Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Development of parliamentarism in New Uzbekistan in the
context of constitutional renewal
Shukhrat MIRZAEV
Institute of Legislation and Legal Policy under the President of the Republic of Uzbekistan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received August 2024
Received in revised form
15 September 2024
Accepted 25 September 2024
Available online
15 October 2024
The article examines the development of parliamentarism in
Uzbekistan in the context of constitutional reforms. Special
attention is given to the changes aimed at shaping a renewed
image of the parliament, its role in the system of state power, and
the measures being taken to strengthen democratic institutions.
Addressing key issues related to enhancing parliamentary
activities, Uzbekistan seeks to achieve the strategic goal of
building a democratic and legal state.
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-iss9/S-pp201-204
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
parliamentarism,
constitutional reforms,
parliament,
state power,
democracy,
rule of law,
Uzbekistan.
Янги Ўзбекистонда конституциявий янгиланиш
шароитида парламентаризмнинг ривожланиши
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар:
парламентаризм,
конституциявий
ислоҳотлар,
парламент,
давлат ҳокимияти,
демократия,
ҳуқуқий
давлат,
Ўзбекистон
.
Мақолада Ўзбекистонда конституциявий ислоҳотлар
шароитида парламентаризмнинг ривожланиш жараёнлари
кўриб чиқилган. Хусусан, парламентнинг янгиланган
қиёфасини шакллантириш, унинг давлат ҳокимияти
тизимидаги ўрни ва ролига алоҳида эътибор қаратилган.
Парламент фаолиятини такомиллаштиришга қаратилган
долзарб масалаларни ҳал этиш натижасида Ўзбекистон
демократик ҳуқуқий давлат қуришдек стратегик мақсадга
эришишни мақсад қилган.
1
Chief Research Fellow, Institute of Legislation and Legal Policy under the President of the Republic of Uzbekistan.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
09 (2024) / ISSN 2181-1415
202
Развитие парламентаризма в Новом Узбекистане в
условиях конституционного обновления
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
парламентаризм,
конституционные
реформы,
парламент,
государственная власть,
демократия,
правовое государство,
Узбекистан
.
В
статье
рассматриваются
процессы
развития
парламентаризма
в
Узбекистане
в
условиях
конституционных реформ. Особое внимание уделяется
изменениям,
направленным
на
формирование
обновлённого облика парламента, его роли в системе
государственной власти, а также шагам, предпринимаемым
для укрепления демократических институтов. В результате
решения
актуальных
вопросов,
связанных
с
совершенствованием
парламентской
деятельности,
Узбекистан стремится к достижению стратегической цели
—
построению демократического правового государства.
Принятая 30 апреля 2023 года на основе всенародного референдума
Конституция Республики Узбекистан в новой редакции, положила начало новому
этапу развития Нового Узбекистана. Это историческое событие еще раз
подтвердило приверженность граждан страны правам и свободам человека,
национальным и общечеловеческим ценностям, идеалам демократии, свободы,
равенства и социальной справедливости.
Говоря о проведенной в нашей стране Конституционной реформе, особо
следует отметить, что Конституция Республики Узбекистан, принятая еще в 1992
году, внесла существенный вклад в становление в Узбекистане национальной
государственности, укрепление суверенитета, верховенство закона, прав и свобод
человека, межнациональное согласие, а также формирование независимой внешней
миролюбивой политики.
Между тем, на определённых этапах исторического развития наступают
переломные моменты, когда объективные законы требуют разработки новых
концепций государственного и общественного устройства. В связи с этим
углубляющиеся процессы глобализации в мире способствовали формированию
нового общественно
-
политического формата межгосударственных отношений.
Однако одновременно они усилили дефицит доверия и взаимопонимания,
повысили уровень противостояний и конфликтов, что привело к возникновению
многочисленных вызовов
для стабильности и безопасности. В такой ситуации
возникла необходимость разработки и реализации принципиально новых идей и
подходов, направленных на дальнейшее устойчивое и опережающее развитие
Республики Узбекистан.
Конституционная реформа является важной юридической основой для
нынешнего и будущего устойчивого развития страны. В частности, она может стать
ключевым инструментом для повышения эффективности управления путём
изменения конституционных норм, что приведёт к
укреплению системы сдержек и
противовесов между ветвями власти, а также обеспечит большую подотчётность,
прозрачность, участие граждан и предсказуемость в управлении. Такие изменения,
направленные на улучшение качества и эффективности государственного
управления, укрепляют политическую стабильность, что, в свою очередь,
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
09 (2024) / ISSN 2181-1415
203
положительно сказывается на экономике, создавая благоприятные условия для
инвестиций и развития.
Олий Мажлис Республики Узбекистан как высший представительный орган
власти является непосредственным выразителем интересов и воли народа, а также
его суверенитета. Если в законодательном плане законотворческая деятельность
является одной из важных функций парламента, то в политическим плане,
парламент в первую очередь в качестве демократического института призван
путем обеспечения баланса интересов в обществе выполнять стабилизирующую
функцию, посредством которого и достигается общенациональное согласие.
В стране на основе Конституции в новой редакции формируется новая
общественно
-
политическая среда. для построения народного государства особое
внимание уделяется созданию сильного парламента, компактного и
ответственного правительства, независимой и справедливой судебной системы.
В целях обеспечения эффективного функционирования системы
сдерживания и баланса отраслей пересмотрены полномочия органов
государственной власти, расширено участие граждан, являющихся важным
институтом народной власти, в разработке нормативно
-
правовых актов, а
возрастающая роль парламента и местных Кенгашей народных депутатов, в том
числе
повышение
ответственности
исполнительной
власти
перед
представителями народа в социально
-
экономическом развитии является
непосредственным результатом обогащения Основного закона новыми нормами
Выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса впервые в истории
Узбекистана пройдут на основе смешанной, то есть мажоритарно
-
пропорциональной избирательной системы. При этом, 75 депутатов будут
избираться непосредственно по мажоритарной системе, когда избиратели
голосуют за конкретных кандидатов, а оставшиеся 75 –
по пропорциональной
системе путем голосования за политические партии. 5 политических партий для
избрания должны получить минимум 7
-
процентов голосов.
В развитии института национального парламентаризма в Узбекистане
значимым является определение в Конституции в новой редакции совместных
полномочий палат Олий Мажлиса, а также исключительные полномочия и сферы
ответственности каждой палаты. Так, если раньше исключительных полномочий
Законодательной палаты было 5, то в соответствии с новой редакцией Конституции
их число увеличилось до 12.
В
целях
формирования
эффективного
парламента,
оптимизации
деятельности верхней палаты исходя из её основного предназначения –
регионального представительства, с учетом сохранения уникальной платформы и
эффективной площадки взаимодействия и координации деятельности Кенгашей
народных депутатов, исключения параллелизма в деятельности палат Олий
Мажлиса, исходя из целей и задач осуществляемых административных реформ
Нового Узбекистана модернизирована верхняя палата парламента –
Сенат, а также
усилены полномочия
нижней палаты парламента –
Законодательной палаты
В частности, учитывая представительный характер нижней палаты, такие
полномочия, как контроль за исполнением Государственного бюджета и
рассмотрение отчёта Счётной палаты, были переданы непосредственно
Законодательной палате, члены которой избираются народом. Кроме того, в
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
09 (2024) / ISSN 2181-1415
204
Основном законе закреплено важное полномочие Сената —
содействие
деятельности представительных органов на местах.
Рассмотрение и одобрение кандидатуры Премьер
-
министра, закреплено как
исключительное полномочие Законодательной палаты. Это нововведение введено
с учетом парламентской практики Германии, Чехии, России, Беларуси, Казахстана и
др.
Расширены полномочия парламента в вопросах назначения руководителей
надзорных и правоохранительных органов, а часть полномочий Президента была
передана парламенту. В частности, введена практика, при которой кандидатуры на
должности Генерального прокурора и главы Счётной палаты сначала
рассматриваются Сенатом, а затем утверждаются Президентом. Также Сенат
получил право избирать руководителей антимонопольных и антикоррупционных
органов. Были утверждены субъекты, обладающие правом законодательной
инициативы, и введён институт законодательной инициативы.
Одновременно расширены другие полномочия Сената, в т.ч. за счет передачи
ему ряда полномочий Президента, а также усиления роли в координации
деятельности представительных органов государственной власти на местах, в
частности:
–
избрание по представлению Президента Высшего судейского совета,
руководителей республиканского органа по противодействию коррупции
и республиканского антимонопольного органа;
–
утверждение указов Президента об образовании и упразднении
министерств и других республиканских органов исполнительной власти и др.
При этом, Сенат наделяется полномочием по выполнению функции
парламента по принятию законов (за исключением Конституции и
конституционных законов) в период временного отсутствия Законодательной
палаты, вызванного досрочным прекращением его полномочий (роспуском).
Пересмотрены и перераспределены контрольные полномочия парламента
путем исключения отдельных его форм из полномочий Сената (контроль за
исполнением Госбюджета; заслушивание ежегодного доклада Кабинета
Министров;
заслушивание
отчета
Премьер
-
министра
по
социально
-
экономическому развитию страны и др.) с закреплением их в качестве
исключительных полномочий Законодательной палаты.
Также усилена контрольная функция Сената за деятельностью
контролирующих, правоохранительных органов и спецслужб. В частности,
вводится порядок назначения Президентом Генпрокурора и председателя Счетной
палаты с одобрения Сената, председателя Службы государственной безопасности –
после консультаций с Сенатом.
Таким образом, решение этих и других актуальных вопросов, связанных с
формированием нового облика парламента страны, позволят обеспечить
дальнейшее развитие современного парламентаризма в Республики Узбекистан,
укрепить роль и место парламента в системе государственной власти и управления
для достижения такой стратегической цели государственного строительства, как
построение демократического правового государств.
