"Узбекистан
-
2030: наука, образование и экономика
в развитии"
20
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ И ПРОЗРАЧНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ КАК ВАЖНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ
НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ
Атажанов Азизбек Абдималикович
Доктор философии (
PhD
) по юридическим наукам
Аннотация:
в
статье исследованы отдельные способы обеспечения
независимости судебной системы, такие как открытость и прозрачность.
Также рассмотрены способы обеспечения доступа к информации о
деятельности судов, такие как присутствие граждан, представителей
организаций, органов государственной власти и органов местного
самоуправления на открытом судебном заседании, и проанализированы
актуальные проблемы их реализации.
Ключевые слова:
открытость, прозрачность, судебная система,
независимость судов.
Annotation:
The article examines some ways to ensure the independence of
the judicial system, such as openness and transparency. The methods of providing
access to information about the activities of the courts, such as the presence of
citizens, representatives of organizations, public authorities and local self-
government bodies in open court, are also investigated, and the actual problems of
their implementation are analyzed.
Keywords:
openness, transparency, judicial system, independence of courts.
Одним из основных направлений обеспечения подлинной
независимости судебной системы является повышение открытости и
прозрачности деятельности судебных органов, а также расширение
возможностей для эффективного взаимодействия с институтами
гражданского общества.
Исследование Центра
«Ижтимоий фикр» выявило мнение граждан о
существующей в настоящее время степени открытости и прозрачности
работы судов. Респонденты дали примерно аналогичные оценки степени
открытости гражданских и уголовных судов
-
соответственно 31,4 и 29,2%
опрошенных считают их работу прозрачной в полной степени, 39,9 и 39,2%
-
не полной, 22,7 и 22,9%
-
в малой степени. По мнению 4,9% респондентов,
работа гражданских судов полностью закрыта, для уголовных судов
данный показатель составил 7,1% [1].
В правовом государстве открытость должна стать не исключением, а
нормой, основным принципом деятельности судов. Для этого необходимо
"Узбекистан
-
2030: наука, образование и экономика
в развитии"
21
сформировать и институализировать оптимальные механизмы для
осуществления
контрольных
функций
со
стороны
институтов
гражданского общества. Этого
можно добиться только открытостью и
прозрачностью.
Как обоснованно полагает профессор Гарвардской юридической
школы (США) Линн М. Лопуки (Lynn M. LoPucki), прозрачность обеспечит
целый ряд преимуществ. Эти преимущества включают в себя разоблачение,
сокращение коррупции и нарушений, усиление законодательного
контроля над судами, информирование общественности о реальных
правилах, которыми они управляются, предоставление адвокатам и
сторонам возможности прогнозировать результаты своих дел,
предоставление существенно нового источника общих знаний, снижение
правовой халатности и повышение эффективности судебной системы [2].
Профессор Ш.Ш. Шорахметов, в научных работах которого отведена
особая роль открытости судопроизводства, полагает, что «гласность
судебного разбирательства укрепляет доверие людей к судебной власти,
освещение судебных разбирательств в средствах массовой информации
обеспечивает общественный контроль над судебной деятельностью со
стороны общества и имеет воспитательное значение» [3].
Нельзя не согласиться с утверждениями профессора Д.Ю.
Хабибуллаева,
согласно
которым
«прозрачность
судебного
разбирательства является, с одной стороны, признаком демократизации
судебного разбирательства, с другой стороны, методом контроля за
соблюдением конституционных принципов в суде со стороны
общественности» [4].
По нашему мнению, обеспечение открытости и прозрачности
судебной системы наиболее эффективный и верный путь, ведущий к
повышению эффективности судебной системы, который, не препятствуя
независимости судебной власти способствует укреплению доверия к
справедливому правосудию.
Открытость и прозрачность –
это фундаментальные основы судебной
системы, которые способствуют укреплению доверия общества к судебной
власти путем усиления законодательного контроля над
судами,
информирования общественности о ее деятельности и принимаемых
решениях.
Открытость
судебного
разбирательства
–
возможность
присутствовать в судебном процессе путем посещения заседаний или через
видео
-
конференц
-
связь лиц, не являющихся участниками судебного
процесса, в том числе представителей средств массовой информации.
Прозрачность
судопроизводства
–
публикация
решений,
постановлений и других актов судов в открытом доступе, а также
доступность иных сведений о деятельности судебных органов.
"Узбекистан
-
2030: наука, образование и экономика
в развитии"
22
Как и во всех правовых государствах в Узбекистане существуют
правовые основы обеспечения открытости и прозрачности работы судов. В
соответствии со статьей 137 Конституции: «Разбирательство дел во всех
судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в
случаях, установленных законом» [5].
Обеспечение открытости судебных процессов, информированности
общества, организаций, общественных объединений, гос. органов, органов
самоуправления граждан и представителей СМИ о деятельности судов
также осуществляется в соответствии с законами Республики Узбекистан
«О судах»
[6]
, «О гарантиях и свободе доступа к информации»
[7]
, «О
принципах и гарантиях свободы информации»
[8]
профессиональной деятельности журналиста»
[9]
деятельности органов государственной власти и управления»
[10]
, «Об
[11]
, иными нормативно
-
правовыми актами в
порядке, установленном соответственно Гражданским процессуальным
Республики Узбекистан, Уголовно
-
процессуальным кодексом
Республики Узбекистан, Экономическим процессуальным кодексом
Республики
Узбекистан,
Республики
Узбекистан
об
административном судопроизводстве, Кодексом
Республики Узбекистан об
административной ответственности.
В постановлении
Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
отмечено, «открытость судебного разбирательства, своевременное и
объективное информирование общественности о деятельности судов
способствует повышению
уровня правовой осведомленности общества,
является важной гарантией осуществления правосудия, эффективным
средством
обеспечения
общественного
контроля
за
судебной
деятельностью и повышения доверия общества к суду»
[12].
Выступая на церемонии, посвящённой
24-
летию принятия
Конституции Республики Узбекистан Президент Ш. Мирзиёев отметил: «В
целях обеспечения открытости и гласности в работе правоохранительных
органов мы наладим эффективное взаимодействие институтов
гражданского общества, средств массовой информации и населения» [13].
В своих исследованиях Вим Ворманс –
профессор Конституционного и
административного права Лейденского университета (Нидерланды)
отмечает, что прозрачное судопроизводство служит целому ряду задач,
одна из которых возможность осуществления той или иной формы
контроля над судебной системой [14].
А.В. Бухарев говорит более расширенно об открытости и гласности
судопроизводства, «открытость и гласность судопроизводства позволяет
сторонам и лицам, находящимся в судебном процессе, изучать законность
осуществления правосудия, уменьшает вероятность коррупционных
проявлений, именно поэтому считается гарантированным требованием
"Узбекистан
-
2030: наука, образование и экономика
в развитии"
23
соблюдения справедливости»
[15].
Гласность в судебном делопроизводстве наиболее точно описывается
в работах профессора М.М. Мамасиддикова. По его мнению, «гласность
является одним
из
важнейших
компонентов демократических
процессуальных форм судопроизводства и служит важной юридической
гарантией осуществления законности в правосудии и реализации прав
участников гражданского процесса. Принцип гласности рассмотрения дела
в суде гарантирует обоснованное, правомерное и справедливое принятие
судебных решений»
[16].
На наш взгляд, еще одним наиболее важным эффектом открытости и
прозрачности в судебной системе является добровольное признание
судебных решений субъектами судебных процессов. Благодаря открытости
и прозрачности, у сторон нет лишних поводов сомневаться в правильности
принимаемых вердиктов.
Более того, мы считаем, что открытость и прозрачность особенно
важны в судебной системе, так как они способствуют подотчетности,
борьбе с коррупцией и помогают устранить произвольность. Открытость и
прозрачность способствуют большей независимости судебной системы и
укрепляют доверие общественности. Открытое функционирование
судебной системы способствует увеличению потока информации от
судебной системы к обществу, позволяя общественности
узнавать о
деятельности судов и принимаемых решениях. Политика прозрачности и
обеспечения доступа к общественной информации в корне повышает
уровень доверия, легитимность судей и сотрудников судебного аппарата,
предоставляя информацию, которая позволяет обществу понять их работу,
проблемы и ограничения. Прозрачность фундаментально убеждает
общество в том, что принимаемые судами решения справедливы и
обоснованы.
Также были выявлены следующие преимущества открытости
судебной системы:
1) разработка и внедрение новых IT в систему взаимодействия между
судебной системой и обществом;
2) повышение доверия общественности к судебной системе;
3) снижение коррупционных проявлений в отправлении правосудия;
4) улучшение качества принимаемых судебных решений;
5) формирование у общества чувства убежденности в том, что
принимаемые судами решения справедливы и обоснованы.
Если рассмотреть взаимосвязь понятия «открытости деятельности
судебных органов» и «прозрачности деятельности судебных органов», то
можно выявить, что «прозрачность» подразумевает доступность
публикации постановлений и иных актов судов в открытом доступе, а
также доступность иных сведений о деятельности судебных органов, а
"Узбекистан
-
2030: наука, образование и экономика
в развитии"
24
«открытость» –
это возможность участия в судебном заседании лиц, не
являющихся участниками процесса.
Исходя из вышеизложенного можно констатировать, что
«прозрачность деятельности судебных органов» является составной
частью понятия открытости деятельности судебных органов, так, как
только в условиях их тесного взаимодействия достигается необходимый
уровень доверия общественности.
Изучение научной литературы позволило выявить следующие
факторы, негативно влияющие на открытость и прозрачность судебных
органов. В частности, это:
неразвитость системы органов общественного контроля;
отсутствие системы оценки обеспечения открытости и прозрачности;
отсутствие действенных мер и санкций за несоблюдение открытости
судебными органами;
недостаточная мотивированность судей и работников судебного
аппарата в обеспечении открытости и прозрачности;
консервативные взгляды некоторых судей и работников судебного
аппарата.
В целях дальнейшего обеспечения открытости и прозрачности
судебной системы предлагается принять Концепцию открытости и
прозрачности судебной системы на 2022–2026 гг., основной целью которой
будет устранение вышеуказанных проблем и недостатков.
Делая вывод, можно констатировать, что открытость и прозрачность
поддерживает ряд важных ценностей, которые можно объединить в четыре
группы:
первое,
открытость и прозрачность помогает найти истину
и имеет
важное значение для эффективного осуществления права на свободное
выражение своего мнения и свободу прессы.
Предоставление доступа к
точной информации и ее распространение, дает просвещение
общественности;
второе,
открытость и прозрачность
повышает подотчетность
судебных органов;
третье,
поскольку открытость и прозрачность позволяет сообществу
видеть,
что
справедливость
восторжествовала,
выполняет
профилактическую функцию;
четвертое,
открытость и прозрачность борется с коррупцией и
помогает устранить произвольность
.
Библиографические ссылки:
1.
Конституция Республики Узбекистан –
Т.: Издательство «Адолат».
2023.
"Узбекистан
-
2030: наука, образование и экономика
в развитии"
25
2.
Закон «О судах» Республики Узбекистан –
Т.: Издательство
«Адолат». 2021.
3.
Закон Республики Узбекистан «О гарантиях и свободе доступа к
информации» №ЗРУ
-400-I 24.04.1997 https://lex.uz/docs/2118.
4.
Закон Республики Узбекистан «О принципах и гарантиях свободы
информации» №ЗРУ
-439-II 12.12.2002 https://lex.uz/docs/52709.
5.
Закон Республики Узбекистан «О защите профессиональной
деятельности
журналиста»
№ЗРУ
-
402-I
24.04.1997
https://lex.uz/docs/2024.
6.
Закон Республики Узбекистан «Об открытости деятельности
органов
государственной
власти
и
управления»
№ЗРУ
-
369
05.05.2014//https://lex.uz/docs/2381138.
7.
Закон Республики Узбекистан «Об общественном контроле» №ЗРУ
-
474 12.04.2018 //https://lex.uz/docs/3679099.
8.
Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан
21.02.2020 № 04 //https://lex.uz/ru/docs/4752673
.
9.
Мамасиддиқов М.М. Фуқаролик процессуал ҳуқуқи. Умумий қисм /
Олий ўқув юрти талабалари учун дарслик. Масъул муҳаррир ю.ф.д., проф.
О.Оқюлов. –Тошкент: ТДЮИ нашриёти. 2010. –
Б. 67
-68.
10.
Шорахметов Ш.Ш. Ўзбекистон Республикасининг фуқаролик
процессуал ҳуқуқи. –
Т.: Адолат. 2001. –
С 3
6.
11.
Хабибуллаев
Д.Ю.
Фуқаролик
процессуал
ҳуқуқининг
конституциявий тамойиллари. Ўқув қўлланма // Ш.Ш.Шорахметов таҳрири
остида.
-
Тошкент: ТДЮИ, 2006. –
С 65.
12.
Lynn Lopucki University of California, Los Angeles //Court System
Transparency// published Iowa Law Review (IOWA LAW REV)
//https://www.researchgate.net/publication/228189878_Court_System_Trans
parency.
13.
Wim Voermans Judicial transparency furthering public accountability
for new judiciaries // w.utrechtlawreview.org.
14.
Бухарев А.В. Обеспечение открытости
и прозрачности
деятельности судебной системы на современном этапе судебной реформы
Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова № 3, 2015 ст. 210
.
15.
Доклад Президента Республики Узбекистан Ш.М. Мирзиёева на
торжественном собрании, посвященном 24
-
й годовщине принятия
Конституции Республик Узбекистан. Газета «Народное слово». 10.12.2016 г.,
№ 224(6649). –
С. 2.
16.
“Ижтимоий фикр” республика жамоатчилик фикрини ўрганиш
Маркази томонидан 2021 йилнинг ноябрь ойида ўтказилган «Суд ва
судьялар жамоатчилик фикри кўзгусида» мавзусидаги жамоатчилик фикри
сўрови натижалари бўйича ахборот
-
таҳлилий маълумотномаси.
