Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Some issues of the concept of public services in Uzbekistan
and Kazakhstan: comparative legal analysis
Moldir SADIBEKOVA
1
M. Auezov South Kazakhstan University
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received October 2024
Received in revised form
15 November 2024
Accepted 15 December 2024
Available online
25 January 2025
This article examines the concepts and features of public
services in the Republic of Kazakhstan and Uzbekistan based on
scientific doctrine and national legislation. The article analyzes
the history of the term public services, as well as the concept of
public services not only in Kazakhstan and Uzbekistan but also
in other developed countries on the basis of scientific works of
the CIS countries and abroad. It is proved that the concept of
public services is related to the concept of the “service state".
The author concludes that the concept of public services based
on the scientific doctrine of foreign authors is defined as actions
of state bodies and private (public) entities aimed at meeting
the needs of citizens and organizations within the framework of
the realization of their rights and legitimate interests. These
services can include a wide range of activities, such as the
provision of licenses, registration of legal entities, social
benefits, and other services provided by the State. The article
also analyzes the legislators
2181-
1415/©
2024 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol5-
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
State services,
the concept of public
services,
public services,
service state,
state function.
O
‘
zbekiston
va
Qozog
‘
istonda
davlat
xizmatlari
tushunchasining ayrim masalalari: qiyosiy-huquq tahlil
ANNOTATSIYA
Kalit so‘zlar
:
Davlat xizmatlari,
davlat xizmatlari
tushunchasi,
ommaviy xizmat,
servis davlati,
davlat funksiyasi.
Ushbu maqolada ilmiy doktrina va milliy Qonunchilik
asosida Qozog‘iston va O‘zbekiston Respublikasi davlat
xizmatlarining tushunchalari va xususiyatlari ko‘rib chiqiladi.
Davlat xizmatlari atamasining paydo bo‘lishi tarixi, shuningdek,
MDH va xorijiy mamlakatlarning ilmiy ishlari asosida nafaqat
1
Senior lecturer, Department of State Legal Disciplines, Faculty of Law, M. Auezov South Kazakhstan University.
Shymkent, Kazakhstan. E-mail: dana30kz@mail.ru
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
346
Qozog‘iston va O‘zbekiston, balki
boshqa rivojlangan
mamlakatlar davlat xizmatlari tushunchalari tahlil qilinadi.
Davlat xizmatlari tushunchasi
“
servis davlat
”
tushunchasi bilan
bog‘liqligi asoslanadi. Muallif chet ellik mualliflarning ilmiy
doktrinasi asosida davlat xizmatlari tushunchasini fuqarolar va
tashkilotlarning huquqlari va qonuniy manfaatlarini amalga
oshirish doirasida ularning ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan
davlat organlari va xususiy (ommaviy) subyektlarining o‘zaro
harakatlari sifatida ko‘rsatishga harakat qilgan. Ushbu
xizmatlar
litsenziyalar berish, yuridik shaxslarni ro‘yxatdan o‘tkazish,
ijtimoiy to‘lovlar va davlat tomonidan ko‘rsatiladigan boshqa
xizmatlar kabi keng ko‘lamli tadbirlarni o‘z ichiga olishi
mumkinligi asoslantirilgan. Shuningdek, maqolada ikki
davlatning qonun normalaridagi davlat xizmati tushunchasini
tahlil qilib, ulardagi o‘xshash jihatlari va kamchiliklarini
ko‘rsatib bergan.
Некоторые вопросы понятия государственных услуг
в Узбекистане и Казахстане: сравнительно
-
правовой
анализ
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
государственные услуги,
понятие государственных
услуг,
публичные услуги,
сервисное государство,
государственная функция.
В статье на основе научной доктрины и национального
законодательства рассматриваются понятия и особенности
государственных услуг в Республике Казахстан и
Республике Узбекистан. Анализируется история появления
термина «государственные услуги», а также его трактовка
не только в Казахстане и Узбекистане, но и в других
развитых странах на основе научных трудов, созданных
как в странах СНГ, так и за рубежом. Обосновано, что
понятие «государственные услуги» тесно связано с
концепцией «сервисного государства». Автор, опираясь на
научные труды зарубежных исследователей, определяет
государственные
услуги
как
взаимодействие
государственных органов с частными и публичными
субъектами,
направленное
на
удовлетворение
потребностей граждан и организаций в рамках реализации
их прав и законных интересов. Эти услуги охватывают
широкий спектр действий, включая предоставление
лицензий, регистрацию юридических лиц, социальные
выплаты и другие виды услуг, оказываемых государством.
Кроме того, в статье анализируются законодательные
нормы, регулирующие понятие государственных услуг.
Выделены схожие черты между подходами Казахстана и
Узбекистана, а также предложены рекомендации по
совершенствованию
системы
предоставления
государственных услуг.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
347
С развитием цифровых информационных технологий взаимоотношения по
принципу «государство
-
общество
-
человек» приобретают новый формат. В
2004 году в Республике Казахстан была заложена правовая основа для создания
«электронного правительства». Это произошло с принятием Указа Президента
Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года №1471 «О государственной
программе формирования “электронного правительства” в Республике Казахстан
на 2005–2007 годы». Так эпоха развития цифровых технологий в Республики
Казахстан
связана
с
Программой
Президента
Республики
Казахстан
Н.А.
Назарбаева от 20 мая 2015 года «План нации –
100 конкретных шагов по
реализации
пяти институциональных реформ», согласно которому одним из шагов
было создание некоммерческого акционерного общества «Государственная
корпорация «Правительство для граждан», которое должно стать единым
поставщиком государственных услуг, интегрируя все центры обслуживания
населения в единую систему в целях оперативно получать все государственные
услуги гражданами Республики Казахстан в одном месте.
В последние годы в Республике Узбекистан были приняты важные
нормативно
-
правовые акты, такие как Закон Республики Узбекистан
«Об электронном правительстве» от 9 декабря 2015 года № ЗРУ
-395,
Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по широкому
внедрению цифровой экономики и электронного правительства» от 28 апреля
2020 года № ПП
-
4699, а также Постановление Кабинета Министров Республики
Узбекистан «О мерах по организации деятельности некоторых организаций в
системе Министерства по развитию информационных технологий и
коммуникаций Республики Узбекистан» от 25 июня 2020 года № 409 и другие.
Эти нормативно
-
правовые акты сыграли значительную роль в развитии
электронных услуг в системе предоставления государственных услуг в
Узбекистане. Президент Республики Шавкат Мирзиёев справедливо отметил:
«Сегодня цифровые технологии стремительно проникают во все сферы
человеческой жизни. В свою очередь государства, своевременно вставшие на путь
такого развития, достигают успехов. Те же страны, которые продолжают работать
по
-
старому, остаются позади прогресса».
Публичные услуги играют ключевую роль в функционировании современного
государства, обеспечивая гражданам доступ к необходимым ресурсам и услугам. С
переходом к концепции «сервисного государства» акцент смещается с
бюрократических процессов на потребности граждан. Эта статья рассматривает
историческое развитие публичных услуг и концепции сервисного государства,
опираясь на научные исследования и работы авторов в данной области.
История публичных услуг восходит к античным временам, когда
государственные учреждения начали предоставлять базовые услуги населению.
Однако
значительное развитие системы публичных услуг произошло в XIX веке,
когда государства начали активно вмешиваться в экономику и социальную сферу.
Сервисное государство –
это модель, ориентированная на предоставление
высококачественных услуг гражданам. В этой модели акцент делается на
эффективность, прозрачность и доступность услуг. Научные исследования, такие
как работа П.
Друкера, подчеркивают важность управления в сфере публичных
услуг и необходимость адаптации государственных структур к потребностям
общества.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
348
Современные подходы к сервисному государству основаны на принципах
«государства как сервиса» акцентируют внимание на влиянии технологий на
предоставление публичных услуг и взаимодействие между государством и
гражданами. Согласно исследованию К.
Хабермаса, в этот период формируется
концепция «публичной сферы», где граждане начинают обсуждать вопросы,
касающиеся общественных услуг. Имеются многие научные работы авторов,
которые связывают понятие «сервисного государства» с публичными услугами.
В последние десятилетия многие страны начали внедрять концепцию
сервисного государства. Например, Эстония стала известной благодаря своей
цифровой трансформации государственных услуг. Исследование Т.
Тунберга
рассматривает этот случай как пример успешного применения технологий для
улучшения качества жизни граждан.
На сегодняшний день, очень многие авторы присоединяются к концепции
«сервисного государства», согласно которому государство берет на себя
обязательство по удовлетворению социальных потребностей оказывая публичные
услуги населению. Вообще говоря, о «сервисном государстве» разработанной
немецким юристом Э.
Форстхофом в начале
XX
века, государство должен «не
оказывать», а предоставлять государственные услуги членам общество. А также он
утверждал, что эти услуги должны быть основными и факультативными.
Подчеркивая, что, потребности индивида и его жизнедеятельность должен стать
единственным целью
государства.
Переходя к понятию государственных и публичных услуг, обратимся к
мнению зарубежных авторов, которые выделяют различные аспекты и
особенности этих услуг. Так, согласно Леону Дюги, «лица, обладающие властными
полномочиями, не имеют субъективного права на государственную власть, но
обязаны использовать свои полномочия для организации предоставления
публичных услуг и контроля за их реализацией». Данное суждение является
верным, однако автор не акцентирует внимание на субъектах, которым
предоставляются услуги, то есть на их конечных получателях.
В свою очередь, Пол Гроут описывает публичные услуги как совокупность
услуг, предоставляемых группам людей при активном участии государственных
органов, которые отвечают за их обеспечение, финансирование и регулирование.
Это особенно актуально в тех случаях, когда рынок не в состоянии самостоятельно
обеспечить такие услуги. Автор данного мнения исходит из предположения, что с
развитием государства и общества рынок предоставления государственных услуг
может оказаться неспособным удовлетворить все потребности. В таких условиях в
процесс предоставления государственных услуг должны активно включаться
частные субъекты, способные дополнить государственные механизмы и
обеспечить более эффективное удовлетворение запросов граждан.
Понятие публичных услуг некоторые авторы связывают с властными
публичными полномочиями. Согласно их
мнению, это деятельность
(ингерентная), организованная и осуществляемая в соответствии с положениями
законодательства, направленная на постоянное, универсальное и систематическое
удовлетворение потребностей, связанных с публичными интересами. Она
охватывает партикулярные потребности личности, общества (включая его
социальные группы) и организаций. Данное толкование публичных услуг
классического характера, но автор, определяя понятие
«публичные услуги»
приравнивает их к функциям публичной власти.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
349
Согласно И.
Руденко, государственные услуги представляют собой
деятельность органов исполнительной власти и государственных внебюджетных
фондов, осуществляемую по запросам заявителей. Эта деятельность направлена на
предоставление выгод в рамках, установленных нормативными правовыми
актами. Это определение можно считать стандартным, однако оно акцентирует
внимание на получении выгоды от государственных преобразований. В то же
время не всегда такие преобразования преследуют цель извлечения выгоды,
особенно в контексте развития государств по концепции «сервисного
государства».
На основе научной доктрины зарубежных авторов понятие государственных
услуг можно определить как взаимодействие государственных органов и частных
(публичных) субъектов, направленное на удовлетворение потребностей граждан и
организаций в рамках реализации их прав и законных интересов. Такие услуги
включают в себя широкий спектр действий, таких как предоставление лицензий,
регистрация юридических лиц, социальные выплаты и другие услуги,
оказываемые государством.
В Казахстане понятие государственных услуг активно развивается в рамках
концепции «государство в услугах граждан». Особое внимание уделяется
доступности, качеству и прозрачности предоставляемых услуг, что отражает
стремление к модернизации государственного управления. В Узбекистане также
ведется активная работа по реформированию системы государственных услуг, с
акцентом на цифровизацию и упрощение процедур. Особое значение придается
созданию условий для повышения качества обслуживания граждан, а также
внедрению принципов открытости и подотчетности государственных органов.
Таким образом, в обеих странах государственные услуги рассматриваются
как важный инструмент для повышения качества жизни граждан и укрепления
взаимодействия между государством и обществом.
Республика Казахстан, как независимое государство, с момента своего
основания в 1991 году активно работает над улучшением качества
предоставляемых государственных услуг. В условиях быстро меняющегося мира
модернизация и цифровизация государственных процессов стали приоритетными
задачами правительства.
Одной из ключевых тенденций в развитии государственных услуг в
Казахстане является их цифровизация. Программа «Цифровой Казахстан»,
запущенная в 2017 году, направлена на создание эффективной и доступной
цифровой инфраструктуры, обеспечивающей удобство и качество предоставления
услуг гражданам и организациям. В рамках этой программы были разработаны
различные электронные сервисы, такие как:
•
Портал eGov.kz –
единый ресурс для получения государственных услуг в
электронном виде.
•
Мобильное приложение eGov Mobile, позволяющее гражданам получать
услуги через смартфоны.
Согласно отчету Министерства цифрового развития, инноваций и
аэрокосмической промышленности Республики Казахстан, на сегодняшний день в
государственном реестре Казахстана зарегистрировано 1353 государственных
услуги (в Узбекистане –
887). Из них более 90% в Казахстане и 75% в Узбекистане
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
350
(672 услуги) стали доступны в электронном формате через портал my.gov.uz и
центры государственных услуг.
При этом в Узбекистане более 330 услуг (37%)
также предоставляются через центры государственных услуг.
В Законе Республики Казахстан «О государственных услугах» в статье 1
содержится определение понятия «государственная услуга». Согласно этому
определению, государственная услуга представляет собой одну из форм реализации
отдельных государственных функций или их совокупности, осуществляемых по
обращению или без обращения услугополучателей. Она направлена на обеспечение
реализации их прав, свобод и законных интересов, а также на предоставление
соответствующих материальных или нематериальных благ. Данное определение
подчеркивает, что предоставление государственных услуг является реализацией
функций государства, возложенных на него законодательством. Эти услуги
могут
предоставляться как непосредственно, так и в иной форме. Однако в этом же законе
отсутствуют четкие критерии форм предоставления государственных услуг,
которые охватывают реализацию функций государства. Это создает определенную
неопределенность в подходах к классификации и выполнению государственных
услуг, что может требовать дополнительных законодательных уточнений.
Действительно вышеуказанное суждение заслуживает значимое внимание и в
законодательстве должны быть установлены критерии, согласно которым
осуществляется государственная функция. Так как некоторые функции государства
не могут предоставляться в форме услуг.
Еще одним спорным моментом в определении государственной услуги
согласно казахстанскому законодательству, является положение о возможности
предоставления услуг «без обращения услугополучателя». Это вызывает
определенные сомнения, поскольку само понятие «услуга» традиционно
ассоциируется с обращением со стороны конкретного субъекта, нуждающегося в
ее получении. Такой подход может создавать путаницу в понимании, поскольку
подразумевается, что инициатива предоставления услуги исходит не от
услугополучателя, а от государства, что выходит за рамки привычного восприятия
услуг как реакции на запрос. Таким образом, по нашему мнению, предоставление
государственной услуги без обращения услугополучателя невозможно и
нелогично. Было бы правильным, если бы законодатель уточнил, что выражение
«без обращения услугополучателя» следует толковать как обращение,
осуществляемое посредством информационных технологий.
В Узбекистане правовая основа для предоставления электронных
государственных услуг была заложена в 2015 году с принятием Постановления
Кабинета Министров Республики Узбекистан от 13 мая 2015 года № 120 «О мерах
по дальнейшему совершенствованию порядка оказания государственных услуг и
межведомственного информационного взаимодействия государственных органов
и иных организаций». Этот документ был принят на основании Постановления
Президента Республики Узбекистан от 4 февраля 2015 года № ПП
-2293
«Об организации деятельности Министерства по развитию информационных
технологий и коммуникаций Республики Узбекистан».
В указанном нормативно
-
правовом акте впервые было использовано
понятие «государственные услуги». Согласно пункту 2 раздела 1 Положения
«О порядке формирования и ведения единого реестра государственных услуг,
форм и бланков», государственная услуга определяется как услуга, оказываемая
государственными органами в рамках реализации их функций и осуществляемая
по запросам заявителей.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
351
Приведенное
выше определение государственной услуги практически не
отличается от аналогичных определений, установленных в законодательстве
стран СНГ. Однако оно фокусируется на функциях государственных органов, что,
по нашему мнению, не в полной мере отражает сущность предоставления
государственных услуг. Не все функции государства могут быть представлены в
виде услуг, что ограничивает точность данного определения.
Кроме того, в данном определении отсутствует понятие публичной услуги.
Этот
пробел
частично
компенсируется
нормой,
согласно
которой
«государственные услуги могут оказывать иные организации в случаях, если на
них возложены соответствующие функции в соответствии с законодательством».
Однако этого недостаточно для четкого разграничения между государственными
и публичными услугами.
В заключение можно отметить, что проблема определения государственной
услуги в законодательстве обеих стран является актуальной. Однако с развитием
государств и общества все более значимой становится концепция публичных
услуг. В рамках
«сервисного государства» государство постепенно передает часть
своих полномочий частным субъектам, трансформируя их в публичных субъектов.
В то же время законодательство Казахстана и Узбекистана не содержит четкого
определения публичных услуг, их критериев и правового статуса публичных
субъектов. Этот пробел создает трудности в понимании и регулировании
публичных услуг, что требует дальнейшего правового уточнения и разработки
стандартов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
План нации –
100 шагов по реализации пяти институциональных реформ.
assembly.kz
–
Қазақстан халқы Ассамблеясы.
URL: https://assembly.kz/ru/prochee/plan-
natsii 100-shagov-po-realizatsii-pyati-institutsionalnykh-reform.
2.
Выступление Президента Ш.Мирзиёева на видеоселекторном совещании
по вопросам внедрения цифровой экономики и электронного правительства в
отраслях и регионах (22.09.2020 года). Источник: https://yuz.uz/ru/news/tsifrovoy
-
uzbekistan-2030-osnovne-polojeniya-i-perspektiv-realizatsii
3.
Drucker, P. "The Practice of Management", 1954
4.
Government as a Service).
В
этом
контексте
исследования
М
.
С
.
Кастельса
(Castells, M. "The Rise of the Network Society", 1996
5.
Habermas, J. "The Structural Transformation of the Public Sphere", 1962
6.
Коженко Яна Васильевна,
Мамычев Алексей Юрьевич Сервисное
государство: проблемы теории и практики реализации // Власть. 2010. №3. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/servisnoe-gosudarstvo-problemy-teorii-i-praktiki-
realizatsii (дата обращения: 06.11.2024); Васильева А.Ф. Сервисное государство:
административно
-
правовое исследование оказания публичных услуг в Германии и
России. –М., РАП, 2012.
-
332 с.
7.
Tönnies, F. "Community and Society", 1887
8.
E.Forsthoff Rechstfragen der leistenden Verwaltung. S
.35.; И. Н. Барциц
Понятие “Публичная услуга” в контексте федерального Закона № 210
-
ФЗ “Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг” и вне его.
// Государство и право, 2013, № 10, с. 40–51.; Васильева, Анна Федотовна.
Сервисное государство: административно
-
правовое исследование оказания
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
5
№
6 (2024) / ISSN 2181-1415
352
публичных услуг в Германии и России: Монография. 1. Москва: Российская
Академия Правосудия, 2012.
332
с
. URL: https://znanium.com/catalog/
document?id=224008. ISBN 978-5-93916-332-3.
и
др
.
9.
Duguit L. Les transformations du droit public.
–
Paris: Librairie Armand Colin,
1921.
–
P. xviii.
10.
Grout P. A. Private delivery of public services / The Centre for Market and
Public
Organisation/
–
URL:
http://www.bristol.ac.uk/cmpo/publica-
tions/publicservices/ppfinal.pdf.
11.
Понкин, И. В. (2014). Понятие публичных услуг. Вестник Омского
университета. Серия «Право», (1 (38)), 134
-138.
12.
Руденко Илья Алексеевич Понятие и сущность государственной услуги //
Промышленность: экономика, управление, технологии. 2014. №3 (52). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-suschnost-gosudarstvennoy-
uslugi (дата
обращения: 05.11.2024).
13.
См.: Закон Республики Казахстан «О государственных услугах» от 15
апреля 2013 года № 88
-V. / https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1300000088
14.
Мельник Роман Сергеевич (2021). ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ И
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АКТ: АППК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА
СФЕРУ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ. Вестник Института законодательства и
правовой информации Республики Казахстан, (2 (65)), с. 28.; Публичные услуги:
правовое регулирование (российский
и зарубежный опыт): сборник // Под общ.
Ред. Е.В.Гриценко, Н.А.Шевелевой. –М., Волтерс Клувер, 2007. –С. 25
-26.
15.
Немецкая методика права: учебное пособие / Е. Соколов, С. Роснер, Р.
Мельник. –
Херсон: Издательский дом «Гельветика», 2020. –
126 c.
