума можно достичь
блага народа, соответственно это не главный атрибут народовластия. Однако
статья 3 Конституции устанавливает, что Национальный суверенитет
принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и
посредством референдума. Ведь истоками принципа народовластия является
концепция народного суверенитета (popular sovereignty), в свою очередь это
закреплено и конституцией, как например 2я статья гласит:
«правление народа,
народом и для народа». Но то, что отражено на бумаге, не даёт нам основания
сделать выводы о стране и степени народовластия. На деле уже давно Франция
превратилась в марионетку США, как и вся Европа. В свете последних событий,
Франция строит свою внешнюю политику не в интересах своего народа, с учетом
его интересов, а в слепую выполняет указания США.
В заключение, следует отметить, что формирование народовластие
связывается с выполнением конкретных общественных задач, а реальное
выполнение этих задач определяет уровень подготовленности государственной и
общественной системы к саморазвитию, само преобразованию и восприимчивости
к новым ценностям, когда интересы личности, гражданина находятся в центре
социальной политики государства. Также как показал анализ, утверждение, что
народовластие может существовать только при демократии является не верным.
Публичная власть может вне зависимости от её формы может отражать принципы
народовластия только тогда, когда в нем возвеличиваются интересы народа.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Комарова
В.В.
Демократия
–
конституционный
императив
//
Конституционное и муниципальное право. –
2009.
–
№ 22.
2.
Зорькин
В.Д. Цивилизация права: современный контекст // Журнал
конституционного правосудия. 2014. –
№ 5. –
С. 14.
3.
Монтескье Шарль
-
Луи // Всемирная история государства и права:
Энциклопедический словарь / Под ред. А.В.
Крутских. –
М.: ИНФРА
-
М, 2001.
4.
Там же. –
С
. 231.
5.
Коллектив авторов. «Иран: ислам и власть». Издательство «ИВ РАН
-
Крафт»
Москва 2001.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
01 (2023) / ISSN 2181-1415
215
6.
E. Gladkova. Concept of “power” in political discourse of modern Persian
ОР
7.
Григорян
Л.А. Народовластие в СССР. –
М.: Юрид. лит., 1972.
8.
Комарова
В.В.
Демократия
–
конституционный
императив
//
Конституционное и муниципальное право. –
2009.
–
№ 22.
9.
Zorkin V.D. Tsivilizatsiya prava: sovremennyiy kontekst // Zhurnal
konstitutsionnogo pravosudiya. 2014.
–
№ 5. –
S. 14.
10.
Isaev I.A. Constitutive violence: dangerous result // History of the State and
Law.
–
2014.
–
№16.
11.
Мюллер
Я.В. Что такое популизм? / Я.В.
Мюллер. М.: Изд. дом Высшей
школы экономики. 2018. –
С. 37–
38.
