Должностной подлог: уголовно-правовые аспекты

Жамият

ва

инновациялар

–

Общество

и

инновации

–

Society and innovations

Journal home page:

https://inscience.uz/index.php/socinov/index

Official forgery: criminal law aspects

Temur ALLAEV

1

Law Enforcement Academy of the Republic of Uzbekistan

ARTICLE INFO

ABSTRACT

Article history:

Received March 2024
Received in revised form

15 April 2024
Accepted 25 April 2023

Available online

25 May 2024

This article analyzes the criminal legal aspects of official

forgery in the context of domestic legislation, with an additional

comparison with the laws of foreign countries. Article 209 of

the Criminal Code of the Republic of Uzbekistan is examined,
highlighting the prerequisites for establishing criminal liability

and the main methods of committing official forgery. The author

of the article draws attention to the key shortcomings of

national legislation in this area, arguing that current penalties
for official forgery do not achieve their intended goals due to

specific reasons and conditions, which require additional

analysis and possible reforms.

2181-

1415/©

2023 in Science LLC.

DOI:

https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-iss4/S-pp61-67

This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)

Keywords:

official,

official documents,

false documents,

significant harm,

false information,

forgery,

selfish or other interest.

Mansab soxtakorligi: jinoiy-huquqiy jihatlar

ANNOTATSIYA

Kalit so‘zlar

:

mansabdor shaxs,

rasmiy hujjatlar,

soxta hujjatlar,

jiddiy zarar,

soxta ma’lumotlar,

qalbakilashtirish,

g‘arazgo‘ylik yoki boshqa

manfaatdorlik.

Ushbu maqolada muallif ichki qonunchilikka muvofiq

mansab soxtakorligining jinoiy-

huquqiy jihatlarini ko‘rib

chiqadi va qo‘shimcha ravishda xorijiy

mamlakatlar qonunlari

bilan taqqoslanadi. Jinoiy javobgarlikni belgilash uchun zarur

shart-sharoitlarni hisobga olgan holda va ularni amalga

oshirishning

asosiy

usullarini

ta’kidlab,

O‘zbekiston

Respublikasi Jinoyat kodeksining 209-

moddasida ko‘rsatilgan.

Mansab soxtakorligi sohasidagi amaldagi milliy qonunchilikning

alohida kamchiliklariga e’tibor qaratildi, chunki mansab

soxtakorligi uchun jazolar muayyan sabablar va shartlar tufayli

o‘z maqsadlariga erisha olmaydi.

1

Master student, Law Enforcement Academy of the Republic of Uzbekistan.

Жамият

ва

инновациялар

–

Общество

и

инновации

–

Society and innovations

Special Issue

–

04 (2024) / ISSN 2181-1415

62

Должностной подлог: уголовно

-

правовые аспекты

АННОТАЦИЯ

Ключевые слова:

должностное лицо,
официальные документы,

ложные документы,
существенный вред,
ложные сведения,
подделка,

корыстная или иная
заинтересованность.

В данной статье анализируются уголовно

-

правовые

аспекты

должностного

подлога

в

контексте

отечественного законодательства, с дополнительным

сравнением с законодательствами зарубежных стран.
Исследуется статья 209 Уголовного кодекса Республики

Узбекистан, выделяясь предпосылки для установления

уголовной

ответственности

и

основные

методы

совершения должностного подлога. Автор статьи обращает
внимание на ключевые недостатки национального

законодательства в этой области, утверждая, что

нынешние наказания за должностной подлог не достигают

своих предназначенных целей из

-

за специфических причин

и условий, что требует дополнительного анализа и

возможных реформ.

Осознание особенностей таких преступлений, как должностной подлог,

вызывает нарастающий интерес научного сообщества, поскольку данный вид
преступления классифицируется как коррупционный. Актуальность темы
должностного подлога в контексте уголовно

-

правовой и антикоррупционной

политики в Республике Узбекистан продолжает увеличиваться. Должностной
подлог в рамках уголовного права рассматривается как одна из форм коррупции,
требующая детального и глубокого исследования. На современном этапе
существует необходимость совершенствования законодательных рамок в этой
области. Важно отметить, что в странах бывшего Советского Союза до сих пор не
сформулированы четкие определения и перечни коррупционных преступлений в
законодательстве, что подчеркивает необходимость дальнейших исследований и
законодательных инициатив.

В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Узбекистан «система

государственной власти Республики Узбекистан основывается на принципе
разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную» [1]. Также,
ст. 2 Конституции Республики Узбекистан указывает на то, что «государство
выражает волю народа, служит его интересам. Государственные органы и
должностные лица ответственны перед обществом и гражданами» [1]. Тем самым,
должностные лица, государственные служащие обязаны добросовестно
выполнять свой служебный долг.

Однако,

недобросовестное

отношение

к

службе,

использование

должностного положения в корыстных целях зачастую приводит к тяжелым
последствиям, что приводит к дестабилизации государственного управления и к
ослаблению авторитета государства в представлении общества. Должностные
лица и их действия, которые нарушают порядок функционирования органов
власти и управления признаются должностным преступлением, и уголовно

-

правовое воздействие является одним из способов противодействия должностным

Жамият

ва

инновациялар

–

Общество

и

инновации

–

Society and innovations

Special Issue

–

04 (2024) / ISSN 2181-1415

63

преступлениям, что приводит к укреплению государственных органов, повышения
качества и эффективности их деятельности.

Подлог включает в себя как внесение ложных сведений или записи в

официальные документы, так и подделка, выдача подложных документов. То есть,

диспозиция ст. 209 УК РУз, указывает на то что у данной нормы два предмета –

официальный документ и ложный документ. Следует разъяснить определение

официального документа. М.Х.

Рустамбаев определяет, что: «Документ –

это

письменный акт, удостоверяющий факты, события, какие

-

то определенные

обстоятельства, имеющие юридическое значение».

По мнению М.Н.

Ахмедова в уголовном праве предлогом определяют:

«материальные предметы внешнего мира, на которые воздействует преступник в

процессе причинения ущерба объекту уголовно

-

правовой охраны» [2, С. 34].

Тогда как предлог касательно должностного подлога хорошо было раскрыт

М.М.

Кадыровым, справедливо отмечая: «Предметом должностного подлога

является документ. Под документом подразумевается письменный акт

(свидетельство), удостоверяющий наличие либо отсутствие того, или иного факта,

имеющего юридическое значение» [3, С. 263]. Такого же мнения придерживался

М.Х.

Рустамбаев, раскрывая тем, что официальный документ как должностной

подлог обладает определенными требованиями: «с фактической стороны он

должен удостоверять определенные факты или события, имеющие юридическое

значение. Это могут быть различного рода запреты, разрешения и др., он должен

иметь определенные реквизиты, т.е. обладать соответствующей формой: бланк,

штамп, печать, входящие и исходящие номера, дату, наименование должности и

подпись надлежащего управомоченного лица. При этом следует отметить, что

фирменный бланк может как таковой отсутствовать. Самое основное в

официальном документе —

это

подпись надлежащего должностного лица, а также

печать или штамп» [4, С. 322].

Если предметом преступления выступает официальный документ, то

всплывают некоторые вопросы к типам документов. Исходя из того, что

официальный документ имеет особые признаки, которые образуют формальность

документа (реквизиты, печати и т.д.) и имеет содержание, сущность или же

удостоверяют определенные события или факты, которые в целом имеет свое

правовое значение.

Е.С.

Кондюкова отмечает, что: «Документ

–

это некая обособленная часть

информации, представленная на определенном носителе. Как правило, документы

различаются по типам носителей информации» [5, С. 30]. Носитель информации –

это объект, используемый для хранения на нем определенной информации в

определенном формате. Носителями информации могут быть следующие

объекты: бумажные носители; микроносители визуальной информации;

звуконосители; видеоносители; др. носители (магнитные карты, ленты, дискеты,

жесткие диски, видеодиски, микродиски, голограммы).

Делопроизводство разделяется на три группы: которые поступают

(входящее); которые отправляют (исходящее); внутренние документы. Входящие

документы поступают в учреждение, которое имеет установленные сроки и иные

определенные критерии. Тогда как, исходящие документы отправляются из

учреждения, чаще всего это является ответом организации на входящие

документы. Внутренний документ в основном используются для управления

Жамият

ва

инновациялар

–

Общество

и

инновации

–

Society and innovations

Special Issue

–

04 (2024) / ISSN 2181-1415

64

учреждения, исходя из того, что данные документы выполняют управленческие

задачи в пределах одной организации. Примеры внутреннего документооборота

составляют: протоколы и акты, плановые и отчетные документы, и прочее.

Таким образом, предметом преступления, предусмотренного ст. 209 УК РУз,

является официальный документ. Документу характерно несколько критериев, к
примеру реквизиты, содержание, сущность (которые удостоверяют события или
факты правового значения). В настоящее время развитие документооборота в
Республике Узбекистан постепенно приводит к отказу от бумажных носителей,
переходя на электронное делопроизводство. Л.М.

Прозументов справедливо

отмечает, тем что: «Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой
подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается
электронным

документом,

равнозначным

документу,

подписанному

собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными
нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается
требование о составлении такого документа на бумажном носителе» [6, С. 682].

В законодательстве Республики Узбекистан правовое определение

«официальный» не раскрывается, однако несмотря на отсутствие данного термина
в обществе имеется представление о различии «официальный» и «частный»
документ, так как издававший документ всегда был связан с организацией,
которой оно было в производстве или было выдано. Таким образом, документ как
предмет состава преступления, предусмотренного ст. 209 УК РУз должен исходить
от должностного лица государственного органа, организации с государственным
участием или органа самоуправления граждан, ведь официальный документ –

это

информационный носитель, который удостоверяет факты, которые влечет за
собой юридической последствие которые затрагивают права, обязанности и
интересы обеих сторон.

Несмотря на то, что определение официального документа на

законодательном уровне не предусматривается, в сравнении с законодательством
Российской

Федерации

данное

определение

имеется,

а

именно

в

ст. 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов»,

от 29.12.1994 N 77

-

ФЗ (ред. от 01.05.2022), «официальные документы

–

документы,

принятые органами государственной власти Российской Федерации, другими
государственными органами Российской Федерации, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации и опубликованные ими или от их имени»
[5], делая вывод в законодательстве Республики Узбекистан требуется
разъяснение официального документа на законодательном уровне.

Объектом должностного подлога является –

общественные отношения

связанные с порядком функционирования органов власти, управления и
общественных объединений.

Объективная сторона должностного подлога выражается во внесении

должностным лицом заведомо ложных сведений или записей в официальные
документы, подделке или составлении и выдаче заведомо ложных документов.
Основным моментом является то, что деяние должно повлечь существенный вред
правам или охраняемым законом интересам граждан либо государственным или
общественным интересам, как указывалось ранее исходя из диспозиции ст. 209 УК РУз.

Жамият

ва

инновациялар

–

Общество

и

инновации

–

Society and innovations

Special Issue

–

04 (2024) / ISSN 2181-1415

65

Стоит отметить, если обязательными признаками объективной стороны

должностного подлога является действие или бездействие, то к факультативным

признакам объективной стороны, как правильно отмечает В.А.

Казакова, о том,

что: «К факультативным элементам объективной стороны относятся способ,

место, время, орудия и средства, обстановка совершения преступления.

Их значение аналогично значению предмета и потерпевшего, т.е. оно может быть

составообразущим, квалифицирующим и влияющим на наказуемость» [6, С. 28].

Таким образом, по способу исполнения должностного подлога может делиться на

материальный и интеллектуальный. Разграничением материального и

интеллектуального подлога заключается в том, что первый способ совершается в

подлоге первоначального текста или документа, тогда как второй способ

выражается в изначально подложного (фальсифицированного) документа.

Преступление признается оконченным с того момента, когда должностное лицо

совершил любое из указанных в ст. 209 УК РУз действий («внесение ложных

сведений и (или) записей в официальные документы, подделка или составление и

выдача заведомо ложных документов» [7]), вне зависимости от использования

поддельного документа заинтересованным лицом. В добавок диспозиция

настоящей статьи указывает на то что действия должностного лица должны

повлечь существенный вред правам или охраняемым законом интересам граждан

либо государственным или общественным интересам, однако в настоящем

уголовном законодательстве об этом не прописано, тем самым предлагается

раскрыть определение такого понятия как существенный вред.

Следующим

элементом

состава

преступления

является

субъект

преступления. В общем смысле субъект преступления это физическое, вменяемое

лицо, достигшее возраста уголовной ответственности. Таким образом, в уголовном

праве субъект преступления обладает такими признаками как вменяемость и

возраст, однако к субъекту преступления относятся и особые признаки, которые

характеризуют и образуют состав преступления как, например, по коррупционным

преступлениям. К особым признакам можно отнести –

специальный субъект,

В.К.

Дуюнов подчеркивает: «специальный субъект –

это физическое лицо,

совершившее преступление, которое кроме общих признаков субъекта

преступления характеризуется также дополнительными признаками, указанными

в уголовном законе. Субъектами преступлений против государственной власти,

интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

–

только должностные лица, т.е. те, кто постоянно, временно или по специальному

полномочию осуществляет функции представителя власти либо выполняет

организационно

-

распорядительные, административно

-

хозяйственные функции в

государственных органах» [8, С. 123

-124].

Таким образом, субъектом преступления, предусмотренного ст. 209 УК РУз –

должностное лицо (специальный субъект). Вследствие того, что данный субъект

обладает признаками служебного или должностного положения, или имеет

определенные полномочия либо функции государственного органа. Особенностью

данного элемента состава преступления заключается в его специальном признаке,

ведь если лицо совершившее преступление, не являясь должностным лицом и

вносил заведомо ложные сведения или записи в официальные документы, то его

действия квалифицируются по ст. 228 УК РУз.

Жамият

ва

инновациялар

–

Общество

и

инновации

–

Society and innovations

Special Issue

–

04 (2024) / ISSN 2181-1415

66

Субъективная сторона должностного подлога, по форме вины совершается

исключительно с прямым умыслом, то есть виновный осознает о совершении

общественно

-

опасного деяния, внося в официальный документ ложные сведения

или исправления, искажающие его действительное содержание, и желает

совершения таких действий или же наступления последствий.

Мотивом может быть, как корысть, так и иная заинтересованность. Вместе с

этим, если виновное лицо совершает должностной подлог без корыстного мотива
или же иной заинтересованности (допущение ошибки), то данное действие может
свидетельствовать о менее общественной опасности и может не являться
уголовно

-

преследуемым поступком. Под корыстной заинтересованностью

должностного подлога широко отметил М.Х.

Рустамбаев, определяя: «Корыстная

заинтересованность включает в себя стремление лица получить незаконную,
безвозмездную прибыль или выгоду имущественного характера для себя лично
или для близких ему людей или же стремление избавиться от каких

-

либо

материальных затрат» [4, С. 323]. Под иной заинтересованностью следует считать,
как желание виновного получить личную выгоду неимущественного характера
(карьеризм, протекционизм, сокрытие недостатков в работе и т.д.).

Важным моментом при привлечении должностного лица к уголовной

ответственности является то,

что –

если виновный совершает иное преступление с

целью использования подложного документа, то виновный должен нести
ответственность за приготовление к совершению этого преступления в
соответствии со ст. 25 УК РУз, однако в уголовном законодательстве об этом не
упоминается.

Подводя итог можно определить несколько выводов:

1.

Из

-

за отсутствия определенного перечня или же реестра коррупционных

преступлений в уголовном законодательстве, оценка некоторых видов преступлений
как коррупционные, имеет расплывчатое понятие в уголовном праве.

2.

В законодательстве Республики Узбекистан требуется разъяснение

понятия «официального документа» на законодательном уровне, исходя из того,
что данное определение достаточно обширное и сам документ имеет разнотипный
правовой характер.

3.

Считаем целесообразным раскрытия такого термина как «существенный

вред» и дополнить в раздел восьмой как «правовое значение терминов»
Уголовного кодекса Республики Узбекистан

4.

Предлагается квалифицировать деяние виновного как приготовление к

совершению

(определенного)

преступления,

если

должностное

лицо

фальсифицирует официальный документ и использует его для иного преступления.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:

1.

Конституция Республики Узбекистан в новой редакции, принятая путем

всенародного голосования на референдуме Республики Узбекистан, проведенном
30 апреля 2023 года // Источник: www.lex.uz (The

Constitution of the Republic of

Uzbekistan in a new edition, adopted by popular vote at a referendum of the Republic of
Uzbekistan held on April 30, 2023 // Source: www.lex.uz)

2.

Ахмедов, М. Н. Уголовное право России: учеб. пособие в определениях и

схемах по общ. части учеб. дисциплины / М. Н. Ахмедов, А. В. Кисляков; Владим. гос.

Жамият

ва

инновациялар

–

Общество

и

инновации

–

Society and innovations

Special Issue

–

04 (2024) / ISSN 2181-1415

67

ун

-

т им. А

.

Г

.

и

Н

.

Г

.

Столетовых

.

–

Изд

. 2-

е

,

с

изм

.

–

Владимир

:

Изд

-

во

ВлГУ

, 2021.

–

240

с

. (Akhmedov, M. N. Criminal law of Russia: textbook. a guide to definitions and

diagrams in general. parts of studies disciplines / M. N. Akhmedov, A. V. Kislyakov;
Vladim. state University named after A. G. and N. G. Stoletov.

–

Ed. 2nd, with change.

–

Vladimir: VlSU Publishing House, 2021.

–

240 p.)

3.

Кадыров М. М. Уголовное право Республики Узбекистан. Особенная часть.

Учебник /Под редакцией доктора юрид. наук, профессора У. Таджиханова. –

Ташкент: Адолат, 1997. –

514 с. (Kadyrov M. M. Criminal law of the Republic of

Uzbekistan. A special part. Textbook / Edited by Doctor of Law. Sciences, Professor U.
Tadzhikhanov.

–

Tashkent: Adolat, 1997.

–

514 p.)

4.

Рустамбаев

М

.

Х

.

Курс

уголовного

права

Республики

Узбекистан

.

Особенная

часть. Том 4: Преступления в сфере экономики. Преступления в сфере экологии.
Преступления против порядка функционирования органов власти, управления и
общественных объединений. Учебник

для

ВУЗов

.

–

Т

.:

Издательство

«ILM ZIYO»,

2008. 325

с

. (Rustambaev M.Kh. Course of criminal law of the Republic of Uzbekistan. A

special part. Volume 4: Crimes in the economic sphere. Crimes in the field of ecology.
Crimes against the order of functioning of government bodies, management and public
associations. Textbook for universities.

–

T.: Publishing house “ILM ZIYO”, 2008. 325 p.)

5.

Кондюкова

Е

.

С

.

Основы

документационного

обеспечения

управления

:

учебное

пособие

/

Е

.

С

.

Кондюкова

.

–

Екатеринбург

:

ГОУ

ВПО

УГТУ

-

УПИ

, 2006.

–

116

с

. (Kondyukova E.S. Fundamentals of documentation support for management: textbook

/ E.S. Kondyukov.

–

Ekaterinburg: State Educational Institution of Higher Professional

Education USTU-UPI, 2006.

–

116 p.)

6.

Прозументов Л.М. Уголовное право. Особенная часть: учебник для вузов /

под общ. У26 ред. Л.М. Прозументова. –

Томск: Издательский Дом Томского

государственного университета, 2019. –

844 с. (Prozumentov L.M. Criminal law.

Special part: textbook for universities / under general. U26 ed. L.M. Prozumentova.

–

Tomsk: Publishing House of Tomsk State University, 2019.

–

844 p.)

7.

Федеральный

закон

Российской

Федерации

«Об

обязательном

экземпляре

документов», от

29.12.1994 N 77-

ФЗ

(

ред

.

от

01.05.2022) (Federal Law of the Russian

Federation “On Mandatory Deposit of Documents”, dated December 29, 1994 N 77

-FZ (as

amended on May 1, 2022))

8.

Казакова В.А., Кораблева С.Ю. Уголовное право Российской Федерации.

Общая и Особенная части: учебник. –

Москва: ЮСТИЦИЯ, 2021. –

236 с. (среднее

профессиональное образование) // (Kazakova V.A., Korableva S.Yu. Criminal law of the

Russian Federation. General and Special parts: textbook.

–

Moscow: JUSTICE, 2021.

–

236

p. (secondary vocational education))

7.

Уголовный

кодекс

(

Утвержден

Законом

Республики

Узбекистан

от

22

сентября

1994

года

№ 2012

-XII) //

Источник

: www.lex.uz (Criminal Code (Approved

by the Law of the Republic of Uzbekistan dated September 22, 1994 No. 2012-XII)
Source: www.lex.uz)

8.

Дуюнов В.К. Уголовное право России. Общая и Особенная части: учебник /

Под ред. д

-

ра юрид. наук, профессора В.К. Дуюнова. –

6-

е изд. –

М.

:

РИОР: ИНФРА

-

М,

2019.

–

780 с. (Duyunov V.K. Criminal law of Russia.

General and Special Parts: textbook

/ Ed. Doctor of Law Sciences, Professor V.K. Duyunova.

–

6th ed.

–

M.: RIOR: INFRA-M,

2019.

–

780 p.).