Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Advancing the Legislative Framework for Scientific and
Expert Support of Parliamentary Activity under
Uzbekistan’s New Constitutional Realities
Dmitriy RAKHMANOV
1
Department of Parliamentary Research Institute under the Legislative chamber of the Oliy Majlis of the
Republic of Uzbekistan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received February 2025
Received in revised form
15 February 2025
Accepted 15 March 2025
Available online
25 April 2025
This article explores how the 2023 edition of the
Constitution of the Republic of Uzbekistan reshapes the
conditions for scientific and expert support in parliamentary
work. Eight clusters of constitutional provisions are
examined
—
from articles on popular sovereignty, referendums,
and ideological pluralism to norms on legislative initiative and
the enactment of laws
—
that already constitute, or could be
amended to constitute, the legal bedrock for expert
participation in the activities of the Oliy Majlis. The author
argues for targeted revisions to Articles 72, 96, and 99 to
expand the involvement of the scientific community in state
policy implementation and law making. Practical mechanisms
for engaging scholars and specialists in plenary sessions,
committee hearings, and working 0groups of both chambers are
detailed. The paper concludes that the suggested reforms will
both strengthen the scientific dimension of law making and
bring experts closer to addressing Uzbekistan’s most pressing
parliamentary challenges.
2181-
1415/©
2025 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol6-iss2-pp
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
Constitution of Uzbekistan,
Oliy Majlis,
scientific and expert
support,
legislative process,
parliamentary oversight,
civil society,
constitutional amendments.
1
Chief Researcher, Department of Parliamentary Research Institute under the Legislative chamber of the Oliy Majlis
of the Republic of Uzbekistan.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
2 (2025) / ISSN 2181-1415
193
Yangi konstitutsiyaviy voqeliklar sharoitida parlament
faoliyatini ilmiy ekspert jihatdan ta’minlashning huquqiy
asoslarini yanada takomillashtirish
ANNOTATSIYA
Kalit so‘zlar
:
O‘zbekiston Konstitutsiyasi,
Oliy Majlis,
ilmiy ekspert ta’minot,
qonun ijodkorligi jarayoni,
parlament nazorati,
fuqarolik jamiyati,
konstitutsiyaga tuzatishlar.
Maqolada 2023 yilda umumxalq referendumi bilan qabul
qilingan O‘zbekiston Respublikasi Konstitutsiyasining yangi
tahriri parlament ishini ilmiy ekspert jihatdan qo‘llab
quvvatlash uchun qanday yangicha sharoitlar yaratishi tahlil
qilinadi. Muallif xalq hokimiyati, refer
endum, g‘oyalar va fikrlar
xilma xilligi, qonun tashabbusi hamda qonunlarni qabul qilish
tartibiga oid moddalargacha bo‘lgan sakkizta konstitutsiyaviy
blokni ajratib ko‘rsatadi. Ushbu normalar Oliy Majlis faoliyatiga
ekspertlar va olimlarni jalb etishning huquqiy poydevorini
tashkil etadi yoki kiritiladigan o‘zgartishlar orqali tashkil etishi
mumkin. 72 , 96 va 99 moddalarga aniq qo‘shimchalar kiritish
taklif etiladi; ular ilmiy hamjamiyatni davlat siyosatini amalga
oshirish va qonun ijodkorligi jarayoniga yanada faol jalb
qilishga xizmat qiladi. Shuningdek, ikki palata yalpi majlislariga,
qo‘mita majlislariga va ishchi guruhlarga mutaxassislarni jalb
etishning amaliy shakllari ochib beriladi. Xulosa qilib aytganda,
taklif etilgan o‘zgarishlar qonun ijodkor
ligining ilmiy
asoslanganligini kuchaytiradi hamda ekspertlar hamjamiyatini
milliy
parlament
tizimini
rivojlantirishdagi
dolzarb
muammolarni hal etishga yaqinlashtiradi.
Дальнейшее
совершенствование
законодательных
основ научно экспертного обеспечения парламентской
деятельности в условиях новых конституционных
реалий
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
Конституция Узбекистана,
Олий Мажлис,
научно экспертное
обеспечение,
законодательный процесс,
парламентский контроль,
гражданское общество,
конституционные
поправки
.
Статья посвящена анализу того, как новая редакция
Конституции Республики Узбекистан (2023 г.) задаёт
качественно иной контекст для научно экспертного
сопровождения работы парламента. Автор выделяет
восемь блоков конституционных норм —
от статей о
народовластии, референдуме и плюрализме мнений до
статей, регламентирующих законодательную инициативу
и порядок принятия законов, —
которые уже формируют
или потенциально могут формировать правовую основу
экспертно научного участия в деятельности Олий Мажлиса.
Обосновывается необходимость точечных дополнений в
статьи 72, 96 и 99, а также раскрывается практический
инструментарий привлечения учёных и специалистов на
пленарные заседания, в комитеты и рабочие группы обеих
палат. Утверждается, что предложенные изменения не
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
2 (2025) / ISSN 2181-1415
194
только усилят научную компоненту законотворчества, но и
сблизят научное сообщество с решением приоритетных
задач развития отечественного парламентаризма.
Конституционно
-
правовые основы играют важнейшую роль в деле
обеспечения эффективного научно
-
экспертного обеспечения парламентской
деятельности.
Этот вопрос становится еще более актуальным в связи с принятием в 2023
году новой редакции Конституции Республики Узбекистан по результатам
всенародного референдума.
Комплексный анализ конституционных норм, в том числе и новых новелл
позволяет выделить следующие положения, которые могут составлять
конституционно
-
правовые
основы
научно
-
экспертного
обеспечения
парламентской деятельности.
Первое.
Конституция Узбекистана провозглашает, что народ является
единственным источником государственной власти (статья 7). Из содержания
данной статьи можно сделать вывод о том, что деятельность учёных и
специалистов, являющихся представителями народа и участвующих в
парламентских мероприятиях, тем самым,
является одним из источников
реализации высшего органа представительной (законодательной) власти.
Таким образом, можно смело утверждать, что эта норма может быть
включена в конституционно
-
правовые основы научно
-
экспертного обеспечения
парламентской деятельности.
Аналогичный подход применён и в конституциях ряда зарубежных стран.
Так, в статье 3 Конституции Российской Федерации признано, что носителем
суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации
является ее многонациональный народ[1]. При этом, если в Узбекистане
вышеприведённая норма статьи 7 Конституции является одним из положений,
отражающих институт народовластия, то в России такая норма отнесена к одним
из основ государственного суверенитета.
В статье 3 Конституции Казахстана закреплено, что единственным
источником государственной власти является народ и эта норма отнесена к
Общим положениям Конституции[2], что, на наш взгляд, несколько снижает
политическую значимость этого конституционного тезиса.
Второе.
Основной закон страны гласит, что наиболее важные вопросы
общественной и государственной жизни выносятся на обсуждение народа,
ставятся на всеобщее голосование –
референдум (Статья 9).
Во
-
первых
, принятие законов и осуществление парламентского контроля
являются наиболее важными
вопросами общественной и государственной жизни.
Во
-
вторых
, научно
-
экспертное обеспечение обсуждения законопроектов, научно
-
экспертное обеспечение мероприятий по парламентскому контролю в широком
смысле являются одними из разновидностей общественного, народного
обсуждения.
С учётом этих обстоятельств это конституционное положение, на наш
взгляд, также составляет конституционно
-
правовую основу научно
-
экспертного
обеспечения парламентской деятельности.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
2 (2025) / ISSN 2181-1415
195
Такие же нормы закреплены, например, в Конституциях Российской
Федерации (ч.2 ст.3) и Республики Казахстан (ч.2 ст.1 и ч.2 ст.3).
Третье.
Конституция Республики Узбекистан закрепляет, что в Республике
Узбекистан общественная жизнь развивается на основе многообразия
политических институтов, идеологий и мнений (статья 12).
Современная социологическая наука выделяет пять сфер общественной
жизни, среди которых особое положение занимает политическая жизнь[3].
В политической жизни страны, как известно, особая роль отведена
парламенту –
высшему органу
законодательной (представительной) ветви власти,
деятельность которой, должна развиваться на основе многообразия мнений. Так
вот, это многообразие мнений в парламентской деятельности обеспечивается, в
том числе и участием учёных, экспертов и специалистов,
которые выражают свою
позицию в ходе парламентских мероприятий, при изучении законопроектов и
других документов, подготавливаемых палатами Олий Мажлиса Республики
Узбекистан, депутатами и сенаторами.
Эти доводы в полной мере позволяют причислить и эту конституционную
норму к конституционно
-
правовым основам научно
-
экспертного обеспечения
деятельности парламента.
Четвёртое.
В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан, все
государственные органы, общественные объединения и должностные лица
Республики Узбекистан обязаны обеспечивать гражданам возможность
ознакомления
с
документами,
решениями
и
иными
материалами,
затрагивающими их права и интересы (статья 34).
Документы, решения и иные материалы парламента и его органов,
безусловно, затрагивают права и интересы представителей всех слоёв общества, в
том числе учёных, экспертов и специалистов. В этой связи, привлекая
представителей научно
-
экспертного сообщества, являющихся гражданами
Узбекистана, к процессу обеспечения (содействия) парламентской деятельности,
парламент страны, как один из государственных органов, тем самым,
обеспечивает реализацию этого конституционного положения.
Таким образом, и эту норму можно признать конституционной основой
научно
-
экспертного обеспечения парламентской деятельности.
Пятое.
На наш взгляд, к конституционным основам научно
-
экспертного
обеспечения парламентской деятельности можно было бы отнести и
статью 72
Конституции Республики Узбекистан, в которой закреплено, что «Государство
обеспечивает соблюдение прав и законных интересов негосударственных
некоммерческих организаций, создает им равные правовые возможности для
участия в жизни общества».
Однако эта норма, по
-
нашему мнению, ограничивает сферу деятельности
общественных объединений лишь участием в общественной жизни и не
способствует их активному привлечению в процесс реализации государственной
политики, в частности, парламентской деятельности, что не соответствует
принципам сильного гражданского общества.
В этой связи, с целью включения и этой нормы в конституционные основы
научно
-
экспертного обеспечения парламентской деятельности предлагается эту
статью дополнить (продолжить) словами «и реализации государственной
политики».
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
2 (2025) / ISSN 2181-1415
196
Кроме того, с целью обеспечения реализации этой конституционной нормы
в процессе осуществления государственной политики парламентом страны
предлагается
часть седьмую статьи 96
Конституции Республики Узбекистан,
после слов «председатель Правления Центрального банка» дополнить словами «а
также представители научного и экспертного сообщества».
Шестое.
В соответствии с Конституцией Республики Узбекистан граждане
Республики Узбекистан, обладающие избирательным правом, в количестве не
менее ста тысяч человек, Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан,
Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека
(омбудсман), Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан
вправе в порядке законодательной инициативы вносить в Законодательную
палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан законодательные предложения
(статья 98). В этой связи актуализируется необходимость глубокой научной
проработки вопросов о методологических основах разработки и внесения
законодательных предложений (о форме, содержании, порядке подготовки и
основаниях законодательных предложений).
Седьмое.
С целью возможного включения в конституционные основы
научно
-
экспертного
обеспечения
парламентской
деятельности
следует
рассмотреть содержание
статьи 99
Конституции Узбекистана.
В этой конституционной статье подробно расписана процедура принятия,
одобрения и утверждения закона соответственно палатами Олий Мажлиса и
Президентом Республики Узбекистан, а также условие вступления закона в силу.
С целью создания конституционных условий для участия представителей
научно
-
экспертного сообщества в этом законодательном процессе, что,
безусловно, обеспечит принятие качественных и эффективных законов,
предлагается
статью 99
Конституции Узбекистана дополнить частью первой
в
следующего содержания:
«Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан
обеспечивают разработку и принятие законов прямого действия, нормы которых
основываются на современных достижениях
науки и техники
, передовом
зарубежном опыте, общепризнанных нормах международного права.»
Восьмое.
Конституционные основы научно
-
экспертного обеспечения
парламентской деятельности составляют положения Конституционных законов
Республики Узбекистан “О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики
Узбекистан” и “О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан”, так как они
являются конституционными законами.
Так, Конституционный закон “О Законодательной палате Олий Мажлиса
Республики Узбекистан” содержит несколько положений, которые могут быть
отнесены к конституционно
-
правовым основам научно
-
экспертного обеспечения
парламентской деятельности.
Первое положение
–
норма о том, что на заседание Законодательной палаты
могут
приглашаться
представители
государственных
органов
и
негосударственных
некоммерческих
организаций,
научных
учреждений
,
специалисты и ученые, представители органов печати, телевидения, радио и
других средств массовой информации (ст.10).
При этом, представители научных учреждений, специалисты и ученые
осуществляют научно
-
экспертное обеспечение в процессе участия на заседании
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Issue
–
6
№
2 (2025) / ISSN 2181-1415
197
нижней палаты парламента путём консультирования парламента и его членов
,
путём дачи экспертной оценки, например, по законопроекту, отвечая на вопросы
депутатов и сенаторов и др.
Второе положение
–
норма о том, что комитеты Законодательной палаты
создают рабочие группы по рассмотрению внесенных законопроектов,
привлекают в их состав представителей государственных органов и
негосударственных
некоммерческих
организаций,
научных
учреждений
,
специалистов и ученых
, руководителей хозяйствующих субъектов (ст.18).
Здесь формы научно
-
экспертного обеспечения парламентской деятельности
значительно шире. К вышеуказанным формам прибавляются такие способы
научно
-
экспертного
обеспечения
парламентской
деятельности,
как:
непосредственное
участие
в
подготовке
законопроекта;
подготовка
обосновывающих отдельные положения законопроекта документов (например,
информационно
-
аналитической записки о зарубежном опыте законодательного
регулирования предмета законопроекта); проведение экспертизы законопроекта;
организация научного либо экспертного обсуждения; проведение эксперимента и
др.
Третье положение
–
норма о том, что на заседания комитетов
Законодательной
палаты,
Сената
могут
приглашаться
представители
государственных органов и негосударственных некоммерческих организаций,
научных учреждений, специалисты и ученые
, представители органов печати,
телевидения, радио и других средств массовой информации.
В данном случае спектр научно
-
экспертного обеспечения парламентской
деятельности хоть и несколько ограничен рамками деятельности только лишь
комитета парламента, однако по широте охвата вопросов не уступает объему
помощи, оказываемой парламенту, в целом.
Подытоживая все вышесказанное, следует заметить, что дальнейшее
совершенствование законодательных основ научно
-
экспертного обеспечения
парламентской деятельности, в том числе и путем принятия отмеченных в
настоящей статье предложений и рекомендаций позволит, с одной стороны,
значительно усилить научную составляющую всех мероприятий, проводимых
палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан, в особенности, законодательной
деятельности. С другой стороны, это позволит приблизить представителей
научного и экспертного сообщества к решению наиболее насущных и актуальных
проблем развития отечественного парламентаризма.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Конституция
Российской
Федерации:
ссылка:
http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm
2.
Конституция
Республики
Казахстан:
ссылка:
https://online.zakon.kz/Document/? doc_id=1005029&pos =26;-10#pos=26;-10
3.
Т.Г. Ошуркова. Общественная жизнь. Интернет
-
ресурс:https://center
-
yf.ru/data/economy/ obshchestvennaya zhizn.php
