Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
The Historical and Legal Evolution of Parliamentary
Oversight in Uzbekistan: Origins and Current Status
Javokhir SAFAEV
1
Department of Parliamentary Research Institute under the Legislative chamber of the Oliy Majlis of the
Republic of Uzbekistan
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received March 2025
Received in revised form
15 April 2025
Accepted 25 April 2025
Available online
25 May 2025
The article examines the historical and legal aspects of the
formation and development of parliamentary oversight in the
Republic of Uzbekistan. A detailed analysis of the evolution of
legal foundations and institutional mechanisms is conducted
through the lens of the main stages of parliamentary
development. Four key stages in the historical and legal
development of parliamentary oversight are identified, with
their characteristics and trends described. The study
establishes that the development of parliamentary oversight in
Uzbekistan occurred gradually and led to a significant
expansion of the parliament's supervisory powers.
2181-
1415/©
2025 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol6-iss4/S-pp
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
parliamentary oversight,
Uzbekistan,
legislative branch,
constitutional reforms,
parliamentarianism,
Oliy Majlis,
separation of powers,
system of checks and
balances.
Ўзбекистонда парламент назоратининг тарихий
-
ҳуқуқий
ривожланиши: генезис ва замонавий ҳолати
АННОТАЦИЯ
Калит сўзлар
:
парламент назорати,
Ўзбекистон,
қонун
чиқарувчи
ҳокимият,
конституциявий
ислоҳотлар,
парламентаризм,
Олий Мажлис,
ҳокимиятлар
бўлиниши,
тизим ва мувозанатлар
тизими
.
Мақолада
Ўзбекистон
Республикасида
парламент
назоратининг шаклланиши ва ривожланишининг тарихий
-
ҳуқуқий жиҳатлари тадқиқ этилади. Парламентаризм
ривожланишининг асосий босқичлари орқали ҳуқуқий
асослар ва институционал механизмлар эволюциясининг
батафсил таҳлили ўтказилди. Парламент назоратининг
тарихий
-
ҳуқуқий ривожланишининг тўртта асосий босқичи
ажратилган, уларнинг хусусиятлари ва тенденциялари
тавсифланади. Ўзбекистонда парламент назоратининг
ривожланиши босқичма
-
босқич амалга оширилганлиги ва
1
Chief Researcher, Department of Parliamentary Research Institute under the Legislative chamber of the Oliy Majlis
of the Republic of Uzbekistan. E-mail:
javahirsafayev@gmail.com
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
190
парламентнинг
назорат
ваколатларининг
сезиларли
даражада кенгайишига олиб келганлиги аниқланди.
Конституциявий ислоҳотлар ва давлат бошқаруви тизимида
парламент назорати ролининг кучайиши ўртасидаги
қонуният аниқланди.
Историко
-
правовое
развитие
парламентского
контроля в Узбекистане: генезис и современное
состояние
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
парламентский контроль,
Узбекистан,
законодательная власть,
конституционные
реформы,
парламентаризм,
Олий Мажлис,
разделение властей,
система сдержек и
противовесов
.
В статье исследуются историко
-
правовые аспекты
формирования и развития парламентского контроля в
Республике Узбекистан. Проведен детальный анализ
эволюции правовых основ и институциональных механизмов
через призму основных этапов развития парламентаризма.
Выделены четыре ключевых этапа историко
-
правового
развития парламентского контроля, охарактеризованы их
особенности и тенденции. Установлено, что развитие
парламентского контроля в Узбекистане происходило
поэтапно и привело к значительному расширению
контрольных полномочий парламента
.
ВВЕДЕНИЕ
Несомненно, построение правового государства представляет собой
сложный и длительный процесс. В условиях развития правовой государственности
Узбекистана
особое
значение
приобретают
функциональные
аспекты
государственных органов, основанные на парламентских принципах. К
настоящему времени стало очевидно, что полноценная демократическая система
невозможна без эффективно функционирующего парламента, который для
граждан ассоциируется с возможностью участвовать в государственном
управлении.
Парламент,
осуществляя
представительскую,
законодательную
и
контрольную функции, становится, безусловно, гарантом эффективности
правительственной политики и ее соответствия интересам общества. При этом
парламентский контроль выступает одним из наиболее действенных политико
-
правовых инструментов обеспечения законности и поддержания оптимального
баланса между ветвями власти [1, с. 19
-20].
Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных
и специальных методов научного познания, включая исторический метод,
сравнительно
-
правовой метод, формально
-
юридический метод и системный
метод. Эмпирическую основу составили Конституция Республики Узбекистан,
законодательные акты о парламентском контроле, а также практика реализации
контрольных полномочий парламентом Узбекистана.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
191
РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Прежде всего следует отметить, что система парламентаризма имеет
глубокие исторические корни. Исторически парламенты включали различные
формы совещательных и консультативных собраний, где народные представители
обладали полномочиями заслушивать отчеты министров и оценивать их работу.
За ораторским искусством XVIII века в Великобритании скрывались реалии
парламентской власти и, в частности, усиление постоянного контроля Палаты
общин над повседневным управлением королевского правительства. «Спикерская
деятельность Артура Онслоу на протяжении 33 лет с 1727 по 1761 год помогла
установить правила процедуры, которые выполняли функцию проверки и
контроля за действиями министров и защищали меньшинство от действий
власти» [2, с. 9].
«Британский парламент
часто называют «матерью» парламентов, поскольку
он служил образцом для многих других парламентских систем» [3, с. 3]. Первым
современным парламентом считаются Леонские кортесы, прошедшие в
королевстве Леон в 1188 году [4, с. 190].
Безусловно, каждая страна имеет свой подход к организации парламентской
системы, однако существуют и универсальные характеристики. Законодательный
орган Узбекистана отличается особенностями развития, связанными с
национальным историческим наследием. Формирование парламентской системы
отражает специфику исторического периода, социально
-
политической жизни и
культурных традиций страны.
Процесс развития парламентского контроля в Узбекистане можно разделить
на 4 основных периода, каждый из которых имел свое парадигмальное значение
:
1. Начальный этап (1991
-
2004 годы)
После обретения независимости 1 сентября 1991 года начался новый период
совершенствования национального парламента. Верховный Совет принял
Конституцию Республики Узбекистан, ставшую правовым фундаментом
построения демократического общества. Обнаружено, что именно на этом этапе
были заложены базовые принципы парламентского контроля, которые
впоследствии получили дальнейшее развитие.
Примечательно, что в первой редакции Конституции были определены
такие абсолютные полномочия парламента, как:
–
принятие государственного бюджета и контроль за его исполнением;
–
установление налогов и других обязательных платежей [5].
В Законе «О Мандатной комиссии и комитетах Верховного Совета»,
действовавшем до 5 мая 1995 года, были предусмотрены контрольные функции
парламентских комиссий над исполнительной властью. В частности, комиссии
имели право:
–
обращаться с запросом к Президенту, Председателю Верховного Совета и
другим руководителям [6];
–
требовать представления документов и отчетных
данных;
–
приглашать на заседания членов правительства и других руководителей
[7].
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
192
В 1995 году Верховный Совет был заменен новым однопалатным
парламентом —
Олий Мажлисом. В этот период была введена система основных
законов и нормативных документов, определяющих дальнейшую деятельность
парламентского института. Постановление Олий Мажлиса № 50
-
I от 5 мая 1995
года «Об утверждении Положения о комитетах и комиссиях Олий Мажлиса
Республики Узбекистан» также регулировало отдельные аспекты парламентского
контроля
[8, 9].
Важным событием стало проведение всенародного референдума в апреле
2003 года, по результатам которого были внесены изменения в Конституцию,
определившие конституционно
-
правовые основы формирования двухпалатного
парламента и значительно расширившие
его контрольные полномочия [10].
2. Этап институциональных изменений (2005
-
2016 годы)
С 28 января 2005 года законодательный орган Узбекистана перешел на
двухпалатную систему. В его состав вошли:
•
Законодательная палата, действующая на профессиональной основе;
•
Сенат —
высший представительный орган, выражающий интересы
регионов.
Данная структура позволила более эффективно реализовать региональные
особенности и усовершенствовать законодательный процесс, а также создала
предпосылки для дальнейшего совершенствования парламентского контроля.
Фактически, «Концепция дальнейшего углубления демократических реформ
и формирования гражданского общества», принятая в 2010 году по инициативе
Первого Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова, стала логическим
продолжением реформ в области совершенствования парламентского контроля
[11].
В соответствии с Концепцией, изменения, внесенные в Конституцию в 2011
[12] и 2014 [13] годах, обеспечили дальнейшее развитие конституционно
-
правовых основ парламентского контроля. Согласно этим изменениям:
•
был введен порядок выдвижения кандидатуры Премьер
-
министра
политической партией, получившей наибольшее количество депутатских
мест;
•
установлены институты вотума недоверия Премьер
-
министру (статья 98
Конституции) и парламентского контроля (статьи 78, 32 Конституции);
•
предоставлены дополнительные контрольные полномочия, включая
заслушивание отчетов Премьер
-
министра и ежегодного доклада Кабинета
Министров.
3. Этап модернизации (2016
-
2023 годы)
Важнейшим событием этого периода стало принятие специального закона
«О парламентском контроле» в 2016 году [14]. Рассмотрено значение данного
закона как комплексного нормативно
-
правового акта, состоящего из 28 статей,
который определяет:
•
правовые основы организации и осуществления парламентского контроля;
•
систему субъектов и объектов контрольной деятельности;
•
основные формы и механизмы реализации контрольных полномочий.
Следует подчеркнуть, что особенностью данного закона является его
системообразующий характер, создающий единую нормативную базу
для всех
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
193
форм парламентского контроля, ранее регулировавшихся различными
законодательными актами.
Закон определил 13 первоначальных форм парламентского контроля,
впоследствии их число увеличилось до 18, что включает:
•
рассмотрение и контроль за исполнением
Государственного бюджета;
•
заслушивание ежегодного доклада Кабинета Министров;
•
заслушивание отчетов Премьер
-
министра и членов правительства;
•
заслушивание отчетов хокимов областей, районов и городов;
•
парламентский запрос и запрос депутата;
•
парламентское расследование.
В этот период парламентский контроль был значительно усилен. В третьем
созыве Законодательной палаты (2015
-
2019) было направлено 28 парламентских
запросов руководителям органов государственного управления, что в 7 раз
больше, чем в 2010
-
2014 годах.
С историческим Посланием Президента Шавката Мирзиёева Олий Мажлису
22 декабря 2017 года начался период коренного перелома в парламентской
деятельности. В 2017 году глава государства подчеркнул необходимость
внедрения новой формы парламентского контроля: «Исходя из опыта таких
развитых стран, как Франция, Великобритания, Германия, было бы целесообразно
внедрить в Законодательной палате институт «Правительственного часа» [15].
С 2019 года была введена практика ежеквартального заслушивания отчета
Правительства о выполнении Государственной программы в Законодательной
палате Олий Мажлиса.
4. Период после принятия Новой Конституции (с 2023 года)
Поворотным моментом стало принятие обновленной Конституции на
всенародном референдуме 30 апреля 2023 года.
В 2022 году в Законодательной палате Олий Мажлиса произошло важное
событие: крупнейшие политические силы страны —
УзЛиДеП (Движение
предпринимателей и деловых людей —
Либерально
-
демократическая партия
Узбекистана) и «Национальное возрождение» (Демократическая партия
Узбекистана) предложили провести масштабную конституционную реформу. Для
реализации этой инициативы была создана специальная Конституционная
комиссия.
Основной Закон в новой редакции [16] значительно расширил полномочия
Законодательной палаты в сфере парламентского контроля, в частности:
•
контроль за исполнением Государственного бюджета;
•
рассмотрение отчета Счетной палаты;
•
заслушивание отчетов Премьер
-
министра и членов Кабинета Министров;
•
направление парламентского запроса должностным лицам.
«Прямое закрепление в Конституции порядка осуществления полномочий,
относящихся к парламенту, создает важную основу для эффективного
функционирования парламента» [17, с. 83].
Впервые в Конституцию был включен институт парламентского
расследования, ставший правовой основой для всестороннего анализа событий,
угрожающих правам человека и интересам общества.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
194
ВЫВОДЫ
Исходя из вышеизложенных, анализируя историко
-
правовое развитие
парламентского контроля в Узбекистане, можно сделать следующие выводы.
Оценено влияние конституционных и законодательных изменений на
эффективность парламентского контроля и охарактеризованы закономерности
его эволюции:
Во
-
первых
, на начальном этапе (1991
-
2004) парламентский контроль был
относительно ограниченным по форме и осуществлялся в основном комитетами и
комиссиями (направление запросов, проведение слушаний). В этот период
формировались правовые основы парламентского контроля, создавался его
фундамент.
Во
-
вторых
, с переходом к двухпалатному парламенту с 2005 года были
введены новые институты парламентского контроля. В частности, были
расширены контрольные полномочия парламента над правительством, введен
порядок рассмотрения и утверждения кандидатуры Премьер
-
министра.
В
-
третьих
, принятие закона «О парламентском контроле»
в 2016 году
вывело парламентский контроль на новый уровень. В законе было определено 13
форм парламентского контроля, впоследствии их число достигло 18. Это
свидетельствует о постоянном усилении парламентского контроля.
В
-
четвертых
, принятая в 2023 году новая Конституция еще больше усилила
парламентский контроль. В новой редакции Конституции четко определены
практически все формы парламентского контроля.
В
-
пятых
, в результате поэтапного развития парламентский контроль в
Узбекистане превратился в эффективный инструмент обеспечения законности и
совершенствования системы государственного управления.
Очевидно, что правовые основы и практические механизмы парламентского
контроля в Узбекистане продолжают развиваться и совершенствоваться, отражая
приверженность страны демократическим принципам и верховенству права.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Хакимов Р. Развитие правовых основ парламентского контроля в
Узбекистане: основные положения закона «О парламентском контроле». Журнал
зарубежного
законодательства
и
сравнительного
правоведения
№ 6 —
2016.
С
. 19-
20.
2.
The History of Parliament and The Evolution of Parliamentary Procedure.
HOUSE OF LORDS RECORD OFFICE 1966 Re-typed 1999. P. 9.
3.
F. Leslie Seidle, David C. Docherty. Reforming parliamentary democracy.
McGill-Queen's University press 2003. p. 3.
4.
M. Burger. The Formation of Western Civilization: From Antiquity to the
Enlightenment. University of Toronto Press, 2008. P. 190.
5.
Конституция Республики Узбекистан. Статья 78. Газета «Народное
слово», 15 декабря 1992 года, № 243
(494).
6.
Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1991 г., № 8,
статья 200, статья 41.
7.
Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1991 г., № 8,
статья 200, статьи 42, 45.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
04 (2025) / ISSN 2181-1415
195
8.
Ведомости Олий Мажлиса
Республики Узбекистан, 1995 г., № 6, статья
98; 2000 г., № 5
-
6, статья 154, статья 34.
9.
Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1995 г., № 6, статья
98; 2000 г., № 5
-
6, статья 154, статья 35.
10.
Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в
Конституцию Республики Узбекистан» от 24 апреля 2003 года № 470
-II //
Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан. 2003 г. № 3
-
4. Статья 27.
11.
Каримов И. А. Концепция дальнейшего углубления демократических
реформ и формирования гражданского общества в стране. URL: http://www.press
-
service.uz/ru/news/794/ (дата обращения: 09.06.2016).
12.
Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в
отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 78, 80, 93, 96 и
98)» от 18 апреля 2011 года №
ЗРУ
-
284 // Ведомости палат Олий Мажлиса
Республики Узбекистан. 2011 г. № 4. Статья 102.
13.
Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в
отдельные статьи Конституции Республики Узбекистан (статьи 32, 78, 93, 98, 103 и
117)» от 16 апреля 2014 года № ЗРУ
-
366 // Ведомости палат Олий Мажлиса
Республики Узбекистан. 2014 г. № 4. Статья 85.
14.
Закон Республики Узбекистан «О парламентском контроле» от 11
апреля 2016 года № ЗРУ
-
403 // Собрание законодательства Республики
Узбекистан. 2016 г. № 15. Статья 141.
15.
Доклад Президента Шавката Мирзиёева на видеоселекторном
совещании с палатами Олий Мажлиса, политическими партиями и
представителями
Экологического
движения
Узбекистана.
13.07.2017.
https://president.uz/uz/lists/view/781
16.
Конституция Республики Узбекистан. Новая редакция. Национальная
база данных законодательства, 01.05.2023 г., № 03/23/837/0241, статья 94.
17.
Хакимов Р.Р. Совершенствование правовых механизмов обеспечения
баланса между ветвями государственной власти. Диссертация. Доктор
юридических наук.
--
Ташкент, 2018.
--
с. 83.
