Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Issues of improving the National Institute of Advocacy
Jasur NEMATOV
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received December 2023
Received in revised form
15 December 2023
Accepted 20 January 2024
Available online
25 February 2024
The article provides a comparative legal analysis of
individual concepts and terms contained in the Constitution and
other legal acts regulating advocacy. Problems of law
enforcement are identified, for the solution of which the
author's recommendations are formulated.
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
DOI:
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-iss1-pp41-46
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
Constitution,
constitutional law,
law,
legal profession,
license,
institution,
civil society,
state,
court.
Миллий адвокатура институтини такомиллаштириш
масалалари
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
Конституция,
конституциявий қонун,
қонун,
адвокатура,
лицензия,
институт,
фуқаролик жамияти,
давлат,
суд.
Мақолада адвокатлик фаолиятини тартибга солувчи
Конституция ва бошқа норматив
-
ҳуқуқий ҳужжатларда
мавжуд алоҳида тушунча ва атамаларнинг қиёсий
-
ҳуқуқий
таҳлили амалга оширилган. Ҳуқуқни қўллаш билан боғлиқ
муаммолар ажратилган ва уларнинг ечими бўйича
муаллиф тавсиялари шакллантирилган.
1
Doctor of Law, Professor, Lawyer, Professional Mediator. Tashkent State University of Law. Tashkent, Republic of
Uzbekistan. E-mail: lawyernematov@gmail.com
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
42
Вопросы совершенствования национального института
адвокатуры
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
Конституция,
конституционный закон,
закон,
адвокатура,
лицензия,
институт,
гражданское общество,
государство,
суд
.
В статье осуществлен сравнительно
-
правовой анализ
отдельных понятий и терминов, содержащихся в
Конституции и других нормативно
-
правовых актах,
регулирующих адвокатскую деятельность. Выделены
проблемы правоприменения, для разрешения которых
сформулированы авторские рекомендации
.
27 декабря 1996 года был принят Закон Республики Узбекистан
«Об адвокатуре» №349
-
I. Настоящий закон определяет правовой статус института
адвокатуры, который преследует исключительно социальную цель посредством
осуществления некоммерческой деятельности.
25 декабря 1998 года принят Закон Республики Узбекистан «О гарантиях
адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов» №721
-
I. Данный
нормативный акт направлен на обеспечение независимости адвокатской
деятельности и установление гарантии социальной защищенности лиц, занятых
этой практикой.
Дальнейшее развитие правовых основ эффективного регулирования
адвокатской деятельности в Республике Узбекистан, как предполагалось,
породило существующие ныне и до сих пор неразрешенные значимые вопросы
практического характера.
Основной причиной, по нашему мнению, наличия отдельных актуальных
положений в некоторых руководящих документах для адвокатского сообщества,
предполагаемых к обсуждению в рамках настоящей работы, является их
изначально поверхностная проработка и последующая формальная экспертиза.
Так, в статье 141 Конституции Республики Узбекистан определяется, что
адвокатура создается для оказания профессиональной юридической помощи
физическим и юридическим лицам.
Деятельность адвокатуры основывается на принципах законности,
независимости и самоуправления.
Организация и порядок деятельности адвокатуры определяется законом.
Далее, статья 142 Конституции закрепляет норму, согласно которой
вмешательство
в
деятельность
адвоката
при
осуществлении
им
профессиональных обязанностей не допускается.
Адвокату
обеспечиваются
условия
для
беспрепятственной
и
конфиденциальной встречи, консультации со своим подзащитным.
Адвокат, его честь, достоинство и профессиональная деятельность
находятся под защитой государства и охраняются законом.
Положения, на дату обращения, закона об адвокатуре, в части раскрытия
понятия адвокатуры и ряда других терминов, имеющихся в настоящем акте,
порождают двусмысленные их толкования правоприменителем.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
43
Ибо, согласно статье 20 Закона Республики Узбекистан «О порядке
подготовки проектов законов и их внесение в Законодательную палату Олий
Мажлиса Республики Узбекистан» от 11 октября 2006 года №ЗРУ
-60
предусматривается, что проект закона должен излагается лаконично, четким,
простым и ясным языком, исключающим различное толкование норм с
соблюдением юридической терминологии. Не допускается употребление
устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов,
метафор.
Кроме того, часть 1 статьи 21 указанного закона устанавливает, что
используемые в проекте закона понятия и термины должны применяться
единообразно в соответствии с их значением, принятым в законодательстве,
исключающим возможность различного толкования.
Так, по действующему закону об адвокатуре, адвокатура –
правовой
институт,
включающий
независимые,
добровольные,
профессиональные
объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и отдельных лиц,
занимающихся частной адвокатской практикой. Адвокатура в соответствии с
Конституцией оказывает юридическую помощь гражданам, иностранным
гражданам, лицам без гражданства, предприятиям, учреждениям, организациям.
Вместе с тем, статьей 3 Конституционного закона Республики Узбекистан
«О Конституции Республики Узбекистан» от 6 мая 2023 года №ЗРУ
-837
установлено, что законы и иные нормативно
-
правовые акты, действующие на
территории Республики Узбекистан до вступления в силу настоящего
Конституционного закона, применяются в части, не противоречащей Конституции
Республики Узбекистан в редакции настоящего Конституционного закона.
Наряду с этим, статья 4 того же закона устанавливает, что нормы
Конституции Республики Узбекистан в редакции настоящего Конституционного
закона действуют напрямую с момента вступления в силу настоящего
Конституционного закона и независимо от принятия или наличия
соответствующих законов и иных нормативно
-
правовых актов.
В этой связи в правоприменительной практике возникает дилемма через
какую призму воспринимать основное предназначение адвокатуры. Поскольку от
этого будет зависеть оценка соблюдения адвокатом лицензионных требований,
предъявляемых к адвокатской деятельности.
В частности, если исходить из требований соблюдения цитируемого
Конституционного закона, во
-
первых, адвокатура создаётся не иначе как для
оказания именно профессиональной юридической помощи, а не юридической
помощи как это указано в законе об адвокатуре. Понятия профессиональная
юридическая помощь и юридическая помощь идентичному толкованию не
подлежат.
Во
-
вторых, по Конституции рассматриваемая профессиональная помощь
адвоката должна быть оказана как физическим, так и юридическим лицам, без
подтверждения их правового статуса. Поэтому в Конституции и идёт речь об
основных правах, свободах и обязанностях человека и гражданина. Имеется ввиду
конституционное разделение последних терминов. В тоже время, в положениях
Конституции, происходит абсолютно верное использование термина –
юридических лиц, которые также являются субъектами профессиональной
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
44
юридической помощи. По частному праву и не только, национальному, но и
зарубежному, организационно
-
правовая форма юридических лиц может быть и
есть разная, в связи с этим, оно не должно быть ограничено только
использованием терминов –
предприятие, учреждение и организация, как это
указано в законе об адвокатуре. Хотя эти же употребленные в законе термины, с
правовой точки зрения, нельзя назвать корректными, поскольку в зависимости от
правомочия собственника они по
-
разному обозначаются даже своими
наименованиями в специальных законах.
В
-
третьих, по закону об адвокатуре осуществлено разделение лиц,
занимающихся адвокатской деятельностью и отдельных лиц, занимающихся
частной адвокатской практикой. Более и нигде, как же и в самом законе, кроме,
подобного разграничения, данного в определении –
адвокатуры, нет понимания
указанной классификации. Полагается, с учетом установления в регулируемом
законе видов адвокатской деятельности, которыми адвокату положено
заниматься, что и составляет содержание соответствующей помощи, выделение из
адвокатского сообщества отдельных категорий лиц посредством не правильного
применения термина, то есть указания критерия –
частная адвокатская практика
является не уместным. По причине того ещё, что в раскрытии организационно
-
правовых форм адвокатской деятельности речь идет об индивидуальном либо
совместном, на основе партнерства, членства или создания, деятельности, а не –
частности. Тем более адвокатура считается одним из институтов гражданского
общества, и она никак не может быть в светском демократическом государстве
какой
-
либо другой, но не социальной структурой.
В
-
четвертых,
профессиональность
объединения
адвокатов,
в
действительности предполагает добровольные начала волеизъявления его
независимого участника, поэтому и указывает на общественный характер как
таковой адвокатской деятельности. Однако, законодатель, по нашему мнению, при
разработке закона об адвокатуре отличился спецификой разъяснения
соотношения терминов добровольности и обязательности, которое нашло
отражение в положениях закона, в зависимости от осуществления
профессиональной деятельности адвоката и взаимодействия адвоката в части
организационной деятельности в сообществе адвокатов с её органами управления.
Это сделано исключительно для разрешения задач, предусмотренных законом об
адвокатуре. То есть, по существу, профессиональная деятельность адвоката
добровольна, а при участии адвоката в управлении адвокатским сообществом она
обязательна. Поэтому и установлена обязательность членства в национальном
адвокатском объединении по закону. Но, многие адвокаты не одобряют такое
состояние урегулированности сообщества.
В
-
пятых, по Конституции, как было отмечено, деятельность адвокатуры
основана на трёх принципах, которыми определены законность, независимость и
самоуправление. Но, закон об адвокатуре, наряду с первыми двумя
конституционными принципами, в отсутствии третьего, расширил принципы
организации деятельности адвокатуры применив термин –
другими
демократическими принципами, которыми может руководствоваться адвокатура.
Тем самым поставил в недоумение правоприменителя. По нашему мнению, данное
нормотворчество, не является нарушением нормы Конституции, поскольку,
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
45
принцип законности применительно к адвокатской деятельности подразумевает,
что любой его вид должен основываться на нормах права какого
-
либо
нормативно
-
правового акта. На это и указывает конституционная норма о том, что
организация и порядок деятельности адвокатуры определяется законом. Кроме
того, закон об адвокатуре, обращает внимание правоприменителя, что адвокат
может оказывать и другие виды юридической помощи, не запрещенные
законодательством.
Особо следует отметить, что с учётом законодательного признания прямого
действия норм Конституции, правоохранительными, судебными и другими
административными органами, их должностными лицами, а также всеми теми, с
кем при осуществлении профессиональной деятельности может столкнутся
адвокат, должны правильно воспринять, что правовое поле для этого заложено в
соответствующем конституционном требовании о неприкосновенности адвоката.
Адвокат действует в первую очередь в интересах общества, осуществляет
мониторинг соблюдения за делегированными обществом в государственные
органы представителями обязательств и эффективности функционирования,
созданных в интересах общества органов государственной власти и управления,
которые должны принимать и рационально исполнять в интересах самого же
общества законы. Вследствие этого адвокатура может оказывать содействие
государству в повышении правосознания и правовой культуры всех вовлеченных
в этот процесс лиц. Поэтому имущественные и личные неимущественные права,
включая профессиональную деятельность адвоката находятся под охраной закона
и обеспечиваются защитой государства.
Вместе с тем, проведённые обобщения, сформулированные заключения,
удостоверенные результаты наблюдений по практической деятельности, не
претендуют на бесспорность, а являются всего лишь нашим видением некоторых
аспектов правоприменения. Поскольку, необходимо понимать, что в соответствии
со статьёй 55 Закона Республики Узбекистан «О нормативно
-
правовых актах» от
20 апреля 2021 года №ЗРУ
-
682 официально толковать нормы Конституции и
законов Республики Узбекистан правомочен только Конституционный суд. Оно
осуществляется в случае обнаружения неясностей в нормативно
-
правовом акте,
неправильной или противоречивой практики его применения. Кроме того, в
процессе такого толкования нормативно
-
правовых актов не должно допускаться
внесение в них поправок, изменений, дополнений, направленных на
конкретизацию норм.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Конституция Республики Узбекистан / lex.uz/docs/6445147 (дата
обращения 08.01.2024 г.);
2.
Закон Республики Узбекистан «О Конституции Республики Узбекистан»
от 6 мая 2023 года №ЗРУ
-
837 / lex.uz/docs/6449035 (дата обращения 08.01.2024 г.);
3.
Закон Республики Узбекистан «Об адвокатуре» №349
-
I от 27 декабря
1996 года / lex.uz/docs/58372 (дата обращения 08.01.2024 г.);
4.
Закон Республики Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятельности и
социальной защите адвокатов» от 25 декабря 1998 года №721
-I / lex.uz/docs/1321
(дата обращения 08.01.2024 г.);
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
1 (2024) / ISSN 2181-1415
46
5.
Закон Республики Узбекистан «О порядке подготовки проектов законов и их
внесение в Законодательную палату Олий мажлиса Республики Узбекистан» от
11 октября 2006 года №ЗРУ
-
60 / lex.uz/docs/1069264 (дата обращения 08.01.2024 г.);
6.
Закон Республики Узбекистан «О нормативно
-
правовых актах» от 20
апреля 2021 года №ЗРУ
-
682 / lex.uz/docs/5378968 (дата обращения 08.01.2024 г.);
7.
Постановление Кабинета министров Республики Узбекистан от 5 августа
2022 года №432 «Об утверждении положения о порядке лицензирования
деятельности
адвоката
через
специальную
электронную
систему»
/
lex.uz/docs/6143601 (дата обращения 08.01.2024 г.)