Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Strengthening guarantees for the protection of human
rights in the new version of the Constitution of Uzbekistan
Khairulla RUZMETOV
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received August 2024
Received in revised form
15 September 2024
Accepted 15 October 2024
Available online
25 November 2024
The article analyzes the legal norms of the newly revised
Constitution of the Republic of Uzbekistan, specifically those
dedicated to the protection of human and citizen rights and
freedoms. It highlights the newly established constitutional
provisions related to this aspect and explores their essence and
significance.
2181-
1415/© 2024 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
new stage,
priorities,
reforms,
human rights,
innovations,
strengthening guarantees,
public control,
civil society institutions,
responsibility,
powers,
institutions for the
protection of rights.
Ўзбекистон Конституциясининг янги таҳририда инсон
ҳуқуқларини
ҳимоя
қилиш
кафолатларини
кучайтирилиши
ANNOTATSIYA
Kalit so‘zlar
:
янги босқич,
устуворликлар,
ислоҳотлар,
инсон ҳуқуқлари,
инновациялар,
кафолатларни
кучайтириш,
Мақолада Ўзбекистон Республикаси Конституциясининг
инсон ва фуқароларнинг ҳуқуқ ва ерканликларини ҳимоя
қилишга бағишланган янги таҳрирдаги ҳуқуқий нормалари
таҳлил қилиниб, ушбу жиҳатга оид биринчи marta қатъий
конституциявий қоидалар берилган, уларнинг моҳияти ва
аҳамияти очиб берилган.
1
Doctor of Law, Acting Professor, Tashkent State University of Law. E-mail: khayrulla_r@mail.ru
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
5 (2024) / ISSN 2181-1415
220
жамоатчилик назорати,
фуқаролик жамияти
институтлари,
жавобгарлик, ваколатлар,
ҳуқуқларни ҳимоя қилиш
институтлари.
Усиление гарантий защиты прав человека в новой
редакции Конституции Узбекистана
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
новый этап,
приоритеты,
реформы,
права человека,
нововведения,
усиление гарантий,
общественный контроль,
институты гражданского
общества,
ответственность,
полномочия,
институты защиты прав.
В статье проведен анализ правовых норм новой
редакции
Конституции
Республики
Узбекистан,
касающихся защиты прав и свобод человека и гражданина.
Рассматриваются впервые закрепленные конституционные
положения, раскрывается их суть и значимость в контексте
данного аспекта.
В Республике Узбекистан, в соответствии с новыми реалиями развития
Нового Узбекистана и приоритетами, обозначенными Президентом Ш.М.
Мирзиёевым, проводятся масштабные и системные реформы во всех сферах
общественной жизни. Одним из ключевых факторов успеха как текущих, так и
запланированных реформ стало совершенствование конституционно
-
правовых
основ страны. В результате конституционной реформы были созданы правовые
гарантии для реализации приоритетных принципов общественно
-
политического и
экономического развития Нового Узбекистана.
Так, следует отметить, что в центр конституционных реформ были
поставлены интересы человека как главной ценности в обществе. К достижению
этой цели система ценностей трансформирована в новый смысл и содержание,
выдвинутая Президентом Республики Узбекистан, в основу которой положен
принцип: «Не народ должен служить государственным органам, а государственные
органы должны служить народу» [1]. Тем самым, приоритет ценностей
перераспределен. Так, если ранее провозглашалось, что сначала интересы
государства, затем общества и только потом человека, то теперь он пересмотрен на
приоритет сначала интересы человека, а затем общества и только потом интересы
государства. Данные принципы легли в основу Стратегии развития Нового
Узбекистана на 2022
-
2026 годы [2].
Следует особо подчеркнуть, что одним из ключевых приоритетов
конституционной реформы, предложенной Президентом Республики Узбекистан
Ш.М. Мирзиёевым, стало обеспечение чести, достоинства человека и защита
интересов народа. Так, в своем выступлении на встрече с членами
Конституционной комиссии Олий Мажлиса 20 июня 2022 года Президент
Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев отметил: «Суть и содержание
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
5 (2024) / ISSN 2181-1415
221
Конституции должны быть наполнены идеей «Во имя чести и достоинства
человека» и базироваться на главном принципе наших нынешних реформ «Человек
-
общество
-
государство», которые призваны стать основополагающей ценностью
в нашей повседневной жизни. То есть, честь и достоинство человека отныне
должны стоять во главе угла преобразований во всех сферах» [3].
Таким образом, по итогам конституционной реформы, в Конституцию
Республики Узбекистан, принятую на всеобщем референдуме 30 апреля 2023 года,
были внесены изменения и дополнения, усиливающие гарантии защиты прав
человека во всех сферах жизни [4]. Прежде всего об этом свидетельствует то, что
впервые в Конституции, в частности в статье 54, прямо закреплено: “Обеспечение
прав и свобод человека —
высшая цель государства”.
В свою очередь к числу нововведений по усилению гарантий защиты прав
человека также относятся нормы касающиеся: норм об обращении граждан в
международные органы по защите прав человека; совершенствования
конституционных основ повышения эффективности деятельности национальных
институтов по правам человека; укрепления роли национальных институтов в
мониторинге прав человека; внедрения национального превентивного механизма
предупреждения пыток; дальнейшего развития международного сотрудничества в
сфере прав человека.
Так, касательно норм о праве граждан на обращение в международные
органы по защите прав человека следует отметить, что в статье 55 Конституции
предусмотрены новые части (первая, третья, четвертая и пятая), где закрепляется:
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом.
Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право
обжалования в суд незаконных решений, действий и бездействия государственных
органов и иных организаций, их должностных лиц.
Каждому для восстановления своих нарушенных прав и свобод гарантируется
право на рассмотрение его дела компетентным, независимым и беспристрастным
судом в установленные законом сроки.
Каждый вправе в соответствии с законодательством и международными
договорами Республики Узбекистан обращаться в международные органы по
защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся
внутригосударственные средства правовой защиты.
Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного
незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов
либо их должностных лиц.
Здесь важно отметить, что государством гарантируется возможность каждого
обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Это
такие международные организации как Европейский суд по правам человека,
Комитет по правам человека ООН, Комитет по защите прав всех трудящихся
-
мигрантов и членов их семей, Комитет по экономическим, социальным и
культурным правам, Комитет против пыток.
К нововведениям в Конституцию по повышению эффективности
деятельности национальных институтов по правам человека следует отнести
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
5 (2024) / ISSN 2181-1415
222
гарантии, расширяющие и укрепляющие систему внесудебной защиты прав
человека. Так, в статье 56 Конституции впервые получили закрепление положения
о том, что национальные институты по правам человека дополняют существующие
формы и средства защиты прав и свобод человека, содействуют развитию
гражданского общества и повышению культуры прав человека. Государство
создает условия для организации деятельности национальных институтов по
правам человека.
К национальным институтам по правам человека в Узбекистане относятся
Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека
(Омбудсман), Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека,
Уполномоченный при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и
законных интересов субъектов предпринимательства, а также Уполномоченный
Олий Мажлиса по правам ребенка (Детский омбудсман).
Что касается укрепления роли национальных институтов в мониторинге прав
человека, то впервые на конституционном уровне закреплены правовые гарантии
осуществления данного мониторинга. Это достигается через реализацию
общественного контроля негосударственными и независимыми институтами
гражданского общества за соблюдением прав человека во всех сферах
общественной и государственной жизни. В частности, в статье 36 Конституции
закрепляется, что граждане Республики Узбекистан имеют право участвовать в
управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих
представителей. Такое участие осуществляется посредством самоуправления,
проведения референдумов и демократического формирования государственных
органов, а также общественного контроля над деятельностью государственных
органов.
При этом, прежде всего следует отметить, что впервые получило свое
закрепление на конституционном уровне статус самих институтов гражданского
общества. Так, в статье 69 Конституции закрепляется, что институты гражданского
общества, в том числе общественные
объединения и другие негосударственные
некоммерческие организации, органы самоуправления граждан, средства массовой
информации
образуют
основу
гражданского
общества.
Одновременно
определяется роль и значение данных институтов в реализации мониторинга прав
человека через право на осуществление ими общественного контроля.
В частности, осуществление мониторинга через проведение общественного
контроля получило свое выражение в таких положениях Конституции как:
государство создает условия для осуществления общественного контроля в
области градостроительной деятельности в целях
обеспечения экологических прав
граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду (статья 49);
граждане и институты гражданского общества осуществляют общественный
контроль за формированием и исполнением Государственного бюджета
Республики Узбекистан, при котором порядок и формы участия граждан и
институтов
гражданского
общества
в
бюджетном
процессе
должны
устанавливаться законом (статья 148).
Здесь следует отдельно остановиться на роли и значении общественного
контроля над государственным бюджетом в интересах обеспечения прав и свобод
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
5 (2024) / ISSN 2181-1415
223
человека, ибо финансирование жизни человека –
это одна из важнейших гарантий
его полноценной жизни.
Так, Государственный бюджет
-
финансовый документ страны, совокупность
финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных
программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за
счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры
ожидаемых поступлений в государственную казну. Он отражает распределение
денежных средств, находящихся в распоряжении государства и является основным
звеном государственных финансов. Государственный бюджет делится на
республиканский (или центральный) бюджет (сумма общих доходов и расходов
страны) и местный (бюджет Республики Каракалпакстан, местные бюджеты
областей и города Ташкента).
В свою очередь, формирование государственного бюджета
-
половина этого
вопроса, а вторая половина –
распределение бюджетных средств с учетом
интересов народа и обеспечение его целевого расходования. Решение этих двух
вопросов лежит в обеспечении народного участия в государственном бюджетном
процессе. Имеется ввиду, что сначала необходимо собирать налоги для
формирования бюджета, затем учитывать пожелания и интересы людей при
расходовании бюджетных средств, а затем привлекать население к процессу
целевого расходования бюджетных средств, то есть активно устанавливать
общественный контроль. Именно по этой причине внесение в Конституцию новой
статьи 122
-
1, в которой говорится, что формирование и исполнение
государственного бюджета осуществляется на принципах открытости и
прозрачности, направлено на привлечение общественности к бюджетному
процессу.
Это еще раз подтверждает то, что через данное нововведение
конституционные реформы четко и недвусмысленно направлены обеспечению
интересов каждого человека и народа. В очередной раз мы видим, что соблюдается
идея о том, что сначала интересы человека, затем
общества, а потом государства.
Следует особо отметить, что бюджетные средства занимают особое место в
обеспечении интересов человека (решение вопросов трудовой занятости,
здравоохранения, транспорта, связи, дорог, развитие культуры, спорта и т.п.).
Однако полноценное, эффективное, своевременное и качественное достижение
этих целей возможно путем вовлечения в процесс распределения и целевого
использования государственных бюджетных средств самих граждан и их
негосударственных объединений. Такое вовлечение возможно при обеспечении
осведомленности граждан и населения, который затем может включиться в
общественный контроль за бюджетным процессом.
Наряду с этим, обеспечение гласности и прозрачности процесса
формирования и исполнения Государственного бюджета основывается на
следующих принципах: открытость и прозрачность процедур рассмотрения и
принятия Государственного бюджета и бюджетов государственных целевых
фондов для общества и средств массовой информации, а также возможность
активного участия граждан в бюджетном процессе; публикация (опубликование)
сведений
об
утвержденных
Государственном
бюджете
и
бюджетах
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
5 (2024) / ISSN 2181-1415
224
государственных целевых фондов в средствах массовой информации и на
официальном сайте Министерства финансов Республики Узбекистан;
В соответствии с принципом прозрачности, создаются надлежащие условия
для того, чтобы граждане могли получать информацию о решениях, принимаемых
депутатами от их имени, в том числе через средства массовой информации, при
утверждении бюджета.
Это означает, что в условиях открытости и прозрачности население
информируется о процессах формирования и исполнения государственного
бюджета, а также имеет возможность выражать свои интересы через избранных
депутатов. Депутаты, в свою очередь, как в Олий Мажлисе, так и в местных
Кенгашах народных депутатов, утверждая республиканский и местные бюджеты,
будут иметь необходимую информацию для более точного учета интересов
населения.
Прозрачность в управлении государственным бюджетом способствует
укреплению доверия граждан к финансовой политике страны. Она способствует
макроэкономической стабильности, снижает уровень коррупции, обеспечивает
контроль за бюджетными расходами, повышает подотчетность правительства и
делает страну более привлекательной для инвесторов.
Формирование и исполнение государственного бюджета на основе
открытости и прозрачности служит снижению коррупционных факторов в этом
направлении, выводу на новый уровень вовлеченности широкой общественности в
бюджетные процессы, включению в индекс открытости бюджета Узбекистана
(Обзор открытости бюджета).
В результате средства государственного бюджета будут распределяться еще
более справедливо и использоваться эффективно и по целевому назначению исходя
из потребностей граждан, населения в махаллях и всего народа.
В Конституции также усилены гарантии по внедрению национального
превентивного механизма предотвращения пыток. В статье 26 Конституции
закреплено, что честь и достоинство человека неприкосновенны, и ничто не может
служить основанием для их умаления. Никто не может быть подвергнут пыткам,
насилию, а также другому жестокому, бесчеловечному или унижающему
достоинство обращению или наказанию. Кроме того, никто не может быть
подвергнут медицинским или научным экспериментам без его согласия.
Важно отметить, что в этом вопросе впервые на конституционном уровне
закреплены правовые гарантии организации и деятельности института
адвокатуры. Так Конституция дополнена новой главой 24 называемой
«Адвокатура». В ней закрепляется, что для оказания профессиональной
юридической помощи физическим и юридическим лицам действует адвокатура.
Деятельность адвокатуры основывается на принципах законности, независимости
и самоуправления. Вмешательство в деятельность адвоката при осуществлении им
профессиональных обязанностей не допускается. Адвокату обеспечиваются
условия для беспрепятственной и конфиденциальной встречи, консультации со
своим подзащитным. Адвокат, его честь, достоинство и профессиональная
деятельность находятся под защитой государства и охраняются законом.
На основе данной нормы Конституции ведется работа над дальнейшим
совершенствованием законодательства, в частности, Закона Республики
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
5 (2024) / ISSN 2181-1415
225
Узбекистан «Об адвокатуре» от 27 декабря 1996 года [5], а также Закона Республики
Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите
адвокатов» от 25 декабря 1998 года [6].
Одной из важных особенностей нововведений в Конституцию стали
положения,
гарантирующие
дальнейшее
развитие
международного
сотрудничества Узбекистана в сфере прав человека. Основы этих гарантий
заложены в статье 19 Конституции, где указано, что в Республике
Узбекистан
признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с
общепризнанными нормами международного права.
Среди организационных мер следует выделить усиление полномочий
Парламента (Олий Мажлиса) Узбекистана в этом направлении. Так, к
исключительным полномочиям Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан
отнесены: по представлению Президента Республики Узбекистан
назначение и
освобождение от должности руководителей дипломатических и иных
представительств Республики Узбекистан в иностранных государствах и при
международных
организациях;
заслушивание
отчетов
руководителей
дипломатических и иных представительств Республики Узбекистан в иностранных
государствах и при международных организациях по вопросам их деятельности.
К созданию конституционных гарантий по развитию международного
сотрудничества Узбекистана в сфере прав человека следует также отнести усиление
роли в этом вопросе Конституционного суда Республики Узбекистан (статья 133
Конституции). Так, наделение Конституционного суда полномочием по
определению соответствия Конституции Республики Узбекистан международных
договоров Республики Узбекистан
-
до подписания Президентом Республики
Узбекистан законов Республики Узбекистан об их ратификации служит еще одной
важной гарантией обеспечения международного сотрудничества в соответствии с
конституционными принципами в данной области.
Таким образом, получившие свое дальнейшее развитие гарантии защиты
прав и свобод человека в обновленной Конституции заложили прочные правовые
основы по дальнейшему совершенствованию всей правовой базы страны, что
несомненно послужит формированию комплексного механизма по надежной
защите прав и свобод человека в нашей стране.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:
1.
Выступление Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева 7
декабря 2017 года на торжественном собрании, посвященное 25
-
летию принятия
Конституции Республики Узбекистан // https://uzreport.news/politics/shavkat
-
mirziyoev-ne-narod-doljen-slujit-gosudarstvennim-organam-a-gosudarstvennie-organi-
2.
Стратегия развития Нового Узбекистана на 2022 —
2026 годы. Приложение
№1 к Указу Президента Республики Узбекистан от 28 января 2022 года № уп
-60 //
https://lex.uz/ru/docs/5841077
3.
Мирзиёев Ш.М. Президент: Наша главная цель –
обеспечить стабильность в
обществе и непрерывное развитие страны. Выступление Президента Республики
Узбекистан Шавката Мирзиёева 20 июня 2022 года на встрече с членами
Конституционной комиссии // https://pres
ident.uz/ru/lists/view/5272
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
5 (2024) / ISSN 2181-1415
226
4.
Конституция Республики Узбекистан в новой редакции от 30 апреля 2023
года // https://lex.uz/docs/6445147
5.
Закон Республики Узбекистан «Об адвокатуре» от 27 декабря 1996 года.
Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1997 г., № 2, ст. 48 //
https://lex.uz/acts/58372.
6.
Закон Республики Узбекистан «О гарантиях адвокатской деятельности и
социальной защите адвокатов» от 25 декабря 1998 года. Ведомости Олий Мажлиса
Республики Узбекистан, 1999 г., № 1, ст. 12 // https://lex.uz/docs/1321
